韋鳳云

（桂林市委宣傳部，廣西 桂林 541100）

2012年黨的十八大報告就“文化軟實力顯著增強”的文化建設目標，部署了社會主義文化強國建設發(fā)展戰(zhàn)略，提出了公共文化服務體系建設要完善服務體系、提高服務效能的新要求。①中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告。2013年黨的十八屆三中全會將加快構建現代公共文化服務體系納入全面深化改革全局。[1]2015年，中央出臺的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》及黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃，均對加快構建公共文化服務體系作了全面部署。[2]2017年黨的十九大報告又提出了“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”的文化戰(zhàn)略，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”，將文化提升到了一個前所未有的高度。②中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告。加快實現基本公共文化服務標準化、均等化成為亟待解決的問題。文章基于此背景，以廣西來賓市為例，以期構建結構合理、發(fā)展合理、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系。

一、公共文化服務體系的理論內涵與地方實踐

（一）公共文化服務體系的理論內涵

公共文化服務體系中的“公共性”，可以從兩個角度進行定義：一種是“經濟學式定義”[3][4]，即“公共文化服務是基于社會效益、不以營利為目的、為社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產品的資源配置活動?！盵5]這種解釋把公共文化服務直接與具有經營性的非公共物品或服務相對應，總結了公共文化服務具有公益性、社會性、文化性、非營利性等特點；另一種是“管理學式定義”[3][4]，即“公共文化服務并不是簡單地直接提供公共文化產品和服務，而是要求政府承擔好文化建設與發(fā)展的管理職能。”也就是說，把公共文化服務理解為除公共文化產品或文化服務外，還包括文化政策服務（文化相關法律、法規(guī)、政策等）和文化市場監(jiān)管服務[3][6]。在對公共文化服務之“公共性”界定的基礎上，可將公共文化服務體系的內涵闡釋為：“所謂公共文化服務體系是為確保群眾基本文化權利的實現而進行的制度設計和體系建設，其目的在于豐富精神生活，傳播先進文化，不斷滿足人民群眾的文化需求，保障群眾的基本文化權益。具體則包括為實現上述目的而存在的各種公益性文化機構、文化設施、文化隊伍、文化網絡及其服務內容的總和?！盵3][7]換而言之，公共文化服務體系涵蓋“先進文化理論研究服務體系、文藝精品創(chuàng)作服務體系、文化知識傳授服務體系、文化傳播服務體系、文化娛樂服務體系、文化傳承服務體系、農村文化服務體系等。”[8]

（二）建設公共文化服務體系的地方實踐

1.必要性。首先群眾對文化服務需求日益強烈。來賓市是少數民族聚居地，壯、瑤等少數民族占人口74.6%，群眾素有喜愛“唱山歌、演壯戲、打籃球、弄民俗”的習慣，隨著經濟的發(fā)展，人們日漸富裕起來，渴盼文化生活、提高生活品質的祈求日增。創(chuàng)建公共文化服務體系隨之成為亟待解決的政務問題。其次，有助于加強基層社會治理。由于經濟欠發(fā)達，來賓市廣大農村生活水平不高，道德、文化、教育、信息傳播等方面還處于相當落后的狀態(tài)，加上文體服務設施欠缺，農村群眾開展文體活動困難，精神生活單調，不利于農村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。

2.問題。首先，城市窮，基礎弱。來賓市是2002年新建的地級市，下轄的四縣一區(qū)一市中有兩個國家級貧困縣、三個自治區(qū)級貧困縣，共有70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），724個行政村，人口260多萬，其中農業(yè)人口占85.9%。其次，經費少，設施少。2012年以前，來賓市在文化方面投入僅占全市財政支出的2%，導致全市無論是硬件還是軟件，都無法支撐實現公共文化服務體系建設目標。第三，陣地少，人員少。全市從事文化工作人員缺崗缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站大多僅配1名工作人員；村級無人協管文化。

3.措施。根據公共文化服務體系的內涵以及來賓市的具體情況，主要采取了七個方面的措施。第一，開展大型調研活動；第二，突出“終端”組織管理；第三，打造村級公共文化建設樣板村；第四，強化系列管用制度的完善與實施；第五，保障設施維護和活動經費；第六，加強文化服務人才的培養(yǎng)；第七，科學規(guī)劃。

