王曉路

【內(nèi)容提要】 網(wǎng)絡(luò)安全是世界各國(guó)面臨的重大非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與威脅，網(wǎng)絡(luò)安全合作治理已成為國(guó)際政治研究的重要課題，各國(guó)學(xué)者從國(guó)際政治學(xué)、國(guó)際法學(xué)和安全學(xué)等領(lǐng)域提出了許多新的觀點(diǎn)。近年來(lái)，中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)之勢(shì)，整個(gè)區(qū)域也面臨更加嚴(yán)峻和復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的研究，學(xué)術(shù)界主要研究了誰(shuí)來(lái)治、治什么、怎么治的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)可能性、困境與局限、合作治理模式與對(duì)策的討論，謀求最大限度降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)空間造成的安全壓力。雖然目前實(shí)證研究相對(duì)較為豐富，但鮮見(jiàn)關(guān)于中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理系統(tǒng)的理論研究成果，尤其在新興研究方法和復(fù)合型研究范式的運(yùn)用上，國(guó)內(nèi)研究仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，有必要從理論層面系統(tǒng)地探討中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)安全是中國(guó)—東盟非傳統(tǒng)安全合作治理的重大主題之一，其復(fù)雜性、高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性促使各國(guó)亟需通過(guò)合作治理來(lái)謀求安全。網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)載體是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上生成的網(wǎng)絡(luò)空間，早期的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是由美國(guó)陸軍研發(fā)的阿帕網(wǎng)發(fā)展演變而來(lái)。因此，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)安全治理技術(shù)、理念和規(guī)則的研究與制定中始終占據(jù)先機(jī)。此前，中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理之所以未能引起理論界的足夠重視，一是由于中國(guó)—東盟各國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用多處于技術(shù)引進(jìn)消化與初級(jí)應(yīng)用階段，暴露出的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題多為技術(shù)層級(jí)而非國(guó)際合作治理層級(jí)；二是由于網(wǎng)絡(luò)安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，涉及政治、軍事等核心涉密領(lǐng)域，一些國(guó)家對(duì)此諱莫如深，提供合作治理空間的意愿不強(qiáng)；三是網(wǎng)絡(luò)安全合作治理問(wèn)題具有高度的復(fù)雜性、敏感性與不確定性，各國(guó)在治理體系與治理能力上差異明顯，甚至存在“能力代差”，可展開(kāi)合作治理的領(lǐng)域并不多。直到進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)—東盟各國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用水平不斷提升，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅迅速凸顯(1)筆者較為傾向于約瑟夫·奈對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅種類(lèi)的劃分，即：網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)間諜、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)四種威脅形態(tài)。，各國(guó)意識(shí)到單憑一己之力幾乎不可能完成網(wǎng)絡(luò)安全治理任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)安全合作治理研究才逐漸進(jìn)入學(xué)者和政策制定者的視野。

一、 國(guó)外研究進(jìn)展

(一)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理相關(guān)基礎(chǔ)理論的研究進(jìn)展

安全是一個(gè)復(fù)雜的概念，是人類(lèi)面臨的最突出問(wèn)題之一。(2)[美]巴里·布贊：《人、國(guó)家與恐懼——后冷戰(zhàn)時(shí)代的國(guó)際安全研究議程》，閆健、李劍譯，中央編譯出版社，2009年，第1頁(yè)。安全作為國(guó)際政治的“高階議題”，一直受到各國(guó)際政治理論流派的深度關(guān)切。(3)[美]約瑟夫·奈：《理解國(guó)際沖突：理論與歷史》(第五版)，張小明譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005年；[美]巴里·布贊：《人、國(guó)家與恐懼——后冷戰(zhàn)時(shí)代的國(guó)際安全研究議程》，第1頁(yè)；[美]卡爾·多伊奇：《國(guó)際關(guān)系分析》，周啟朋、鄭啟榮等譯，世界知識(shí)出版社，1992年，第116頁(yè)，David Baldwin,Helen Milner,Economics,National Security(Boulder:Westview Press,1992),p.21.一方面，學(xué)界持續(xù)關(guān)注著傳統(tǒng)安全問(wèn)題。另一方面，在安全要素持續(xù)變化和安全范疇不斷拓展的大背景下，包括網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的各類(lèi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題開(kāi)始迅速凸顯，國(guó)外學(xué)者逐漸轉(zhuǎn)向在治理理論框架下討論非傳統(tǒng)安全議題。

治理的魅力在于“引發(fā)人們對(duì)使政治行動(dòng)成為可能的新的合作機(jī)制的興趣”。(4)[法]瑪麗·克勞德·斯莫茨：《治理在國(guó)際關(guān)系中的正確運(yùn)用》，肖孝毛譯，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志(中文版)》1999年第1期，第84頁(yè)。隨著研究的深入，國(guó)外學(xué)者意識(shí)到傳統(tǒng)治理理論在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題面前開(kāi)始暴露出“缺陷”，促使學(xué)界著手尋找新的理論范式去解釋新出現(xiàn)的安全現(xiàn)象。而衍生自傳統(tǒng)治理理論，強(qiáng)調(diào)社會(huì)平等觀和權(quán)利分享觀的合作治理理論開(kāi)始進(jìn)入學(xué)術(shù)界的視線(xiàn)。庫(kù)伊曼提出“合作式治理”概念之后，國(guó)外學(xué)者就這一問(wèn)題展開(kāi)了研究。但問(wèn)題在于，他們對(duì)“合作治理”(cooperative governance)與“協(xié)同治理”(collaborative governance)并未作出嚴(yán)格區(qū)分，在許多文獻(xiàn)中混用了這兩個(gè)概念。(5)Kirk Emerson,Tina Nabatchi,Stephen Balogh,“An Integrative Framework for Collaborative Governance,”Journal of Public Administration Research & Theory,No.1,2012.p.16.Rosemary O’Leary,“Introduction to the Symposium on Propositions from the Literature,”P(pán)ublic Administration Review,No.1,2006,pp.213-221,Maurits Waardenburg,Martijn Groenleer,Jorrit de Jong,Bas Keijser,“Paradoxes of Collaborative Governance: Investigating the Real-life Dynamics of Multi-agency Collaborations Using a Auasi-experimental Action-research Approach,”P(pán)ublic Management Review,No.3,2020,pp.386-407.2000年以后，合作治理研究熱度開(kāi)始提升，國(guó)外學(xué)者從不同的視角探討了合作治理。(6)[美]羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》，蘇長(zhǎng)和等譯，上海人民出版社，2005年，第63頁(yè)；Robert Agranoff,Michael McGuire,Collaborative Public Management: New Strategies for Local Governments(Washington D.C:Georgetown University Press,2004),pp.283-284.Chris Ansell,Alison Gash,“Collaborative Governance in Theory and Practice,”Journal of Public Administration Research and Theory,No.4,2008,p.54.John D.Donahue,Richard J.Zeckhauser,Stephen Breyer,Collaborative Governance:Private Roles for Public Goals in Turbulent Times(Princeton:Princeton University Press,2011),pp.63-103.Chris Ansell,in Jacob Torfing eds,How does Collaborative Governance Scale? (UK:Bristol University Press,2018),pp.1-20.從國(guó)外學(xué)者的理論研究成果中，可以捕獲一些關(guān)于合作治理理論的主要觀點(diǎn)：一是運(yùn)用二分法來(lái)概括多元化的治理主體，即國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體；二是國(guó)家與社會(huì)在合作治理中應(yīng)當(dāng)保持合作伙伴式的對(duì)等關(guān)系，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)、共同決策來(lái)破解治理難題。

