馬新朝（中國(guó)核電工程有限公司， 北京 100840）

0 引 言

核安全及核電工程的安全已提升至國(guó)家安全層面，工程質(zhì)量及建設(shè)安全已上升到政治高度，今天的工程質(zhì)量就是明天核電運(yùn)行的安全基礎(chǔ)。工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)決定著工程的質(zhì)量控制效果和安全管理結(jié)果，核電工程監(jiān)理人員是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量穩(wěn)定和保證的有效因素，而當(dāng)前核電工程監(jiān)理人員的素質(zhì)尚未有效滿足國(guó)家戰(zhàn)略安全的需要。

1 目前核電監(jiān)理人員隊(duì)伍現(xiàn)狀

核電工程監(jiān)理人才隊(duì)伍建設(shè)方面，存在脫節(jié)和斷檔現(xiàn)象。有核電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人員基本已處在管理崗位，而實(shí)戰(zhàn)的監(jiān)理人員組成情況為新進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的工程管理及技術(shù)人員、新入職大學(xué)生、外聘專業(yè)人員、社會(huì)招聘人員及在職監(jiān)理工程師；人員用工形式分為在職職工、勞務(wù)分包員工、技術(shù)分包員工及監(jiān)理臨時(shí)工作人員，這些人員對(duì)于自身認(rèn)同和企業(yè)歸屬感狀況堪憂；監(jiān)理的職稱分布基本上是助理工程師占 31% 左右，工程師占 38% 左右，高工以上占 6% 左右，其他人員占 22% 左右。由職稱分布情況就可以發(fā)現(xiàn)，有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師仍占較低比例，有 2年以上核電監(jiān)理及設(shè)備監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的年青人占絕大多數(shù)；年齡比例方面，80 后的人員占絕大多數(shù)，吃苦耐勞、性格培養(yǎng)等方面的問題也比較突出。

2 監(jiān)理隊(duì)伍薄弱環(huán)節(jié)

監(jiān)理工程師是通過注冊(cè)準(zhǔn)入的門檻進(jìn)入建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)的，有總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師及監(jiān)理員的層級(jí)管理。而實(shí)際監(jiān)理過程中，并沒有明確的區(qū)分和相應(yīng)的授權(quán)，相應(yīng)的匯報(bào)管理制度未明晰化，監(jiān)理核心競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)弱化，分級(jí)管理方面存在盲區(qū)。

新入職大學(xué)生從事監(jiān)理工作的，沒有技術(shù)實(shí)踐積淀，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)等文件理解較快，但缺乏實(shí)際的管理工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是應(yīng)知應(yīng)會(huì)的常規(guī)性技術(shù)方面存在盲區(qū)，在機(jī)械制圖、零部件加工、裝配、產(chǎn)品和零部件功能等方面均存在基礎(chǔ)薄弱的問題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)理管理，存在頭重腳輕的不匹配現(xiàn)象。

專業(yè)監(jiān)理工程師的技術(shù)能力和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理問題處理方面存在“到底是執(zhí)行程序還是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”的困惑，過分依賴業(yè)主；監(jiān)理過程中由于忽左忽右和優(yōu)柔寡斷，失去了解決問題的最好時(shí)機(jī)；“不能發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題及隱患，卻對(duì)細(xì)小的枝節(jié)問題糾住不放”，存在不敢正確決策、怕承擔(dān)責(zé)任等現(xiàn)象；施工承包商和建設(shè)單位有苦難言。

2.1 全過程工程咨詢理念尚未健全

現(xiàn)在工程監(jiān)理已向全過程工程咨詢和綠色環(huán)保方向發(fā)展，監(jiān)理已不再是單純的工程質(zhì)量控制及安全監(jiān)管，而是向服務(wù)于工程建設(shè)及業(yè)主的方向轉(zhuǎn)變。實(shí)際工作中工程監(jiān)理僅注重工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)于工程建設(shè)方面的理念未有效落實(shí)，專業(yè)面較窄；工程監(jiān)理在工程進(jìn)度及工程協(xié)調(diào)方面職能弱化，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)問題而不提出解決問題的建議，不能促進(jìn)施工；質(zhì)量保證方面僅對(duì)本部門及項(xiàng)目監(jiān)理部實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能，并未對(duì)施工承包商進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量保證體系監(jiān)督和監(jiān)查，對(duì)內(nèi)不對(duì)外；監(jiān)理對(duì)于合同管理方面的職能弱化，工程計(jì)量及計(jì)劃管理方面職能弱化，已出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

