李曉霞 季 萍

（1. 華東理工大學(xué)， 上海200237； 2. 九三學(xué)社上海市委員會， 上海200237）

一、 專項民主監(jiān)督及其現(xiàn)實意義

（一） 專項民主監(jiān)督的提出

民主監(jiān)督是民主黨派的一項基本職能， 是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分， 也是社會主義民主的重要體現(xiàn)。 探索開展專項民主監(jiān)督是民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督的一種重要形式， 也是民主黨派、 無黨派人士履行職能的一種新途徑。

民主黨派的專項民主監(jiān)督主要是指八個民主黨派共同就一項議題開展專項民主監(jiān)督， 或是某一民主黨派單獨(dú)就某一議題開展監(jiān)督， 亦或是兩個或多個民主黨派在優(yōu)勢互補(bǔ)的前提下開展聯(lián)合專項民主監(jiān)督。 其議題主要由本級中共黨委提出， 民主黨派組織開展監(jiān)督活動形成監(jiān)督成果， 通過專題協(xié)商形式提出監(jiān)督意見。

作為民主監(jiān)督的重要組成部分， 專項民主監(jiān)督是民主黨派民主監(jiān)督形式的拓寬， 是對民主監(jiān)督內(nèi)涵的擴(kuò)大， 其實質(zhì)是通過充分調(diào)動民主黨派的積極性， 使其更廣泛參與到政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化、 生態(tài)、民生等社會普遍關(guān)注、 事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題及人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題中， 真正落實習(xí)近平總書記提出的， “希望各民主黨派、 全國工商聯(lián)、 無黨派人士發(fā)揮好民主監(jiān)督職能， 繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)， 做中國共產(chǎn)黨的諍友摯友， 對中共各級黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守準(zhǔn)則、 貫徹落實條例情況實施民主監(jiān)督， 及時提出意見和建議” 的要求。

（二） 民主監(jiān)督與專項民主監(jiān)督的區(qū)別

專項民主監(jiān)督不同于傳統(tǒng)的民主監(jiān)督， 兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是內(nèi)涵特點(diǎn)的不同。 民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分， 是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上， 通過提出意見、 批評、 建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。 民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式一起， 共同構(gòu)成比較完備的監(jiān)督體系。 傳統(tǒng)意義上的民主監(jiān)督一般不直接參與工作， 只是對被監(jiān)督對象在政策的執(zhí)行、 法律法規(guī)的遵守、 目標(biāo)進(jìn)度的完成等方面開展調(diào)查并提出意見建議， 往往存在形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象。 而專項民主監(jiān)督最大的特點(diǎn)就是寓支持于監(jiān)督之中， 在各個民主監(jiān)督專項中， 各民主黨派充分利用自身的優(yōu)勢開展專項調(diào)研， 為黨委政府出謀劃策。 專項民主監(jiān)督的提出彌補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)督缺乏持續(xù)性、 針對性的不足， 是我國民主監(jiān)督的新探索，是完善我國監(jiān)督體系的重大創(chuàng)新。

二是工作形式的不同。 民主黨派的民主監(jiān)督從形式上講沒有固定的模式， 都有各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)。 而專項民主監(jiān)督較其他監(jiān)督形式有很多的不同： （1） 黨委高度重視。 專項民主監(jiān)督一般由黨委委托， 民主黨派一把手帶隊， 主要領(lǐng)導(dǎo)都參與， 其規(guī)格相對較高。 （2） 目標(biāo)單一。 專項就是只為了某個單一的目標(biāo)， 不求全面只求精專。 （3） 力量集中。由于專項監(jiān)督的議題由黨委委托， 各民主黨派都十分重視專項民主監(jiān)督工作， 充分體現(xiàn)了民主黨派與黨委政府的目標(biāo)一致， 同心同行， 更充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性。 （4） 反饋方面， 由于各級黨委都把專項民主監(jiān)督作為很重要的工作， 對于監(jiān)督成果的貫徹落實十分重視， 就八個民主黨派提出的意見， 市委逐條落實。