隨著人類(lèi)步入網(wǎng)絡(luò)空間，國(guó)際政治學(xué)界關(guān)注到這一全新治理場(chǎng)域的變化，并就此展開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)安全治理相關(guān)研究。以約翰·佩里·巴洛(John Perry Barlow)為代表的自由主義者質(zhì)疑國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中的地位(7)John Perry Barlow,“A Declaration of the Cyberspace,” February 8,1996,https://scholarship.law.duke.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1337&context=dltr.，但更多學(xué)者對(duì)這種主張表示懷疑，而是強(qiáng)調(diào)國(guó)家仍然是治理的重要參與主體。(8)Myriam Dunn Cavelty,Sai Felicia Krishna-Hensel,Victor Mauer,Power and Security in the Information Age:Investigating the Role of the State in Cyberspace(Burlington:Ashgate Publishing Company,2007),pp.151-153.約瑟夫·奈綜合了上述兩種觀點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)空間視為安全復(fù)合體，提出了網(wǎng)絡(luò)空間中的新權(quán)力觀，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用機(jī)制復(fù)合體理論對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理展開(kāi)理論分析。(9)約瑟夫·奈在《制度復(fù)合體與全球網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)管理》中將機(jī)制復(fù)合體理論嵌入網(wǎng)絡(luò)空間治理議題。參見(jiàn)：魯傳穎：《網(wǎng)絡(luò)空間全球治理與多利益攸關(guān)方的理論與實(shí)踐探索》，華東師范大學(xué)2016年博士學(xué)位論文，第51頁(yè)；Joseph Nye,“The Regime Complex for Managing Global Cyber Activities,”Global Commission on Internet Governance Paper Series,No.1,2014,p.125.安全復(fù)合體理論的出現(xiàn)，為新自由制度主義的網(wǎng)絡(luò)空間治理理論，以及由此發(fā)展出的“網(wǎng)絡(luò)空間多利益攸關(guān)方治理模式”奠定了基礎(chǔ)，特別是當(dāng)“共同安全”“共生安全”等概念嵌入到網(wǎng)絡(luò)空間治理后，更是成為了新自由制度主義與新現(xiàn)實(shí)主義在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域觀點(diǎn)的分界點(diǎn)。(10)查曉剛、魯傳穎：《評(píng)約瑟夫·奈的網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制復(fù)合體理論——一種制度自由主義的分析框架》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)前沿》2015年第19期，第37頁(yè)。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)的超連接性引發(fā)了復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，這讓國(guó)外學(xué)術(shù)界的目光聚焦于網(wǎng)絡(luò)安全治理。(11)Brian D.Loader,The Governance of Cyberspace,Politics,Technology and Global Restructuring(New York:Routledge,1997).Nazli Choucri,David D.Clark,“Who Controls Cyberspace?” Bulletin of the Atomic Scientists,No.5,2013,pp.21-31.網(wǎng)絡(luò)安全治理問(wèn)題囊括了版權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管、隱私保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)間諜、網(wǎng)絡(luò)防御、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等多個(gè)領(lǐng)域。(12)Milton L.Mueller,Networks and States:The Global Politics of Internet Governance(Cambridge:MIT Press,2010),p.262.Joseph Nye,“The Regime Complex for Managing Global Cyber Activities,”Global Commission on Internet Governance Paper Series,No.1,2014,pp.36-51.Finnemore Martha,Hollis Duncan,“Constructing Norms for Global Cybersecurity,”American Journal of International Law,No.3,2016,pp.425-479.這些問(wèn)題都涉及國(guó)家、私營(yíng)部門(mén)和民間社會(huì)在內(nèi)的各類(lèi)行為主體，并且每個(gè)問(wèn)題代表不同的控制節(jié)點(diǎn)，給國(guó)家主權(quán)與安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

不同國(guó)家的政治制度和網(wǎng)絡(luò)安全治理價(jià)值觀使網(wǎng)絡(luò)安全治理成為一種政治博弈。(13)[美]勞拉·德拉迪斯(Laura Denardis)：《互聯(lián)網(wǎng)治理全球博弈》，覃慶鈴、陳慧慧等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017年，第14頁(yè)。在這一博弈的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)空間逐漸形成兩個(gè)具有鮮明特征的網(wǎng)絡(luò)安全治理集群，他們所采取的治理模式代表了當(dāng)今全球網(wǎng)絡(luò)安全治理的兩大主要類(lèi)型。一個(gè)是以美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家為代表，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及政府法規(guī)和公民社會(huì)參與所驅(qū)動(dòng)的，在國(guó)家、國(guó)際組織、私營(yíng)部門(mén)和民間社會(huì)等諸多網(wǎng)絡(luò)空間行為主體中實(shí)現(xiàn)分布式安全的“多利益攸關(guān)方治理模式”。(14)Finnemore Martha,Hollis Duncan,“Constructing Norms for Global Cybersecurity,” pp.425-479.另一個(gè)是由中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家牽頭，將國(guó)家視為制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全治理策略領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者，注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施多邊治理，在強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理權(quán)威的前提下，將國(guó)家主權(quán)置于網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家疆域界限之上的“國(guó)家中心治理模式”。(15)Jaclyn A.Kerr,“Information,Security and Authoritarian Stability:Internet Policy Diffusion and Coordination in the Former Soviet Region,”International Journal of Communication,No.12,2018,pp.14-34.Budnitsky Stanislav,Jia Lianrui,“Branding Internet Sovereignty:Digital Media and the Chinese-Russian Cyber Alliance,” European Journal of Cultural Studies,No.5,2018,pp.594-613.

國(guó)外理論界一直希望通過(guò)對(duì)兩種治理模式的討論，來(lái)證明多利益攸關(guān)方治理模式是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全治理甚至是網(wǎng)絡(luò)空間治理的最優(yōu)路徑，因此不斷通過(guò)創(chuàng)新理論方法和研究范式來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。“理論+案例”是當(dāng)下國(guó)外研究網(wǎng)絡(luò)安全治理問(wèn)題較為流行的方法，國(guó)外學(xué)者往往通過(guò)將非傳統(tǒng)安全理論、全球治理理論、合作治理理論與網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題相結(jié)合的方式，來(lái)提出研究假設(shè)、驗(yàn)證假設(shè)、得出結(jié)論，最終達(dá)成研究目標(biāo)。

(二)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理相關(guān)實(shí)證研究進(jìn)展

目前，國(guó)外學(xué)者專(zhuān)門(mén)就中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理議題展開(kāi)系統(tǒng)而全面的研究成果還不多，現(xiàn)有實(shí)證研究成果主要聚焦于對(duì)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全合作治理與對(duì)外網(wǎng)絡(luò)安全合作治理兩個(gè)模塊。

