馮旭杰，王 洋，劉書浩，賈文崢,2，楊新征

（1.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029；2.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理技術(shù)及裝備交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心，北京 100029）

0 引言

2020年1月新型冠狀病毒肺炎疫情在湖北省武漢市暴發(fā)，并迅速向其他城市蔓延。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)官方網(wǎng)站信息顯示[1]，截至2020年2月15日24時(shí)，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告確診病例57 416例（其中重癥病例11 272例），疑似病例8 228例，累計(jì)追蹤到密切接觸者529 418人，尚在醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者158 764人。疫情發(fā)生后，我國(guó)政府始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，采取了有力的控制措施[2]，依法、科學(xué)、有力、有序地開展疫情防控工作。

城市軌道交通是大城市公共交通的骨干，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、客流密集、空間密閉的特點(diǎn)，是人們?nèi)粘３鲂械闹饕煌ǚ绞?，稍有不慎容易成為疫情傳播通道，?dǎo)致大面積、多區(qū)域、群體性交叉感染的嚴(yán)重后果。為了切斷疫情傳播途徑，各地城市軌道交通采取積極防控措施。截至目前，各地均要求對(duì)進(jìn)入車站的乘客實(shí)施體溫檢測(cè)，同時(shí)要求乘客必須佩戴口罩乘車；加強(qiáng)消毒、通風(fēng)和清潔工作，除常規(guī)消毒外，對(duì)車站公共衛(wèi)生間、樓梯扶手、電扶梯、售票機(jī)、閘機(jī)、安檢設(shè)備等乘客接觸較多的部位，以及車廂內(nèi)部拉手、車窗玻璃、座椅、車門、空調(diào)出風(fēng)口等關(guān)鍵位置開展全面、多頻次消毒。各地還不同程度采取了調(diào)整運(yùn)輸組織等方式，積極防止城市軌道交通成為疫情傳播的途徑。

這些防控措施在有效阻止疫情傳播的同時(shí)，也不可避免地對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)造成了重大影響。本文從運(yùn)輸服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、應(yīng)急處置等方面分析新冠肺炎疫情對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的影響，指出城市軌道交通恢復(fù)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出對(duì)策建議。

1 疫情影響分析

1.1 運(yùn)輸服務(wù)

目前已開通城市軌道交通的41個(gè)城市中，武漢（開通12條線路）、寧波（開通4條線路）以及呼和浩特、烏魯木齊、溫州、徐州、珠海、淮安（均開通1條線路）8個(gè)城市所有線路停運(yùn)；昆明開通的4條線路中有2條停運(yùn)，長(zhǎng)春開通的5條線路中有3條停運(yùn)；此外，上海、重慶、合肥、常州、長(zhǎng)沙、南京、鄭州、石家莊等城市的部分站點(diǎn)關(guān)閉；深圳、天津、西安、無(wú)錫、福州、廈門、青島等城市不同程度調(diào)整了運(yùn)營(yíng)時(shí)間或行車間隔。

疫情防控需要和城市軌道交通運(yùn)輸組織調(diào)整帶來(lái)的是客流量的大幅下降。自2020年1月23日起，全國(guó)城市軌道交通客運(yùn)量持續(xù)低迷。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2020年1月23日至2月10日全國(guó)城市軌道交通（全部停運(yùn)的8個(gè)城市除外）日均客運(yùn)量較去年同期下降約70%～90%。2月10日部分企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，全國(guó)城市軌道交通日均客運(yùn)量有所回升，其中，北京、上海、廣州等城市客運(yùn)量較復(fù)工復(fù)產(chǎn)前分別增長(zhǎng)約72%、99%、48%，但總體上仍處于低位運(yùn)行狀態(tài)；蘇州、貴陽(yáng)、重慶等城市客運(yùn)量也有10%～30%的增長(zhǎng)；東莞、合肥等城市受分階段、分批次復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的影響，客運(yùn)量未出現(xiàn)明顯變化。

1.2 企業(yè)經(jīng)營(yíng)

（1）票務(wù)收入大幅下降

城市軌道交通客運(yùn)量直接決定著票務(wù)收入。受客運(yùn)量低迷的影響，根據(jù)測(cè)算，2020年1月23日至2月10日全國(guó)城市軌道交通票務(wù)收入較去年同期下降約70%～90%。上海市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程739km，運(yùn)營(yíng)線路19條，2020年1月23日至2月10日票務(wù)收入較2019年同期下降84%；鄭州市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程152km，運(yùn)營(yíng)線路5條，2020年1月24日至2月10日票務(wù)收入較2019年同期下降90%；貴陽(yáng)市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程35km，運(yùn)營(yíng)線路1條，2020年1月25日至2月11日票務(wù)收入較2019年同期下降87%。