三是對于監(jiān)督主體的能力要求有所不同。 由于專項民主監(jiān)督不同于傳統(tǒng)形式的監(jiān)督， 它有確定的時間目標(biāo)和具體的監(jiān)督任務(wù)， 通過持續(xù)的監(jiān)督來達(dá)到既定的目標(biāo)， 這就對民主黨派的監(jiān)督能力、 調(diào)研能力、 參政議政能力提出了新要求。 只有不斷提升民主黨派民主監(jiān)督及參政議政的能力水平， 才能真正做到敢于堅持正確意見， 講真話、 進(jìn)諍言， 及時反映真實情況， 勇于提出建議和批評， 幫助黨委、政府查找不足、 解決問題， 為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、落實各項改革發(fā)展舉措添助力、 增合力。

（三） 專項民主監(jiān)督的現(xiàn)實意義

從理論層面看， 專項民主監(jiān)督的意義不僅在于參政議政層面。 民主黨派開展專項監(jiān)督是執(zhí)政黨賦予民主黨派的新任務(wù)， 是彰顯我國新型政黨制度生機(jī)活力的重要實踐， 是助推上海創(chuàng)新發(fā)展的重要探索， 是體現(xiàn)和提高參政黨履職能力水平的重要載體， 也是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域。 民主黨派專項民主監(jiān)督既有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治意義， 也有黨派服務(wù)社會的現(xiàn)實意義， 有利于民主監(jiān)督氛圍的形成。

一是專項民主監(jiān)督是完善監(jiān)督形式的重大創(chuàng)新。 民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分， 它與其他監(jiān)督形式一起， 共同構(gòu)成我國現(xiàn)階段相對完備的監(jiān)督體系， 不可或缺。 專項民主監(jiān)督作為民主黨派開展民主監(jiān)督的重大形式創(chuàng)新， 必然會成為今后民主黨派民主監(jiān)督的重要形式。

二是專項民主監(jiān)督是保障監(jiān)督實效的重要形式。 專項民主監(jiān)督有確定的時間目標(biāo)和具體的監(jiān)督任務(wù)， 通過持續(xù)的監(jiān)督來達(dá)到既定的目標(biāo)。 因此，民主黨派通過開展專項民主監(jiān)督的形式能夠在較大程度上考量監(jiān)督的實效性， 體現(xiàn)更為行之有效的民主監(jiān)督。

三是專項民主監(jiān)督是推動黨委政府中心工作的有效方法。 專項民主監(jiān)督過程中， 黨委委托八個民主黨派就同一個問題進(jìn)行監(jiān)督， 由于各民主黨派自身的優(yōu)勢不同， 監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題也各有特色， 這是界別優(yōu)勢的充分體現(xiàn)， 這種特色有利于各民主黨派從不同視角為黨委工作查缺補(bǔ)漏。 由于黨委政府在不同時期、 不同階段有著不同的相對重要的中心任務(wù)和工作， 如果各民主黨派以不同時期、 不同階段的核心任務(wù)為對象開展持續(xù)的專項民主監(jiān)督， 必將有力地推進(jìn)黨委和政府工作。

四是專項民主監(jiān)督是完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為專項民主監(jiān)督的產(chǎn)生和發(fā)展提供了可能， 一定程度上而言， 專項民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的客觀要求。 習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式， 保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家； 擴(kuò)大人民有序政治參與， 保證人民依法實行民主選舉、 民主協(xié)商、 民主決策、 民主管理、 民主監(jiān)督”。 這些話語體系均體現(xiàn)著民主監(jiān)督對于黨和國家的重要性， 專項民主監(jiān)督作為民主監(jiān)督的重要形式， 其對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要性也就不言而喻。