就對(duì)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全合作治理而言，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護(hù)電子商務(wù)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的核心。(16)Philomena Murray,“Managing Security:Reimagining ASEAN’s Regional Role,”Asian Studies Review,No.1,2020,p.60.目前，東盟對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)程度正持續(xù)加深，同時(shí)頻繁遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，東盟內(nèi)部呼吁建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作規(guī)范的呼聲越來(lái)越強(qiáng)。但就實(shí)際情況而言，東盟在制定區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)安全合作規(guī)范問(wèn)題上仍然充滿(mǎn)了各種不確定性因素。然而，制定共同的網(wǎng)絡(luò)安全合作規(guī)則和行動(dòng)規(guī)范是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，因此，東盟認(rèn)為有必要從建立互信、提升治理能力、建設(shè)區(qū)域性政府間網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制等層面來(lái)構(gòu)建東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作規(guī)范，進(jìn)而提升東盟內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)安全合作治理能力和水平。(17)Candice Tran Dai,Miguel Alberto Gomez,“Challenges and Opportunities for Cyber Norms in ASEAN,”Journal of Cyber Policy,No.2,2018,pp.217-235.但與這一觀點(diǎn)相左，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(ASEAN Ministerial Conference on Cybersecurity)等區(qū)域性政府間網(wǎng)絡(luò)安全合作治理機(jī)制運(yùn)行困難重重，第二軌道更能有效推動(dòng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作。(18)Eugene EG Tan,“Cyber Cooperation for ASEAN:Smoother Ride on Track II?”RSIS Commentaries,No.197. Singapore:Nanyang Technological University,2018,https://dr.ntu.edu.sg/handle/10220/46728.從學(xué)界的反響來(lái)看，這種觀點(diǎn)也有不少質(zhì)疑聲音，畢竟國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全合作治理中的核心地位在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)是很難撼動(dòng)的。有觀點(diǎn)認(rèn)為，東盟建立區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范的關(guān)鍵，是要建立戰(zhàn)略互信和提升網(wǎng)絡(luò)安全能力。(19)Candice Tran Dai,Miguel Alberto Gomez,“Challenges and Opportunities for Cyber Norms in ASEAN,” pp.217-235.在這一進(jìn)程中，東盟作為一個(gè)國(guó)家集團(tuán)，是否需要建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)角色，負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)安全治理的全方位策略，并以此提升東盟針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的治理能力？凱特里奧娜·海因(Caitriona H. Heinl)給出的答案是肯定的。因?yàn)槟壳皷|盟達(dá)成區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)安全治理全方位框架的進(jìn)程是緩慢和碎片化的，所以東盟需要進(jìn)一步討論如何建立區(qū)域性監(jiān)管組織以共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅。(20)Caitríona H.Heinl,“Enhancing ASEAN-Wide Cybersecurity:Time for a Hub of Excellence?” Edited by Damien D.Cheong,S.Rajaratnam School of International Studies,2014,pp.25-30,Cybersecurity:Some Critical Insights and Perspectives,www.jstor.org/stable/resrep05892.7.東盟在建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作治理框架的進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范的制定十分必要且緊迫，制定一套有效可行的網(wǎng)絡(luò)安全合作治理行為規(guī)范對(duì)東盟而言頗具價(jià)值，而通過(guò)增加成員國(guó)間、成員國(guó)與域外國(guó)家間的安全合作則非常關(guān)鍵。(21)Benjamin Ang,“Next Steps for Cyber Norms in ASEAN,”RSIS Commentaries,No.174,Singapore:Nanyang Technological University,2018,http://hdl.handle.net/10220/46405.事實(shí)上，東盟已委托新加坡擬訂“加強(qiáng)東盟網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)機(jī)制”，該機(jī)制強(qiáng)調(diào)了多元治理主體之間就網(wǎng)絡(luò)安全治理問(wèn)題展開(kāi)合作的重要性。

在對(duì)外網(wǎng)絡(luò)安全合作治理方面，東盟根據(jù)利益共同性原則與相關(guān)合作伙伴在戰(zhàn)略互信的前提下，制定直指網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與威脅的合作治理機(jī)制。東盟“10+1”、東盟“10+3”、東盟地區(qū)論壇(ASEAN Regional Forum)、東盟打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(ASEAN Ministerial Meeting on Transnational Crime)、東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(AMCC)等區(qū)域性安全合作機(jī)制為東盟對(duì)外網(wǎng)絡(luò)安全合作治理提供了重要渠道，增強(qiáng)了東盟對(duì)外網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的有效性。(22)“Joint Declaration of ASEAN and China on Cooperation in the Field of Non-Traditional Security,” November 4,2002,ASEAN,https://asean.org/?static_post=joint-declaration-of-asean-and-china-on-cooperation-in-the-field-of-non-traditional-security-issues-6th-asean-china-summit-phnom-penh-4-november-2002-3.“Terms of Reference of The ASEAN Ministerial Meeting on Transnational Crime,” September 20,2017,ASEAN,https://asean.org/wp-content/uploads/2012/05/ToR-of-the-AMMTC-endorsed-by-SOMTC-and-DGICM-adopted-by-11th-AMMTC.pdf.“Chairman’s Statement of the Twenty-fifth Meeting of ASEAN Regional Forum,” August 4,2018,ASEAN,http://aseanregionalforum.asean.org/wp-content/uploads/2019/01/Chairmans-Statement-of-the-25th-ARF.pdf.“Memorandum of Understanding between the Governments of the Member Countries of the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) and the Government of the People’s Republic of China,” January 10,2004,ASEAN,https://asean.org/memorandum-of-understanding-between-the-governments-of-the-member-countries-of-the-association-of-southeast-asian-nations-asean-and-the-government-of-the-people-s-republic-of-china-on-cooperation-in-t/?highlight=CYBER%20.因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的區(qū)域級(jí)響應(yīng)將會(huì)是東盟網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)外合作治理最佳選擇。(23)Nicholas Thomas,“Cyber Security in East Asia:Governing Anarchy,”Asian Security,No.1,2009,pp.3-23.Fauzia Gustarina Cempaka Timur,“The Rise of Cyber Diplomacy-ASEAN’s Perspective in Cyber Security,” The 3rd International Conference on Social and Political Science (ICoSaPS)224-250,2017.在與中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全合作治理問(wèn)題上，東盟總體上希望與中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，并試圖就“網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為體共同規(guī)范”形成統(tǒng)一立場(chǎng)。但是，一些學(xué)者依舊對(duì)與中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全合作治理表現(xiàn)出明顯的戒心。如，有觀點(diǎn)認(rèn)為在缺乏足夠戰(zhàn)略互信的前提下，中國(guó)—東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作治理是否會(huì)成為中國(guó)提升“軟權(quán)力”的一種模式，并對(duì)東盟在網(wǎng)絡(luò)安全治理問(wèn)題上的獨(dú)立自主性產(chǎn)生負(fù)面影響。(24)唐吉玲(Tang Jiling Rachel):《論中國(guó)與東盟的網(wǎng)絡(luò)安全和軟權(quán)力》，吉林大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文，第41-49頁(yè)。

二、國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

(一)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理相關(guān)基礎(chǔ)理論的研究進(jìn)展

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)學(xué)界一直高度重視國(guó)家安全問(wèn)題的研究與探索。在這一時(shí)期，由于中國(guó)的國(guó)際環(huán)境以及冷戰(zhàn)的影響，中國(guó)學(xué)界對(duì)國(guó)家安全的理論研究主要圍繞傳統(tǒng)安全問(wèn)題展開(kāi)。隨著時(shí)代的發(fā)展，包括網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的各類(lèi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題逐漸成為國(guó)家安全理論研究的一個(gè)重點(diǎn)，中國(guó)學(xué)術(shù)界也從只關(guān)注傳統(tǒng)安全問(wèn)題，轉(zhuǎn)入對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題研究的“雙軌并行”時(shí)代。