（2）防疫物資、宣傳等支出性成本明顯增加

隨著防疫措施加強(qiáng)，用于城市軌道交通的口罩、消毒液、體溫檢測(cè)裝備、防護(hù)服、防護(hù)眼鏡、洗手液等防疫物資需求量增大，防疫費(fèi)用支出明顯增加；各地強(qiáng)化車站和列車消毒通風(fēng)，加大消毒頻次，開啟最大通風(fēng)量，部分運(yùn)營(yíng)企業(yè)為了降低客流聚集可能導(dǎo)致的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，采取按最大運(yùn)輸能力列車運(yùn)行圖組織行車，以及增發(fā)臨客、區(qū)間車等措施降低列車滿載率，人工、能耗成本均增加；各地城市軌道交通加大防控宣傳力度，制作宣傳片、宣傳畫，張貼宣傳標(biāo)識(shí)標(biāo)語(yǔ)，宣傳成本明顯增加。

（3）職工防護(hù)面臨較大壓力

城市軌道交通屬勞動(dòng)力密集型行業(yè)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，截至2019年底，全國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)職工已超30萬(wàn)人[3]。自2020年1月23日起，各地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)陸續(xù)開始緊急采購(gòu)口罩、手套、防護(hù)服、防護(hù)眼鏡等防疫物資，加強(qiáng)職工防護(hù)，但從抗擊疫情的艱巨性以及目前市場(chǎng)供需形勢(shì)看，防疫物資儲(chǔ)備依舊不足，僅能滿足短期防控需求，存在職工防護(hù)不到位而導(dǎo)致感染的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）運(yùn)營(yíng)企業(yè)工作進(jìn)度受到較大影響

用于設(shè)備維護(hù)的物資配件無(wú)法按時(shí)交付，車輛、供電、信號(hào)等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備存在備品備件不足的風(fēng)險(xiǎn)；一些更新改造、大中修計(jì)劃項(xiàng)目可能無(wú)法按時(shí)完成招投標(biāo)和采購(gòu)任務(wù)，一些在實(shí)施項(xiàng)目可能因設(shè)備、零配件生產(chǎn)地或技術(shù)團(tuán)隊(duì)處于疫情重災(zāi)區(qū)，無(wú)法按時(shí)復(fù)工。另外，計(jì)劃近期開通的線路由于疫情導(dǎo)致工程停滯、人員培訓(xùn)暫停及物資裝備延期交付，存在無(wú)法按原計(jì)劃時(shí)間開通的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)目前疫情形勢(shì)初步估計(jì)，原計(jì)劃工作整體滯后2個(gè)月。

1.3 應(yīng)急處置

疫情發(fā)生初期，部分運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練和應(yīng)急準(zhǔn)備不足，暴露出防疫物資不足、員工安全防護(hù)不到位等問(wèn)題。本次疫情也對(duì)城市軌道交通突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力提出了考驗(yàn)，新技術(shù)、新裝備開始投入應(yīng)用。城市軌道交通車站客流量大，在進(jìn)站前對(duì)乘客進(jìn)行實(shí)名登記、體溫檢測(cè)等易導(dǎo)致客流聚集，增加交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。為減小風(fēng)險(xiǎn)，西安市城市軌道交通采取了微信登記等網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記措施，北京市在35座車站配備了非配合式熱成像體溫測(cè)試系統(tǒng)。信息化技術(shù)在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中仍有很大應(yīng)用空間，建立科學(xué)、穩(wěn)定、規(guī)范的信息化平臺(tái)，可以快速應(yīng)對(duì)不同場(chǎng)景下的管理需要，例如防疫物資管理和防疫宣傳工作等。因此，要以防控疫情為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)城市軌道交通應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

2 恢復(fù)運(yùn)營(yíng)面臨的挑戰(zhàn)

