雷江平

（1.中華全國(guó)總工會(huì)，北京 100865；2.東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024）

勞動(dòng)關(guān)系沖突事件，又被稱為集體性勞資沖突，主要是指勞動(dòng)者或代表勞動(dòng)者利益的勞方與代表資本利益的管理者或雇傭者之間發(fā)生的沖突，沖突中的勞方具有集體性基本特征，一般表現(xiàn)為集體停工，沖突的焦點(diǎn)往往是經(jīng)濟(jì)利益。沖突的形式可以是有著肢體接觸或破壞生產(chǎn)機(jī)器的激烈斗爭(zhēng)，也可以是工人停止生產(chǎn)，聚集在工廠內(nèi)與管理者安靜地對(duì)峙?；诖吮憩F(xiàn)形態(tài)不同，有學(xué)者區(qū)分了“有序沖突”和“無序沖突”。[1]本文中所指的勞動(dòng)關(guān)系沖突事件，一般側(cè)重于沖突事件對(duì)正常生產(chǎn)秩序的破壞，包括有序沖突和無序沖突，與《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的“集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件”保持一致。

一、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系沖突事件的沿革及趨勢(shì)

勞動(dòng)關(guān)系沖突事件是勞動(dòng)關(guān)系主體之間矛盾的產(chǎn)物。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，人們法制觀念的增強(qiáng)，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系沖突事件經(jīng)歷了快速爆發(fā)期、高潮期、穩(wěn)定期三個(gè)階段。（整體發(fā)展趨勢(shì)見圖1和圖2）

圖1 1992年以來全國(guó)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)（單位：件）

圖2 1992年以來全國(guó)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件人數(shù)（單位：人）

快速爆發(fā)期。此階段為20世紀(jì)90年代，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系沖突事件數(shù)量及涉及人數(shù)每年持續(xù)快速增加。隨著1992年黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善。在此背景下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、三資企業(yè)大量涌現(xiàn)、大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系基本形成并逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系沖突事件數(shù)量由1992年的548件增長(zhǎng)至1999年的9043件，增長(zhǎng)了15.5倍。

高潮期。此階段為20世紀(jì)初開始十年，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系沖突事件數(shù)量和涉及人數(shù)達(dá)到高峰，之后有所回落。隨著2001年加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系步伐加快，擴(kuò)大出口和利用外資效率大幅提高，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化。這一階段，隨著我國(guó)制度和法律與國(guó)際接軌，特別是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革深化、現(xiàn)代企業(yè)制度建立、勞動(dòng)法規(guī)政策健全完善，加之勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，工人利用法律武器保護(hù)自身權(quán)益的行為增多，由此引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系沖突事件多發(fā)頻發(fā)。據(jù)分析，2004年前后和2008年是勞動(dòng)關(guān)系沖突事件最為高發(fā)的年份，這與我國(guó)的政策環(huán)境特別是國(guó)企改革和《勞動(dòng)合同法》頒布等有直接關(guān)系。

穩(wěn)定期。此階段為2010年之后的十年，勞動(dòng)關(guān)系沖突事件數(shù)量趨于穩(wěn)定，基本保持在每年1萬件左右。由于我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)政策趨于完善，調(diào)節(jié)、仲裁、訴訟等勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的渠道日益暢通，集體協(xié)商制度的大幅推廣，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系沖突事件數(shù)量保持穩(wěn)定。特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，工人更加珍惜就業(yè)機(jī)會(huì)，與企業(yè)共渡難關(guān)，反而客觀上造成了集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量的下降。

從近30年的發(fā)展趨勢(shì)來看，雖然我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系沖突事件數(shù)量整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是事件一旦無法得到及時(shí)有效處理，就會(huì)演變?yōu)檩^為激烈的沖突事件，并產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。因?yàn)槊襟w通訊的便利與發(fā)達(dá)，很多勞動(dòng)關(guān)系沖突事件所產(chǎn)生的社會(huì)影響并非局限于事發(fā)地區(qū)，而是輻射全國(guó)。因其在一定程度上反映了普遍性問題，所以個(gè)別事件甚至引發(fā)了其他地區(qū)的“連鎖反應(yīng)”。因此，從這個(gè)角度來說，勞動(dòng)關(guān)系沖突事件數(shù)量的下降并沒有減輕對(duì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾與沖突有效治理的難度與緊迫性。

