文 黃光國 云南省滇中引水建設(shè)管理局辦公室副主任

陳 輝 云南省滇中引水工程有限公司

2015年初，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)，對(duì)云南的發(fā)展提出“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”要求。2020年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記再次考察云南，對(duì)云南省全面發(fā)展進(jìn)行了再部署。滇中引水工程作為云南省基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大在建工程項(xiàng)目之一，輸水線路長(zhǎng)達(dá)664公里，全線隧洞長(zhǎng)612公里，施工工作面總計(jì)326個(gè)，跨越麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河六州（市），是云南省有史以來和目前全國在建引調(diào)水工程中投資規(guī)模最大的水利工程。

滇中引水工程概況

習(xí)近平總書記指出，保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。這是新時(shí)代做好滇中引水工程建設(shè)、推進(jìn)興水強(qiáng)滇的根本遵循和奮斗目標(biāo)。

“滇中興則云南興，滇中強(qiáng)則云南強(qiáng)”，云南省提出“滇中崛起”“滇中一體化”和“滇中城市群”戰(zhàn)略發(fā)展格局。滇中地區(qū)作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“引擎”，未來將聚集全省60%以上人口，創(chuàng)造全省60%以上的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值。滇中引水工程是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記對(duì)云南“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障，凝聚著黨中央、國務(wù)院對(duì)云南發(fā)展和云南各族人民的關(guān)懷，是承載了云南人民世紀(jì)夢(mèng)想、造福后代的圓夢(mèng)工程和民心工程，也是有效緩解滇中地區(qū)水資源短缺、保障云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略工程、支撐工程、民生工程和生態(tài)文明工程，被國務(wù)院列為加快推進(jìn)建設(shè)的172項(xiàng)重大水利工程之一。作為貫徹落實(shí)新時(shí)代習(xí)近平總書記治水方針的云南實(shí)踐，通過干支并用、以干強(qiáng)支，滇中引水工程將有效緩解滇中地區(qū)的水資源供需矛盾，為云南省建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心提供穩(wěn)定可靠的水資源保障。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，滇中地區(qū)水資源供需矛盾已經(jīng)十分突出。目前，滇中地區(qū)水資源開發(fā)利用率已高達(dá)45.6%，超過國際公認(rèn)的40%上限，人均水資源缺口突出。根據(jù)昆明市水務(wù)局的數(shù)據(jù)，近年來滇池流域人均水資源量不足200立方米，僅為全省的1/20。隨著未來滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源需求量將進(jìn)一步加重，僅靠節(jié)水和進(jìn)一步挖潛已不能支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，亟需外來客水支援。為加快推進(jìn)滇中引水工程建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委于2015年4月批復(fù)工程項(xiàng)目建議書，2017年4月批復(fù)工程可行性研究報(bào)告。水利部于2018年3月批復(fù)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告，標(biāo)志著工程建設(shè)正式開工。

根據(jù)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告，工程建設(shè)任務(wù)為：以城鎮(zhèn)生活與工業(yè)供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。供水范圍為麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河6個(gè)州（市）的35個(gè)縣（市、區(qū)）和滇池、杞麓湖和異龍湖等高原湖泊，總面積3.69萬平方公里，年平均引水量34.03億立方米，受惠人口超過1112萬人。主體工程由水源工程和輸水工程兩部分組成，水源工程在金沙江石鼓河段大同取水口引水，輸水工程總干渠全長(zhǎng)664.24公里，地下隧洞占干渠總長(zhǎng)的92.13%。工程建設(shè)征地總面積58536畝，一期工程總投資825.76億元，總工期96個(gè)月。二期工程是將主體工程調(diào)入水量，輸送給滇中地區(qū)的35個(gè)縣（市、區(qū)）和滇池、杞麓湖和異龍湖等高原湖泊的關(guān)鍵途徑，工程由輸水工程、提水工程和調(diào)蓄工程三大部分組成，共布置各級(jí)干支線153條，線路全長(zhǎng)1884.01公里，匡算總投資308.95億元。

工程建設(shè)有序推進(jìn)

滇中引水工程跨越金沙江、瀾滄江、紅河、南盤江四大水系，穿越滇西北橫斷山脈、中山地貌區(qū)及滇中、滇東南盆地山原區(qū)，工程線路兩側(cè)150公里范圍內(nèi)有深大斷裂46條，與隧洞直接相交的活動(dòng)斷裂16條，巖溶地層約占線路總長(zhǎng)的26%、發(fā)育20余個(gè)規(guī)模較大巖溶水系，軟巖地層約208公里、最大埋深1450米，局部地下水頭最高達(dá)800米，特殊的地理環(huán)境，使滇中引水工程具備了隧洞輸水世界最長(zhǎng)、地下泵房世界最大、全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)（TBM）直徑世界引調(diào)水工程最大、提水泵站單機(jī)離心泵容量世界最大、提水泵站總裝機(jī)容量世界最大、地質(zhì)條件世界引調(diào)水工程中最復(fù)雜等六項(xiàng)世界之最，建設(shè)中面臨著泵站設(shè)計(jì)難、深埋隧洞施工難、地下水處理難、破碎斷層穿越難、軟巖大變形應(yīng)對(duì)難、應(yīng)對(duì)地震防護(hù)難、巖爆危害處理難、有毒有害氣體排除難、地?zé)嵛：χ卫黼y等十項(xiàng)技術(shù)難題。