自2020年1月23日起，全國(guó)經(jīng)過(guò)20多天的聯(lián)防聯(lián)控，除湖北省特別是武漢市防控形勢(shì)仍很嚴(yán)峻外，全國(guó)其他地區(qū)疫情已經(jīng)基本或能夠得到控制，可以做到一手抓防控疫情、一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)入了控疫情與穩(wěn)增長(zhǎng)并重的階段。各地城市軌道交通也開始進(jìn)入應(yīng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)客流的新階段。北京地鐵按照最大運(yùn)輸能力編制列車運(yùn)行圖，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)客流情況，針對(duì)客流量較大、斷面滿載率較高的線路，在按照最小間隔運(yùn)行的基礎(chǔ)上，采取適時(shí)增發(fā)臨客、區(qū)間車等措施，降低列車滿載率[4]；上海申通地鐵針對(duì)高滿載率區(qū)段，通過(guò)縮短或調(diào)整停站時(shí)分、加開備車疏散大客流、動(dòng)態(tài)調(diào)整行車交路等手段，均衡列車客流滿載率，最大限度控制人流密度[5]；廣州地鐵自2月10日起，線網(wǎng)最大上線列車數(shù)258列，市區(qū)核心線路高峰期行車間隔為3.5～5min，郊區(qū)線路高峰期行車間隔約為6～12min，每條線路均安排2～4列備用車，根據(jù)客流增長(zhǎng)情況隨時(shí)安排投入運(yùn)營(yíng)，控制列車滿載率[6]。總體來(lái)說(shuō)，城市軌道交通能否成功打贏本次疫情防控戰(zhàn)面臨以下挑戰(zhàn)。

（1）全線網(wǎng)疫情防控任務(wù)仍然很重

各地運(yùn)營(yíng)企業(yè)要在疫情防控中一盤棋統(tǒng)籌考慮各站點(diǎn)、各線路、全線網(wǎng)，特別是對(duì)在火車站、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)途客運(yùn)站等從外地返回進(jìn)入城市軌道交通車站的乘客，要加強(qiáng)與鐵路、民航、長(zhǎng)途客運(yùn)等部門和單位的溝通協(xié)作，對(duì)于疑似病例“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”。同時(shí)，與本地衛(wèi)生部門保持密切溝通，按照要求堅(jiān)決落實(shí)公共交通消毒、通風(fēng)等防控措施，確保工作沒(méi)有漏洞。

（2）大客流處置是極大考驗(yàn)

自2020年2月10日起，全國(guó)開始進(jìn)入疫情防控關(guān)鍵期、復(fù)工復(fù)產(chǎn)期、返程高峰期等階段，城市軌道交通客運(yùn)量大與防疫期間嚴(yán)防人員聚集的矛盾不斷凸顯，既要滿足不斷增長(zhǎng)的客流需要，又要防止車站、列車內(nèi)乘客過(guò)度密集，對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)難度很大。另外，在客流恢復(fù)增長(zhǎng)的過(guò)程中，進(jìn)站乘客體溫檢測(cè)、發(fā)現(xiàn)疑似病例合理轉(zhuǎn)運(yùn)等，對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)和管理部門也是極大考驗(yàn)。

（3）引導(dǎo)通勤客流回歸需要時(shí)間

為了避免公共交通工具成為疫情傳播的途徑，個(gè)別城市暫時(shí)取消了限制小汽車出行的有關(guān)規(guī)定，這在一定程度上鼓勵(lì)了個(gè)體化出行，也會(huì)造成乘客對(duì)公共交通工具的不信任感。對(duì)于整個(gè)城市來(lái)說(shuō)，通勤客流由個(gè)體化出行工具來(lái)承擔(dān)是不經(jīng)濟(jì)、不現(xiàn)實(shí)的，恢復(fù)大城市的生產(chǎn)生活秩序必須引導(dǎo)通勤客流回歸城市軌道交通。因此，在疫情防控的同時(shí)，需要運(yùn)營(yíng)企業(yè)和管理部門加強(qiáng)宣傳，減少乘客因害怕被感染而不乘坐城市軌道交通的擔(dān)憂，引導(dǎo)通勤客流盡快回歸城市軌道交通。

3 對(duì)策建議

當(dāng)前疫情防控仍處在關(guān)鍵階段，同時(shí)大部分地方也在有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。城市軌道交通是大城市生產(chǎn)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的大動(dòng)脈，為盡可能減少疫情防控對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響，應(yīng)當(dāng)一手抓疫情防控、一手抓保通保暢，按照“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的原則，開展以下工作。

（1）有序恢復(fù)運(yùn)營(yíng)