二、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系沖突事件的類型

在既有研究的基礎(chǔ)上，本文根據(jù)爭(zhēng)議內(nèi)容（利益之爭(zhēng)和權(quán)利之爭(zhēng)）和制度規(guī)則（制度清晰和制度模糊）兩個(gè)維度來劃分勞動(dòng)關(guān)系沖突事件類型（如表1所示）。

表1 中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系沖突基本類型

（一）底線型勞動(dòng)關(guān)系沖突事件

此類事件是指因?yàn)橄嚓P(guān)法律制度明確規(guī)定的、直接影響工人生計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益沒有得到滿足，從而引發(fā)的工人與企業(yè)之間的矛盾與沖突。企業(yè)存在違法違規(guī)行為，而工人抗?fàn)幍哪康氖堑玫椒芍贫纫?guī)定的、直接影響生計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益。

建筑行業(yè)農(nóng)民工討薪為此類事件的典型。①本部分的案例材料均來自媒體報(bào)道和互聯(lián)網(wǎng)信息，因?yàn)榇蠖鄶?shù)事件已經(jīng)被媒體廣泛報(bào)道并被社會(huì)熟知，所以本文在此敘述和分析案例時(shí)不做匿名處理。下同。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年到2016年受雇農(nóng)民工被拖欠工資的比例整體下降，2016年農(nóng)民工欠薪比例為0.8%，而建筑業(yè)農(nóng)民工始終欠薪比例最高，2016年建筑業(yè)工人欠薪比例為1.8%。[2]②參考資料：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011-2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告。2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中沒有對(duì)農(nóng)民工欠薪情況進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析。同時(shí)，在一些地方政府部門或法院公布的年度欠薪典型案件中，建筑業(yè)欠薪往往被列入。例如，廣東人社廳發(fā)布的十大典型欠薪案件和廣東高院發(fā)布的保障勞動(dòng)者工資十大典型案例中，均有建筑業(yè)工人被拖欠工資案例。[3-4]建筑行業(yè)發(fā)生欠薪的根本原因在于我國(guó)分包體制的特殊性。在世界范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)包、分包制是建筑行業(yè)特有的體制，但我國(guó)建筑業(yè)的特點(diǎn)和農(nóng)民工的勞動(dòng)保障的缺失等共同造成了分包制下欠薪的普遍發(fā)生。[5]作為一種“拆分型的勞動(dòng)力使用模式”，分包制與城鄉(xiāng)二元戶籍制度相結(jié)合，同時(shí)滿足了城市的發(fā)展需要和資本的彈性積累。[6]勞務(wù)分包制是我國(guó)建筑業(yè)勞動(dòng)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)，以勞務(wù)層與管理層分離、非正式普通用工是其突出特征。[7]依靠工人之間，工人與管理者之間的老鄉(xiāng)、親戚和朋友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成了建筑業(yè)勞動(dòng)過程中獨(dú)特的控制與反抗形式的“關(guān)系霸權(quán)”，[8]在工程款不到位的情況下，依據(jù)關(guān)系中的“逆差序格局”邏輯來解決發(fā)工資問題。[9]①發(fā)工資的“逆差序格局”邏輯是指包工頭先將工資發(fā)給與其“關(guān)系”較遠(yuǎn)的邊緣工人，再將工資發(fā)給與其“關(guān)系”較近的核心工人。在這種體制下，發(fā)生勞資矛盾和沖突的風(fēng)險(xiǎn)取決于工程款能否按時(shí)到位，而工程款或資金往往會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)波動(dòng)而具有不確定性。農(nóng)民工成為市場(chǎng)不確定性的最后承擔(dān)者，這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民工合法利益的侵害，完善制度消除這種侵害是解決欠薪問題的根本出發(fā)點(diǎn)。

（二）增長(zhǎng)型勞動(dòng)關(guān)系沖突事件

增長(zhǎng)型勞動(dòng)關(guān)系沖突事件是指盡管法律制度沒有明確規(guī)定，但工人為了爭(zhēng)取更好的工作和生活條件等，而與資方發(fā)生的矛盾與沖突，例如要求增加更多工資、年終獎(jiǎng)、更好的工作環(huán)境和福利補(bǔ)貼等，企業(yè)并不存在違法違規(guī)行為，但工人的訴求也并沒有違法違規(guī)。

