王仲祥 王 貝

（西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川 成都 610039）

農(nóng)村基層治理一直以來(lái)是專家、學(xué)者們研究“三農(nóng)”問(wèn)題的熱點(diǎn)，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要課題。諾斯教授曾將制度的變遷視為追求潛在獲利機(jī)會(huì)的自發(fā)過(guò)程。[1]對(duì)于影響農(nóng)村基層治理的因素，美國(guó)學(xué)者科恩指出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)人們參與政治事務(wù)發(fā)揮著根本作用，貧困和落后造成了人們喪失獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)的能力，并且未能得到足夠的重視。[2](P109-110)徐勇則將村民參與選舉的動(dòng)力歸結(jié)為利益沖動(dòng)，指出村民是有理性的而非無(wú)知的行動(dòng)者。[3]關(guān)于制度變遷的作用，彭彭（2012）認(rèn)為農(nóng)村基層治理制度的變革和調(diào)整為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了根本出路，它具有必然性的特征。[4]劉守英（2018）等從國(guó)家治理的角度指出鄉(xiāng)村治理的格局正由鄉(xiāng)土中國(guó)向城鄉(xiāng)中國(guó)轉(zhuǎn)變，制度的變遷在于矯正以往的弊端。[5]就基層治理本質(zhì)而言，袁方成（2018）等認(rèn)為是立足于農(nóng)業(yè)、地域和鄉(xiāng)土而構(gòu)建起來(lái)的體系。[6]上述研究成果對(duì)農(nóng)村基層治理提供了借鑒意義，但仍缺乏整體系統(tǒng)的研究。本文結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論，從理論與學(xué)科的交叉，立足于制度供給、需求及路徑依賴下國(guó)家相關(guān)政策的邊際調(diào)整，對(duì)農(nóng)村基層治理制度的發(fā)展演變進(jìn)行動(dòng)因分析和研究，探求農(nóng)村基層有效治理的變遷方向。

一、中國(guó)農(nóng)村基層治理制度的變遷

制度的發(fā)展演變是由一定時(shí)期現(xiàn)實(shí)的利益需求推動(dòng)的，農(nóng)村基層治理制度的不斷發(fā)展和完善，不僅是治理主體在實(shí)踐上的積極探索，更是適應(yīng)不同時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)方式的變化作出的重大調(diào)整。農(nóng)村由于長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，貧苦農(nóng)民唯一的經(jīng)濟(jì)生活支柱來(lái)自于土地，造成他們之間的社會(huì)關(guān)系以及生產(chǎn)活動(dòng)等相互依賴性強(qiáng)，需要緊緊依靠有威望的宗族族長(zhǎng)和鄉(xiāng)紳精英對(duì)農(nóng)村秩序進(jìn)行維護(hù)。1949年以來(lái)，我國(guó)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展形勢(shì)，對(duì)農(nóng)村基層治理的制度作出了適時(shí)的變革和調(diào)整，深刻影響著農(nóng)村的治理進(jìn)程。