二、 九三學(xué)社上海市委專項民主監(jiān)督實踐

2016年開始， 中共上海市委每年選擇一項事關(guān)上海改革發(fā)展的重要任務(wù)， 委托各民主黨派市委、無黨派代表人士， 對相關(guān)區(qū)和委辦局的貫徹落實情況進(jìn)行專項民主監(jiān)督， 有效推動了民主黨派開展民主監(jiān)督工作的制度化、 規(guī)范化和程序化。

九三學(xué)社上海市委專項民主監(jiān)督實踐包括制定方案、 專家培訓(xùn)、 對接啟動、 專項監(jiān)督、 中期交流、 成果反饋、 形成報告、 專題協(xié)商等程序， 其中， 形成報告是最為關(guān)鍵的程序之一。 當(dāng)前九三學(xué)社市委專項調(diào)研報告一般是依托一個專家為執(zhí)筆人， 其他專家參與， 就調(diào)研中收集的資料進(jìn)行總結(jié)分析， 同時發(fā)布征集相關(guān)議題的社情民意， 集中黨派力量， 收集相關(guān)信息， 提高專項報告及相關(guān)建議的針對性和可操作性。 報告初稿完成后， 社市委會舉辦統(tǒng)稿會， 召集相關(guān)專家進(jìn)行座談研討， 認(rèn)真研讀報告初稿， 對報告提出的問題和建議進(jìn)行進(jìn)一步的剖析提煉、 修改完善。 九三學(xué)社上海市委高度重視專項民主監(jiān)督工作， 在每項專項監(jiān)督實踐中， 社市委主要領(lǐng)導(dǎo)都參與其中， 確保監(jiān)督的效果。 實踐中始終堅持做到 “三個聚焦”， 確保專項民主監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)、 落到實處。

（一） 事前聚焦監(jiān)督主題做準(zhǔn)備

專項民主監(jiān)督的主題是事關(guān)上海改革發(fā)展的重要任務(wù)。 例如， 2016 年 “五違四必” 區(qū)域環(huán)境綜合整治， 2017 年 《上海市食品安全條例》 的貫徹落實， 2018 年上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心有關(guān)人才政策的貫徹落實情況， 以及2019年上海促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有關(guān)情況等， 都是圍繞黨委中心工作制定的。 每年年初接到年度專項監(jiān)督任務(wù)后， 社市委根據(jù)要求做好監(jiān)督的各項準(zhǔn)備工作。 內(nèi)容準(zhǔn)備上， 將監(jiān)督主題列入年度重點(diǎn)課題選題并向基層組織發(fā)布， 鼓勵各級組織申報年度課題并開展同步的調(diào)查研究。 要求各區(qū)委圍繞監(jiān)督主題開展相關(guān)訪談活動， 初步形成重點(diǎn)問題。 隊伍準(zhǔn)備上， 根據(jù)以住開展專項監(jiān)督的專家參與情況， 專工委、 基層組織的推薦情況， 以及過去相關(guān)課題和社情民意信息反映情況， 遴選社內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家、部分人大代表和政協(xié)委員。 召開專項監(jiān)督啟動會，開展主題培訓(xùn)， 成立專項監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督工作組， 制定工作方案。 組織工作準(zhǔn)備上， 九三學(xué)社上海市委連續(xù)四年開展對靜安區(qū)、 金山區(qū)和市科技工作黨委專項監(jiān)督工作， 對兩區(qū)一委的基本情況比較熟悉， 并形成了良好的合作關(guān)系， 為更好地推進(jìn)專項監(jiān)督工作打下基礎(chǔ)。 聯(lián)絡(luò)準(zhǔn)備上， 九三學(xué)社上海市委專項調(diào)研中， 市委主要領(lǐng)導(dǎo)都參與其中， 幾次專項監(jiān)督都是主委任組長， 親自帶隊調(diào)研， 3 位專職副主委每人負(fù)責(zé)一個對口聯(lián)系單位， 社市委參政議政部作為責(zé)任部門， 并指定3 名機(jī)關(guān)干部分別擔(dān)任對口單位的聯(lián)絡(luò)員， 提升溝通協(xié)調(diào)的工作效率。

