文 馬建宇 云南省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員

中共云南省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于疫情防控工作的重要指示批示精神，提出實施包括“大滇西旅游環(huán)線”在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，將為云南發(fā)展全域旅游提供支撐和保障。

發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好

云南省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，充分依托自身資源優(yōu)勢稟賦特征，堅持政策引領(lǐng)，持續(xù)整治市場秩序，不斷推進文化旅游融合發(fā)展，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中支撐作用日益突出。通過完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，提升公共服務(wù)水平，云南作為“國際化、高端化、特色化、智慧化”旅游目的地的知名度和吸引力持續(xù)增強。

云南重拳整治旅游市場秩序，大力推進“旅游革命”三部曲，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺《云南省深入開展旅游行業(yè)整治規(guī)范旅游市場秩序工作方案》《云南省旅游市場秩序整治工作措施》《云南省旅游從業(yè)人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定》，推行“訴轉(zhuǎn)案”“行轉(zhuǎn)刑”，推進“智慧旅游”，以“游云南”APP開展線上整治工作，全省16州（市）、15個機場、重點旅游縣都有政府建立的游客購物退貨受理中心，實現(xiàn)30天無理由退貨，重塑云南旅游形象，擦亮云南旅游“金字招牌”。省級各涉旅領(lǐng)導(dǎo)小組、涉旅行業(yè)協(xié)會研究出臺《云南省深入開展旅游行業(yè)整治規(guī)范旅游市場秩序工作方案》《云南省旅游飯店“反不合理低價競爭”自律公約》《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，實施了新的《云南省旅游標(biāo)準(zhǔn)合同》并啟用了電子合同管理系統(tǒng)，促進云南旅游投訴率降低，游客對云南旅游好感度和美譽度有明顯提升。省工商局出臺《全省工商和市場監(jiān)管部門旅游購物場所的集中整治工作方案》《全省工商和市場監(jiān)管部門線上旅游市場集中整治工作方案》，采取“六大措施”持續(xù)深入推進旅游市場秩序整治工作。原省旅發(fā)委（現(xiàn)為省文旅廳）出臺《云南省旅行社經(jīng)營行為評價及重點監(jiān)管辦法》《云南省導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量綜合評價辦法》，并與省民政廳聯(lián)合下發(fā)《云南省旅游業(yè)協(xié)會改革方案》《云南省旅游景區(qū)協(xié)會改革方案》《云南省旅游飯店行業(yè)協(xié)會改革方案》《云南省旅行社協(xié)會改革方案》《云南省導(dǎo)游協(xié)會組建方案》等5個方案，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠信自律、充滿活力的旅游行業(yè)協(xié)會體系，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型旅游協(xié)會管理機制。省發(fā)展改革委（物價局）向各州（市）發(fā)展改革委印發(fā)《云南旅游市場價格秩序集中整治工作方案》《關(guān)于清理整頓景區(qū)門票價格有關(guān)問題的通知》，對全省旅游市場秩序整治工作進行總體安排，全省各級價格主管部門組織力量開展整頓規(guī)范旅游服務(wù)經(jīng)營單位明碼標(biāo)價行為等行為的五項行動。公布5A級景區(qū)（點）門票價格目錄清單，并督促州（市）、縣（市、區(qū)）價格主管部門按照管理權(quán)限，分別向社會公布施行行政定價和政府指導(dǎo)價管理，以及實行市場調(diào)節(jié)價、由經(jīng)營者自主定價的景區(qū)門票價格目錄清單，進一步保障了全省旅游市場秩序整治工作。

各州（市）也相繼出手，嚴(yán)厲整治旅游市場亂象。昆明市創(chuàng)新方式對旅游市場實行動態(tài)監(jiān)管，建立旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，制定《旅游要素行業(yè)動態(tài)考評辦法》《旅游企業(yè)和從業(yè)人員計分管理辦法》，實現(xiàn)對旅游企業(yè)和從業(yè)人員質(zhì)量的動態(tài)管理。保山市將省22條措施細化成保山市33條措施，著重在建立綜合調(diào)度指揮機制、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)及強化責(zé)任落實三個方面狠下功夫，加大旅游市場秩序整治力度，強化了震懾作用。大理白族自治州重點清理不合理低價游和定點購物，創(chuàng)新方式加強監(jiān)管，逐步在餐飲、住宿、旅行社、景區(qū)、商店、客棧酒店等旅游經(jīng)營企業(yè)安裝稅控系統(tǒng)，實行第三方結(jié)算和監(jiān)管，斬斷灰色利益鏈。德宏傣族景頗族自治州自實施省22條以來，全州12家旅游星級購場所已全部取消，依托“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡防員、治安志原者等社會力量，為游客提供旅游咨詢。迪慶藏族自治州全面貫徹落實全省旅游市場秩序整治22條措施，努力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，率先啟動香格里拉旅游監(jiān)理中心工作，成為全省第一個成立旅游監(jiān)理中心的縣（市），設(shè)立普達措國家公園旅游巡回法庭，各縣（市）均成立了旅游警察大隊，香格里拉市在涉旅事件較多的5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了旅游警察中隊。麗江市堅持問題導(dǎo)向，狠抓旅游市場秩序整治各項工作的落實，建立了以“1+5+N+1”為核心的旅游市場綜合監(jiān)管機制，在全省率先建立了旅游“紅黑榜”，建立健全旅游市場監(jiān)管成效機制，堅決推進旅游市場整治十大措施，全力整改提升旅游質(zhì)量和古城景區(qū)質(zhì)量，堅決整治旅游市場治安突出問題，建立健全群眾監(jiān)督機制，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，形成“麗江經(jīng)驗”。