（一）新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村基層治理制度的形成過(guò)程

新中國(guó)成立初期，國(guó)家還處于一窮二白的特殊艱難時(shí)期，經(jīng)濟(jì)上亟待恢復(fù)，農(nóng)村的治理環(huán)境也相對(duì)封閉、孤立，土地依然是農(nóng)民生產(chǎn)生活的根本。作為一種生產(chǎn)資料，土地在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中為人們帶來(lái)收益，[7]土地的權(quán)屬關(guān)系則構(gòu)成農(nóng)村基層治理的基礎(chǔ)。[8]針對(duì)這一現(xiàn)狀，國(guó)家頒布推行《中華人民共和國(guó)土地改革法》，繼續(xù)指導(dǎo)推進(jìn)土地改革運(yùn)動(dòng)，最終農(nóng)民獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。社會(huì)主義改造時(shí)期，國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展需要資源的集中化，[9]農(nóng)村走上農(nóng)業(yè)合作化的道路，為當(dāng)時(shí)工業(yè)化的發(fā)展在人力、財(cái)力、物力等方面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。自“建社決議”以來(lái)，人民公社作為治理農(nóng)村的基層單位，根據(jù)社會(huì)實(shí)際情形實(shí)行的是三級(jí)分層管理模式，生產(chǎn)隊(duì)是其中最為基礎(chǔ)的管理單元。其合作、互助等思想深刻影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，但由于實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)資料并非真正掌握在農(nóng)民手中，而是歸集體所有，人民公社在治理過(guò)程中對(duì)農(nóng)村過(guò)度干預(yù)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制定高指標(biāo)、追求高速度，導(dǎo)致與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)水平相違背，不能切實(shí)滿足各個(gè)主體的需求，冒進(jìn)、浮夸現(xiàn)象較為嚴(yán)重。加之存在平均主義現(xiàn)象，農(nóng)民的勞動(dòng)價(jià)值不能得到充分體現(xiàn)，他們的自主性在一定程度上受到了抑制。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，治理效果弱化。

（二）改革開(kāi)放后農(nóng)村基層治理制度的發(fā)展過(guò)程

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期，農(nóng)地制度發(fā)生了階段性變化，原有的生產(chǎn)隊(duì)被解散，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)建立在以家庭為基本單位的基礎(chǔ)上，農(nóng)民擁有了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是農(nóng)村基層治理制度發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。但在制度銜接期出現(xiàn)了治理真空，由于生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不完善，村民存在盲目從眾的心態(tài)，沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中隱藏著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致頻頻出現(xiàn)遭受經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象。伴隨市場(chǎng)化的發(fā)展，利益分配、公平競(jìng)爭(zhēng)、講究效率等問(wèn)題逐漸引起人們的普遍關(guān)注，對(duì)農(nóng)村基層治理的方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。中央也開(kāi)始不斷將權(quán)力下放到基層，村民自治作為農(nóng)村基層治理的一種制度，為村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)提供了經(jīng)濟(jì)和思想保障。在政府宏觀政策的導(dǎo)向下，為村民自治在內(nèi)容上構(gòu)建了基本框架，至此，“鄉(xiāng)政村治”格局逐步形成。這樣在農(nóng)村基層治理的進(jìn)程中，改變了以往被動(dòng)管理的局面，村民自治取得了一定的成績(jī)，擴(kuò)大各主體需求的同時(shí)，農(nóng)村出現(xiàn)了利益多元化的趨勢(shì)。但制度運(yùn)行上還有諸多不足之處，財(cái)力上不可避免地存在著處理各項(xiàng)事務(wù)開(kāi)支大、負(fù)擔(dān)重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。村民的一些合法權(quán)利也曾一度被忽視，特別是在選舉過(guò)程中存在走過(guò)場(chǎng)的形式主義，沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制加以規(guī)范，部分候選人常常將政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，致使他們?yōu)榱酥\取私利做出不當(dāng)行為。盧福營(yíng)指出，村民自治在未來(lái)發(fā)展的重要任務(wù)便是實(shí)現(xiàn)自治的回歸與拓展。[10]因此，這些問(wèn)題的有效解決，依然需要與時(shí)俱進(jìn)積極探索和創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（三）新時(shí)代農(nóng)村基層治理制度的完善過(guò)程

隨著新時(shí)代農(nóng)村基層環(huán)境的變化，農(nóng)民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，基層治理中出現(xiàn)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，治理難度也在逐漸上升。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的基層治理高度重視，農(nóng)村改革發(fā)展的力度也在不斷增強(qiáng)。農(nóng)村基層的有效治理是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。由于農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期受多種因素的制約，存在著社會(huì)生產(chǎn)力低、生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢以及承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大等一系列突出問(wèn)題，基層治理主要是協(xié)調(diào)利益分配、化解矛盾沖突。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)農(nóng)村基層治理提出了新的要求和發(fā)展方位，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總目標(biāo)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無(wú)疑在新的歷史發(fā)展機(jī)遇期為農(nóng)村的基層治理注入了新的強(qiáng)大活力，治理主體日益由單一向多元化趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，促使治理方式更加合理和科學(xué)。在決勝全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代，堅(jiān)持貫徹中央一號(hào)文件中保障農(nóng)民基本收益、拓寬增收渠道的最新精神，農(nóng)村基層的有效治理勢(shì)在必行。