目前來說，監(jiān)理在工程計(jì)劃、投資和費(fèi)用控制、科研管理、監(jiān)理方法和管理水平改進(jìn)研究、設(shè)備監(jiān)理方面均弱化，質(zhì)量控制及安全管理方面的職能相對(duì)較好。

2.2 監(jiān)理人員素質(zhì)及管理水平尚不能適應(yīng)工程監(jiān)理

工程管理模式的不同，對(duì)監(jiān)理人員的定位及職能發(fā)揮造成很大的影響，限制工作范圍將導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)和管理水平與工程監(jiān)理適應(yīng)性產(chǎn)生差距，監(jiān)理人員未能有效控制工程的進(jìn)度，在質(zhì)量控制方面是被動(dòng)的管理和監(jiān)督；監(jiān)理的方法仍是死板教條，工程監(jiān)理過程中未有效結(jié)合進(jìn)度計(jì)劃和質(zhì)量計(jì)劃的要求將平行檢驗(yàn)、獨(dú)立驗(yàn)證、巡視、見證點(diǎn)監(jiān)理、旁站、質(zhì)量大聯(lián)檢、專項(xiàng)檢查、監(jiān)督檢查、抽檢檢查、符合性驗(yàn)收等方法有效應(yīng)用，或是部分應(yīng)用而未有效發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中的相關(guān)質(zhì)量問題，對(duì)工程的調(diào)試造成相應(yīng)隱患。分部、分項(xiàng)工程的分級(jí)監(jiān)理和重視程度未有效規(guī)劃，未有效做好預(yù)控質(zhì)量和過程控制，過分注重事后控制，習(xí)慣于“退貨、返工”等要求，未有效進(jìn)行問題的根本原因分析，造成重復(fù)施工和重復(fù)采購(gòu)，影響工程的進(jìn)展并造成了工程經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

2.2.1 質(zhì)量控制

核電工程注重分級(jí)管理，監(jiān)理人員未針對(duì) QA I 級(jí)、QA II 級(jí)、QA III 級(jí)、QA NC 級(jí)物項(xiàng)進(jìn)行策劃和制定專項(xiàng)監(jiān)理規(guī)劃，同時(shí)未將核心管控的物項(xiàng)同監(jiān)理人員的水平相掛鉤，抓重點(diǎn)和難點(diǎn)的能力欠缺，即 QA I 級(jí)/II 級(jí)物項(xiàng)應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師/高級(jí)工程師執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)理工作，QA II 級(jí)/III 級(jí)物項(xiàng)應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師/工程師執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)理工作，QA NC 級(jí)物項(xiàng)應(yīng)由監(jiān)理員執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)理工作等。

按區(qū)域控制質(zhì)量的能力不足，如核島、常規(guī)島、BOP、OO 工程的驗(yàn)收和質(zhì)量控制由于監(jiān)理人員經(jīng)驗(yàn)及水平的不一致，導(dǎo)致驗(yàn)收的效果不同，重復(fù)驗(yàn)收及返工現(xiàn)象較多，制約工程的順利進(jìn)行。

2.2.2 安全監(jiān)理

安全監(jiān)理方面未有效注重安全管理部門的服務(wù)職能，每每有高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)及相應(yīng)的施工時(shí)，未提前發(fā)現(xiàn)事故隱患或程序文件中的不足，當(dāng)馬上要開展作業(yè)時(shí)卻提出這樣那樣的要求，甚至于停工整改，造成工程推進(jìn)困難。