佛山南海本田停工事件是較為典型的增長(zhǎng)型勞動(dòng)關(guān)系沖突事件。2010年5月，位于廣東南海區(qū)的本田公司工人因?yàn)閷?duì)工資待遇不滿而發(fā)生集體停工。停工最早發(fā)生在變速箱車間一條生產(chǎn)線的早班工人，大約100多名工人，之后發(fā)展到全廠1100多名工人參與停工。停工發(fā)生后，企業(yè)資方、工會(huì)、上級(jí)總工會(huì)、企業(yè)所在地區(qū)的黨政部門、實(shí)習(xí)生所屬學(xué)校、廣汽集團(tuán)（總經(jīng)理和工會(huì)）、勞動(dòng)問題研究專家等多方力量均參與到了事件的處理中。盡管在多方力量的努力下，很早就開始了勞資雙方集體協(xié)商，但是事件并沒有得到快速解決。經(jīng)過選代表、收集意見、選協(xié)商代表，以及多次協(xié)商后，6月4日，勞資雙方就工資問題達(dá)成共識(shí)，停工事件得到解決，工人增加工資500元每月（其中300元增加到基本工資中），工人總工資由每月1544增加到2044。引發(fā)此次停工的直接“導(dǎo)火索”是佛山最低工資標(biāo)準(zhǔn)由770元每月提高到920元每月。工人的基本工資并沒有隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)而提高，甚至還低于未做調(diào)整前的770元每月的最低標(biāo)準(zhǔn)，而且工資水平也低于附近汽配企業(yè)工人工資。工人停工的主要訴求是增加工資。近20天的停工，造成了本田在中國(guó)的五個(gè)廠停產(chǎn)，每天的損失產(chǎn)值達(dá)到2.4億，更重要的是，引發(fā)了珠三角地區(qū)汽配企業(yè)工人的連鎖停工，形成了2010年夏季珠三角地區(qū)的“停工潮”。[10-13]

在這一案例中，工人的訴求不是要求企業(yè)補(bǔ)償“欠薪”，而是要求增加工資，理由是工人覺得自己的基本工資并沒有比當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)高，甚至沒有同步增長(zhǎng)，而自己所在的企業(yè)是一家外資企業(yè)，待遇條件應(yīng)該要高于周邊企業(yè)，這標(biāo)志著工人的利益訴求從“底線型”利益向“增長(zhǎng)型”利益轉(zhuǎn)變。[14]相對(duì)于“底線型”利益訴求有著較清晰的法律保護(hù)和解決制度渠道，“增長(zhǎng)型”利益訴求往往并沒有有效的解決機(jī)制與途徑。而這也是沖突事件發(fā)生的重要原因。在此之前，增加工資基本上都由企業(yè)的規(guī)章制度確定，并沒有工人主動(dòng)提出要求增加工資，盡管《工資集體協(xié)商辦法》《集體合同規(guī)定》等相關(guān)制度中已經(jīng)有一些相關(guān)規(guī)定，但這些制度政策很少有機(jī)會(huì)被真正實(shí)踐，尤其是沒有機(jī)會(huì)被用來解決重大勞資糾紛事件。不僅僅是利益訴求的轉(zhuǎn)變，南海本田工人停工事件還探索了處理重大勞資沖突的制度化實(shí)踐，而這些都是社會(huì)轉(zhuǎn)型期可能需要面對(duì)的重要問題。

（三）維權(quán)型勞動(dòng)關(guān)系沖突事件

維權(quán)型勞動(dòng)關(guān)系沖突事件是指工人為了維護(hù)法律制度明確規(guī)定的、且并非直接影響工人生計(jì)的權(quán)利，從而與資方發(fā)生的矛盾與沖突。與底線型沖突事件一樣，維權(quán)型勞動(dòng)關(guān)系沖突事件的誘因是工人的合法權(quán)利被剝奪或侵犯；與底線型沖突事件不同的是，這些合法權(quán)利并非關(guān)乎工人的生計(jì)，不會(huì)對(duì)工人的日常生產(chǎn)生活造成直接影響。

