文 趙曉彪 中共云南省委黨校經(jīng)濟學教研部教授

施小梅 中共云南省委黨校經(jīng)濟學教研部副教授

習近平總書記在2020年春節(jié)前夕赴云南考察時指出，云南生態(tài)地位重要，有自己的優(yōu)勢，要主動服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以大開放促進大發(fā)展，加快同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設步伐。用新發(fā)展理念破除老觀念，用高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面。希望云南正確認識和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用，堅決貫徹黨中央重大決策部署，努力在建設我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章。為深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和關于疫情防控工作的重要指示批示精神，按照中共云南省委、省政府的決策部署，云南把重大項目建設作為經(jīng)濟工作主戰(zhàn)場，以擴大有效投資促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，在實施“四個一百”重點項目和“補短板、增動力”省級重點前期項目行動計劃的基礎上，進一步提出實施基礎設施“雙十”重大工程，標志著云南重大建設項目體系初步形成。

“新基建”是“六穩(wěn)”工作的關鍵節(jié)點

穩(wěn)有效投資是當前“六穩(wěn)”工作的關鍵。有效投資關鍵作用體現(xiàn)在三個層面。從需求側(cè)來看，要聚焦基礎設施投資和民生領域的投資短板。要加強養(yǎng)老、教育等領域的優(yōu)質(zhì)供給。另外，5G、城際鐵路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建投資也是重要發(fā)力點。從供給側(cè)來看，有效投資的重點在于制造業(yè)的配套投資，尤其是基礎性投資和戰(zhàn)略性投資。加大基礎研究以及大數(shù)據(jù)研究的投入力度，能夠打開制造業(yè)發(fā)展的空間，突破中國制造業(yè)在全球供應鏈中的瓶頸，具有中長期的戰(zhàn)略意義。從聯(lián)動效應來看，能夠發(fā)揮財政資金對社會資金的撬動作用，政府減少競爭性領域的投資，增加全局性投資，提升財政乘數(shù)效應和杠桿作用，吸引更多民間資本進入到投資領域。同時，著力優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)家信心和預期，更好地發(fā)揮有效投資的關鍵作用。疫情對經(jīng)濟的影響分為三個階段，即企業(yè)流動性、企業(yè)盈利能力、新增投資和就業(yè)。投資分為競爭性領域投資和非競爭性領域投資，前者主要是基于市場主體來配置的，后者主要是政府主導的。在疫情影響下，市場主體的投資預期相對受到抑制，需要政府公共投資進行先行引導和帶動社會投資預期提升。當前中央重視穩(wěn)投資，是針對疫情對投資的動態(tài)傳導進行的前瞻性部署；云南及時出臺穩(wěn)投資舉措，能夠防止疫情從短期流動性沖擊向中長期的投資影響演變，將影響周期壓縮到最短，經(jīng)濟影響程度降到最低。

“新基建”是穩(wěn)增長政策的發(fā)力點。這輪“新基建”與2008年“鐵公基”的“老基建”“四萬億”的不同在于，首先，“新基建”既是基建，同時又是新興產(chǎn)業(yè)；其次，投資主體呈現(xiàn)多元化；第三，與4萬億背景不同，一個是倉促和被動，一個是著眼于主動長期規(guī)劃；第四并非是所謂的“信貸放水”。“新基建”與中國經(jīng)濟長期轉(zhuǎn)型方向一致，“新基建”與高質(zhì)量發(fā)展相關，聚焦點在于科技創(chuàng)新，聚焦點在于“補短板”，背后有著巨大市場需求，無論是5G基站建設，還是大數(shù)據(jù)中心，每一個領域身后都是千億、萬億，乃至數(shù)十萬億元的大市場，投資潛力巨大。新基建的推出也與“房住不炒”的政策主線相契合，彰顯了政策脫鉤地產(chǎn)、形成“基建—產(chǎn)業(yè)”的良性互動的決心。

云南重大項目建設體系

2020年2月23日，云南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《云南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)云南省2020年“四個一百”重點建設項目計劃的通知》，啟動實施云南省2020年“四個一百”重點建設項目計劃。2020年“四個一百”重點建設項目計劃安排項目525項，總投資超5萬億元，年度計劃完成投資4400多億元。2月28日，云南省發(fā)改委推出總投資8.08萬億元2020年版“補短板、增動力”省級重點前期項目。

2月24日，《云南日報》發(fā)布了云南省實施基礎設施“雙十”重大工程的相關內(nèi)容。云南省基礎設施“雙十”重大工程，總投資約3.6萬億元，主要是聚焦基礎設施領域，特別是“五網(wǎng)”基礎設施領域中對全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯支撐、帶動作用，并且在建單個項目總投資不低于200億元、新開工單個項目總投資不低于500億元的重大工程。其中，在建項目總投資約1.6萬億元，目前這些項目進展情況都比較好。新開工項目總投資約2萬億元，是云南“十四五”及未來幾年對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮關鍵性和支撐性作用的重大項目。這十大工程具有較好的前期工作基礎，大部分項目已推進到可行性研究階段。