面對(duì)工程建設(shè)中前所未有的挑戰(zhàn)，云南省滇中引水建管局在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先”精神，不斷強(qiáng)化“質(zhì)量生命、標(biāo)準(zhǔn)程序、責(zé)任擔(dān)當(dāng)”三個(gè)意識(shí)，精心描繪“筑水網(wǎng)千里之脈、引雪域高原之水、解云嶺萬物之渴、惠滇中千萬之民”四張藍(lán)圖，全力建設(shè)經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的“安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、民心、廉潔”五大工程，全力以赴創(chuàng)造云南速度、云南質(zhì)量和云南奇跡，為譜寫好中國夢(mèng)云南篇章交出一份滿意答卷。

截至目前，工程建設(shè)取得了階段性成效，40個(gè)主體工程標(biāo)除水源工程外，其余39個(gè)輸水工程標(biāo)已全部開工，326個(gè)工作面已開工225個(gè)，136個(gè)工作面已進(jìn)洞（其中59個(gè)工作面已掘進(jìn)至主洞）；221條總長(zhǎng)519公里的施工進(jìn)場(chǎng)道路已完成路基開挖442公里，完成路面施工321公里；36座變電站已完成新建7座、改造1座；1254.9公里的施工供電工程已完成201.7公里；用地征收已完成52226.86畝，占總征地面積的95.09%；工程累計(jì)完成投資178.81億元、隧洞掘進(jìn)總進(jìn)尺33.33公里，其中主洞13.27公里、支洞20.06公里，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

有效落實(shí)工程建設(shè)保障措施

自2018年3月工程正式開工建設(shè)以來，省滇中引水建管局堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，始終堅(jiān)守引水初心，聚焦建管體制機(jī)制改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、履職盡責(zé)，全力構(gòu)筑云南“水網(wǎng)”建設(shè)最強(qiáng)脈絡(luò)。

創(chuàng)新“包保責(zé)任制”狠抓工程進(jìn)度。突破水利工程傳統(tǒng)建設(shè)管理模式，按照“建管局領(lǐng)導(dǎo)包段、部門領(lǐng)導(dǎo)包片、全體干部包面，保責(zé)任目標(biāo)落實(shí)”的原則，將全線326個(gè)工作面的“投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、黨風(fēng)廉政建設(shè)”五大責(zé)任分解落實(shí)到局機(jī)關(guān)、直屬分局、滇中引水公司313名干部職工身上，層層傳導(dǎo)壓力、級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任、全盤聯(lián)動(dòng)發(fā)力，形成“人人促投資、處處抓進(jìn)度、段段強(qiáng)質(zhì)量、面面保安全、事事見廉潔”的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)按月調(diào)度統(tǒng)籌、狠抓建設(shè)，保質(zhì)保量超額完成了2019年70億元投資任務(wù)目標(biāo)。面對(duì)今年突如其來的新冠肺炎疫情，以包保責(zé)任制為重要抓手，創(chuàng)建“433”工作機(jī)制（注釋：433機(jī)制是指四個(gè)全面：加強(qiáng)在崗和返崗人員管控、強(qiáng)化衛(wèi)生后勤管理、做好防護(hù)用品保障，三個(gè)抓緊：制定施工組織設(shè)計(jì)和問題解決方案、提出設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，三個(gè)統(tǒng)籌：做好物資材料儲(chǔ)備、人員機(jī)械配置、安全生產(chǎn)管理），確保疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓、兩手硬，圓滿實(shí)現(xiàn)省政府要求的2020年一季度“開門紅”投資目標(biāo)。