廣州市番禺利得鞋業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱“利得鞋廠”）事件是一起典型的維權(quán)型勞動(dòng)關(guān)系沖突事件。利得鞋廠成立于1992年，是臺(tái)資企業(yè)，位于廣州市番禺區(qū)，主要從事皮鞋制造，事件發(fā)生時(shí)有員工2500多人，至事件發(fā)生時(shí)未成立企業(yè)工會(huì)。2014年12月，利得鞋廠因?yàn)榘徇w問題而引發(fā)全廠員工集體停工事件，員工訴求主要是要求企業(yè)補(bǔ)繳社保、補(bǔ)繳住房公積金和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。事件發(fā)生后，在區(qū)委、區(qū)政府及其工作組的統(tǒng)籌下，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)工會(huì)積極參與協(xié)調(diào)，經(jīng)過三次集體協(xié)商，勞資雙方達(dá)成協(xié)議，事件得以平息。在協(xié)商過程中發(fā)生了兩次大規(guī)模停工事件。由于企業(yè)沒有成立工會(huì)，所以集體協(xié)商勞方代表全部直接來自工人代表。由于資方?jīng)]有按時(shí)履行集體協(xié)商承諾，2015年4月，利得鞋廠工人發(fā)生第三次停工事件，數(shù)十名工人在工廠門口聚集并拉橫幅，要求企業(yè)盡快補(bǔ)繳社保、結(jié)算住房公積金補(bǔ)償款。事件發(fā)生后，廣州市總工會(huì)應(yīng)急分隊(duì)和番禺區(qū)總工會(huì)介入處理。經(jīng)過一周的協(xié)調(diào)處理，利得鞋廠工人復(fù)工，員工要求的社保、住房公積金補(bǔ)償和安置補(bǔ)償問題得到解決，簽約同意人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的99%。①案例資料主要參考《廣東省總工會(huì)提供的工會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》（內(nèi)部資料）。

有學(xué)者認(rèn)為利得鞋廠的案例是一個(gè)市場(chǎng)化集體談判的成功案例，[15]但從工人集體停工的出發(fā)點(diǎn)和結(jié)果來看，其更重要的意義是在工人利用集體協(xié)商實(shí)現(xiàn)了對(duì)法定權(quán)利的維護(hù)。企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)具體表現(xiàn)，因?yàn)樯婕肮と税仓玫葎趧?dòng)關(guān)系問題，所以也是一個(gè)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中會(huì)經(jīng)常發(fā)生的問題，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的地區(qū)來說。即使對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，歷次改革中的工人安置也是難點(diǎn)。[16]相對(duì)于國(guó)企而言，非公有制企業(yè)在關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中，不僅需要面對(duì)工人安置的問題，而且還要解決歷史遺留問題，例如社保、住房公積金等。此類問題，或者由于制度不健全，或者因?yàn)橹贫缺旧泶嬖谝欢ǖ牟僮骺臻g，或者勞資雙方私下達(dá)成了某種協(xié)議，而在當(dāng)時(shí)并不違法違規(guī)，但后來不斷完善健全的法律制度體系則為工人維權(quán)提供了法律依據(jù)。如何用現(xiàn)有法律制度去解決歷史遺留問題，這需要政府制定一些具體的制度規(guī)則與處理機(jī)制，這些構(gòu)成了有效化解維權(quán)型勞動(dòng)關(guān)系沖突事件的重要途徑。

（四）確權(quán)型勞動(dòng)關(guān)系沖突事件

此類事件是指引發(fā)工人與企業(yè)的矛盾與沖突的原因、形式或內(nèi)容等，法律制度既沒有明確支持，但也有沒有明確禁止，正式制度的“灰色地帶”，此類事件通常是由其他類型沖突事件引發(fā)，工人的主要目的是爭(zhēng)取或?qū)嵺`相關(guān)權(quán)利，具有被承認(rèn)或被確認(rèn)某種權(quán)利的實(shí)際意義。