二、農(nóng)村基層治理制度變遷的動(dòng)因分析

農(nóng)村基層治理制度之所以作出調(diào)整和變遷，在很大程度上是因?yàn)榧扔械闹贫裙┙o不能滿足相關(guān)主體的利益需求，土地、資金、人才、技術(shù)等相關(guān)因素成為阻礙農(nóng)村基層有效治理的短板，在解決農(nóng)村難題時(shí)往往需要付出更高的成本，因而治理效果未能達(dá)到預(yù)期理想的目標(biāo)。

（一）農(nóng)村基層治理制度供需不均衡

人民公社制度的創(chuàng)立是農(nóng)村基層治理的一次積極探索和實(shí)踐。組織上實(shí)行政社合一，著力將廣大農(nóng)民集中起來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力圖擺脫貧窮落后的面貌。在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)環(huán)境下，雖然中央政府宏觀上可以憑借行政命令進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行集中配置，使之得到充分利用，彰顯了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，但在一定程度上卻無(wú)法兼顧農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需求，束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。并且隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展，它們之間存在著嚴(yán)格的戶籍管理界限，農(nóng)民的活動(dòng)被緊緊限制在特定的公社中，使得人口流動(dòng)性差，信息技術(shù)閉塞，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單一，增值速度緩慢，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展格局。農(nóng)村供給的成本在逐年增加，獲取的收益遞減，供需矛盾不斷加劇，致使未能在既有的制度下達(dá)到利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，因此有必要引發(fā)制度的調(diào)整。

（二）尋求預(yù)期凈收益是農(nóng)村基層治理中各主體的動(dòng)力

十一屆三中全會(huì)后，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國(guó)家把工作重心放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。安徽鳳陽(yáng)小崗村作為中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期農(nóng)村基層治理走出困境的開(kāi)拓先鋒，通過(guò)自主摸索、創(chuàng)新，實(shí)施土地包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制措施。新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系使農(nóng)民獲得了更多的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和發(fā)展空間，極大地調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性，解決了長(zhǎng)期困擾著村民的溫飽生計(jì)問(wèn)題，并取得了可觀的收益，為資本的積累奠定了雄厚的基礎(chǔ)。這一做法引起了中央政府的高度重視，通過(guò)成本和收益之間的核算，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本，可以創(chuàng)造出更高的產(chǎn)值，獲取預(yù)期凈收益。因此，國(guó)家迅速將這一典型在廣袤的農(nóng)村采取試點(diǎn)方法推廣開(kāi)來(lái)。鄧小平曾指出：“我們農(nóng)村改革之所以見(jiàn)效，就是因?yàn)榻o農(nóng)民更多的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性?！盵11](P242)國(guó)家的政策支持給予了農(nóng)村基層治理主體強(qiáng)勁的動(dòng)力，人民公社制度最終因難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，退出了歷史舞臺(tái)，原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式被家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所取代。