1994年王勇第一次將非傳統(tǒng)安全概念引介入中國(guó)。(25)王勇：《論相互依存對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的影響》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》1994年第6期，第39-44頁(yè)。1999年，傅夢(mèng)孜從經(jīng)濟(jì)安全的視角討論了非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。(26)傅夢(mèng)孜：《從經(jīng)濟(jì)安全角度談對(duì)“非傳統(tǒng)安全”的看法》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》1999年第3期，第3-5頁(yè)。2001年發(fā)布的中國(guó)《國(guó)防白皮書(shū)》中首次提及“非傳統(tǒng)安全”概念。2002年，中國(guó)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的中方立場(chǎng)文件》，系統(tǒng)闡述了中國(guó)對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與威脅的理解，提出了中國(guó)在非傳統(tǒng)安全治理與合作問(wèn)題上的五點(diǎn)主張，明確表達(dá)了中國(guó)鼓勵(lì)東盟地區(qū)論壇進(jìn)一步開(kāi)展非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對(duì)話(huà)與合作，為維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的態(tài)度。(27)《關(guān)于加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的中方立場(chǎng)文件》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2002年5月29日，https://www.fmprc.gov.cn/123/wjb/zzjg/gjs/gjzzyhy/1136/1138/t4547.htm.翟坤、張?zhí)N嶺、王逸舟、鐘偉、李偉、符春華等是較早展開(kāi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題研究的中國(guó)學(xué)者。(28)翟坤：《非傳統(tǒng)安全問(wèn)題莫等閑》，《世界知識(shí)》2000年第3期，第12-14頁(yè)；張?zhí)N嶺：《安全概念的演變》，《瞭望新聞周刊》2000年第14期，第26頁(yè)；鐘偉：《非傳統(tǒng)安全和我國(guó)海外投資戰(zhàn)略》，《中國(guó)投資》2000年第11期，第32-34頁(yè)；李偉、符春華：《非傳統(tǒng)安全與國(guó)際關(guān)系全球戰(zhàn)略大格局》，時(shí)事出版社，2000年，第488頁(yè)。王逸舟對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的定義獲得了廣泛的認(rèn)可。他把非傳統(tǒng)安全視為一種新的安全威脅，實(shí)際上是人類(lèi)社會(huì)過(guò)去沒(méi)有遇到或很少遇到的安全威脅，具體而言就是那些近年才開(kāi)始凸顯的，發(fā)生在戰(zhàn)爭(zhēng)之外的安全威脅。(29)王逸舟：《“非典”與非傳統(tǒng)安全》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2003年第4期，第23-25頁(yè)。中國(guó)學(xué)者和政策制定者們對(duì)非傳統(tǒng)安全認(rèn)知的發(fā)展進(jìn)程，反映著中國(guó)國(guó)家安全觀的拓展與演變。伴隨包括網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的各類(lèi)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與威脅的顯現(xiàn)與治理實(shí)踐，中國(guó)在非傳統(tǒng)安全理論研究與治理實(shí)踐中完成了從不自覺(jué)到自覺(jué)、從非戰(zhàn)略高度到戰(zhàn)略高度、從零散到系統(tǒng)、從被動(dòng)到主動(dòng)的升華。(30)余瀟楓、李佳：《非傳統(tǒng)安全：中國(guó)的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)(1978-2008年)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第11期，第89頁(yè)。2014年，習(xí)近平主席提出總體國(guó)家安全觀，深刻闡釋了中國(guó)總體國(guó)家安全的十一項(xiàng)主要內(nèi)容和五對(duì)關(guān)系，并在對(duì)當(dāng)前安全形勢(shì)的綜合分析后，作出了“傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互影響，并可在特定條件下可能出現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化”的重大判斷。(31)《總體國(guó)家安全觀干部讀本》編委會(huì)：《總體國(guó)家安全觀干部讀本》，人民出版社，2016年，第21頁(yè)。至此之后，中國(guó)學(xué)術(shù)界基本上是圍繞總體國(guó)家安全觀展開(kāi)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的理論研究，并逐步走向構(gòu)建中國(guó)特色非傳統(tǒng)安全理論研究體系。(32)高祖貴：《總體國(guó)家安全觀指引中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2015年第4期；劉建飛：《中國(guó)特色國(guó)家安全戰(zhàn)略研究》，中共中央黨校出版社，2016年。國(guó)內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為，總體國(guó)家安全觀體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家安全理論的發(fā)展和完善，是超越傳統(tǒng)國(guó)家安全理念的新國(guó)家安全觀，是中國(guó)為解決包括非傳統(tǒng)安全威脅在內(nèi)的各類(lèi)國(guó)家安全問(wèn)題所貢獻(xiàn)的“智慧”和“方案”。

當(dāng)下，國(guó)際制度在全球治理，尤其是非傳統(tǒng)安全治理層面出現(xiàn)了“乏力”的窘境，為合作治理提供了發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)。(33)秦亞青：《制度霸權(quán)與合作治理》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2002年第7期，第12頁(yè)。在高度全球化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的時(shí)代，行為體之間的關(guān)系不僅復(fù)雜而且充滿(mǎn)了不確定性，以前通過(guò)契約為基礎(chǔ)建立起的協(xié)作關(guān)系在競(jìng)爭(zhēng)中解體，因此需要合作關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)各行為體的活動(dòng)。(34)張康之：《合作的社會(huì)及其治理》，上海人民出版社，2014年，第113頁(yè)。合作治理的出現(xiàn)是為了彌補(bǔ)中心—邊緣治理結(jié)構(gòu)下的共識(shí)的破碎。(35)肖亞雷：《碎片化的共識(shí)與合作治理重構(gòu)》，《東南學(xué)術(shù)》2016年第3期，第61頁(yè)。相較于以往的治理范式，合作治理不再將政府作為治理的唯一依靠，而是更加強(qiáng)調(diào)政府在治理進(jìn)程中的規(guī)范和引導(dǎo)作用，與其他行為主體平等地、共同地治理公共事務(wù)。(36)顏佳華、呂煒：《協(xié)商治理、協(xié)作治理、協(xié)同治理與合作治理概念及其關(guān)系辨析》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第2期，第15頁(yè)。這種平等性很大程度基于合作治理的“共生”的前提假設(shè)，使其成為建立在道德制度與合理組織之上的治理模式。(37)肖亞雷：《碎片化的共識(shí)與合作治理重構(gòu)》，第61頁(yè)。

合作治理理論在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題研究中如何中國(guó)化，是國(guó)內(nèi)學(xué)者討論的一個(gè)熱點(diǎn)。合作治理理論的核心要件包含了利益與權(quán)力、制度與信任。而這些要素與中國(guó)提出的治理體系和治理能力現(xiàn)代化相契合。在此基礎(chǔ)之上，合作治理理論中國(guó)化的路徑需要從消解合作治理的制度成本、權(quán)力成本、信任成本、利益成本的層面加以考慮。(38)王叢虎、劉卿斐：《合作治理的中國(guó)化路徑：成本困境與消解》，《貴州省委黨校學(xué)報(bào)》2019年第3期，第71-75頁(yè)。而中國(guó)學(xué)者所認(rèn)為的合作治理，是一種中國(guó)特色的合作治理，即擯棄了西方傳統(tǒng)合作治理理論中關(guān)于各行為主體是完全平等的這一前提假設(shè)，而是強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家“元治理”秩序下的多元化治理協(xié)調(diào)與合作。(39)王叢虎、劉卿斐：《合作治理的中國(guó)化路徑：成本困境與消解》，第71-75頁(yè)。