較為典型的確權(quán)型勞動(dòng)關(guān)系沖突事件是2016年發(fā)生的沃爾瑪強(qiáng)推綜合工時(shí)制改革事件。沃爾瑪中國(guó)總部計(jì)劃于2016年7月在全國(guó)沃爾瑪門店實(shí)行綜合工時(shí)制計(jì)薪方式改革。此次改革是對(duì)綜合工時(shí)制的計(jì)薪方式進(jìn)行調(diào)整，即從原來按月計(jì)薪調(diào)整為按實(shí)際工作小時(shí)計(jì)薪。推行綜合工時(shí)制，沃爾瑪給出的理由是，為了避免門店出現(xiàn)人手分配不均，或是經(jīng)營(yíng)高峰期間某些崗位工作強(qiáng)度過大的問題，可以更好地靈活化員工的工作時(shí)間，也可以提升部分員工的收入。但是，自各門店開始推行綜合工時(shí)制時(shí)，受到了員工的反對(duì)，并且引發(fā)了成都、南昌、哈爾濱、深圳等全國(guó)多個(gè)地區(qū)沃爾瑪門店員工停工，主要訴求有兩個(gè)：第一，反對(duì)沃爾瑪將標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度變更為綜合計(jì)算工時(shí)工作制度；第二，對(duì)沃爾瑪從6月開始實(shí)行的按照小時(shí)計(jì)發(fā)工資方式不滿。此前，沃爾瑪綜合工時(shí)制在上海沃爾瑪門店早已經(jīng)實(shí)行了多年，每年均依法向人社部門報(bào)審。在《勞動(dòng)法》中，“綜合工時(shí)制”的專業(yè)叫法為“綜合計(jì)算工時(shí)工作制”，是三種工作時(shí)間制度的一種（另外兩種是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制和不定時(shí)工時(shí)制）。在國(guó)家層面和地方層面均有相關(guān)規(guī)定，國(guó)家原勞動(dòng)部制定了《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》，部分地方人社部門也制定了實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批管理辦法。因此，企業(yè)并非不能實(shí)行綜合工時(shí)制，例如沃爾瑪上海已經(jīng)實(shí)行了多年，但工時(shí)制改革要經(jīng)過一定的程序，而不是“說改就改”。[17]沃爾瑪推行綜合工時(shí)制之所以會(huì)引發(fā)員工如此大的反對(duì)，主要涉及的關(guān)鍵問題：企業(yè)重要制度變革過程中的工人民主參與和協(xié)商問題。沃爾瑪員工反抗的實(shí)質(zhì)是對(duì)工人在企業(yè)變更重要制度方面民主參與權(quán)和協(xié)商權(quán)的爭(zhēng)取與確認(rèn)。但是，此次沃爾瑪綜合工時(shí)制改革并未征求工人意見，也沒有通過職代會(huì)討論通過，完全是由資方單方面決定，這個(gè)過程明顯不符合相關(guān)制度規(guī)定，侵犯了工人的民主參與權(quán)。此外，因?yàn)楣r(shí)制的變更還涉及集體合同問題，面對(duì)勞資雙方的巨大分歧，集體協(xié)商是一個(gè)重要的解決分歧途徑，但是顯然沃爾瑪中國(guó)也沒有進(jìn)行集體協(xié)商。正是由于缺少了這兩個(gè)關(guān)鍵的民主和協(xié)商程序，員工對(duì)管理方推行的綜合工時(shí)制改革表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿與抗議，用行動(dòng)來確認(rèn)民主參與權(quán)和集體協(xié)商權(quán)。

三、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系沖突事件的治理策略

只有有效治理企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系沖突事件，才能實(shí)現(xiàn)黨中央提出的構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)諸多的不確定性因素，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)和勞資沖突事件的處理，需要有全面而系統(tǒng)的治理策略。特別是黨的十九屆四中全會(huì)提出：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全；完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。對(duì)于我們進(jìn)一步完善企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系沖突事件治理策略有著重要的指導(dǎo)意義。

（一）充分發(fā)揮黨組織的作用

黨是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，勞資沖突事件的解決也離不開黨委作用的發(fā)揮。當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨組織建設(shè)得到更好發(fā)展，黨組織更加有紀(jì)律有力量，為基層黨組織在企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中發(fā)揮作用提供了基礎(chǔ)、開拓了空間。首先，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！包h建帶工建，工建服務(wù)黨建”是中國(guó)工會(huì)建立和發(fā)展基層工會(huì)的重要經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代需要繼續(xù)推進(jìn)這一做法。在大量的非公有制企業(yè)中，工會(huì)主席及其他委員均為兼職，很少有時(shí)間和精力去及時(shí)學(xué)習(xí)黨的最新方針政策，即使對(duì)工會(huì)的最新制度政策的學(xué)習(xí)也有著一定的滯后性，這些制約著企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。在這種情況下，就需要基層黨組織發(fā)揮作用，指導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)工會(huì)緊跟黨的步伐前進(jìn)。充分掌握和理解黨的方針政策，基層工會(huì)才能在正確的方向上作出大膽創(chuàng)新與有效嘗試。收看收聽黨的重要會(huì)議直播、靈活召開座談會(huì)、討論會(huì)和撰寫心得體會(huì)進(jìn)行交流等都可以是基層黨組織開展活動(dòng)的基本形式。

