>>彭戰(zhàn)紅與轄區(qū)老年人座談 作者提供

南昌市公安局西湖分局西湖派出所地處江西省南昌市經(jīng)濟(jì)的中心地帶，轄區(qū)的江西省展覽中心、天虹商場（中山路店）、中山路商業(yè)街均為人員密集場所。其中，僅天虹商場日均人流量就高達(dá)兩萬余人次。

人口密集，人流量大，治安情況復(fù)雜，曾經(jīng)扒竊、盜竊等刑事警情數(shù)長時間居高不下。但是，2014年至2019年，西湖派出所轄區(qū)刑事案件發(fā)案卻實現(xiàn)六年連續(xù)下降，至2019年，該所的刑事警情數(shù)下降了94.65%，日均0.29起。其間的2019年4月，轄區(qū)連續(xù)20天零發(fā)案，屬史上首次。

數(shù)據(jù)無聲，卻是對基層派出所民警默默付出最好的注釋；數(shù)據(jù)無形，卻是“平安西湖”最美的拼圖。每一組數(shù)據(jù)的更迭，都蘊(yùn)含著西湖派出所23名民警的心血與付出；每一組數(shù)據(jù)的背后，都有一段值得傳頌的故事。

六年來，西湖派出所以創(chuàng)“平安西湖”為工作落腳點，首創(chuàng)“警情防控所隊聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制”，多措施全力降壓侵財案件發(fā)案；先行試點所隊融警機(jī)制改革，扎牢防范籬笆，提高現(xiàn)案破案率；積極參與區(qū)委、區(qū)政府推行的“街道吹哨，部門報到”試點工作，踐行共建共治共享的社會治理新使命，夯實平安基石，努力給群眾實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

多舉措降壓發(fā)案 日均刑事警情0.29起

2020年“110宣傳日”當(dāng)天，《民主與法制》周刊記者帶著“隨警采訪”的任務(wù)，造訪西湖派出所110接處警中心。

“警情可遇不可求，有可能幾天都沒有一件?！眱蓚€多小時，接處警中心的警鈴仍未響起。值班民警黃建波介紹說：“以前，平均一天五六起案件，現(xiàn)在，可能三四天都沒有一起案件?！?/p>

數(shù)據(jù)更迭的背后，蘊(yùn)含著民警的心血和付出。見記者對刑事案情數(shù)大幅下降頗感興趣，黃建波的思緒一下子回到了六年前。

2014年，轄區(qū)某廳級機(jī)關(guān)的保安當(dāng)場抓獲了一名偷盜電動車的嫌疑人，派出所將嫌疑人帶到所里，經(jīng)訊問，嫌疑人對偷盜電動車的違法行為供認(rèn)不諱。但是，因為該嫌疑人身患艾滋病，看守所無法予以收押，無奈之下，民警只得對其進(jìn)行法制教育，最終將其釋放。

次日，這名嫌疑人帶著挑釁心理，再次前往該單位，當(dāng)著保安的面公開行竊，被逮個正著。一時間，群眾因難以理解而議論紛紛，甚至有群眾懷疑“警匪一家”。

“抓了又不得不放”的無奈案例不止一宗。2017年，轄區(qū)某大型商場內(nèi)，一名失主發(fā)現(xiàn)被盜后立即報警，民警根據(jù)受害人描述，快速找到了前科累累的嫌疑人，并從嫌疑人身上搜查到了贓物。但是，該嫌疑人卻拒絕承認(rèn)存在偷盜行為，并堅稱是“撿到的”。面對嫌疑人的狡辯，偵辦民警寄希望于監(jiān)控設(shè)備，但由于偷盜行為實施過程正處監(jiān)控盲區(qū)，此案最終因證據(jù)不足，只能幫受害者找回了失物，卻無法定案追責(zé)。

在當(dāng)時，嫌疑人以身患重大疾病作為“護(hù)身符”，不斷重復(fù)作案，公安機(jī)關(guān)因不具備關(guān)押條件無奈“抓了放、放了抓”，成為社會治安的一塊“頑疾”。西湖派出所所長彭戰(zhàn)紅介紹，2015年，南昌市公安監(jiān)管醫(yī)院交付使用后，在保障服刑（監(jiān)管）人員生命健康權(quán)的同時，也使“不能關(guān)”成為歷史，令仗病犯案者心生膽怯。

與此同時，該所在337個天網(wǎng)探頭“盯守”絕大部分公共區(qū)域的基礎(chǔ)上，積極動員轄區(qū)商家更新了一千余套高清監(jiān)控設(shè)備，并按專業(yè)人員的指導(dǎo)進(jìn)行安裝、測試，最大限度滿足了“零口供”破獲扒竊、盜竊等案件所需。