隨著研究的深入，中國(guó)學(xué)者關(guān)注到合作治理理論對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全治理的重要性，認(rèn)為合作治理對(duì)于維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體有著積極作用。李斌、惠志斌、沈逸、董青嶺、蔡翠紅、安靜、劉楊鉞、魯傳穎、余麗、黃志雄、沈雪石、沈昌祥、方濱興等中國(guó)學(xué)者通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全策略、網(wǎng)絡(luò)安全理論的引介與探討，在此基礎(chǔ)上提出了網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)理論和互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際政治學(xué)理論(40)李斌：《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006年；惠志斌：《我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的理論構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)軟科學(xué)》2012年第5期；余麗：《互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際政治學(xué)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017年。，并對(duì)中國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全治理與合作等問(wèn)題進(jìn)行了研究，分析預(yù)測(cè)了網(wǎng)絡(luò)安全合作治理存在的問(wèn)題，提出了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的路徑與方法。(41)董青嶺：《多元合作主義與網(wǎng)絡(luò)安全治理》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第11期；余麗：《互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際政治學(xué)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017年；黃志雄：《網(wǎng)絡(luò)主權(quán)論——法理政策與實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年；沈雪石：《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全理論》，湖南教育出版社，2017年；沈昌祥：《網(wǎng)絡(luò)空間安全導(dǎo)論》，電子工業(yè)出版社，2018年；方濱興：《論網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)》，科學(xué)出版社，2018年；蔡翠紅：《中美關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)政治研究》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2019年；沈逸：《以實(shí)力保安全，還是以治理謀安全? ——兩種網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，《外交評(píng)論》2013年第3期；安靜：《網(wǎng)絡(luò)空間安全概念內(nèi)涵及治理困境》，《中國(guó)信息安全》2015年第10期；劉楊鉞：《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際沖突與戰(zhàn)略穩(wěn)定性》，《外交評(píng)論》2016年第4期；蔡翠紅：《網(wǎng)絡(luò)空間治理的大國(guó)責(zé)任芻議》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2015年第1期。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的研究主要集中于對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全合作治理誰(shuí)來(lái)治和怎么治的探討。

其一，就網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的主體與客體問(wèn)題而言(誰(shuí)來(lái)治)。國(guó)家是網(wǎng)絡(luò)安全合作最重要的參與主體。(42)李斌：《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)》，第394頁(yè)；余麗：《互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際政治學(xué)》，第133頁(yè)。當(dāng)前，中國(guó)展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作治理的進(jìn)程中出現(xiàn)了制度缺位、規(guī)則缺失、“數(shù)字鴻溝”拉大等困境，導(dǎo)致了開(kāi)展國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作治理虛多實(shí)少，因保障網(wǎng)絡(luò)安全而克減私權(quán)的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”情況屢見(jiàn)不鮮等問(wèn)題。(43)廉藺：《網(wǎng)絡(luò)安全呼喚國(guó)際合作》，《中國(guó)國(guó)防報(bào)》2017年3月9日第4版；林婧：《網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作的障礙與中國(guó)作為》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期，第76-83頁(yè)。但這其實(shí)也反映出了各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全治理模式的認(rèn)知和選擇的沖突(44)白桂梅：《國(guó)際法》(第二版)，北京大學(xué)出版社，2010年，第38頁(yè)。，體現(xiàn)在了“網(wǎng)絡(luò)空間是私域還是公域”“網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力的歸屬與分配”“網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題治理模式選擇”等問(wèn)題的分歧。(45)蔡翠紅：《信息網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際政治》，學(xué)林出版社，2003年，第23頁(yè)。究其深層原因，依然是缺乏戰(zhàn)略互信和共治共贏意識(shí)，同時(shí)仍然摻雜了大量的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事博弈因素。

其二，就網(wǎng)絡(luò)安全合作治理模式及路徑探索問(wèn)題而言(怎么治)，中國(guó)需要積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，實(shí)現(xiàn)信息自由與共享，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的國(guó)際治理合作等，進(jìn)而為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全提供有效保障。(46)余麗：《互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際政治學(xué)》，第271-277頁(yè)。中國(guó)在2016-2017年間先后頒布《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，提出開(kāi)展國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的“中國(guó)方案”。(47)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站，2016年12月27日，http://www.cac.gov.cn/2016-12/27/c_1120195926.htm.國(guó)內(nèi)學(xué)界高度贊賞這些重要戰(zhàn)略舉措中提出的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作治理思路，并就其中的相關(guān)具體問(wèn)題進(jìn)行了更深層次的理論探索。學(xué)者們建議中國(guó)應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為牽引，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)信息安全等領(lǐng)域積極展開(kāi)國(guó)際多邊合作，與世界各國(guó)一道構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作及有序的網(wǎng)絡(luò)空間。(48)蔡翠紅：《網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體：內(nèi)在邏輯與踐行路徑》，《學(xué)術(shù)前沿》2017年第12期下，第68-77頁(yè)；王桂芳：《中國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的思考》，《貴州省委黨校學(xué)報(bào)》2018年第5期，第59頁(yè)；陳中奎：《互信共治：讓網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體更具生機(jī)活力》，《廣西日?qǐng)?bào)》2018年11月13日，第6版；郇雷：《構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2018年8月27日，第1版；周建青：《“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的困境與路徑探析》，《中國(guó)行政管理》2018年第9期，第46-50頁(yè)；鄭怡君、薛志華：《中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作及其布局》，《東南亞南亞研究》2017年第2期，第17-25頁(yè)。在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的進(jìn)程中，通過(guò)合作來(lái)團(tuán)結(jié)更多的利益相關(guān)者，通過(guò)合作安全觀來(lái)引領(lǐng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全治理是實(shí)現(xiàn)安全愿景的關(guān)鍵舉措。(49)武友德、李燦松、李正、張磊：《瀾滄江—湄公河流域合作治理體系的理論基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)途徑》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第5期，第97頁(yè)。除此之外，國(guó)內(nèi)學(xué)者更傾向運(yùn)用合作治理理論來(lái)解釋公共行政領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，著重對(duì)公私關(guān)系展開(kāi)了討論，由于這已經(jīng)超出了本文所研究的范疇，故不在文中一一列舉。

(二)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理相關(guān)實(shí)證研究進(jìn)展

作為全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與應(yīng)用的重要區(qū)域，中國(guó)—東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作治理問(wèn)題近年來(lái)也成為一個(gè)實(shí)證研究熱點(diǎn)。與國(guó)外研究相似，國(guó)內(nèi)學(xué)者也尚未完全展開(kāi)以中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理為特定對(duì)象的系統(tǒng)性實(shí)證研究。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究成果認(rèn)為，中國(guó)與東盟在網(wǎng)絡(luò)安全治理上的合作是必要的，也是亟需的。雖然中國(guó)與東盟在網(wǎng)絡(luò)安全合作治理問(wèn)題上存在著一些機(jī)制體制、治理能力水平、域外大國(guó)干擾等困境，但中國(guó)與東盟在尊重主權(quán)、平等包容等價(jià)值理念上有著更多的共通性，因此，中國(guó)與東盟就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話(huà)與合作是可行的。(50)袁正清、肖瑩瑩：《網(wǎng)絡(luò)安全治理的“東盟方式”》，《當(dāng)代亞太》2016年第2期，第101頁(yè)。

