歐陽(yáng)斌，褚春超，梁曉杰，高愛穎，李燕霞，周艾燕

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，這次新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考[1-2]。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)。交通運(yùn)輸治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，是交通運(yùn)輸制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。面對(duì)這次疫情“大考”，交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持一手抓疫情防控、一手抓運(yùn)輸服務(wù)保障[3-4]，兩手硬、兩不誤、兩促進(jìn)，在統(tǒng)籌疫情防控與交通發(fā)展這一對(duì)立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系中，不斷完善治理體系、提升治理能力，取得了積極成效，但同時(shí)也暴露出一些問題。為此，有必要以此次“大考”為契機(jī)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中解碼“中國(guó)交通之治”的優(yōu)勢(shì)[5]，同時(shí)查找問題與不足，分析影響及趨勢(shì)，明確未來(lái)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的方向與重點(diǎn)。

1 從新冠肺炎疫情防控“大考”看交通之治的成效與經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)此次疫情的重大考驗(yàn)，交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，必須統(tǒng)籌做好疫情防控與促進(jìn)發(fā)展的雙重任務(wù)。一方面，交通運(yùn)輸是疫情防控的重點(diǎn)領(lǐng)域，是抗擊疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，是打贏疫情阻擊戰(zhàn)的“主力軍”。交通運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站和交通運(yùn)輸工具是人員聚集的重點(diǎn)領(lǐng)域和場(chǎng)所，是阻斷病毒傳播途徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和載體。同時(shí)，從應(yīng)急運(yùn)輸保障角度來(lái)看，交通運(yùn)輸是人員流動(dòng)的“主通道”，是保障各類重點(diǎn)物資和人民生活必需品供應(yīng)的“生命線”，必須打通“大動(dòng)脈”、暢通“微循環(huán)”。另一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力大、投資強(qiáng)度高，密集程度高，資金、勞動(dòng)力、資源能源、技術(shù)密集等特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”和“助推器”，在支撐服務(wù)國(guó)家“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）方面大有可為?？傮w而言，交通運(yùn)輸支撐保障全國(guó)疫情防控工作取得了顯著成效，做出了重要貢獻(xiàn)，值得充分肯定。這固然與全國(guó)上下齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)、令行禁止密不可分，同時(shí)也離不開交通運(yùn)輸行業(yè)擔(dān)當(dāng)作為、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、辛勞付出，更離不開“交通之治”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和有力支撐，特別是在疫情防控中，逐步形成了適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理方式等[6]，進(jìn)一步完善了交通運(yùn)輸制度體系，提高了治理效能，有力促進(jìn)了交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（1）治理理念：以人民為中心，命運(yùn)共同體

從治理理念角度來(lái)看，交通運(yùn)輸行業(yè)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，“始終堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，著力建設(shè)人民滿意交通。疫情伊始，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、民航局、國(guó)家鐵路集團(tuán)等迅速出臺(tái)免費(fèi)退票改簽政策，有效引導(dǎo)錯(cuò)峰出行、分散出行。此外，“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任”，全行業(yè)牢固樹立命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體，甚至中華民族共同體、人類命運(yùn)共同體的意識(shí)，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，全面開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域疫情防控工作，力求抓實(shí)抓細(xì)抓好，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的交通運(yùn)輸保障。

（2）治理結(jié)構(gòu)：共商共建，共治共享

從治理結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“集中力量辦大事”。交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)決貫徹、全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，按照中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署要求，交通運(yùn)輸部及部管國(guó)家局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的部應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和復(fù)工復(fù)產(chǎn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

同時(shí)，注重發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)的作用，切實(shí)強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、條塊結(jié)合、屬地責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)與個(gè)人主體責(zé)任，打好“全民防疫”的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門建立健全工作機(jī)制，落實(shí)抓細(xì)、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，形成工作合力。典型的如：安徽省交通運(yùn)輸廳強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建“一圈一帶一網(wǎng)”（健全陸路環(huán)省防控圈、嚴(yán)把水路運(yùn)輸防控帶、織密交通樞紐和運(yùn)輸工具防控網(wǎng)）的交通運(yùn)輸防控體系[7]。

此外，還注重發(fā)揮行業(yè)自律、智庫(kù)咨政、公眾參與等各方面積極作用。典型的如：中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)港口協(xié)會(huì)、中國(guó)船東協(xié)會(huì)等迅速發(fā)出行業(yè)倡議，開展調(diào)查研究，積極組織專家研討，及時(shí)反映行業(yè)問題與困難，提出意見建議。此外，部屬科研機(jī)構(gòu)、高校等單位充分發(fā)揮智庫(kù)作用，積極建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)思想、支撐決策。