（二） 事中聚焦監(jiān)督方式做調(diào)研

專項民主監(jiān)督是參政黨對中國共產(chǎn)黨的某項具體工作目標(biāo)、 計劃、 實施過程、 實施方法的實地監(jiān)督， 有別于有關(guān)部門的監(jiān)督和第三方監(jiān)督。 因此，九三學(xué)社上海市委始終與對口單位做好聯(lián)絡(luò)溝通，聚焦主要問題， 通過座談會、 實地調(diào)研、 問卷調(diào)查等方式， 深入相關(guān)政策面向的群體， 針對監(jiān)督對象和內(nèi)容特點(diǎn)， 認(rèn)真設(shè)計調(diào)研方案和調(diào)查問卷， 達(dá)到良好的監(jiān)督效果， 提出的意見建議也受到對口單位的充分肯定。 例如， 2018 年圍繞 “對上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心人才政策的貫徹落實情況”， 社市委先后在對口的兩區(qū)一委召開3 場對接啟動會、 6 場座談會、 1 次現(xiàn)場調(diào)研， 共有48 家科研院所、 高校、 高技術(shù)企業(yè)等單位代表和49 位高端人才參加座談。 與此同時， 堅持問題導(dǎo)向， 做好問卷調(diào)查， 力求充分反映受訪者對人才政策的實際感受和個人訴求， 共回收有效調(diào)查問卷383 份，切實把真實情況和數(shù)據(jù)摸清楚。

（三） 事后聚焦監(jiān)督效果做轉(zhuǎn)化

專項監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了更好地推動相關(guān)工作的貫徹落實。 九三學(xué)社上海市委高度重視專項監(jiān)督的成果轉(zhuǎn)化， 努力提高轉(zhuǎn)化率。 一是形成專項民主監(jiān)督工作報告， 直接報送中共上海市委和對口單位。 二是將監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重要問題和相關(guān)建議在專題協(xié)商座談會時直接向市委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報交流。 三是在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的一些特殊問題， 以社情民意信息等形式向有關(guān)部門反映。 如《推進(jìn) “五違四必” 綜合整治工作應(yīng)注意的幾個風(fēng)險點(diǎn)》 《關(guān)于本市郊區(qū)“198” 區(qū)域減量化中優(yōu)化營商環(huán)境的建議》 《關(guān)于提高食品召回信息透明度的建議》 《關(guān)于提高民營企業(yè)專項資金扶持力度、 優(yōu)化資金扶持方式的建議》 等信息相繼被市政協(xié)、 市委統(tǒng)戰(zhàn)部和九三學(xué)社中央采用。

三、 現(xiàn)階段九三學(xué)社上海市委專項民主監(jiān)督面臨的主要瓶頸

由于民主黨派專項監(jiān)督提出的時間較晚， 目前尚處于初步階段， 九三學(xué)社市委同其他民主黨派一樣， 在開展專項民主監(jiān)督的實踐過程中也面臨一些問題與瓶頸。

（一） 被調(diào)研單位對專項監(jiān)督的錯位認(rèn)識影響監(jiān)督調(diào)研的效果

民主黨派專項民主監(jiān)督是一個協(xié)商、 討論、 建議、 批評的過程， 其作用在于通過監(jiān)督調(diào)研， 發(fā)現(xiàn)被調(diào)研單位運(yùn)營與發(fā)展中的困境， 利用黨派優(yōu)勢，聚集更多的專家學(xué)者， 并通過充分調(diào)動社員積極性等途徑， 從專業(yè)的角度為被調(diào)研單位解決實際困難、 尋求更好發(fā)展出謀劃策， 聚集智慧。 然而在實際專項調(diào)研中， 一些企事業(yè)單位出于顧及形象， 怕被查出問題， 擔(dān)責(zé)任等多項考慮， 在安排調(diào)研活動時， 總是趨于呈現(xiàn)良好的一面， 隱藏不足的方面，這樣一來， 在實際調(diào)研中被調(diào)研單位很難被精準(zhǔn)把脈， 影響了調(diào)研的效果。