總體上看，國(guó)內(nèi)學(xué)界主要通過(guò)政治、法律和經(jīng)濟(jì)三個(gè)視角展開(kāi)對(duì)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理問(wèn)題的實(shí)證研究。

一是政治視角。中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理目前呈現(xiàn)出雙邊合作與多邊合作齊頭并進(jìn)，各個(gè)層面合作有序展開(kāi)的基本態(tài)勢(shì)。2002年11月，中國(guó)—東盟簽署《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，為雙方在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作治理奠定了基礎(chǔ)。此后，中國(guó)—東盟先后簽署《中國(guó)東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》《中國(guó)—東盟建立面向共同發(fā)展的信息通信領(lǐng)域伙伴關(guān)系北京宣言》《落實(shí)中國(guó)—東盟面向共同發(fā)展的信息通信領(lǐng)域伙伴關(guān)系北京宣言行動(dòng)計(jì)劃》《中國(guó)—東盟電信監(jiān)管理事會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的合作框架》《中國(guó)—東盟電子簽名證書(shū)跨境互認(rèn)合作協(xié)議》《中國(guó)—東盟2015信息通信技術(shù)工作計(jì)劃》等一系列網(wǎng)絡(luò)安全合作治理文件。這些文件就雙方網(wǎng)絡(luò)安全合作治理愿景和措施進(jìn)行了細(xì)化，為提升雙方網(wǎng)絡(luò)安全合作治理能力,建立中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處理合作框架提供了重要支撐。此外，中國(guó)與東盟簽署的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全合作協(xié)議還就建立網(wǎng)絡(luò)反恐、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全合作治理機(jī)制，以及持續(xù)深化各層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)安全合作治理等問(wèn)題展開(kāi)了探索與實(shí)踐。中國(guó)在2013年首次舉辦了東盟地區(qū)論壇網(wǎng)絡(luò)安全研討會(huì)，并在2014年中國(guó)—東盟博覽會(huì)和2015年中國(guó)—東盟信息港論壇上設(shè)置了討論中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全治理與合作的相關(guān)議程。中國(guó)政府還加入東亞峰會(huì)(East Asia Summit)、東盟“10+1”、東盟“10+3”、東盟地區(qū)論壇和東盟打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等各國(guó)際機(jī)制框架下的有關(guān)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作治理宣言、行動(dòng)計(jì)劃與聯(lián)合聲明。這一系列舉動(dòng)表明，中國(guó)正在努力成為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的倡導(dǎo)者、貢獻(xiàn)者和模范遵守者，顯示了中國(guó)愿與東盟就網(wǎng)絡(luò)安全議題展開(kāi)合作治理的決心和信心。

遺憾的是，雖然國(guó)家層面的互動(dòng)頻頻，但學(xué)術(shù)界的研究似乎尚未完全跟上節(jié)奏，僅有李曉欲、徐培喜、劉楊鉞、陳星、袁正清、肖瑩瑩、鄭怡君、薛志華等學(xué)者從中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的角度展開(kāi)了具體研究，另有部分研究零散分布在各類(lèi)涉及中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作的相關(guān)新聞報(bào)道、會(huì)議論壇等。(51)邱明紅：《中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理具有全球示范意義》，網(wǎng)易網(wǎng)，2020年1月18日，http://dy.163.com/v2/article/detail/C0JDTKG50521ABBU.html.王新哲：《深化中國(guó)東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全》，中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站，2019年10月29日，http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057724/n3057728/c7490430/content.html.不過(guò)國(guó)內(nèi)學(xué)者還是通過(guò)這些研究闡述了對(duì)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理問(wèn)題的看法。相關(guān)研究成果指出，目前中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的不足之處，主要是由于網(wǎng)絡(luò)空間界定、網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪管轄權(quán)認(rèn)知差異等因素造成中國(guó)—東盟尚未建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制，法律與技術(shù)合作也缺乏針對(duì)性。(52)鄭怡君、薛志華：《中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作及其布局》，第17-23頁(yè)。為了解決這些問(wèn)題，中國(guó)有必要持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域?qū)蛹?jí)的網(wǎng)絡(luò)空間安全合作行為規(guī)則制度的制定。(53)劉楊鉞：《東亞地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制：現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》，《東南亞縱橫》2015年第4期，第53頁(yè)。在與東盟開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的進(jìn)程中，需要強(qiáng)大的治理主體作為驅(qū)動(dòng)力量，單純的研討會(huì)、論壇的形式級(jí)別較低，難以形成約束行為體的行為準(zhǔn)則，除非研討會(huì)、論壇的成果能夠獲得高層的確認(rèn)，否則不會(huì)對(duì)現(xiàn)有合作機(jī)制的決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。(54)鄭怡君、薛志華：《中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作及其布局》，第17-23頁(yè)。在具體合作內(nèi)容上，中國(guó)與東盟應(yīng)從面臨的共性威脅與挑戰(zhàn)入手，重點(diǎn)在打擊黑客攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪、反對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。(55)丁波濤：《中國(guó)—東盟信息化合作現(xiàn)狀與發(fā)展前景》，《東南亞縱橫》2017年第4期，第57-62頁(yè)。

二是法律視角。張曉君主編的《中國(guó)—東盟法律評(píng)論》(2015年第五輯)收錄了柬埔寨、印尼、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、泰國(guó)和越南的網(wǎng)絡(luò)法文本，介紹了上述國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全立法的基本情況，翻譯了相關(guān)國(guó)家的政府官員或?qū)W者對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法律的解讀，是研究東盟網(wǎng)絡(luò)安全法律問(wèn)題的重要資料。但該輯刊的研究尚處于翻譯介紹階段，未從中國(guó)的角度對(duì)有關(guān)東盟國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)法律進(jìn)行深入評(píng)價(jià)，未介紹和討論東盟區(qū)域?qū)蛹?jí)的網(wǎng)絡(luò)安全合作法律問(wèn)題，也尚未涉及到系統(tǒng)的中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理研究。(56)張曉君：《中國(guó)—東盟法律評(píng)論》(2015年第五輯)，廈門(mén)大學(xué)出版社，2016年。一些年輕學(xué)者看到了這一問(wèn)題的研究?jī)r(jià)值，并試圖對(duì)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀與法律合作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過(guò)總結(jié)中國(guó)與東盟網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及立法進(jìn)程，分析中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全法律合作中的缺陷。(57)林煒聰：《中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作法律機(jī)制構(gòu)建研究》，昆明理工大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文。那么如何解決這種缺陷？尊重國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、制定和完善網(wǎng)絡(luò)安全合作的基本法律文件、建立多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全合作法律機(jī)制，打擊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)犯罪，可能成為緩解和消除中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理法律缺陷的重要途徑。(58)戴子寒：《中緬邊境地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全治理研究》，云南師范大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文；林煒聰：《中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作法律機(jī)制構(gòu)建研究》，昆明理工大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文。

三是經(jīng)濟(jì)視角。當(dāng)前，中國(guó)—東盟的跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，包括電子商務(wù)在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全合作治理，成為中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理向縱深推進(jìn)的重要公約數(shù)。在電子商務(wù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)信息安全問(wèn)題是威脅電子商務(wù)健康發(fā)展的重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。(59)計(jì)春陽(yáng)、李耀萍：《中國(guó)—東盟跨境電子商務(wù)生態(tài)圈構(gòu)建研究》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2016年第9期，第50-54頁(yè)。因此，中國(guó)—東盟在信息通信技術(shù)領(lǐng)域展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全合作就顯得非常必要。而實(shí)現(xiàn)信息通信技術(shù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全合作，除了要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作外，在堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下，著手構(gòu)建新型的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，回應(yīng)區(qū)域各國(guó)的核心關(guān)切和安全利益是有效的路徑。(60)丁波濤：《中國(guó)—東盟信息化合作現(xiàn)狀與發(fā)展前景》，第57-62頁(yè)。