（3）治理機(jī)制：科學(xué)系統(tǒng)，協(xié)同順暢

從治理機(jī)制角度來(lái)看，“中國(guó)之治”的成功首先歸功于“中國(guó)之制”[8-9]。從法律法規(guī)層面來(lái)看，交通運(yùn)輸領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了疫情防控有法可依?！秱魅静》乐畏ā贰锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)疫情的發(fā)布、防控均作出了具體規(guī)定，明確了各類應(yīng)急處理措施。從政策層面來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年2月25日，國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部及部管國(guó)家局等已經(jīng)以明傳電報(bào)、通知、公告、指南等形式發(fā)布了40多份規(guī)范性文件，包括：關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和交通運(yùn)輸保障、聯(lián)防聯(lián)控、保障應(yīng)急車輛順暢通行、車輛技術(shù)保障、船舶管理、海事監(jiān)管、加快工程復(fù)工開工建設(shè)、農(nóng)民工返崗運(yùn)輸服務(wù)保障、免收車輛通行費(fèi)等系列政策文件；公共交通工具消毒和公共場(chǎng)所衛(wèi)生防護(hù)指南；港口、船舶、民航、公路貨運(yùn)、郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等防控指南或操作規(guī)范。此外，各地交通運(yùn)輸部門也結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)了相應(yīng)政策措施。典型的如：浙江省交通運(yùn)輸廳制定出臺(tái)了全省干線公路防輸入工作實(shí)施方案、加強(qiáng)鐵路民航旅客和場(chǎng)站管控、保通保暢十二條政策措施、郵政快遞業(yè)復(fù)工保暢通等政策文件。

（4）治理方式：智慧創(chuàng)新，系統(tǒng)現(xiàn)代

從治理方式角度來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、無(wú)人技術(shù)（無(wú)人機(jī)、自動(dòng)駕駛、智能船舶）、BIM等現(xiàn)代科技手段在此次疫情防控中大顯身手，特別是交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)發(fā)揮了重要支撐作用；通用航空、定制公交、“零接觸”配送、智慧物流等新產(chǎn)業(yè)加快涌現(xiàn)。典型的如：中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵路“12306”、中國(guó)交通通信信息中心等運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐出行全程溯源與疫情防控精準(zhǔn)施策；江蘇省交通運(yùn)輸廳推出“全省車輛通行證辦理APP”實(shí)現(xiàn)掌上業(yè)務(wù)辦理，上線“復(fù)工企業(yè)返蘇人員運(yùn)輸需求服務(wù)平臺(tái)”保障員工安全返崗，運(yùn)用5G紅外熱成像測(cè)溫系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)旅客體溫[10]；遼寧等地推出公共交通實(shí)名乘車碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員行程軌跡的及時(shí)有效追溯等[11]。

此外，各級(jí)交通運(yùn)輸部門通過積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“不見面”審批及“最多跑一次”改革等政府管理服務(wù)模式創(chuàng)新，非常時(shí)期“特事特辦”，一系列便民惠民政策的出臺(tái)得到廣泛點(diǎn)贊，行業(yè)的社會(huì)滿意度明顯提高。典型的如：甘肅等地交通運(yùn)輸部門加快推行“不見面”審批、“自助式”辦理通行證、項(xiàng)目審批網(wǎng)上簡(jiǎn)化辦、“非接觸式”網(wǎng)上辦公等[12-13]。

（5）治理效能：保障有力，人民滿意

從治理效能角度來(lái)看，交通之治的成效與經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是“一斷三不斷”取得顯著成效。國(guó)家實(shí)施延長(zhǎng)春節(jié)假期、靈活安排復(fù)工和引導(dǎo)錯(cuò)峰出行等舉措，交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹并細(xì)化落實(shí)，既有效避免了節(jié)后人流大規(guī)模集中出行，又保證了人流物流暢通。這些舉措有效遏制了人員高峰出行可能引起的疫情鏈?zhǔn)絺鞑ワL(fēng)險(xiǎn)。

二是應(yīng)急運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)暢通高效。開通醫(yī)療物資、生活必需品“綠色通道”，對(duì)應(yīng)急運(yùn)輸車輛實(shí)行“三不一優(yōu)先”（不停車、不檢查、不收費(fèi)，優(yōu)先通行），確保公路交通網(wǎng)絡(luò)暢通。三萬(wàn)多名醫(yī)務(wù)工作人員緊急馳援，國(guó)際國(guó)內(nèi)大批防疫重點(diǎn)物資等火線調(diào)配，火神山、雷神山、“方艙”醫(yī)院的火速建成……這一系列讓世界驚嘆的“中國(guó)速度”“中國(guó)力量”，都離不開“交通速度”“交通力量”的“硬核”支撐與強(qiáng)大后盾。

三是有力保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門通過加強(qiáng)客流、貨流監(jiān)測(cè)，合理安排客運(yùn)售票，科學(xué)調(diào)度貨運(yùn)物流。出臺(tái)了疫情防控期間暫時(shí)免除所有車輛收費(fèi)公路全部通行費(fèi)的政策，同時(shí)要求切實(shí)加強(qiáng)高速公路運(yùn)行和服務(wù)工作，確?！懊赓M(fèi)不免責(zé)”“免費(fèi)不免服務(wù)”，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。以上措施，有力保障了重點(diǎn)醫(yī)療防控物資、生活生產(chǎn)物資運(yùn)輸暢通，有效降低了企業(yè)物流成本，科學(xué)引導(dǎo)交通預(yù)期，服務(wù)人民群眾有序出行、均衡出行，有力促進(jìn)各行各業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

四是人民滿意度和行業(yè)美譽(yù)度明顯提升。行業(yè)文化建設(shè)方面，抗擊疫情中涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型人物和事跡，快遞小哥等戰(zhàn)“疫”一線交通人成為社會(huì)廣泛點(diǎn)贊的“最美逆行者”，豐富了新時(shí)代交通精神，充分展現(xiàn)了行業(yè)文明形象，獲得社會(huì)高度贊譽(yù)，成為“中國(guó)精神”的重要亮點(diǎn)，行業(yè)軟實(shí)力有效提升。