實(shí)施“一次死亡法”強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。鎖定工程質(zhì)量安全，切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量生命意識(shí)，時(shí)刻繃緊質(zhì)量安全這根弦，以零容忍的態(tài)度，在省政府分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下采取“一次死亡法”，即工程承包人對(duì)質(zhì)量和安全管控不力，出現(xiàn)重大事故，發(fā)包人有權(quán)解除合同并將其列人黑名單，不得再參與滇中引水其他工程項(xiàng)目投標(biāo)。確保施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位將“質(zhì)量第一、安全至上”的要求深入落實(shí)到工程建設(shè)的全過程、全方位，杜絕失之于軟、失之于寬的問題，讓“高壓”和“從嚴(yán)”成為工程質(zhì)量安全監(jiān)管的高頻詞。同時(shí)，借鑒水利部經(jīng)驗(yàn)組建了“滇中引水工程飛檢大隊(duì)”，適時(shí)通過“四不兩直”方式開展“全覆蓋、無盲區(qū)、零死角”的突擊飛檢，全面加強(qiáng)工程質(zhì)量過程管控，形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、業(yè)主監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系。聚焦工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，緊盯工地實(shí)驗(yàn)室、施工機(jī)械、單元（工序）工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定等管理重點(diǎn)難點(diǎn)，本著“標(biāo)準(zhǔn)流程、標(biāo)準(zhǔn)輸出、標(biāo)準(zhǔn)填寫”的思路，制定了滇中引水工程工地試驗(yàn)室5M1E（人機(jī)料法測(cè)環(huán)）管理手冊(cè)、施工機(jī)械設(shè)備管理手冊(cè)、滇中引水單元（工序）工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定手冊(cè)等，細(xì)化流程、明確責(zé)任，為工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。圍繞“15個(gè)必查”深入開展安全生產(chǎn)排查整治，實(shí)行問題隱患清單掛賬銷號(hào)，以如臨深淵、如履薄冰的警醒，嚴(yán)而又嚴(yán)、實(shí)而又實(shí)的措施，堅(jiān)決抓實(shí)安全生產(chǎn)，至今工程未發(fā)生過建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故。

引入“社會(huì)投資方”拓展融資渠道。按照省委、省政府要求，通過“股權(quán)投資+施工總承包”的模式公開招標(biāo)，引入社會(huì)資本參與工程投資建設(shè)，與中標(biāo)人中國中鐵股份有限公司及時(shí)完成了合同簽訂工作，并督促其快速構(gòu)建管理體系、配置人員設(shè)備、開展建設(shè)動(dòng)員、理清邊界條件、落實(shí)建設(shè)任務(wù)，于2019年12月1日實(shí)現(xiàn)了24個(gè)標(biāo)段的全面動(dòng)工建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)引入社會(huì)資本參與工程建設(shè)的同時(shí)，也充分發(fā)揮了央企中國中鐵在技術(shù)、人才、管理、資源等方面的優(yōu)勢(shì)。

落實(shí)“分解督辦單”破解要素瓶頸。滇中引水工程是長(zhǎng)距離的線性基礎(chǔ)工程，涉及的生態(tài)環(huán)保、基本農(nóng)田等限制性因素極多，工程用地、用料等基礎(chǔ)性要素保障推進(jìn)極為困難。為努力破解制約工程推進(jìn)的要素保障難題，云南省滇中引水工程建設(shè)管理局提請(qǐng)省政府辦公廳及時(shí)印發(fā)了工程建設(shè)有關(guān)困難和問題推進(jìn)落實(shí)任務(wù)分解通知，將有關(guān)困難問題細(xì)化納入清單并限時(shí)辦理。并會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門和州（市）相關(guān)單位，依法加快推進(jìn)料場(chǎng)采礦權(quán)辦理、臨時(shí)用地審批等。

成立“院士專家團(tuán)”把脈技術(shù)難題。為破解地質(zhì)復(fù)雜問題和工程技術(shù)難題，經(jīng)省委、省政府統(tǒng)籌部署，云南省滇中引水工程建設(shè)管理局組織成立了由6名院士、7名全國工程勘察設(shè)計(jì)大師和知名水利專家組成的滇中引水工程專家委員會(huì)。如此高規(guī)格的專家團(tuán)隊(duì)配置，在省內(nèi)也是首次。以專家團(tuán)為依托，集中攻關(guān)工程建設(shè)重大難點(diǎn)和復(fù)雜問題，有效破解工程建設(shè)十大技術(shù)難題，為工程推進(jìn)提供強(qiáng)力技術(shù)支撐保障。同時(shí)，委托水利部水規(guī)總院對(duì)水源工程施工布置、水泵關(guān)鍵技術(shù)等復(fù)雜問題開展全過程技術(shù)咨詢，依托水利行業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)軍單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工程建設(shè)管理決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、實(shí)用性和有效性。根據(jù)工程建設(shè)需要，已先后開展了復(fù)雜地質(zhì)條件下TBM設(shè)計(jì)等重點(diǎn)問題的研究攻關(guān)，超長(zhǎng)超深香爐山隧洞施工面臨的軟巖大變形、地下水突出等特殊困難問題的專項(xiàng)研究并取得了良好應(yīng)用效果。