其次，通過吸納優(yōu)秀職工進(jìn)入黨組織發(fā)揮先鋒模范作用，來宣傳黨和國(guó)家政策，帶動(dòng)更多工人積極向上?！懊恳幻h員都是一面旗幟”，吸納思想覺悟高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的工人進(jìn)黨組織本身就具有很大的示范和帶動(dòng)作用。新時(shí)代，隨著黨組織建設(shè)水平的不斷提高，黨員身份在職工群眾中具有崇高和神圣的特征，有著強(qiáng)大的吸引力。但是，當(dāng)前黨員中的普通工人比例仍然有待提高。例如，從2017年廣東職工狀況調(diào)查數(shù)據(jù)來看，近5年，職工隊(duì)伍中的黨員比例在降低（下降了2.5%），非公有制企業(yè)中的黨員比例下降幅度最大（下降了13.26%），這一現(xiàn)象需要引起重視。在注重提高黨員質(zhì)量的同時(shí)，也要兼顧對(duì)優(yōu)秀工人的及時(shí)吸納。職工黨員本身就在群眾中，是群眾的組成部分，同時(shí)，又是黨組織的一分子，這種雙重身份能夠天然地將黨的路線方針政策與職工的工作生活學(xué)習(xí)聯(lián)系起來，對(duì)夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)也有著積極作用。

最后，黨組織在勞資沖突事件的處理中積極發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。勞資沖突事件是企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期不和諧的結(jié)果，包含著諸多矛盾和沖突，還可能涉及制度政策的不完善不健全等問題，甚至還有外部勢(shì)力的干預(yù)。在這種情況下，首先由黨委牽頭，召集各方主體協(xié)商基本解決思路，確定框架性解決方案，對(duì)事件的后續(xù)處理有著重要作用。黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并不是要干預(yù)沖突事件處理過程，而是在更高層面對(duì)事件進(jìn)行把握，保證事件處理方向正確，具體處理辦法有三方協(xié)商機(jī)制和勞資集體協(xié)商機(jī)制來確定。

（二）培育基層工會(huì)治理能力

諸多案例表明，強(qiáng)有力的基層工會(huì)是有效治理企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系沖突事件的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)始終是中國(guó)工會(huì)建設(shè)的重要工作。深圳源頭治理勞資糾紛試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)說明，面對(duì)轉(zhuǎn)型期日益復(fù)雜的勞資矛盾與沖突，培育基層工會(huì)治理能力是當(dāng)前加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。組織、人員隊(duì)伍和工作方法是培育基層治理能力的重要方面。

做實(shí)激活基層工會(huì)組織，充分發(fā)揮組織的力量。多年前全總就提出了“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，使“哪里有職工，哪里就有工會(huì)”“先組建、后規(guī)范”等成為工會(huì)工作的標(biāo)識(shí)。這些本質(zhì)上反映了工會(huì)的組織化問題，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，全總克服困難建立基層工會(huì)組織的重要思路。在小微企業(yè)聚集的園區(qū)、工業(yè)區(qū)或社區(qū)，基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)發(fā)揮著連接企業(yè)工會(huì)與上級(jí)總工會(huì)的作用，在暫時(shí)沒有建立工會(huì)的企業(yè)，甚至還發(fā)揮著企業(yè)工會(huì)的作用，直接為工人維權(quán)和提供服務(wù)。作為工會(huì)組織體系的“神經(jīng)末梢”，做實(shí)激活基層工會(huì)組織，可以從根本上促進(jìn)工會(huì)作用的發(fā)揮。