從此，“定不了罪”“關(guān)不了人”兩大類難題得以有效解決。在此基礎(chǔ)上，西湖派出所首創(chuàng)“警情防控所隊聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制”，采取相應(yīng)的聯(lián)勤機(jī)制和警力部署，實現(xiàn)警情防控聯(lián)勤運(yùn)作，實現(xiàn)迅速破案。與此同時，“網(wǎng)格化巡邏防控融警布警機(jī)制”開始實施，“電動車安裝GPS、集中停放”開始推行……

>>所長彭戰(zhàn)紅、教導(dǎo)員熊宇媚在調(diào)研電動車集中停放情況 作者提供

在多維綜合防控體系的“嚴(yán)防”和多領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆拥摹皣?yán)打”之下，轄區(qū)各類警情迅速下降。

數(shù)據(jù)顯示，西湖派出所刑事警情數(shù)從2013年的1983起實現(xiàn)六年連續(xù)下降，至2019年，全所共有刑事警情數(shù)109起，日均為0.29起，六年的刑事警情數(shù)下降94.65%。

多警種融合協(xié)作 破案率增至66.67%

“不發(fā)案是最大的破案，發(fā)了案不開展工作是最大的失職?！蔽骱沙鏊鶎⒃摾砟睢袄舆M(jìn)”民警心中，不斷加強(qiáng)防控體系建設(shè)，降壓發(fā)案取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，該所劍指“破案率”。

2019年，西湖派出所根據(jù)西湖公安分局黨委的安排，先行試點所隊融警機(jī)制改革。彭戰(zhàn)紅介紹，所隊融警機(jī)制是以派出所為綜合平臺和作戰(zhàn)單位，各警種密切協(xié)同配合的警務(wù)運(yùn)行模式。該機(jī)制作為“聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制”的“優(yōu)化版本”，緊緊圍繞“警務(wù)部署高度融合、警務(wù)運(yùn)行高度協(xié)同、警務(wù)效能高度提升”的工作目標(biāo)，按照“分局黨委抓總、派出所主戰(zhàn)、業(yè)務(wù)警種參與和支撐”的思路布局，最大限度發(fā)揮警種職能。

西湖派出所作為所隊融警機(jī)制的試點單位，其轄區(qū)提前享受到了“福利”。該所教導(dǎo)員熊宇媚說，所隊融警機(jī)制運(yùn)行以來，所隊之間的保障得到有力支撐、責(zé)任得到明確量化、警員得到有形鍛煉、警力得到無形增加、“工匠”警員得到價值體現(xiàn)。在實務(wù)中，片警充分發(fā)揮環(huán)境熟、人員熟、情況熟的優(yōu)勢，各隊民警利用業(yè)務(wù)熟、專業(yè)精、技術(shù)強(qiáng)的優(yōu)勢，所隊之間出現(xiàn)“1+1＞2”的良好融合效果。

2019年2月8日11點，一名群眾的oppoA5手機(jī)（價值約2300元)在羊子巷旺中旺超市被盜。該所民警及時推送有價值的視頻，啟動融警機(jī)制展開研判。經(jīng)過耐心細(xì)致的工作，迅速鎖定作案嫌疑人，并發(fā)現(xiàn)嫌疑人在南昌市城南某花園有活動軌跡。所隊民警立即前往該處，成功將犯罪嫌疑人王某國抓獲。

2019年3月27日，在所隊融警的合力研判跟進(jìn)下，順利鎖定了網(wǎng)絡(luò)投資詐騙案嫌疑人周某水的藏匿地點，并在其潛逃1年7個月后，順利實施抓捕。

>>網(wǎng)轄區(qū)店主在“掃黑除惡告知書”上簽字 作者提供

“既要破大案，也要破小案?！迸響?zhàn)紅說，“小案”發(fā)案多，社會影響壞，也是人民群眾的“大事”。2019年，該所全體民警以“發(fā)了案不開展工作是最大的失職”相互鞭策，在所隊融警的強(qiáng)力“加持”下，結(jié)合“掃黑除惡”等專項行動，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動苗頭，并將其消滅在萌芽狀態(tài)；及時偵破各類案件并針對性出臺防控舉措，兌現(xiàn)了“最大限度保障群眾生命安全，最大限度為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失”的承諾，贏得群眾的廣泛贊譽(yù)。