4.成果。第一，建立了公共文化服務陣地體系。全市建成多元化、全覆蓋的市、縣、鄉(xiāng)、村、屯五級基層公共文化服務設施。如：市級“三館”從無到有，90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評上國家等級站，全市724個行政村全部達到“十個一”標準等。第二，建立了公共文化服務機制體系。創(chuàng)建了一系列規(guī)范和維護公共文化服務體系的工作機制，如建管用機制、文化結親機制等，實現了基本公共文化服務的標準化和均等化。第三，建立了公共文化服務組織體系。全市自上而下構建了市級領導小組機構、縣級領導小組機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組機構、村兩委班子及村民小組長的四級組織機構設置。同時，還以民間協會介入使用和管理，探索具有地方特色的管理模式。第四，建立了公共文化服務保障體系。構建資金保障和督察保障體系，如加強建設資金和維護運行資金保障。

5.成效。第一，社會文明程度明顯提升。講文明、講科學、講致富、講發(fā)展的新風尚在廣大農民群眾中蔚然成風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明戶、道德模范、孝老愛親模范、全國文明村（鎮(zhèn)）等不斷涌現。第二，社會治安形勢明顯好轉。構建公共文化服務體系后，廣大農村的社會風氣為之一變，一些昔日的治安混亂村變成了今日的“文明示范村”，“治安先進村”有效化解、消除了農村基層“三大糾紛”引起的矛盾沖突。第三，城鄉(xiāng)文化差別明顯縮小。隨著村級公共服務中心服務功能得到不斷完善，打造了集農技培訓、農村醫(yī)療服務、計生服務、科技服務、文化服務等為一體的一站式的公共服務平臺，推動了經濟后發(fā)展地區(qū)公共文化服務實現跨越式發(fā)展。第四，“五位一體”互動明顯增強。開展公共文化服務體系建設有力帶動了“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”五位一體的良性互動。

二、公共文化服務體系建設經驗與啟示

經過多年堅持不斷的探索，來賓市成功創(chuàng)造了公共文化服務體系的“來賓模式”，其內涵可以概括為“以滿足群眾需求為主要導向，以鞏固基層政權為核心目標，以村級服務為關鍵突破口，以本土文化為重要資源”的公共文化服務體系建設模式。

（一）公共文化服務體系建設的經驗

1.以滿足群眾需求為主要導向。來賓市的文化服務建設始終以群眾的需求為導向，從原來的“五個一”建設發(fā)展到“八個一”直至“十個一”，由單向實物輸出升級為功能供給為主。推動實物單向供給與功能性供給有機結合，實現了文化服務的精準性。

2.以鞏固基層政權為核心目標。大力實施公共文化服務建設，通過建好市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、屯五級公共文化服務陣地，大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動，用先進文化教育群眾，用先進思想引領群眾，把群眾的思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。

3.以村級服務為關鍵突破口。公共文化服務體系建設的重點與難點在基層，尤其是農村基層。來賓市自2008年開始就以村級文化服務中心建設為公共文化服務建設的突破口，通過幾年的標準化提升，為構建城鄉(xiāng)基本公共服務均等化打下了堅實基礎。

4.以本地文化為重要資源。來賓市深入挖掘與充分利用地域民族文化獨特的資源，豐富了文化服務產品供給，為當地群眾提供喜聞樂見的文化產品，激發(fā)了老百姓的文化認同感，增強文化自覺與文化自信，激發(fā)文化創(chuàng)造力，既使文化傳承融入百姓的日常生活，也使黨和國家的大政方針通過文化載體在基層落地生根。

（二）公共文化服務體系建設的啟示

1.小財政能辦大文化。來賓市的地方財政基礎薄弱，但來賓市在文化建設中合理統(tǒng)籌和有序安排建設資金，在“財政洼地”上辦出了“文化高地”，成功創(chuàng)建了公共文化服務體系。

2.小資源能推大文化。來賓市在開展公共文化服務體系建設伊始，各有關機構部門職能力量分散，各類扶貧支農政策、項目、資金安排零散，廣大農村經濟落后、基礎設施破敗、用地緊缺、技術匱乏等等，但來賓市通過統(tǒng)籌整合方方面面的資源，形成聯動推進的強大合力，高效推動實施文化設施、文化項目和文化陣地建設，取得了明顯的建設成效，有力促進了公共文化服務體系的建成。