網(wǎng)絡(luò)安全合作治理是中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作的新議題，也是中國(guó)—東盟構(gòu)建多邊、民主和透明的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的重要實(shí)踐領(lǐng)域，共商共建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間是中國(guó)—東盟在未來(lái)信息通信技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展與合作的重點(diǎn)方向。(61)中國(guó)信息通信研究院：《中國(guó)—東盟信息化發(fā)展與合作白皮書(shū)(2016年)》，2016年。

另外，雷珺、陳星、張文娟等學(xué)者在關(guān)于中國(guó)—東盟司法合作、中國(guó)—東盟信息港建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障法律制度構(gòu)建和中國(guó)—東盟跨境電子商務(wù)法律制度等問(wèn)題的研究中觸及了中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的有關(guān)內(nèi)容(62)雷珺：《中國(guó)—東盟司法合作研究(1991—2014)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年；陳星：《中國(guó)—東盟信息港建設(shè)中我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障法律制度構(gòu)建》，《法制與經(jīng)濟(jì)》2016年第2期，第26-28頁(yè)；張文娟：《中國(guó)—東盟跨境電子商務(wù)中個(gè)人信息保護(hù)法律制度研究》，廣西民族大學(xué)2016年碩士學(xué)位論文。，也都強(qiáng)調(diào)了合作法律化的重要性。但遺憾的是，這些文獻(xiàn)因研究對(duì)象、目標(biāo)、重點(diǎn)的不同，只是將中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理有關(guān)問(wèn)題作為研究的一個(gè)點(diǎn)，而非專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)性的研究。

除此之外，東盟國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全治理行動(dòng)也會(huì)對(duì)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理帶來(lái)一些啟示。米良、汪煒、沈霄、王國(guó)華等中國(guó)學(xué)者通過(guò)對(duì)新加坡、越南等東盟國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全治理實(shí)踐的研究，致力于尋找與東盟展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的路徑，探索中國(guó)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全治理的新模式與新方法。首先，建構(gòu)科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系是實(shí)施中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的基礎(chǔ)，在共同的價(jià)值理念指引下，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體的治理動(dòng)力和治理資源，在完備有效的治理規(guī)則框架內(nèi)展開(kāi)對(duì)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全合作治理行動(dòng)將使國(guó)家獲得較好的治理效果。其次，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作治理，需要秩序與正義，需要通過(guò)統(tǒng)一的法律和規(guī)范來(lái)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)安全合作治理行動(dòng)，將網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成為一個(gè)法治空間、秩序空間。再次，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全人才依舊是中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理中的突出短板，在各種新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)空間，技術(shù)和人才將是保障網(wǎng)絡(luò)安全合作治理有效性的重要資源，中國(guó)—東盟各國(guó)應(yīng)在這些領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，鍛造網(wǎng)絡(luò)安全合作治理能力。(63)米良：《越南網(wǎng)絡(luò)治理評(píng)析》，《前沿》2017年第9期，第49-53頁(yè)；汪煒：《論新加坡網(wǎng)絡(luò)空間治理及對(duì)中國(guó)的啟示》，《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第2期，第35-45頁(yè)；沈霄、王國(guó)華：《1991-2016年新加坡互聯(lián)網(wǎng)治理的邏輯變遷——基于治理主體、治理方式、治理理念的框架分析》，《電子政務(wù)》2019年第1期，第58-65頁(yè)。

三、現(xiàn)有研究成果的局限與未來(lái)展望

(一)現(xiàn)有研究成果的局限

總體上看，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全合作治理研究的方式、焦點(diǎn)以及結(jié)論既有共性也有差異，確實(shí)也產(chǎn)生了一批具有深遠(yuǎn)理論意義和積極現(xiàn)實(shí)意義的研究成果，但依舊存在研究涉及面不夠廣、研究層次不夠全、體系化還不足等問(wèn)題。西方學(xué)者首先將國(guó)際機(jī)制理論、全球治理理論、合作治理理論作為研究工具引入對(duì)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作治理問(wèn)題的研究中，各理論流派紛紛拋出了網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)盟論、網(wǎng)絡(luò)安全制度化合作論、網(wǎng)絡(luò)安全共同體論等理論觀點(diǎn)，這些研究成果為網(wǎng)絡(luò)安全合作治理問(wèn)題的理論研究奠定了基礎(chǔ)。值得注意的是，國(guó)外學(xué)者發(fā)現(xiàn)了“區(qū)域”這一國(guó)際安全合作治理的重要層級(jí)，在一定程度上指導(dǎo)了中國(guó)—東盟通過(guò)區(qū)域主義整合地區(qū)資源，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全合作治理，提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的整體能力和水平。從國(guó)外學(xué)者現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)東盟應(yīng)當(dāng)與中國(guó)就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題展開(kāi)合作治理，但尚未就中國(guó)—東盟雙邊、多邊網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的問(wèn)題、領(lǐng)域與困境展開(kāi)系統(tǒng)分析，也未提出具體的合作治理目標(biāo)、合作治理路徑以及合作治理手段。

中國(guó)學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全合作治理問(wèn)題的研究，多從維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理論視角出發(fā)。(64)黃志雄：《網(wǎng)絡(luò)主權(quán)論——法理政策與實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年；沈雪石：《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全理論》，湖南教育出版社，2017年；沈昌祥：《網(wǎng)絡(luò)空間安全導(dǎo)論》，電子工業(yè)出版社，2018年；方濱興：《論網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)》，科學(xué)出版社，2018年；劉楊鉞、楊一心：《網(wǎng)絡(luò)空間“再主權(quán)化”與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理的未來(lái)》，《國(guó)際論壇》2013年第6期；蔡翠紅：《網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體：內(nèi)在邏輯與踐行路徑》《學(xué)術(shù)前沿》2017年第12期下；周建青：《“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的困境與路徑探析》，《中國(guó)行政管理》2018年第9期。這樣的理論研究政治起點(diǎn)高、探索方向準(zhǔn)，然而遺憾的是，目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全合作治理問(wèn)題的研究多集中于對(duì)國(guó)外理論成果的介紹、解讀、評(píng)價(jià)，或是對(duì)中國(guó)總體網(wǎng)絡(luò)安全治理策略問(wèn)題的探討，而運(yùn)用總體國(guó)家安全觀、合作治理等理論工具對(duì)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作治理具體問(wèn)題所展開(kāi)的研究尚顯不足。

具體到中國(guó)—東盟這一特定的地理空間，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的多數(shù)研究成果是對(duì)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題宏觀的介紹、分析和討論，專(zhuān)門(mén)指向中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的理論研究成果較為少見(jiàn)。雖然一些學(xué)者就此進(jìn)行了探討，但缺憾在于這些研究還不夠系統(tǒng)和深入。在研究方法上，學(xué)者們更多是利用相關(guān)國(guó)際關(guān)系理論展開(kāi)研究，而對(duì)多學(xué)科交叉的研究方法運(yùn)用不多。由于中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理是一個(gè)復(fù)雜的國(guó)際政治問(wèn)題，如果單純地用現(xiàn)狀描述方法似乎不足以解釋其深層次困境及其成因。因此，綜合運(yùn)用國(guó)家安全理論、全球治理理論以及合作治理理論等工具，通過(guò)交叉研究方式來(lái)探究中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理議題，獲得新的更加深刻結(jié)論的可能性將更大。此外，雖然一些學(xué)者的研究中蘊(yùn)含了合作治理的思想，但并未將合作治理作為一組完整的概念和一種治理模式放到中國(guó)—東盟這一空間下展開(kāi)充分的理論研究和探討。