發(fā)展對策建議

2020年，云南要主動適應(yīng)市場變化，注重品牌打造，強化營銷推介，積極挖掘潛在消費需求，創(chuàng)造新的消費模式，推動云南旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的保障作用。加快實施涵蓋“大滇西旅游環(huán)線”在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將影響旅游產(chǎn)業(yè)各個運行環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)程度和發(fā)展程度，進而影響旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和科學(xué)化水平。交通作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組成部分，是旅游產(chǎn)業(yè)供給環(huán)節(jié)的主體支撐，是游客需求實現(xiàn)的保障，交通的完善是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。建成科學(xué)便利的交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)能為游客的出行提供更為便捷的服務(wù)，擴大游客的出行規(guī)模、提高出行質(zhì)量；重視旅游基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計，增強人與自然的可達性與親密性，發(fā)展旅游的同時保護景觀和環(huán)境資源，促進可持續(xù)發(fā)展。推進公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施能夠增強旅游服務(wù)系統(tǒng)的功效，提升游客在旅游目的地的生活體驗。注重旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，結(jié)合云南面向南亞東南亞輻射中心的定位，用全球化視野打造云南國際知名旅游目的地，引導(dǎo)夜間旅游、康養(yǎng)旅游、冰雪旅游、親子旅游、美食旅游、自駕旅游等新型消費需求。積極推進旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善游客集中區(qū)域的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度，不斷擴大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

鞏固旅游市場整治成果。2020年1月，習(xí)近平總書記考察云南時指出：“要鞏固依法整治旅游市場亂象的成果，推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。為云南省實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從旅游大省向旅游強省跨越，打造世界級旅游目的地目標(biāo)指明了方向。我們要積極探索旅游業(yè)綜合執(zhí)法機制，不斷完善旅游業(yè)治理體系，提升旅游業(yè)治理能力。徹底根除灰色利益鏈條，強化對旅行社監(jiān)管，落實整治措施，內(nèi)外聯(lián)動整治旅游市場秩序。強化游客退貨監(jiān)理中心建設(shè)，建立游客購物退貨換貨工作機制。不斷完善低價游輿情監(jiān)測工作機制，加強對旅游團隊的監(jiān)管，促進旅游市場秩序整治“行轉(zhuǎn)刑”工作，及時查辦涉旅低價游輿情案件。重視改善游客旅游體驗，創(chuàng)新旅游管理方式，優(yōu)化旅游資源利用，鞏固市場整治成果，推動全行業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升，提高旅游公共服務(wù)水平。

提升智慧化水平。推進旅游數(shù)字化到智能化的過渡，以“一部手機游云南”建設(shè)為抓手，圍繞“游客旅游體驗自由自在、政府管理服務(wù)無處不在”和“一機在手、說走就走、全程無憂”的建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建智慧旅游體系，發(fā)展智慧景區(qū)、智慧營銷、智慧管理等新業(yè)態(tài)。優(yōu)化旅游景點（景區(qū)）電子導(dǎo)航系統(tǒng)、旅游部門信息通告、多語言自助導(dǎo)游器、旅游觸摸屏等無線終端。以人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、NFC（近距通信）等智能化方式提升云南旅游業(yè)智慧化水平。積極推進旅游廁所電子地圖上線工作，不斷擴大覆蓋范圍，以智能化技術(shù)助推旅游“廁所革命”。推動旅游數(shù)據(jù)與文化服務(wù)數(shù)據(jù)整合，促進文化與旅游的深度融合。結(jié)合數(shù)據(jù)采集、分析、運用，實現(xiàn)旅游公共服務(wù)信息化、智能化，進一步優(yōu)化旅游公共服務(wù)信息資源配置，加強旅游輿情監(jiān)測，全面掌握旅游行業(yè)市場動態(tài)、游客消費行為、旅游企業(yè)運行狀況，引導(dǎo)旅游公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

推進疫情后旅游業(yè)轉(zhuǎn)“危”為“機”。實施好“穩(wěn)定經(jīng)濟運行22條措施”，結(jié)合旅游行業(yè)疫后發(fā)展的重要任務(wù)，充分利用旅游業(yè)完全恢復(fù)營業(yè)前這一窗口期，增強自我修復(fù)能力、苦練發(fā)展的“內(nèi)功”。云南旅游業(yè)要集聚自我修復(fù)和研發(fā)創(chuàng)新的動能，抓好規(guī)劃引領(lǐng)，推進旅游在建項目實施，盡快做好新建項目的前期工作，按時開工。一方面，黨委、政府以及旅游主管部門要高度重視旅游企業(yè)遭受退款、退票的巨大資金壓力和后續(xù)面臨的游客對客服熱線的訴求壓力，盡最大能力幫助旅游企業(yè)緩解困難，渡過難關(guān)；認真分析旅游企業(yè)運營過程中面臨的繳納稅費、繳納房租、繳納員工社保和發(fā)放員工工資等困難，充分研究制定相關(guān)政策措施幫助企業(yè)化解困境。另一方面，旅游企業(yè)要不斷提升自身能力，提高企業(yè)競爭力。及時監(jiān)測國內(nèi)外疫情進展動態(tài)，重點關(guān)注云南周邊國家地區(qū)的市場信息以及云南主要入境客源國信息，研究制定具有針對性的促進旅游市場恢復(fù)的實施方案，針對疫情后市場變化和游客消費新需求，探索創(chuàng)新更有效的旅游營銷方式。積極重視疫情后鄉(xiāng)村旅游恢復(fù)工作，推動“旅游+扶貧”，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。