（二） 部分專家參與度不高， 專家遴選的渠道有待改進(jìn)

由于專項民主監(jiān)督受到各級黨委及民主黨派市委的高度重視， 所到調(diào)研之處也都是由調(diào)研單位領(lǐng)導(dǎo)班子出席座談， 在組織對接層面屬于規(guī)格較高的座談?wù){(diào)研， 所以九三學(xué)社市委在專家遴選及專項小組成員配備上也充分體現(xiàn)了高、 精、 尖的特色。 例如， 往年專項監(jiān)督小組成員都是根據(jù)以往開展專項監(jiān)督的專家參與情況， 專工委、 基層組織的推薦情況， 以及過去相關(guān)課題和社情民意信息反映情況，遴選社內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家、 部分人大代表和政協(xié)委員。 從專業(yè)背景來看， 這些專家專業(yè)技術(shù)精湛， 是做好專項調(diào)研的不二人選， 但也正因為這些專家是專業(yè)內(nèi)的精英， 其本職工作非常繁忙， 很多時候甚至難以抽身參加專項調(diào)研活動， 直到項目最后， 一直以“掛名” 專家的身份存在， 其實際參與度與出席率不高， 未能切實發(fā)揮專項民主監(jiān)督的作用， 一定程度上影響了課題開展的有效性。

（三） 問題導(dǎo)向型專項監(jiān)督實踐略顯不足

中共上海市委一般于二月份開會布置當(dāng)年的專項民主監(jiān)督議題， 九三學(xué)社市委在接到相關(guān)通知后便著手遴選專家、 制定方案、 設(shè)計調(diào)查問卷、 實施調(diào)研， 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題再進(jìn)行剖析， 進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗， 提出相關(guān)的政策建議。 環(huán)環(huán)相扣， 看似很完善的程序， 在實際操作中略顯出問題導(dǎo)向性不足的弊端， 主要表現(xiàn)在前期設(shè)計的問卷或調(diào)研提綱與實際調(diào)研的結(jié)合度不夠密切， 一定程度上造成實際調(diào)研與后期報告寫作的相對被動。 這或許與前文提及專家參與度不高有著直接的關(guān)系， 由于部分專家不能直接參與調(diào)研實踐， 調(diào)研中不能及時給予具有專業(yè)性、 針對性的意見或建議， 使前期問卷或訪談提綱主要依托一個執(zhí)筆人根據(jù)常識列出相關(guān)問題， 缺乏對具體問題的預(yù)判和針對性分析， 從而延長了實踐調(diào)研的周期， 影響了報告寫作的質(zhì)量。

（四） 專項民主監(jiān)督的管理體制尚不完善

各民主黨派在專項民主監(jiān)督中都積極承擔(dān)責(zé)任， 以飽滿的熱情投入實踐， 可以說， 各地各專項監(jiān)督的開展均有聲有色， 但現(xiàn)階段對于專項監(jiān)督實踐中遇到的問題， 專項監(jiān)督報告質(zhì)量的提升， 監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化等方面尚沒有明確的指導(dǎo)思想， 一定意義上而言， 當(dāng)前民主黨派專項民主監(jiān)督的管理體制尚不完善， 需要進(jìn)一步規(guī)范化、 制度化。 專項民主監(jiān)督要想有生命力、 得以持續(xù)開展， 取決于專項監(jiān)督本身所能取得的實際成效， 而實際成效的取得又取決于是否有一套完善、 高效的管理體制與機(jī)制。 專項民主監(jiān)督的管理體制包括專項監(jiān)督目標(biāo)的制定、專項監(jiān)督主體的選擇、 專項監(jiān)督方式方法的選取、監(jiān)督效果的評價， 專項監(jiān)督后續(xù)的跟進(jìn)， 等等。事實上， 專項民主監(jiān)督有著明確的目標(biāo)， 民主黨派專項民主監(jiān)督實踐應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向， 建立對監(jiān)督者和被監(jiān)督者的考核機(jī)制， 并強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用， 增加民主黨派參與專項民主監(jiān)督的責(zé)任感和使命感， 同時也提高被監(jiān)督者支持民主監(jiān)督的力度。