3.“小”百姓能促大文化。以往文化建設大多側重于由政府布局安排，“注入式”地單向進行場館、設施的投入建設，老百姓處于承接末端被動服從、意愿性差、積極性低，但來賓市開展公共文化服務體系建設從一開始就將充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用擺在突出位置，始終顧及群眾訴求，堅持群眾路線、依靠群眾力量，因勢利導，廣泛發(fā)動群眾、充分發(fā)揮群智群慧，使廣大群眾勤于建設、樂于參與，為創(chuàng)建公共文化服務體系作出了重要的貢獻。

4.小機制能撬大文化。作為后發(fā)展地區(qū)，來賓市文化建設的規(guī)劃、推進步驟、能動機制、聯動機制、管理能力、設施使用效應等等多方面滯后，但來賓市積極探索創(chuàng)新了建、管、用并舉的系列工作機制，為創(chuàng)建公共文化服務體系發(fā)揮了關鍵作用，使公共文化服務體系建得起、管得好、用得活，取得了良好的發(fā)展效果。

5.小活動能書大文化。來賓市建設公共文化服務體系之前，由于文化設施短缺、文化建設管理滯后、文化服務供給不足，致使群眾性的文體活動開展受到多方面制約，很多富有地域特色、民俗風情和當地群眾習慣喜好的文體活動得不到展現，但開展公共文化服務體系建設以來，來賓市以用促建、以建設促發(fā)展，極大豐富了文化服務供給，有效地發(fā)揮文化服務體系的社會效應，營造了良好的社會文化氛圍。

三、公共文化服務體系建設的對策建議

（一）培養(yǎng)解決基層文化服務人才隊伍

從實際情況看，基層文化服務人才匱乏依然是制約公共文化服務發(fā)展的重大問題，具體表現在：基層文化建設與管理人才缺乏，尤其是村級文化建設的管理人才緊缺；另外，由于大量青壯年外出務工，民間藝人日趨高齡化或過世，民間文化人才逐步減少，傳統(tǒng)文化的傳承后繼乏人，人才出現斷層現象；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化單位人員編制和職數配備少，數量不足，素質不高，工作效果不佳等。以專職人員培養(yǎng)+志愿者服務，克服基層公共文化服務人才缺乏的瓶頸。一是按編職數配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化體育管理站人員，特別是落實村文體活動室專職或兼職人員；二是將村文體管理員列入村級班子成員，加強基層文化領導保障，真正從“網底”保障市、縣、鄉(xiāng)、村四級領導責任落實到“人”；三是努力提高基層公共文化建設管理人員的專業(yè)水平和綜合素質，采取“走出去與請進來”相結合的方式加強業(yè)務培訓，提升履職能力；四是培養(yǎng)和使用公共文化建設的志愿者，發(fā)揮志愿者的特長和優(yōu)勢，推進基層公共文化的發(fā)展；五是采取政策鼓勵、組織選派、交流掛職等多種方式加強文藝骨干的培養(yǎng)，解決基層文藝人才斷層問題。

（二）豐富產品供給形式，提升服務質量

目前來賓市公共文化服務產品供給主要有兩個來源：一是政府購買，送戲下鄉(xiāng)進村，約占10%。這樣造成文化活動和服務的供給渠道單一，形式比較單調，多樣化的優(yōu)秀公共文化產品供給不足，或停留在等、靠、要的層面。二是本鄉(xiāng)本土的文藝隊、文藝骨干自編、自導、自演文藝作品和文化活動，提供文化娛樂。此類作品難以上升到文化的思想與價值的層面，不利于形成文化的主體性。正是由于產品供給形式單一和質量低下，文化的影響力多限于本市、本縣甚至本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內，尚未形成良好的對外傳播機制，未形成輻射力和影響力。以文化品種多元化、內容特色化、形式多樣化、數量與質量對等化，克服公共文化產品自主供給的單一性瓶頸。一是加強內涵創(chuàng)新，創(chuàng)作、發(fā)展和提供有思想內涵的文化活動和文化產品，超越娛樂性，探求思想性，努力實現公共文化建設從重基礎普及到重品質提升的轉變。二是建設特色文化資源庫，以建構和發(fā)展民族文化主體性為導向，挖掘、整理與開發(fā)本土本民族的傳統(tǒng)文化，儲備文化發(fā)展的重要素材與資源。三是樹立文化品牌，建立常態(tài)化的品牌機制，開展“一村一品”品牌創(chuàng)建活動，挖掘和凝煉特色，形成各地的標識文化，擴大影響力。四是加強各類專業(yè)文藝協會的服務供給，推動各類專業(yè)文藝協會整合現有的人才、人力資源，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)作好作品，成為社會化和市場化的優(yōu)秀公共文化產品和服務的提供者。五是加強引導文化服務購買行為，制定優(yōu)秀文化產品的清單，進一步推進“政府買單，群眾看戲、文化惠民”模式。