加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，支持寧波、呼和浩特、烏魯木齊、溫州、徐州、珠海、淮安、昆明、長(zhǎng)春等城市結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂運(yùn)營(yíng)恢復(fù)方案，按程序批準(zhǔn)后有序恢復(fù)運(yùn)營(yíng)；其他城市要結(jié)合本地客流情況和防疫形勢(shì)，逐步開通此前關(guān)閉的車站，恢復(fù)運(yùn)營(yíng)時(shí)間和運(yùn)行間隔，更好地支撐和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾出行。

（2）優(yōu)化運(yùn)輸組織

加強(qiáng)客流跟蹤和預(yù)判，根據(jù)春運(yùn)返程和通勤客流情況合理調(diào)整列車運(yùn)行計(jì)劃，積極投放運(yùn)力，加密行車間隔，必要時(shí)可采取加開臨客和備用車、調(diào)整行車交路、調(diào)整停站時(shí)分等措施，有效控制列車滿載率。通過(guò)優(yōu)化車站走行流線、引導(dǎo)乘客分散進(jìn)站、分散車門候車、靈活調(diào)整限流策略等措施，有效控制站臺(tái)人流密度。與火車站、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)途客運(yùn)站等相銜接的城市軌道交通車站，要加強(qiáng)與鐵路、民航、長(zhǎng)途客運(yùn)等部門和單位的信息互通，密切關(guān)注客流變化，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力安排，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)客流組織，避免客流出現(xiàn)高度聚集。

（3）嚴(yán)格落實(shí)防控措施

運(yùn)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部等部門《關(guān)于統(tǒng)籌做好春節(jié)后錯(cuò)峰返程疫情防控和交通運(yùn)輸保障工作的通知》（交運(yùn)明電〔2020〕44號(hào)）中《客運(yùn)場(chǎng)站及交通運(yùn)輸工具衛(wèi)生防護(hù)指南》的有關(guān)要求[7]，認(rèn)真落實(shí)車站和列車的清潔、消毒和通風(fēng)，加強(qiáng)職工的防疫保護(hù)，強(qiáng)化疫情防控物資供應(yīng)保障，積極采用實(shí)名登記、體溫監(jiān)測(cè)等新技術(shù)、新裝備，切實(shí)將疫情防控責(zé)任落實(shí)、落細(xì)。

（4）營(yíng)造文明乘車環(huán)境

運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)車站和列車巡邏查控，及時(shí)提醒乘客做好防護(hù)，引導(dǎo)乘客候車、乘車與其他乘客保持距離，避免大范圍聚集和面對(duì)面談話。加強(qiáng)乘客宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生知識(shí)普及，通過(guò)車站和列車乘客信息系統(tǒng)播放防控宣傳片，車站顯著位置的廣告燈箱刊登防控宣傳畫，安檢點(diǎn)張貼防控提示標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造安全、文明、有序的乘車環(huán)境。

（5）開展運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)

對(duì)票務(wù)收入現(xiàn)金流和對(duì)因防疫需要增加的支出性成本進(jìn)行測(cè)算分析，對(duì)現(xiàn)金流困難的運(yùn)營(yíng)企業(yè)地方財(cái)政部門應(yīng)加大補(bǔ)貼支持力度，滿足運(yùn)營(yíng)需要。運(yùn)營(yíng)企業(yè)要對(duì)備品備件周轉(zhuǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)安排采購(gòu)，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)不足、運(yùn)輸不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)因疫情導(dǎo)致未正常開展的大中修、更新改造工作開展安全評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整工作計(jì)劃，確保運(yùn)營(yíng)安全。毫不松懈抓好運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)和設(shè)備維護(hù)，謹(jǐn)防安全生產(chǎn)事故。

（6）持續(xù)提升應(yīng)急處置能力

及時(shí)總結(jié)本次疫情防控經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。深入開展突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用，以信息化促進(jìn)應(yīng)急管理工作，持續(xù)提升城市軌道交通應(yīng)急處置能力，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

4 結(jié)語(yǔ)

2020年新冠肺炎疫情防控，是對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急處置能力現(xiàn)代化的重大考驗(yàn)。本文分析了新冠肺炎疫情對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、應(yīng)急處置等的影響，為完善城市軌道交通應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，在指出當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了城市軌道交通逐步有序恢復(fù)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的對(duì)策建議，為各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供決策參考。新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響仍將持續(xù)一段時(shí)間，各地城市軌道交通也會(huì)面臨防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)應(yīng)急處置中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急處置能力現(xiàn)代化。