2.3 施工監(jiān)理行為存在不足

質(zhì)量控制方面存在不能將質(zhì)量計(jì)劃中的工序見證點(diǎn)（H、W、R點(diǎn)）釋放、質(zhì)量驗(yàn)收和安全文明施工有效結(jié)合；質(zhì)量驗(yàn)收方面處于被動(dòng)監(jiān)理，監(jiān)理人員主動(dòng)性差，未接到施工單位的見證點(diǎn)釋放通知不下現(xiàn)場(chǎng)，平時(shí)巡檢的頻次低，見證驗(yàn)收時(shí)不是一次性地提出所驗(yàn)收工程/子項(xiàng)的質(zhì)量問題，而是分批次提出，對(duì)施工進(jìn)度造成較大影響；工程監(jiān)理交底工作未仔細(xì)進(jìn)行，未把監(jiān)理的意圖、方法、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理合同的要求全部向被監(jiān)理方細(xì)致宣貫，存在溝通不暢現(xiàn)象。

監(jiān)理人員對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的理解和把握程度不足，對(duì)工程施工及驗(yàn)收把控力度參差不齊，處理問題時(shí)存在拿不定主意、猶豫不決現(xiàn)象；存在不斷提升標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)要求的從嚴(yán)監(jiān)理現(xiàn)象；實(shí)際中“該驗(yàn)收合格的未放行、該判定返修的未返修、不該驗(yàn)收合格的驗(yàn)收放行”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至于后續(xù)調(diào)試和最終驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，處理時(shí)的難度較大、費(fèi)用較高。

對(duì)綠色施工、安全環(huán)境保護(hù)方面，仍未有效重視，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的臟、亂、差容忍度高，視而不見，在總平面管理、材料堆放情況及成品保護(hù)方面缺乏監(jiān)理思路；監(jiān)理人員驗(yàn)收時(shí)側(cè)重于工程質(zhì)量實(shí)體的驗(yàn)收，對(duì)工完、料凈、場(chǎng)地清等環(huán)境文明施工相關(guān)方面的監(jiān)督和整改方面未有效落實(shí)，聽任放之，使環(huán)境衛(wèi)生與工程適應(yīng)性方面存在不匹配的現(xiàn)象。

在安全監(jiān)理方面，對(duì)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的把握深度不足，存在超標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理等現(xiàn)象，對(duì)于本質(zhì)安全理解有偏差；同時(shí)，對(duì)重大施工方案及相應(yīng)措施的實(shí)施情況，未充分提出如何解決問題的建議，未有效促進(jìn)安全技術(shù)及安全措施的有效落實(shí)。

2.4 合同管理存在問題

在合同管理方面，合同人員的服務(wù)職能未有效發(fā)揮，在工程計(jì)量、工程量核算方面經(jīng)驗(yàn)不足，把人工輔助、措施輔助等與工程圖紙量相區(qū)分，以至于施工單位結(jié)算虧損，在工程推進(jìn)方面存在很大矛盾。

3 提升措施

3.1 監(jiān)理人員培訓(xùn)

培訓(xùn)時(shí)要做好對(duì)監(jiān)理人員質(zhì)量、安全、環(huán)保意識(shí)的培訓(xùn)及技能培訓(xùn)。理念轉(zhuǎn)變是首要工作，監(jiān)理文化建設(shè)、對(duì)監(jiān)理工程師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育是常態(tài)化工作。

3.1.1 質(zhì)量管理理念轉(zhuǎn)變

注重本質(zhì)質(zhì)量管理，從施工先決條件管理和 5M1E（人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)量及驗(yàn)收）的滿足情況進(jìn)行管理；注重質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)綠色施工技術(shù)及質(zhì)量控制方面的意識(shí)需要增強(qiáng)，對(duì)這方面的意識(shí)培訓(xùn)及文化氛圍建設(shè)至關(guān)重要，使監(jiān)理從思想上高度重視質(zhì)量、提高責(zé)任意識(shí)，注重本質(zhì)質(zhì)量管理措施在工程中的有效執(zhí)行。