（五） 專項民主監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的結(jié)合尚不緊密

民主黨派的專項監(jiān)督作為我國整個監(jiān)督體系的組成部分， 同其他監(jiān)督方式是相輔相成、 相互促進(jìn)的。 把民主黨派的專項民主監(jiān)督同其他監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合， 橫向合作， 可增強(qiáng)專項監(jiān)督的實效性。 然而， 當(dāng)前民主黨派專項民主監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系尚未理順， 一定程度上而言， 當(dāng)前民主黨派專項民主監(jiān)督尚以單一個體的形式存在， 與其他監(jiān)督如黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督、 群眾監(jiān)督、 輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式尚沒有很好地結(jié)合起來。 事實上， 把民主黨派的專項監(jiān)督與黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督相結(jié)合， 在一定程度上改變民主黨派專項監(jiān)督的非權(quán)力性， 可以使軟監(jiān)督產(chǎn)生硬效力［1］。 把民主黨派專項監(jiān)督同群眾監(jiān)督相結(jié)合， 通過民主黨派與人民群眾的廣泛聯(lián)系， 收集和反映基層和民間的意愿， 進(jìn)行歸納分析并提升為民主黨派專項監(jiān)督的內(nèi)容， 可以增強(qiáng)民主黨派專項監(jiān)督的廣泛性， 減少專項監(jiān)督盲區(qū)， 同時還可以通過廣泛宣傳， 強(qiáng)化群眾監(jiān)督意識， 充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。 把民主黨派專項監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合， 可以通過新聞媒體為民主黨派搭建一個充分展示專項監(jiān)督的平臺， 為民主黨派履職營造良好的輿論監(jiān)督氛圍， 從而擴(kuò)大專項監(jiān)督的影響力， 提高監(jiān)督的時效性， 提升民主監(jiān)督的制約力。 把民主黨派的專項監(jiān)督同多種監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合和密切配合， 形成全方位、 立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)， 是增強(qiáng)民主黨派專項監(jiān)督實效性的有力保證。

四、 新形勢下優(yōu)化專項民主監(jiān)督的路徑與策略

民主黨派的民主監(jiān)督作為一項非權(quán)力的政治監(jiān)督， 只有獲得執(zhí)政黨和政府的支持， 才能使監(jiān)督落到實處； 只有理順專項監(jiān)督體制機(jī)制， 才能保證監(jiān)督的效果及實際意義； 只有和多種形式相結(jié)合， 才能做到事半功倍的效果。 因此， 提高專項民主監(jiān)督的實效， 必須要融入到地方黨委和政府的中心工作中去， 通過一個有效載體， 制定出一系列規(guī)范和程序， 走制度化道路， 才能建設(shè)長效機(jī)制， 有效地進(jìn)行監(jiān)督。 為此， 建議從以下幾個方面優(yōu)化民主黨派專項民主監(jiān)督的實踐。