總之，交通運(yùn)輸行業(yè)在防控疫情、保通保暢、保運(yùn)保供，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序方面發(fā)揮了重要作用。從中總結(jié)提煉出交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)，可以概括為七個(gè)“必須堅(jiān)持”[5]：一是必須堅(jiān)持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則；二是必須堅(jiān)持把以人民為中心、命運(yùn)共同體作為核心理念；三是必須堅(jiān)持把多元共治、充分調(diào)動(dòng)各方積極性作為有效途徑；四是必須堅(jiān)持把全面依法行政作為重要支撐；五是必須堅(jiān)持把深化改革開放作為基本路徑；六是必須堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展、廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為必要手段；七是必須堅(jiān)持把構(gòu)建現(xiàn)代交通文化價(jià)值體系作為強(qiáng)大動(dòng)力。

2 應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情交通之治暴露的問題及成因

交通運(yùn)輸在疫情防控中取得積極成效的同時(shí)，也暴露出了一些問題與不足，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是部分地區(qū)出現(xiàn)阻斷交通行為。疫情暴發(fā)以來(lái)，全國(guó)一些地方不同程度地出現(xiàn)了擅自設(shè)卡攔截、阻斷交通等違法行為。特別是在農(nóng)村，出現(xiàn)了鄉(xiāng)間甚至縣鎮(zhèn)道路遭阻斷的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)間通行必經(jīng)道路被人為中斷，即使正常的訪客通行、過路客也常被阻止，本應(yīng)正常的地方往來(lái)受到嚴(yán)重阻礙，致使物流供應(yīng)系統(tǒng)嚴(yán)重失靈。部分城市快遞行業(yè)也由于社區(qū)封閉管理而出現(xiàn)物流遞送不暢。

二是少數(shù)公職人員出現(xiàn)失職行為。據(jù)各地紀(jì)檢監(jiān)察和媒體公開披露，近期發(fā)生的典型案例有：武漢市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書記郭萬(wàn)水，市交通局科研所黨委書記、所長(zhǎng)李志強(qiáng)和市交通局質(zhì)檢站黨總支副書記、站長(zhǎng)胡吉雄等多人落實(shí)黨員干部下沉社區(qū)制度不到位問題；天津市西青區(qū)交通運(yùn)輸管理局黨組書記、局長(zhǎng)陳獻(xiàn)林疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)不力問題；廣西壯族自治區(qū)賀州市昭平縣交通運(yùn)輸局黨組成員李明寧在疫情防控中失職失責(zé)問題，南寧市賓陽(yáng)縣公路運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)蔣良、副所長(zhǎng)甘輝及賓陽(yáng)縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)盧清詳履職不力問題等。

三是一些乘客發(fā)生誠(chéng)信缺失行為。江西、江蘇、貴州、青海等地警方針對(duì)“感染了卻滿世界亂跑”這種不負(fù)責(zé)任的行為，以涉嫌危險(xiǎn)方法危害公共安全罪進(jìn)行了處罰。典型的如：2020年2月2日，江西贛州確診新冠肺炎的女子陸某，在有關(guān)部門依法依規(guī)告知且要求其居家隔離的情況下，刻意隱瞞其確診信息，乘坐公共交通工具與他人密切接觸，造成嚴(yán)重后果，涉嫌危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，被立案?jìng)刹椤?/p>

四是自身防護(hù)能力還有待提升。據(jù)公開報(bào)道，在交通運(yùn)輸工具、機(jī)場(chǎng)樞紐場(chǎng)站等公共場(chǎng)所中發(fā)生了一些個(gè)體甚至聚集性感染病例。如：鐵路方面，天津動(dòng)車客運(yùn)段乘務(wù)車間職工發(fā)生聚集性發(fā)病案例，遼寧沈陽(yáng)、安徽蚌埠等地多名鐵路乘務(wù)員及江蘇徐州、陜西澄城等地多名高鐵保潔員出現(xiàn)了確診病例；道路運(yùn)輸和快遞方面，遼寧沈陽(yáng)等地的出租車司機(jī)，浙江東陽(yáng)等地的公交車司機(jī)，廣東深圳、黑龍江哈爾濱等地的快遞員，均出現(xiàn)了確診病例；民航方面，廣州-南昌-蘭州的AQ1275次航班上有1名乘務(wù)員被確診等。這些案例也反映出，身處抗疫一線的交通人面臨著較高的感染風(fēng)險(xiǎn)，自我防護(hù)意識(shí)和能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

綜觀上述問題，從治理視角深入剖析其深層次的制度原因，主要有以下幾方面。

一是治理理念還有待進(jìn)一步提升。法治與信用觀念、風(fēng)險(xiǎn)管理理念、底線和紅線意識(shí)、極限思維還不夠強(qiáng)，特別是對(duì)生物安全等方面缺乏科學(xué)認(rèn)知，憂患意識(shí)不夠強(qiáng)，行業(yè)和社會(huì)應(yīng)對(duì)重大危機(jī)準(zhǔn)備都明顯不足[11]。存在重“應(yīng)急”、輕“預(yù)防”現(xiàn)象，總體上處于應(yīng)急響應(yīng)、緊急保障的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，而疫前監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫中精準(zhǔn)施策、疫后促進(jìn)恢復(fù)等方面的理念和能力亟待提升。