夯實(shí)“六有保障”筑牢工程基礎(chǔ)。狠抓工程建設(shè)要素保障，創(chuàng)造最有利的施工條件，提升對(duì)參建各方的服務(wù)水平，全力以赴優(yōu)化工作環(huán)境。多渠道、多方式加強(qiáng)各類專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，確?！坝腥恕保宦鋵?shí)101億元資金保障年度建設(shè)需求，確保“有錢”；加快永久用地報(bào)批和臨時(shí)用地審批和征遷，確?！坝械亍?；協(xié)調(diào)推進(jìn)36座變電站、1255公里輸電線路建設(shè)，確保“有電”；有序組織221條總長(zhǎng)519公里施工道路建設(shè)，確保“有路”；積極推進(jìn)鋼筋、水泥等主材采購和砂石料場(chǎng)生產(chǎn)，確保“有料”。

做好“七個(gè)提前”提速工程進(jìn)度。提前做好施工用材、用地保障，把握好工程用材、用地需求的重點(diǎn)，做好材料采購預(yù)定及提前征占地工作；提前做好工程一線施工、管理人員保障，重點(diǎn)抓好公司人才招聘保障工作；提前開展水源工程招標(biāo)；提前新開工部分工作面，按照開工節(jié)點(diǎn)全面前移的要求，積極組織有條件的工作面提前開工形成投資，為后續(xù)施工創(chuàng)造良好基礎(chǔ)；提前實(shí)施隧洞襯砌施工，在確保掌子面能夠順利施工的前提下，盡可能提前實(shí)施永久性襯砌支護(hù)施工；提前打通施工支洞，確保剩余支洞全部打通進(jìn)入到主洞工作面；提前交付使用大型掘進(jìn)設(shè)備，抓緊推進(jìn)TBM、盾構(gòu)機(jī)等大型掘進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)、運(yùn)輸、交付等工作，爭(zhēng)取盡早進(jìn)駐形成有效投資。

成立“聯(lián)合工會(huì)”開展全線競(jìng)賽。今年3月，陳豪書記率隊(duì)檢查指導(dǎo)滇中引水建管局時(shí)，要求在工程建設(shè)中組織開展好勞動(dòng)競(jìng)賽，把滇中引水工程作為勞動(dòng)競(jìng)賽的主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。為激發(fā)全體參建人員投身工程建設(shè)的豪情壯志，省滇中引水建管局會(huì)同省總工會(huì)成立了滇中引水建設(shè)工程工會(huì)聯(lián)合會(huì)，并在各分段對(duì)應(yīng)成立分段工會(huì)，確保工程建設(shè)到哪里、勞動(dòng)競(jìng)賽開展到哪里，形成自下而上、覆蓋不同參建企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織的完整體系。同時(shí)，及時(shí)制定滇中引水工程勞動(dòng)和技能競(jìng)賽五年規(guī)劃（2020-2024年）、2020年勞動(dòng)和技能競(jìng)賽實(shí)施方案，以“戰(zhàn)疫情、促進(jìn)度、創(chuàng)佳績(jī)”為主題，組織開展了2020年“百日攻堅(jiān)”立功競(jìng)賽活動(dòng)。通過“七比一創(chuàng)”“三比三賽”，做到賽在平時(shí)、賽在崗位、賽在過程、賽出成效，快速在工程全線掀起建設(shè)生產(chǎn)高潮，成為助推工程建設(shè)的“增壓器、加油站和催化劑”。同時(shí)，為最大限度實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)整體提速的目標(biāo)，針對(duì)涉及18家施工單位、涵蓋28個(gè)標(biāo)段的交界工作面，建立主洞掘進(jìn)標(biāo)段交界工作面競(jìng)賽工作機(jī)制，形成“比學(xué)趕超、互幫互助，整合資源、協(xié)同發(fā)力”的良好氛圍，采取“一工作面一議”的思路，及時(shí)協(xié)調(diào)解決不同施工主體掘進(jìn)交叉出現(xiàn)的合同履約等問題，確保工程順利快速推進(jìn)。

推進(jìn)“聯(lián)建全覆蓋”打造廉潔工程。深入落實(shí)新時(shí)代從嚴(yán)治黨要求，創(chuàng)建了滇中引水工程工地一線黨風(fēng)廉政聯(lián)建工作機(jī)制，充分發(fā)揮工程一線參建單位黨員組成的臨時(shí)聯(lián)合黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，通過建設(shè)黨風(fēng)廉政數(shù)字講堂，開展“三會(huì)一課”、警示教育、設(shè)立舉報(bào)信箱等形式多樣的活動(dòng)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向工程建設(shè)一線前移、向項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)全面覆蓋，引導(dǎo)全體參建人員牢固樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)意識(shí)，穩(wěn)固黨風(fēng)廉政建設(shè)根基，鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成效，確保廉潔工程目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。