2019年，該所現(xiàn)案破案率上升至66.67%。

多機(jī)制共建共治 夯實平安西湖建設(shè)基石

發(fā)案下降，破案率提升。但是，隨著犯罪分子的作案手段日益翻新，公安機(jī)關(guān)與犯罪分子斗智斗勇的故事仍在繼續(xù)，守護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全的初心和使命仍在踐行。

“降壓發(fā)案、破案是人民公安的職責(zé)，全心全意為人民是人民公安的初心和使命?！苯陙?，西湖派出所始終把人民放在心中最高位置，全力以赴保護(hù)人民群眾生命、財產(chǎn)安全，千方百計為群眾排憂解難。

接處警中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，該所非警務(wù)警情約占三分之一，且多數(shù)為求助、咨詢等民生訴求，涉及環(huán)保、消防等部門。

對群眾而言，面對“有困難，找警察”和“有危難，找警察”，大部分群眾有意或無意選擇了前者。雖然群眾對公安機(jī)關(guān)的信賴和過度依賴嚴(yán)重擠占警力，但是西湖派出所在面對“非警務(wù)警情”，仍通過“服務(wù)”，盡量為群眾排憂解難。

2020年1月上旬，一名服裝店主報警稱，其衣服口袋中的1000元現(xiàn)金和一張銀行卡被盜。接警后，民警迅速展開調(diào)查，經(jīng)了解，該店主將店內(nèi)售賣的衣服穿回家，并順手將銀行卡和現(xiàn)取的1000元錢放入衣服口袋中。次日返回店內(nèi)，將衣服上架時忘記取出，后被一名顧客在試穿過程中“順走”。

本案并非盜竊案，而屬于“侵占”。按照法律規(guī)定，侵占罪屬于自訴案件，不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍。但是，為了協(xié)助該店主挽回?fù)p失，民警還是通過核查，確定了這名顧客的基本信息，為成功協(xié)調(diào)或順利訴訟奠定了基礎(chǔ)。

近年來，西湖派出所以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為目標(biāo)，堅持黨建隊建一體化推進(jìn)、專群結(jié)合一體化聯(lián)動、三調(diào)聯(lián)動一體化運(yùn)作、傳統(tǒng)科技一體化融合、便民愛民一體化服務(wù)等“五個一體化”，以街道黨工委的轄區(qū)大黨建為助力，自創(chuàng)“紅色鄰居”黨建品牌；以強(qiáng)化社會治安綜合治理為依托，首推商戶聯(lián)戶聯(lián)防的“區(qū)域性聯(lián)防”；在街道黨工委、辦事處的支持下，推動成立了社區(qū)志愿巡邏隊、“五老”調(diào)解智庫、“警融萬家”e站、百姓議事堂等團(tuán)隊，充分調(diào)動了群眾參與社會治理，有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

同時，該所通過開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動，入戶訪民情、聞民意、聽民聲，積極化民困、解民憂；通過舉辦“普法宣傳進(jìn)社區(qū)、校園”“電信、電話詐騙防范專項宣傳”等活動，不斷提高轄區(qū)群眾免疫力；通過實行“周末辦”“延時辦”“容缺辦”等便民措施，達(dá)到真正意義上的“服務(wù)不缺位”；通過打造“線上派出所”，搭建警民“連心橋”，及時掌握鄰里、債務(wù)等各種糾紛，提前介入避免了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。

2020年，西湖區(qū)“街道吹哨、部門報到”試點工作開始實施，該機(jī)制將派出所、司法所等社會治理資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，拓展職能向街道基礎(chǔ)延伸，夯實基層基礎(chǔ)，提升基層社會治理服務(wù)管理功能，保障民生、民安類事項落實解決，更好地履行服務(wù)群眾、定分止?fàn)帯⒕S護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)任務(wù)，深入推進(jìn)平安西湖建設(shè)。

實現(xiàn)新故相推一往無前，奮斗接續(xù)發(fā)力永不止步。2020年，西湖派出所“聞哨而動”，以此為契機(jī)，服務(wù)群眾、定分止?fàn)?，履行“維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、守護(hù)一方平安、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)社區(qū)治理”的新征程已起航。

六年的辛勤付出，凝聚成一組無聲的數(shù)據(jù)；六年的無私奉獻(xiàn)，令榮譽(yù)更加閃耀。2019年，西湖派出所被公安部評為一級派出所。此前，該所先后榮獲三等功兩次，被授予全省公安機(jī)關(guān)“愛民模范集體”“全區(qū)先進(jìn)黨組織”，連續(xù)八年被評為“優(yōu)秀基層單位”。