二是多元共治的治理結(jié)構(gòu)還不完善。治理主體方面，政府仍處于絕對(duì)主導(dǎo)地位[15]，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的參與度、活躍度、貢獻(xiàn)度還不夠高，部門協(xié)同、輿論監(jiān)督與公眾參與等方面仍需持續(xù)加強(qiáng)，尚未形成全民參戰(zhàn)交通戰(zhàn)“疫”的格局；治理客體方面，相對(duì)偏重經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域，文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域治理相對(duì)薄弱，平安交通、綠色交通治理，特別是公共衛(wèi)生安全治理仍然是行業(yè)突出短板。此外，仍然存在少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)、專業(yè)能力和綜合本領(lǐng)不夠強(qiáng)，全社會(huì)現(xiàn)代交通文明素養(yǎng)還有待提升等問題。

三是治理手段現(xiàn)代化水平還不夠高。公共衛(wèi)生安全應(yīng)急領(lǐng)域的知識(shí)、技術(shù)、裝備、政策等儲(chǔ)備不足[16]。行業(yè)仍然主要依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”、填報(bào)報(bào)表等傳統(tǒng)方式，智能化、數(shù)字化治理方式有待普及推廣，“黑科技”應(yīng)用還不夠；政策儲(chǔ)備有待加強(qiáng)，財(cái)稅、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)、信用等政策工具缺乏。

四是治理制度體系還不完善。交通運(yùn)輸法規(guī)制度的科學(xué)性、時(shí)效性和可操作性有待增強(qiáng)，相關(guān)政策存在碎片化、“打補(bǔ)丁”現(xiàn)象，依法防治能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；交通運(yùn)輸應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系還不健全，政策制度的系統(tǒng)性、協(xié)同性還不夠強(qiáng)，無(wú)法滿足全地域、全領(lǐng)域、全方位、全流程覆蓋的要求；特別是在重大疫情應(yīng)對(duì)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等體制機(jī)制存在明顯短板，跨部門、跨地域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制及政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等還有待健全。

五是治理能力“貧”“困”與不平衡問題并存。行業(yè)治理能力整體水平還不夠高，尤其是危機(jī)應(yīng)對(duì)能力保障體系建設(shè)亟待加強(qiáng)；全球治理能力還有欠缺，在世界衛(wèi)生組織、國(guó)際海事組織、國(guó)際航空協(xié)會(huì)等國(guó)際組織中的影響力和話語(yǔ)權(quán)不足。同時(shí)，不同地域、不同運(yùn)輸方式、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、城鄉(xiāng)之間交通運(yùn)輸治理能力差異較大。

3 新冠肺炎疫情對(duì)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的影響

據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)評(píng)估，此次疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響主要體現(xiàn)為短期的沖擊[17]。這場(chǎng)“戰(zhàn)‘疫’”“大戰(zhàn)”也將對(duì)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的新部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新需求、人民群眾的新期待，迫切需要交通運(yùn)輸行業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)經(jīng)受住考驗(yàn)，主動(dòng)爭(zhēng)取化“?！睘椤皺C(jī)”。

（1）發(fā)展機(jī)遇

一是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的步伐加快。短短不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，習(xí)近平總書記三次主持召開中央政治局常委會(huì)議、一次中央政治局會(huì)議以及一次統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議，專題研究疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，還主持召開了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央全面深化改革委員會(huì)等會(huì)議，從不同角度對(duì)疫情防控工作提出要求，并多次作出重要指示和批示。中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)研究部署工作，中央指導(dǎo)組積極開展工作，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級(jí)黨委和政府積極作為。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)按下“加速鍵”，特別是要重點(diǎn)加快完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。各部門、各行業(yè)也都在全面落實(shí)、迅速行動(dòng)，加緊完善各領(lǐng)域治理體系，提高治理能力。此外，本次疫情防控也是對(duì)廣大民眾健康素養(yǎng)、法治觀念、規(guī)則意識(shí)、信用文化、民族精神等的一次全民普及、深刻教育、全面覺醒。全國(guó)共舟共濟(jì)、上下一心、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，則是國(guó)家和交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)同共治的生動(dòng)實(shí)踐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)得到廣泛應(yīng)用，“不見面審批”等政府管理服務(wù)模式創(chuàng)新推廣，有利于進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域“放管服”改革，加快形成法治化、便捷化、國(guó)際化的交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境。政府服務(wù)理念的提升、公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)、協(xié)作奉獻(xiàn)精神的塑造、現(xiàn)代文明行為的養(yǎng)成等，都將為加快推進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是協(xié)同共治合力推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的共識(shí)增強(qiáng)。本次疫情防控為建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)提供了新實(shí)踐，客觀上也成為了交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展成就展示的一扇窗口、服務(wù)品質(zhì)體驗(yàn)的一面鏡子、改革創(chuàng)新治理成效檢驗(yàn)的一把尺子。疫情防控也強(qiáng)化了命運(yùn)共同體意識(shí)，有利于凝聚行業(yè)共識(shí)、專家共識(shí)、社會(huì)共識(shí)與國(guó)際共識(shí)。特別是讓廣大民眾切身感受到，交通運(yùn)輸貼近百姓民生、服務(wù)惠民便民，是人民美好生活需求的重要內(nèi)容，是影響人民安全感、幸福感的重要因素，有利于改善行業(yè)形象、提高社會(huì)美譽(yù)度、提升行業(yè)“軟實(shí)力”，有利于增強(qiáng)廣大交通人的家國(guó)情懷、為民情懷以及職業(yè)自豪感、成就感。交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)強(qiáng)化“逆向思維”、積極主動(dòng)作為，真正使疫情防控成為激發(fā)行業(yè)改革動(dòng)力、創(chuàng)新活力的重要抓手，成為全面檢驗(yàn)中國(guó)交通速度、交通精神、交通智慧、交通力量的試金石，匯聚形成推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