積極吸納優(yōu)秀年輕人進(jìn)入工會(huì)組織。當(dāng)前，基層工會(huì)存在著組織重要但招不到優(yōu)秀人才的尷尬局面。吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入基層工會(huì)組織有兩種基本路徑：一是從工人中發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，二是招聘知識(shí)豐富的大學(xué)生。深圳源頭治理勞資糾紛試驗(yàn)區(qū)正是通過這兩種路徑進(jìn)行基層工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。無論是吸納經(jīng)驗(yàn)豐富的工人還是知識(shí)豐富的大學(xué)生，基層工會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)都需要注意職業(yè)發(fā)展制度和用人機(jī)制的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才既愿意加入工會(huì)組織，又能夠充分發(fā)揮作用的可持續(xù)發(fā)展。

不斷創(chuàng)新群眾化工作方式，推動(dòng)基層工會(huì)工作群眾化?；鶎庸?huì)還要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、帶動(dòng)工人積極分子一起為職工服務(wù)，將工會(huì)工作擴(kuò)展到工會(huì)組織之外。團(tuán)結(jié)工人，增強(qiáng)工會(huì)的吸引力和凝聚力。反過來，群眾化工作方法具有重要的教育意義，能夠?qū)⒗碚撝R(shí)和實(shí)踐緊密結(jié)合起來，使年輕的大學(xué)生更深刻地認(rèn)識(shí)、理解和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，自然形成對(duì)各種外部勢(shì)力的抵御屏障，鞏固工會(huì)陣地。

（三）建立沖突事件預(yù)警與處理機(jī)制

首先，建立多渠道收集信息機(jī)制，重視勞資矛盾與沖突的前期預(yù)判。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系沖突事件的發(fā)生均有問題積累期和發(fā)酵期，預(yù)警機(jī)制的建立就是要在矛盾與沖突未爆發(fā)之前發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。尤其要對(duì)微博、微信、qq等自媒體熱點(diǎn)勞資問題作出及時(shí)回應(yīng)。除了收集信息外，工會(huì)和政府部門還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)，可能會(huì)因?yàn)檎邔?shí)施或重要事件影響而引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定作出預(yù)判分析，提前進(jìn)行介入。預(yù)判的實(shí)現(xiàn)途徑，既可以是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和政策敏感性提前調(diào)研預(yù)期將會(huì)受到政策或重要事件影響的企業(yè)，也可以是在摸查企業(yè)生產(chǎn)情況后，進(jìn)行綜合分析。

其次，建立沖突事件處理多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依靠工會(huì)開展具體工作。如果企業(yè)工會(huì)得不到工人認(rèn)可，還需要將工人代表加入?yún)f(xié)商中，確保方案和信息能夠準(zhǔn)確傳達(dá)給工人。企業(yè)工會(huì)在沖突事件處理過程中扮演重要的執(zhí)行解決方案的角色，所以方案實(shí)施之前，首先要確保企業(yè)工會(huì)具有合法性，能夠得到工人信任。確認(rèn)企業(yè)工會(huì)能夠有效實(shí)現(xiàn)與工人的對(duì)話和動(dòng)員工人后，按照制度規(guī)定的一般程序啟動(dòng)集體協(xié)商。如果企業(yè)工會(huì)得不到工人的認(rèn)可與信任，就需要有人來臨時(shí)扮演工會(huì)主席的角色，帶領(lǐng)工人代表和原工會(huì)成員執(zhí)行解決方案。一般來說，在企業(yè)工會(huì)嚴(yán)重缺乏合法性的情況下，上級(jí)工會(huì)將臨時(shí)發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用，具體執(zhí)行解決方案。

最后，重視企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重建，將沖突處理機(jī)制延續(xù)到事件處理之后。經(jīng)長(zhǎng)期累積而爆發(fā)的勞資沖突事件，不可能通過一次沖突事件就得到徹底解決，沖突事件的平息，并不說明企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系真正實(shí)現(xiàn)了和諧有序。在沖突事件解決后，應(yīng)當(dāng)利用解決沖突事件的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制和已經(jīng)實(shí)踐的勞資協(xié)商與對(duì)話，立即開展企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系重建，順勢(shì)解決可能影響勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的各種隱患，例如企業(yè)工會(huì)組織不完整、企業(yè)生產(chǎn)不規(guī)范、職工參與制度不健全、集體協(xié)商虛化等問題。只有實(shí)現(xiàn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧才能有效防止企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系沖突事件的再次發(fā)生，才是徹底解決了沖突事件。