3.1.2 安全施工理念轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的安全監(jiān)督管理理念向 HSE 國(guó)際標(biāo)桿管理轉(zhuǎn)變，向注重安全文明施工的安全績(jī)效理念轉(zhuǎn)變；安全指標(biāo)管理模式向追求“零傷害”方面改進(jìn)；“安全人管安全”的意識(shí)向安全支持與服務(wù)方面轉(zhuǎn)變；事故隱患排查向長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制方面改進(jìn)；將被動(dòng)的安全文化向積極主動(dòng)的安全文化轉(zhuǎn)變；核電項(xiàng)目監(jiān)理部管理必須強(qiáng)調(diào)本質(zhì)質(zhì)量和本質(zhì)安全，這種意識(shí)和理念要漸步加強(qiáng)，特別注重管生產(chǎn)、管安全，注重工程卓越的安全績(jī)效管理，工程子項(xiàng)從施工開始就具備了安全性能的特點(diǎn)，注重安全生產(chǎn)條件符合性管理、文明施工理念的有效貫徹。

3.1.3 監(jiān)理工程師培訓(xùn)教育

按照培訓(xùn)、考核、授權(quán)、上崗的要求進(jìn)行培訓(xùn)，分為工程全過程咨詢理念培訓(xùn)、綠色施工工藝方法培訓(xùn)、施工閱圖及講圖培訓(xùn)、專項(xiàng)監(jiān)理技術(shù)管理培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的專題培訓(xùn)及工程建設(shè)過程中實(shí)際問題的處理培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)反饋專題培訓(xùn)，以全面提升監(jiān)理人員的技術(shù)和管理水平及實(shí)際監(jiān)理水平。

按照工程建設(shè)的過程及專業(yè)分類進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，做好不同專業(yè)間的滲透學(xué)習(xí)和工藝接口技術(shù)管控，傳承核電監(jiān)理的優(yōu)秀作風(fēng)，做好技術(shù)積淀、能力轉(zhuǎn)換、經(jīng)驗(yàn)匯編；從現(xiàn)場(chǎng)工作的實(shí)際需要和專業(yè)工程師角度進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)（包括工程測(cè)量方法、爆破技術(shù)、機(jī)械及裝配技術(shù)、焊接技術(shù)、無損檢測(cè)工藝、理化檢測(cè)、管道施工及給排水、通風(fēng)空調(diào)技術(shù)、電氣及儀控技術(shù)、工藝調(diào)試等專業(yè)）；從基礎(chǔ)識(shí)圖、講圖、講流程、講系統(tǒng)做起，系統(tǒng)性培訓(xùn)職工，使職工知其然并知其所以然，施工工序和邏輯控制方面更能有效結(jié)合。在工藝技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，注重監(jiān)理文化建設(shè)和監(jiān)理工程師的從業(yè)方法培訓(xùn)和資格考試，使監(jiān)理掌握施工及驗(yàn)收方法，從而規(guī)范監(jiān)理和咨詢，服務(wù)好工程建設(shè)。

3.2 工程現(xiàn)場(chǎng)鍛煉

監(jiān)理人員須在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)監(jiān)理，注重監(jiān)理方法的正確應(yīng)用，如采用“一想、二看、三查、四干、五檢”的“五步工作法”；培養(yǎng)質(zhì)疑的工作態(tài)度；采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ǎㄗ⒅厥┕は葲Q條件檢查確認(rèn)和程序）；提升和維護(hù)質(zhì)量管理體系、監(jiān)理體系，應(yīng)用質(zhì)保監(jiān)查 / 監(jiān)督；進(jìn)行質(zhì)量趨勢(shì)分析，工程階段性總結(jié)提升：從質(zhì)量計(jì)劃和施工工序著手，從決定施工質(zhì)量的“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”六大因素的檢查確認(rèn)入手，針對(duì)工程的特點(diǎn)及重點(diǎn)項(xiàng)目、難點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管控、區(qū)別對(duì)待，充分發(fā)揮總監(jiān)、監(jiān)理工程師及監(jiān)理員的作用和高級(jí)、中級(jí)、助理級(jí)工程師的專業(yè)水平，以老帶新，提升管理水平。

對(duì)工程建造實(shí)體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀，主要從零部件性能和功能、安裝位置與圖紙的符合情況、加工工藝、系統(tǒng)安裝情況及功能介紹、施工管理情況等方面進(jìn)行演示，并針對(duì)這些問題進(jìn)行桌面推演，全面提升感性認(rèn)識(shí)，掌握核電工程特點(diǎn)，有目的地監(jiān)理；承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體參觀的講解人員須對(duì)質(zhì)量控制重點(diǎn)和難點(diǎn)及系統(tǒng)特點(diǎn)全面掌握，對(duì)知識(shí)點(diǎn)充分精通，給監(jiān)理人員理性思考，通過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)再實(shí)踐的PDCA 循環(huán)，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理水平。