三是交通運(yùn)輸“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新契機(jī)。交通運(yùn)輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)將面臨前所未有的發(fā)展契機(jī)。5G、無(wú)人機(jī)、自動(dòng)駕駛（無(wú)人車）、智能船舶（無(wú)人船）、自動(dòng)化碼頭等新技術(shù)，通用航空、定制公交、“零接觸”快遞物流等新產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、網(wǎng)上就醫(yī)、移動(dòng)支付、“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)等新模式，有望出現(xiàn)井噴式發(fā)展[15]。這些迫切需要交通運(yùn)輸行業(yè)順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，同時(shí)也將有力推動(dòng)交通運(yùn)輸治理手段和方式的智能化、現(xiàn)代化。

（2）面臨挑戰(zhàn)

一是全球持續(xù)面臨高致病性病毒威脅。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（World Health Organization,WHO）有關(guān)分析，生物安全、高致病性病毒是全人類需要共同面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。WHO發(fā)布的2019年全球衛(wèi)生面臨的10大威脅中就包括全球流感大流行、埃博拉和其他高危病原體等?；仡櫲祟悮v史上歷次重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，高致病性病毒所造成的損失甚至可能超過戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等。WHO已將此次疫情定為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（Public Health Emergency of International Concern,PHEIC），全球已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)采取了旅行限制措施，20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)采取了貿(mào)易限制措施，美國(guó)等國(guó)甚至將對(duì)華旅行警告提高至最高級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)新冠肺炎疫情發(fā)展的拐點(diǎn)尚未到來(lái)，存在較大不確定性；日本、韓國(guó)、意大利、伊朗等國(guó)疫情已呈蔓延態(tài)勢(shì)，WHO擔(dān)憂疫情還會(huì)在其他衛(wèi)生系統(tǒng)脆弱的國(guó)家暴發(fā)，進(jìn)而影響全球經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)。這就要求交通運(yùn)輸行業(yè)必須統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，統(tǒng)籌疫情防控與交通發(fā)展，統(tǒng)籌近期緊要工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，擴(kuò)大高水平開放，提升交通運(yùn)輸全球治理能力。

二是國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，正如人民日?qǐng)?bào)所評(píng)論的，“意識(shí)形態(tài)偏見也是病毒”；美國(guó)可能“趁火打劫”，有政客甚至聲稱“中國(guó)疫情有助制造業(yè)回流美國(guó)”，對(duì)我國(guó)繼續(xù)推行“脫鉤戰(zhàn)略”，中美貿(mào)易摩擦近期仍然可能呈現(xiàn)升級(jí)態(tài)勢(shì)，其實(shí)質(zhì)則是中美關(guān)系的長(zhǎng)期戰(zhàn)略沖突；臺(tái)灣以“疫”謀獨(dú)，香港“修例風(fēng)波”尚未完全平息，等等。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，特別是行業(yè)短期內(nèi)受疫情沖擊影響大，交通運(yùn)輸安全與發(fā)展的矛盾日益凸顯，治理能力與服務(wù)“六穩(wěn)”的要求仍有差距，交通運(yùn)輸發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)日益增多。未來(lái)還可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)因素疊加、相互交織影響的嚴(yán)峻復(fù)雜局面。交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前這一特殊時(shí)期，更應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，以推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難，聚精會(huì)神推動(dòng)發(fā)展，切實(shí)當(dāng)好復(fù)工復(fù)產(chǎn)“先行官”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。交通運(yùn)輸?shù)牧魍▽傩詻Q定了其為影響疫情傳播的關(guān)鍵因素之一。WHO在《2007年世界衛(wèi)生報(bào)告——構(gòu)建安全未來(lái)：21世紀(jì)全球公共衛(wèi)生安全》中明確指出：“從世界范圍看，傳染病擴(kuò)散和當(dāng)下便利的交通不無(wú)關(guān)系”。有媒體形容，“文明與病毒之間，只隔了一個(gè)航班的距離”。在快速機(jī)動(dòng)化與高流動(dòng)性的當(dāng)今社會(huì)，如何統(tǒng)籌解決好暢通高效的客貨流動(dòng)需求與限制出行的防疫管控措施這一“兩難”問題，事關(guān)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，隨著城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，超大型城市、超高流動(dòng)性與流行性疾病防治之間的矛盾將日益凸顯。與此同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的大容量化、大型化趨勢(shì)也日趨明顯，一大批大型機(jī)場(chǎng)、高鐵、港口等超大型樞紐建成運(yùn)行，豪華郵輪、大型客機(jī)等日益受到青睞，特別是在春節(jié)等重大節(jié)假日期間超大規(guī)模的人流物流集中出行，這些又都在客觀上增加了新冠肺炎、流感等高致病性病毒擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。“鉆石公主”號(hào)郵輪新冠肺炎大暴發(fā)的災(zāi)難性事件更是引發(fā)全球矚目。截至2020年2月23日，該郵輪的累計(jì)確診病例已達(dá)691人，感染比例接近20%。破解這些世界性難題和困境的必由之路就是發(fā)展可持續(xù)機(jī)動(dòng)性，大力發(fā)展“韌性交通”，加強(qiáng)生物安全管理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。