（三）創(chuàng)新常態(tài)化運轉資金投入渠道

隨著人們文化消費需求的多樣化和高層次化，以財政投入為主導進行公共文化服務體系建設的格局難以為繼。以社會力量參與公共文化投資的多元路徑，克服后續(xù)的陣地維護和公共文化服務基金不足的瓶頸。一是國家支持和保障公共服務到基層的必要經費。建議制定相關的制度文件，明確公共文化建設經費的公共財政投入增長機制，提高當前文化服務設施免費開放標準及經費補助范疇。二是將重要的公共文化建設項目列入國家或省級項目庫，將項目建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，投入隨著經濟發(fā)展靈活浮動。三是建立社會力量參與公共文化投資的多元路徑，使文化公益事業(yè)走上與“市場化”對接的路子。如鼓勵“民辦政扶”，通過土地租用、稅務等方面優(yōu)惠政策以及冠名等市場運作方式，讓社會資本發(fā)揮最大的文化服務公益效果。

（四）協調建設與管理維護環(huán)節(jié)

基層公共文化服務中心集中了各種功能，涉及文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等很多部門，眾多文化設施由多種途徑籌措資金、用地、材料等建成，后續(xù)管理和使用的權利與責任等一系列問題都有待解決。以明確管理主體及責任權限為途徑，切實解決公共文化服務設施建管脫節(jié)問題。一是針對各相關部門權責問題，明確管理主體，明確各個部門之間相關的權利和責任關系，建立健全各相關領域合作和協調機制，強化統(tǒng)一管理。二是通過“以獎代補”的方式，充分調動民間團體、文體協會的作用，用非政府組織的形式管理文化服務場地。三是在不改變產權、財政投入不減、公益性服務不變的前提下，通過法人治理結構形式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站資產整體設施委托具有專業(yè)資質的社會機構經營管理。

（五）增強制度保障功能延續(xù)性

來賓市創(chuàng)建公共文化服務體系，出臺了50多個文件，在組織領導、經費人員保障、宣傳發(fā)動、公共文化評估等方面做到了制度化。但有些文件是針對當時建設推進需要制定的，是暫時性甚至是臨時性的決策文件，難以保證其可持續(xù)發(fā)展。須加強制度和法律建設，克服臨時性決策文件的可持續(xù)發(fā)展瓶頸。通過建章立制，及時解決經費不能按時足量到位和被挪用、人員編制及待遇以及運行機制等相關問題，從根本上加大公共文化服務保障的力度。同時建議將公共文化設施建設列入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃并出臺相關政策落實到位，保障文化建設的可持續(xù)性發(fā)展。

結語

來賓市公共文化服務體系建設從村級公共文化服務中心建設出發(fā)，創(chuàng)造性實施“三求”文化惠民工程；從公共文化服務體系建設試點城市出發(fā)，創(chuàng)造性推進經濟欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務體系“來賓模式”，服務小康社會。從試點到模式，從模式到示范，從示范到推廣，既有國家政策引導支持的頂層設計的落實探索，更有地方黨政、社會各界、廣大農民群眾結合實際，創(chuàng)新開展公共文化服務體系建設的新途徑、新成效。根據《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，不斷探索發(fā)展路徑。一是加強公共文化服務體系建設的鞏固提升，加大公共文化產品和服務的供給力度，提升供給質量、數量；二是加強公共文化服務體系建設與文化產業(yè)發(fā)展的融合融通，為文化產業(yè)發(fā)展夯實基礎，推動文化服務經濟轉型；三是加強公共文化服務體系建設的創(chuàng)新改革，不斷探索管理機制、運行機制的合理性改革，使公共文化服務為民所愛，充滿活力。本文通過對公共文化服務體系建設“來賓模式”的形成發(fā)展進行研究，側重總結經驗，探索成果、提出建議，以期引起各界專家學者的關注、研究、支持；以期為國家推動我國公共文化服務體系的建設和發(fā)展提供實踐印證。