分級(jí)管控工程各子項(xiàng)的施工，應(yīng)用人因失誤工具的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，做到“三向交流 / 充分的交流溝通; 謀定而動(dòng)/開工前會(huì)；察、疑、停、報(bào) / 不確定時(shí)暫停；規(guī)行矩步、遵守/ 使用規(guī)程；思行合一、展開自檢；雙檢合璧、應(yīng)用他檢 /監(jiān)理檢查；經(jīng)驗(yàn)反饋 / 應(yīng)用(建造、調(diào)試及運(yùn)行階段)成熟經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù) / 應(yīng)用監(jiān)護(hù)措施進(jìn)行監(jiān)護(hù)；觀察指導(dǎo) /領(lǐng)導(dǎo)觀察與巡視指導(dǎo)；現(xiàn)場(chǎng)改善/文明施工和標(biāo)準(zhǔn)化；獨(dú)立驗(yàn)證 / 依照程序檢查程序的執(zhí)行情況；同行檢查、專家檢查與評(píng)估”，從而提升監(jiān)理水平。

工程建造中安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙體系建設(shè)工作至關(guān)重要。通過環(huán)境文明治理及高風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，充分結(jié)合工程進(jìn)度計(jì)劃的內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)控，整頓治理隱患，是提高安全監(jiān)理的有效方法。

3.3 總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)反饋

監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)需要注重對(duì)于“經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換為技術(shù)能力”方面的鍛煉，注重監(jiān)理日志的填寫及重要質(zhì)量安全問題的處理，通過在困難問題的處理過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出監(jiān)理中的優(yōu)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，把技術(shù)管理要求和重點(diǎn)固化下來，找出薄弱環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)措施，從而提升監(jiān)理水平和能力。

3.4 監(jiān)理溝通

通過質(zhì)量和技術(shù)專題會(huì)議及方案評(píng)審會(huì)、經(jīng)驗(yàn)反饋會(huì)精神的落實(shí)與參建各單位的有效溝通與融合，落實(shí)監(jiān)理規(guī)劃的要求，做好過程控制和結(jié)果驗(yàn)證，提升監(jiān)理工作能力；通過監(jiān)理交底及施工前的技術(shù)、安全交底工作，讓施工單位有效理解方案中的質(zhì)量驗(yàn)收重點(diǎn)、難點(diǎn)及質(zhì)量安全控制方法，“一次性把事情做好、做正確、做完”，做好工程監(jiān)理工作。

要及時(shí)與業(yè)主及施工單位的技術(shù)咨詢服務(wù)部門進(jìn)行溝通，做好上下級(jí)的顧客滿意度調(diào)查和問卷，及時(shí)糾正監(jiān)理的薄弱環(huán)節(jié)；應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)職能，提出解決工程咨詢監(jiān)理過程中所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題及程序執(zhí)行時(shí)遇到的各類偏差的方法，從而促進(jìn)工作，減少“本來事情可以辦成，咨詢監(jiān)理后卻辦不成”的現(xiàn)象。

4 結(jié) 語

監(jiān)理人員要提升全過程的咨詢水平，做好質(zhì)量、安全、環(huán)保和服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變及技能培訓(xùn)是必由之路，理念轉(zhuǎn)變是首要工作，監(jiān)理文化建設(shè)、對(duì)監(jiān)理工程師的專業(yè)滲透練兵和繼續(xù)教育培訓(xùn)是常態(tài)化工作。

監(jiān)理人員水平和素質(zhì)的提升必須要與工程實(shí)踐相結(jié)合，分級(jí)管控、注重經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換為技術(shù)能力的積淀，“打鐵還需自身硬”，注重專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握和監(jiān)理方法的正確執(zhí)行。人員水平和素質(zhì)提高了才能有效提供良好的工程咨詢和監(jiān)理服務(wù)。