4 推進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的政策建議

推進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路就是固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重執(zhí)行、強(qiáng)效能，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸治理效能，樹立“交通之志”、匯聚“交通之智”、完善“交通之制”、成就“交通之治”。

（1）樹立“交通之志”：著力提升現(xiàn)代交通治理理念

以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目標(biāo)引領(lǐng)，以現(xiàn)代治理、風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)理論為指導(dǎo)，牢固樹立人本、韌性、協(xié)同、精準(zhǔn)等治理理念，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化“人本治理”理念。牢固樹立以人民為中心的治理理念，始終堅(jiān)持把人民群眾作為交通運(yùn)輸治理“大考”的閱卷人，牢固樹立安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向，建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。切實(shí)強(qiáng)化交通強(qiáng)國(guó)與健康中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)同，加強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)人民群眾身心健康影響、應(yīng)急保障需求、出行行為引導(dǎo)等方面的系統(tǒng)研究，著力構(gòu)建交通運(yùn)輸領(lǐng)域健康保障體系，增進(jìn)人民健康福祉，組織開展戰(zhàn)“疫”一線交通人關(guān)心關(guān)愛行動(dòng)，增強(qiáng)廣大交通參與者的安全感、幸福感和成就感，著力提升交通運(yùn)輸治理的公眾滿意度。

二是牢固樹立交通運(yùn)輸總體安全觀。切實(shí)強(qiáng)化交通運(yùn)輸部門公共服務(wù)、社會(huì)管理等政府職能。全面貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀，切實(shí)將安全發(fā)展作為各級(jí)交通運(yùn)輸部門政府治理的核心使命與首要職責(zé)，著力強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域生物安全治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把重大公共衛(wèi)生事件防控納入建設(shè)平安交通、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸本質(zhì)安全的重要位置，致力于追求“零感染”“零死亡”的目標(biāo)愿景。

三是強(qiáng)化現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理與“韌性交通”發(fā)展理念。充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論、思維與方法，著眼于重大風(fēng)險(xiǎn)防范和化解，強(qiáng)化交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系建設(shè)，大力發(fā)展“韌性交通”[18]，增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)韌性。建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)防控、防范化解機(jī)制，提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的整體性、協(xié)同性和精準(zhǔn)性。提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、投融資等非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。建議交通運(yùn)輸部根據(jù)各地區(qū)疫情管控風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，抓緊研究制定交通運(yùn)輸行業(yè)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)詳細(xì)劃分的具體實(shí)施意見，探索開展交通運(yùn)輸各子領(lǐng)域、各行業(yè)、各場(chǎng)所等的風(fēng)險(xiǎn)概率、后果與等級(jí)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，因地因時(shí)制宜，科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策。

四是牢固樹立“底線思維”“紅線思維”與“極限思維”。在守好安全、廉潔發(fā)展等“底線”和“紅線”的前提下，還要強(qiáng)化極限思維，譬如：人類疫情和動(dòng)物疫情疊加暴發(fā)怎么辦；重大疫情與自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)或軍事戰(zhàn)爭(zhēng)等同時(shí)發(fā)生時(shí)交通運(yùn)輸該如何應(yīng)對(duì)，等等。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?。要有針對(duì)“最不利情景”做“最壞的打算”的心理準(zhǔn)備，借鑒日本等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定應(yīng)對(duì)策略和應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，堅(jiān)決打贏疫情防疫的總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)，堅(jiān)決打好防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)也要做好打拉鋸戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。

（2）匯聚“交通之智”：著力優(yōu)化現(xiàn)代交通治理結(jié)構(gòu)

有效凝聚各方力量和智慧，充分調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快完善“有力政黨、有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)”[19]四位一體、協(xié)同共治的交通運(yùn)輸治理結(jié)構(gòu)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨對(duì)交通運(yùn)輸工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面從嚴(yán)治黨。建議在交通運(yùn)輸部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，新成立或合署成立全面推進(jìn)法治交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部黨組重大風(fēng)險(xiǎn)防控的常態(tài)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二是完善交通運(yùn)輸政府治理體系。緊緊圍繞法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，深化綜合交通運(yùn)輸管理體制改革，構(gòu)建中央、省、市（縣）三級(jí)政府間科學(xué)規(guī)范的交通運(yùn)輸職責(zé)體系[20]；進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，劃清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；完善交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)體系，深化交通運(yùn)輸財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，強(qiáng)化財(cái)政保障；創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸重大行政決策程序、督察督辦相關(guān)管理制度，提升各級(jí)交通運(yùn)輸部門決策民主化、法治化和科學(xué)化水平，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制約協(xié)調(diào)機(jī)制；大力加強(qiáng)精良專業(yè)的干部隊(duì)伍建設(shè)，提高工作本領(lǐng)，著力提升危機(jī)應(yīng)對(duì)、復(fù)雜局面駕馭等能力，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸政府治理現(xiàn)代化。

三是完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)治理體系。緊緊圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大“放管服”改革力度，完善交通投資、運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格調(diào)整和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，完善交通運(yùn)輸法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益。