（三）流動(dòng)人員增多，治理主體缺乏

相較于農(nóng)村人口多、土地資源少，人地矛盾突出，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)花費(fèi)大、成本高的弊端，城市為農(nóng)村務(wù)工人員提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們可以從中獲取較高的勞動(dòng)報(bào)酬。但這也引發(fā)了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外流，造成的后果不僅使農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，更為重要的是，許多土地被荒蕪廢棄，未能將閑置資源充分有效利用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了破壞和制約，對(duì)村民自治產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。為解決這一難題，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，在城市的輻射帶動(dòng)下，為農(nóng)村的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的前景。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，農(nóng)民生活的方方面面在悄然發(fā)生變化。思想上不斷得到解放，不再封閉和保守，新的價(jià)值理念也在重構(gòu)。行動(dòng)上也更加主動(dòng)，敢于在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，為不斷豐富和完善村民自治的有效形式提供了便利條件，而且建立了配套的監(jiān)督機(jī)制。在基層群眾自治制度實(shí)施后，村民主體地位得到增強(qiáng)，從而使農(nóng)民真正有意識(shí)地自主參與到對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的治理中。政治上權(quán)力也得到了制衡和監(jiān)督，信息逐漸公開(kāi)透明化，對(duì)加快農(nóng)村基層的民主化進(jìn)程，預(yù)防經(jīng)濟(jì)行為中的腐敗現(xiàn)象，起到了良好的自治效果。既規(guī)范了農(nóng)村的秩序，又避免了自治過(guò)程中各利益主體間的矛盾。

（四）治理環(huán)境優(yōu)化，制度需求增強(qiáng)

“利益相關(guān)特別是產(chǎn)權(quán)相關(guān)是村民自治有效實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！盵12]隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的推行，為人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)拓展了自主選擇的空間，激發(fā)了人們內(nèi)心渴望已久的發(fā)展熱情，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)的快速提高。農(nóng)民已逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，為農(nóng)村基層治理提供了重要前提條件。市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，預(yù)期凈收益和預(yù)期成本兩者之間的關(guān)系相應(yīng)發(fā)生了變化，原有的舊制度已不再適應(yīng)，需要作適度的調(diào)整。特別是稅費(fèi)制改革后，基層政府相對(duì)中央政府來(lái)說(shuō)，雖然是一個(gè)獨(dú)立的利益主體，但它自身具有固有的局限性，如稅源較少、增收難度頗大。因此，基層政府治理農(nóng)村發(fā)揮的空間有所縮小。而所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置的舉措則使農(nóng)民在基層治理中的流轉(zhuǎn)糾紛得到有效的遏制，產(chǎn)權(quán)收益也相應(yīng)受到了保護(hù)，農(nóng)村治理環(huán)境日益優(yōu)化，農(nóng)民對(duì)于制度的需求顯著增強(qiáng)。

三、路徑依賴下農(nóng)村基層有效治理的制度供給

歷史實(shí)踐充分證明，單純依靠基層政府治理農(nóng)村是行不通的，還存在很多不足之處。為此國(guó)家在相關(guān)制度、政策上作了調(diào)整，將基層政府與村民、村委會(huì)等利益主體緊密聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行多元合作，以期實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)和有效治理的目標(biāo)。

（一）注重基層政府職能的有效發(fā)揮

基層政府是制度供給的重要主體，既要接受上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)村民負(fù)責(zé)。但有些基層政府人員存在著對(duì)自身角色沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，思想觀念較為落后，對(duì)農(nóng)村事務(wù)的管控思想依然嚴(yán)重，沒(méi)有嚴(yán)格貫徹服務(wù)理念來(lái)約束規(guī)范自己的行為。此外，基層政府職能的實(shí)現(xiàn)還有賴于財(cái)政的大力支持，但由于財(cái)力的緊張狀況，阻礙了有效履行繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，致使治理農(nóng)村收效甚微。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村面臨的問(wèn)題更加地錯(cuò)綜復(fù)雜。為了克服現(xiàn)有制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，并應(yīng)對(duì)不同環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層政府提出了更高的要求。致力于制定和創(chuàng)新符合農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益需求的制度，來(lái)提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給力度，以此作為治理農(nóng)村新的著力點(diǎn)?；鶎诱€須提升自身能力，創(chuàng)新服務(wù)方式，尤其是協(xié)調(diào)利益分配的能力。更要轉(zhuǎn)變治理理念，不能過(guò)多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，而應(yīng)遵循市場(chǎng)客觀規(guī)律，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷尋求持續(xù)發(fā)展的新途徑，給村民自治留足自主發(fā)展的空間。