在中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理實(shí)證研究中，國(guó)內(nèi)外學(xué)界多是對(duì)現(xiàn)有的區(qū)域多邊與雙邊網(wǎng)絡(luò)安全治理機(jī)制及其運(yùn)作情況進(jìn)行分析，而考慮未來(lái)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作治理全方位框架的構(gòu)建、合作治理體系的完善以及合作治理能力的提升等問(wèn)題的研究略顯薄弱。國(guó)內(nèi)外學(xué)界不但在網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的內(nèi)涵與外延上存在分歧，也較少涉及如何通過(guò)合作治理來(lái)探討改善中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全狀況的具體路徑，對(duì)未來(lái)如何開(kāi)展中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理提出新的具體設(shè)計(jì)也不夠充分，站在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的高度來(lái)研究中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理問(wèn)題的實(shí)證研究也還有不少領(lǐng)域需要進(jìn)一步探索，這也為后續(xù)研究提供了空間。

(二)未來(lái)研究展望

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理有基礎(chǔ)、有空間、有可能。因?yàn)閱螒{一己之力已無(wú)法完成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作治理使命，只有通過(guò)區(qū)域?qū)蛹?jí)的合作治理方可能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)—東盟各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全愿景。未來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展與代際更迭，中國(guó)—東盟面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)將更加復(fù)雜，對(duì)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的研究可聚焦三個(gè)方面：

第一，進(jìn)一步提升對(duì)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的理論研究。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)時(shí)刻發(fā)展變化的新興場(chǎng)域，現(xiàn)有理論研究雖然致力于對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決和對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，但始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展進(jìn)程中的所有問(wèn)題都作出準(zhǔn)確科學(xué)判斷，故產(chǎn)生了理論研究與現(xiàn)實(shí)發(fā)展間的滯后性困境。因此，有必要持續(xù)關(guān)注中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展方向和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的變化趨勢(shì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題展開(kāi)理論研究，在此基礎(chǔ)上著重于研究如何建構(gòu)一個(gè)可持續(xù)的更加富有彈性的網(wǎng)絡(luò)安全合作治理理論框架。

在構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作治理框架進(jìn)程中，規(guī)則的制定與執(zhí)行是確保區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作治理愿景實(shí)現(xiàn)的重要支柱(65)王孔祥：《網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際合作機(jī)制探析》，《國(guó)際論壇》2013年第5期，第1-8頁(yè)；劉楊鉞：《東亞地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制：現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》，第48-54頁(yè)；鄭怡君、薛志華：《中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作及其布局》，第17-25頁(yè)；高望來(lái)：《金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全合作：進(jìn)展與深化路徑》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2017年第5期，第69頁(yè)；黃志雄：《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定的新趨向——基于<塔林手冊(cè)2.0版>的考察》，《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第1期，第7頁(yè)。，運(yùn)用國(guó)際法來(lái)規(guī)范區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作治理行為，是有效且必須的。因此，中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理制度化、法律化應(yīng)成為未來(lái)理論研究的一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)當(dāng)前區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作治理國(guó)際法創(chuàng)設(shè)與繼承中暴露出的滯后性和適用性困境展開(kāi)研究，將能夠?yàn)橹袊?guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理提供有效支撐。此外，還應(yīng)加大中國(guó)—東盟各國(guó)學(xué)者在網(wǎng)絡(luò)安全合作治理領(lǐng)域的合作研究，通過(guò)這種學(xué)者之間的合作，將能夠?yàn)橹袊?guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理提供有效的智力支撐、知識(shí)儲(chǔ)備和人才供給。

第二， 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)—東盟特定網(wǎng)絡(luò)安全合作治理問(wèn)題的實(shí)證研究。未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(Internet Protocol Version 6)、5G(5th Generation Mobile Networks)、云、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、工業(yè)控制系統(tǒng)(Industrial Control Systems)、人工智能(Artificial Intelligence)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和可信計(jì)算有很大可能成為中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版、5G等問(wèn)題已經(jīng)從技術(shù)層級(jí)上升為國(guó)際政治問(wèn)題。(66)[瑞士]約萬(wàn)·庫(kù)爾巴里賈：《互聯(lián)網(wǎng)治理》，魯傳穎、惠志斌、劉越譯，清華大學(xué)出版社，2019年；沈昌祥、左曉棟：《網(wǎng)絡(luò)空間安全導(dǎo)論》，電子工業(yè)出版社，2018年；閆懷志：《網(wǎng)絡(luò)空間安全原理、技術(shù)與工程》，電子工業(yè)出版社，2017年；蔣天發(fā)、蘇永紅主編：《網(wǎng)絡(luò)空間信息安全》，電子工業(yè)出版社，2017年。近年來(lái)，中國(guó)—東盟各國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版活躍用戶(hù)正在高速增長(zhǎng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版資源的需求也在激增，而對(duì)其支配權(quán)重之爭(zhēng)，可能最終演變?yōu)橄乱淮ヂ?lián)網(wǎng)治理模式的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)博弈。因此，如何擁有更多互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版資源，盡快推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與普及，改變現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源分布格局和治理模式，成為中國(guó)學(xué)者需要高度重視的研究議題。(67)余麗：《互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際政治學(xué)》，第277-281頁(yè)。

另外，中國(guó)在5G領(lǐng)域取得卓越成就，未來(lái)中國(guó)的新一代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)服務(wù)范圍將會(huì)在很大程度上決定中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全合作治理戰(zhàn)略的影響力。雖然大多數(shù)東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)5G技術(shù)等新一代網(wǎng)絡(luò)信息通信技術(shù)持比較積極的態(tài)度，但任何國(guó)家在采用外國(guó)技術(shù)服務(wù)問(wèn)題上都會(huì)從政治層面進(jìn)行慎重考慮，因?yàn)榇祟?lèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)與國(guó)家安全密切關(guān)聯(lián)。美國(guó)為首的西方也不愿意看到中國(guó)—東盟在下一代網(wǎng)絡(luò)信息通信技術(shù)上的深度合作，因此頻繁施壓攪局，試圖讓東盟各國(guó)禁用華為5G技術(shù)和相關(guān)硬件設(shè)備，這種復(fù)雜的形勢(shì)會(huì)對(duì)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理走向產(chǎn)生深刻影響。因此，對(duì)這些特定領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全合作治理問(wèn)題，從技術(shù)層級(jí)、治理層級(jí)和戰(zhàn)略層級(jí)都展開(kāi)進(jìn)一步研究頗具現(xiàn)實(shí)意義。

第三，建議持續(xù)關(guān)注未來(lái)中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作治理框架的預(yù)期治理和運(yùn)行模式的有效性，通過(guò)進(jìn)一步加深對(duì)這一領(lǐng)域的研究與探討，檢視網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的有效性以及困境成因，以期探索出更加科學(xué)合理高效的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作治理架構(gòu)。