四是完善交通運(yùn)輸社會(huì)治理體系。緊緊圍繞更好地保障和改善民生這一目標(biāo)，強(qiáng)化政府在交通運(yùn)輸方面的基本公共服務(wù)職能，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織活力，有效發(fā)揮其橋梁紐帶、行業(yè)自律等積極作用；充分發(fā)揮部長(zhǎng)政策咨詢委員會(huì)、部專家委員會(huì)、部法律顧問、交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)、交通運(yùn)輸新型智庫(kù)聯(lián)盟等平臺(tái)的專家資源優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)科研院所、高等院校等單位的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極咨政建言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；完善輿論監(jiān)督和公眾參與機(jī)制，在各級(jí)交通運(yùn)輸門戶網(wǎng)站開通“交通戰(zhàn)‘疫’”主題網(wǎng)頁(yè)和服務(wù)監(jiān)督電話，在全社會(huì)組織開展“交通戰(zhàn)‘疫’”大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大研討、大征文主題活動(dòng)；建立健全交通志愿者隊(duì)伍體系，組織開展文明交通宣傳、交通秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清潔、愛心慈善捐助等公益活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各交通參與者的積極性，加快形成多元共治、群防群治的交通運(yùn)輸領(lǐng)域社會(huì)治理新格局。

（3）完善“交通之制”：著力創(chuàng)新現(xiàn)代交通治理機(jī)制

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，大力推動(dòng)交通運(yùn)輸體制機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度等體系建設(shè)，不斷完善“交通之制”，夯實(shí)現(xiàn)代治理的制度基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。加緊制定印發(fā)推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見。完善行業(yè)現(xiàn)代治理規(guī)劃體系，盡快制定出臺(tái)法治交通、信用交通、標(biāo)準(zhǔn)化、安全應(yīng)急等領(lǐng)域“十四五”及中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，編制發(fā)布規(guī)劃指南，完善規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)制。在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)試點(diǎn)省份（城市）、試點(diǎn)企業(yè)積極開展生物安全、韌性交通、現(xiàn)代治理等相關(guān)領(lǐng)域的探索實(shí)踐，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)各方的積極作用，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二是深化交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革。繼續(xù)深化交通運(yùn)輸大部制改革，完善綜合交通運(yùn)輸管理職能，強(qiáng)化中央與地方之間、區(qū)域之間、運(yùn)輸方式之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)務(wù)院和部疫情防控聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全交通運(yùn)輸與衛(wèi)生、公安、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、科技等部門在生物安全治理領(lǐng)域的常態(tài)化協(xié)調(diào)合作機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方探索更大范圍的綜合執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法管理體制機(jī)制。

三是完善交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系。加快綜合交通運(yùn)輸法立法進(jìn)程，健全各種運(yùn)輸方式配套法規(guī)規(guī)章，加快推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領(lǐng)域“龍頭法”和重點(diǎn)配套行政法規(guī)及部門規(guī)章制修訂工作，不斷健全綜合交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系，重點(diǎn)強(qiáng)化生物安全、應(yīng)急保障、信用監(jiān)管等職責(zé)，積極跟蹤生物安全法等立法進(jìn)程，加緊開展《交通運(yùn)輸生物安全管理辦法》等部門規(guī)章的前期研究，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)良法善治。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)有效供給，完善綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的積極作用，系統(tǒng)梳理并及時(shí)編印發(fā)布交通運(yùn)輸各方式、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各地方科學(xué)指導(dǎo)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的管理、服務(wù)、操作或技術(shù)指南等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在線發(fā)布、及時(shí)更新。

四是完善安全應(yīng)急治理制度體系。完善交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援效率。加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急力量配備和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化警地聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)與物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)疫情防護(hù)裝備配置與儲(chǔ)備，著力提升戰(zhàn)“疫”一線交通人的防護(hù)能力。加強(qiáng)各省交通運(yùn)輸調(diào)度和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，為各級(jí)交通運(yùn)輸部門對(duì)交通運(yùn)輸運(yùn)行情況分級(jí)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急管理工作提供“全方位、全天候、智能化”技術(shù)支撐。加強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急演練，推進(jìn)演習(xí)演練常態(tài)化。

五是加強(qiáng)政策研究?jī)?chǔ)備。盡快組織開展“新冠肺炎疫情對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的影響及對(duì)策”等重大政策應(yīng)急性研究專項(xiàng)，建立政府政策需求與智庫(kù)成果供給的有效對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，制定應(yīng)急出版計(jì)劃，及時(shí)轉(zhuǎn)化發(fā)布相關(guān)系列研究成果，以科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)，堅(jiān)定信心、凝聚智慧、增進(jìn)共識(shí)。持續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸投融資政策、費(fèi)收政策、價(jià)格機(jī)制等方面的研究創(chuàng)新，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和宏觀調(diào)控引導(dǎo)手段；系統(tǒng)研究交通運(yùn)輸服務(wù)“六穩(wěn)”相關(guān)政策措施，重點(diǎn)研究免收通行費(fèi)等減費(fèi)降稅政策，跟蹤研究中美貿(mào)易摩擦等宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題，打好政策“組合拳”。

（4）成就“交通之治”：著力提升現(xiàn)代交通治理效能

著力強(qiáng)化“四個(gè)治理”（系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理），綜合運(yùn)用科技、法律、經(jīng)濟(jì)、信用、行政、宣傳、教育等手段，不斷優(yōu)化治理方式，著力提升治理效能。