（二）切實(shí)以農(nóng)民的實(shí)際需求為導(dǎo)向

農(nóng)民是農(nóng)村基層治理的主力軍，只有營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，滿足了農(nóng)民的基本需求，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。在現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的環(huán)境下，農(nóng)村面臨新的機(jī)遇期和發(fā)展期，國(guó)家高度重視農(nóng)村基層的有效治理。如中央“一號(hào)文件”的連年持續(xù)頒布，把“三農(nóng)”問(wèn)題上升到了基層治理問(wèn)題，并根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求制定了相應(yīng)的惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給力度。尤其是全面取消農(nóng)業(yè)稅、加大糧食補(bǔ)貼等重大舉措實(shí)施以來(lái)，在很大程度上減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了他們?cè)谵r(nóng)村生產(chǎn)生活的積極性和參與性，民主權(quán)利意識(shí)得到了增強(qiáng)。并且由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，為農(nóng)村基層治理創(chuàng)造了新的便利條件，憑借互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加快了信息的傳播，人們之間的聯(lián)系也更為緊密。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的機(jī)械化水平顯著提高，銷售環(huán)節(jié)中逐步規(guī)范了農(nóng)村相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格制度，懂得了最大程度地規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以減少成本取得經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)民收入有明顯提升，生活質(zhì)量日益改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；厔?shì)發(fā)展。

（三）壯大農(nóng)村基層干部隊(duì)伍

村委會(huì)作為農(nóng)民的自治組織，在村務(wù)治理上發(fā)揮著重要的橋梁作用。其中村干部是由村民選舉產(chǎn)生的，其職能的有效履行，深切關(guān)系到村民的自身利益。但他們的治理能力和自主性還有所欠缺，致使村民的利益訴求未能稱心如意。為克服這一不足，不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，做了針對(duì)性的改善措施，如普及科學(xué)文化知識(shí)，廣泛征求村民的意愿需求等。此外，在農(nóng)村基層長(zhǎng)期存在著“不愿呆、留不住”等人才短缺的種種問(wèn)題，極大地限制了農(nóng)村的發(fā)展。因此，為了解決這一歷史難題，國(guó)家制定實(shí)施的大學(xué)生村官政策向農(nóng)村輸送了一批批高素質(zhì)人才，提高了他們的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇，既解決了大學(xué)生就業(yè)難的困境，也為他們的生活免除了后顧之憂，從而在農(nóng)村基層的廣闊平臺(tái)中，能夠堅(jiān)定信心地施展所學(xué)，有所作為。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍不斷壯大的同時(shí)，對(duì)更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予了充分的專業(yè)化指導(dǎo)。既維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定，又有助于農(nóng)村不斷進(jìn)行自我調(diào)整，響應(yīng)國(guó)家以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越增長(zhǎng)，給村民帶來(lái)實(shí)惠。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)農(nóng)村基層治理制度的變遷，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論的視域下是制度需求和制度供給兩者相互影響的結(jié)果。它構(gòu)建在廣大農(nóng)民的自身利益需求之上，其治理主體也相應(yīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，逐步形成由單一的基層政府治理向多元主體共同治理、良性互動(dòng)的格局。經(jīng)濟(jì)體制的變革以及市場(chǎng)化的發(fā)展，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，他們開(kāi)始追尋更多的經(jīng)濟(jì)利益訴求。而市場(chǎng)和生產(chǎn)、銷售等過(guò)程的銜接，打開(kāi)了農(nóng)民與外部世界聯(lián)系的大門，擺脫了僅僅依靠土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局限，拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。對(duì)此，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層治理的相關(guān)制度、政策不斷進(jìn)行邊際調(diào)整。在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)下，農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，治理方式更加規(guī)范化，治理方法日益科學(xué)化，治理效益趨向最大化，力圖使農(nóng)村基層政府、農(nóng)民、村委會(huì)等各主體之間利益共生，達(dá)到制度供給和制度需求的均衡狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層的有效治理。