“雙十”重大工程總投資約3.6萬億元，主要聚焦基礎設施領域，特別是“五網(wǎng)”基礎設施領域中對全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯支撐、帶動作用的重大工程項目。在建項目總投資約1.6萬億元，包括滇中引水、渝昆高鐵、玉磨鐵路、能通全通工程、昆明機場改擴建、九湖保護、區(qū)域醫(yī)療中心、昆明國家物流樞紐、烏東德電站送電、大瑞鐵路十大工程。新開工項目總投資約2萬億元，包括昆麗高鐵、昆明第二機場、沿邊鐵路、“互聯(lián)互通”工程、滇中城際鐵路、大滇西旅游環(huán)線、沿邊高速、跨境電網(wǎng)和智能電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡全覆蓋、多式聯(lián)運物流網(wǎng)十大工程。10個新開工項目中總投資額最高的項目為“互聯(lián)互通”工程，總投資額達10241億元?！澳芡ㄈā惫こ毯汀盎ヂ?lián)互通”工程都是交通設施建設工程，是20個項目中僅有的2個總投資額過萬億的項目。

為把項目建設作為“疫”后經(jīng)濟恢復工作的主戰(zhàn)場，高效推動基礎設施“雙十”等重大工程項目建設，省委、省政府提出，把創(chuàng)新項目推進機制及合作機制“創(chuàng)新兩個機制”、建立資金保障機制及審批服務機制“建立兩個機制”作為推進“雙十”重大工程的具體舉措，為高質(zhì)量發(fā)展護航。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過放開投資準入條件、推進混合所有制等舉措，充分激發(fā)民間投資活力，積極穩(wěn)妥推進政府和社會資本合作模式，引導社會資本、民間資本、國外資本參與建設、運營和管理。

重大工程建設助推云南經(jīng)濟社會發(fā)展

“雙十”重大工程符合“新基建”投資趨勢及以大開放促進大發(fā)展要求，將極大促進云南對外開放及高質(zhì)量跨越式發(fā)展。沿邊不活、對外開放程度低一直是制約云南發(fā)展的短板?！半p十”重大工程中在建項目中的玉磨鐵路、能通全通工程、昆明機場改擴建、昆明國家物流樞紐、大瑞鐵路（以上占在建項目投資77%）；新開工項目中的昆明第二機場、沿邊鐵路、“互聯(lián)互通”工程、沿邊高速、跨境電網(wǎng)和智能電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡全覆蓋、多式聯(lián)運物流網(wǎng)（以上占新開工項目投資約80%）等項目都直接與對外開放相關，都屬于跨境基礎設施項目?！半p十”重大工程中的能通全通工程、渝昆高鐵、昆明國家物流樞紐、昆麗高鐵、“互聯(lián)互通”工程、沿邊高速、滇中城際鐵路、跨境電網(wǎng)和智能電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡全覆蓋、多式聯(lián)運物流網(wǎng)（以上占總投資約80%）無疑是包含在中央“新基建”七大領域之中。

“雙十”重大工程補齊了云南高質(zhì)量發(fā)展的短板，將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生關鍵帶動作用。為實現(xiàn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須在“十四五”期間基本補齊路網(wǎng)短板尤其是高速公路短板，實施能通全通工程。九大高原湖泊綜合保護治理工程，將全力支撐彩云之南綠色發(fā)展。智能電網(wǎng)建設是云南貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要抓手，也是云南省打造世界一流“綠色能源牌”和推進“數(shù)字云南”建設的重要組成部分。區(qū)域醫(yī)療中心是云南建設健康生活目的地的關鍵支撐。

“雙十”重大工程符合“兩型三化”的發(fā)展路徑，將極大增強云南經(jīng)濟增長動力，推動云南經(jīng)濟“十四五”期間發(fā)展上新臺階。按照云南工業(yè)經(jīng)濟進一步高質(zhì)量發(fā)展“兩型三化”的發(fā)展路徑，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級優(yōu)化，加快布局和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，急需這些高質(zhì)量項目。重大項目建設是區(qū)域經(jīng)濟建設和發(fā)展的縮影，也是決定未來產(chǎn)業(yè)、引領經(jīng)濟發(fā)展的風向標。在實施全國投資量第一的“雙十”重大工程及其云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的項目體系前提下，我們可以準確預測一下五年后云南的發(fā)展前景是穩(wěn)中向好的。