一是大力加強(qiáng)創(chuàng)新智慧治理。堅(jiān)持依靠現(xiàn)代化科技手段，大力推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，積極應(yīng)用無(wú)人機(jī)、自動(dòng)駕駛、智能船舶、自動(dòng)化碼頭等“無(wú)接觸”技術(shù)。加強(qiáng)與科技、衛(wèi)生等部門協(xié)同，加緊推動(dòng)設(shè)立開展交通運(yùn)輸生物安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等領(lǐng)域科技重大專項(xiàng)或國(guó)家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項(xiàng)目；應(yīng)急啟動(dòng)開展交通運(yùn)輸生物安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和行業(yè)研發(fā)中心等科研平臺(tái)的申報(bào)認(rèn)定工作，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快先進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，強(qiáng)化科技支撐保障。加快綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，提升交通運(yùn)輸常態(tài)化治理和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)與中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等電信企業(yè)，阿里、百度、騰訊、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的協(xié)同合作與數(shù)據(jù)共享，盡快研發(fā)建設(shè)一個(gè)精準(zhǔn)、高效的交通運(yùn)輸疫情防控大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸運(yùn)行、管理與服務(wù)等信息的實(shí)時(shí)搜集、深度分析、共享共用，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的精準(zhǔn)性，在疫情監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、客貨溯源、防控救治、資源調(diào)配、應(yīng)急物流配送、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面更好地發(fā)揮支撐作用。主動(dòng)適應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、跨界融合創(chuàng)新的趨勢(shì)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代治理，拓展交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的治理，提高新業(yè)態(tài)治理能力，全面提升交通運(yùn)輸治理的智能化和精準(zhǔn)化水平。

二是全面提升依法治理能力。大力加強(qiáng)交通運(yùn)輸依法行政能力建設(shè)，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、保暢保通等各項(xiàng)工作。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)“四基四化”建設(shè)，著力提升綜合執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊交通領(lǐng)域涉疫違規(guī)行為。加快形成科學(xué)完備的交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系、嚴(yán)格規(guī)范的行政執(zhí)法體系、完善嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、保障有力的法治保障體系、先進(jìn)和諧的法治文化體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，加快建成適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的法治交通體系，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

三是加快行業(yè)信用體系建設(shè)。不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，制定并落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，盡快建立疫情防控期嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒黑名單制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全過程信用監(jiān)管。建立信用交通省、信用交通城市創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制，完善全國(guó)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸信用信息平臺(tái)，推進(jìn)與公安、衛(wèi)生、應(yīng)急、工商、稅務(wù)、金融等部門信用系統(tǒng)的有效對(duì)接和信息共享。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)信用在交通運(yùn)輸各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)監(jiān)管的深度融合和廣泛應(yīng)用。

四是強(qiáng)化現(xiàn)代交通文化引領(lǐng)。構(gòu)建新時(shí)代交通精神和交通文化體系，廣泛凝聚行業(yè)精神力量，增強(qiáng)行業(yè)文化價(jià)值認(rèn)同。大力弘揚(yáng)安全、法治、信用、綠色等文化，高度重視思想道德、規(guī)矩意識(shí)、文化涵養(yǎng)、文明素養(yǎng)等非正式制度建設(shè)。完善新聞宣傳和輿論引導(dǎo)制度，健全交通全媒體傳播體系，構(gòu)建交通話語(yǔ)體系，講好交通故事，弘揚(yáng)交通發(fā)展正能量。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，完善宣傳報(bào)道制度。組織開展交通戰(zhàn)“疫”主題宣傳活動(dòng)，生動(dòng)講述抗疫感人事跡，表彰激勵(lì)一批先進(jìn)典型人物和集體，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，凝聚交通運(yùn)輸治理的強(qiáng)大合力。

五是注重提升交通運(yùn)輸全球治理能力。當(dāng)務(wù)之急是審慎評(píng)估疫情對(duì)由交通運(yùn)輸部主辦的聯(lián)合國(guó)第二屆可持續(xù)交通大會(huì)的影響，盡力做好延遲召開等備選方案，盡力爭(zhēng)取這一千載難逢的中國(guó)交通“主場(chǎng)外交”；同時(shí)，鼓勵(lì)政府官員和專家學(xué)者多“走出去”，提高在重要國(guó)際交通會(huì)議、國(guó)際交通組織中的活躍度和貢獻(xiàn)度，注重結(jié)合當(dāng)前疫情防控工作，發(fā)出“中國(guó)交通聲音”、講好“中國(guó)交通故事”、推介“中國(guó)交通之治”，廣泛開展合作交流，提升國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

六是著力提升交通運(yùn)輸治理效能。突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)、檢查落實(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，建立交通治理能力“扶貧”機(jī)制，全面加強(qiáng)能力保障體系建設(shè)，推動(dòng)交通制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為交通治理效能。建議交通運(yùn)輸部盡快組織開展公共衛(wèi)生危機(jī)治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，著力提升“戰(zhàn)時(shí)”環(huán)境下交通運(yùn)輸疫情防控指揮系統(tǒng)決策力、執(zhí)行力，注重加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)分析、公眾心理疏導(dǎo)和社會(huì)心態(tài)引導(dǎo)。切實(shí)強(qiáng)化系統(tǒng)治理和源頭治理，大力配合有關(guān)部門從源頭上斬?cái)噘I賣、運(yùn)輸野生動(dòng)物犯罪的鏈條，做好疫前預(yù)測(cè)預(yù)警，力爭(zhēng)當(dāng)好公共衛(wèi)生安全的“吹哨人”；疫中統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和交通運(yùn)輸發(fā)展，在勇當(dāng)防疫戰(zhàn)斗“先鋒隊(duì)”的同時(shí)，當(dāng)好復(fù)工復(fù)產(chǎn)“先行官”；疫后要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)振興，未雨綢繆，謹(jǐn)防美國(guó)“趁火打劫”等外部風(fēng)險(xiǎn)。