（一） 進(jìn)一步理順對專項民主監(jiān)督的認(rèn)識

要優(yōu)化專項民主監(jiān)督實踐， 進(jìn)一步促進(jìn)專項民主監(jiān)督的發(fā)展， 需要進(jìn)一步理順對專項民主監(jiān)督的認(rèn)識， 尤其是被監(jiān)督單位對專項民主監(jiān)督的認(rèn)識。專項民主監(jiān)督的開展， 不是向被監(jiān)督部門挑刺提意見， 而是利用黨派優(yōu)勢， 聚集更多的專家學(xué)者， 從專業(yè)的角度為被調(diào)研單位的發(fā)展把脈診斷， 發(fā)現(xiàn)被調(diào)研單位建設(shè)與發(fā)展中的困境， 為被調(diào)研單位解決實際困難， 尋求更好的發(fā)展。 被調(diào)研單位應(yīng)正確認(rèn)識專項民主監(jiān)督的意義， 積極配合民主黨派開展專項民主監(jiān)督實踐， 把工作中的重點(diǎn)、 難點(diǎn)問題作為尋求幫助的主要問題， 與各專家一起為單位的更好發(fā)展出謀劃策。 專項民主監(jiān)督的過程是為被調(diào)研單位尋求外部支援和幫助的過程， 亦是為黨和政府工作查缺補(bǔ)漏的過程。 民主黨派更需借專項民主監(jiān)督的東風(fēng)， 充分發(fā)揮各民主黨派的專業(yè)優(yōu)勢， 努力提升業(yè)務(wù)水平， 彌補(bǔ)工作不足， 有效地圍繞增進(jìn)民生福祉獻(xiàn)計出力， 廣泛凝聚社會各界智力優(yōu)勢， 履行監(jiān)督職能， 開創(chuàng)專項民主監(jiān)督新局面。

（二） 建立專項民主監(jiān)督委員會

健全的組織機(jī)構(gòu)是做好專項民主監(jiān)督的重要保障。 以九三學(xué)社上海市委為例， 當(dāng)前的專項民主監(jiān)督工作主要依托參政議政部進(jìn)行， 尚未建立專門的專項民主監(jiān)督部門。 從開展工作的便利性來講， 參政議政部有著推進(jìn)專項民主監(jiān)督工作的諸多優(yōu)勢，例如人才優(yōu)勢、 信息收集和處理優(yōu)勢， 與相關(guān)單位對接的優(yōu)勢等， 但是由于參政議政部在專項民主監(jiān)督以外的工作已相當(dāng)繁重， 為此， 建議在民主黨派內(nèi)建立專項民主監(jiān)督委員會， 用于專門推進(jìn)專項民主監(jiān)督工作的組織和實施， 在承擔(dān)中共黨委委托的專項民主監(jiān)督項目外， 還可以進(jìn)一步拓寬專項民主監(jiān)督委員會的職能， 例如充分發(fā)揮民主黨派代表性強(qiáng)、 聯(lián)系面廣、 包容性大的優(yōu)勢， 聚焦推動科學(xué)發(fā)展、 全面深化改革中的重大問題和群眾最為關(guān)切的問題， 通過考察相關(guān)專題領(lǐng)域的政策落實情況、 人才匹配情況、 政策實施效果情況等， 及時發(fā)現(xiàn)存在的問題， 主動提出有關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的專項議題， 盡量根據(jù)具體情況從不同側(cè)面拓寬專項民主監(jiān)督的范圍， 努力為改革發(fā)展出實招、 謀良策。

（三） 建立民主監(jiān)督簡報， 拓寬信息報送渠道

當(dāng)前的信息報送渠道主要通過： （1） 專項民主監(jiān)督工作報告的形式， 直接報送中共上海市委和對口單位； （2） 將監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重要問題和相關(guān)建議在專題協(xié)商座談會時直接向市委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報交流； （3） 對于在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的一些特殊問題，以社情民意、 提案等形式向有關(guān)部門反映。 由于專項民主監(jiān)督歷時較長， 涉及人員較多， 獲得的信息也相對較多， 很多專項調(diào)研中的收獲不能一一寫入工作報告， 當(dāng)面匯報交流迫于時間限制無法深入，以專項社情民意或提案的形式又相對較散， 很難將調(diào)研所得的信息較為系統(tǒng)地呈現(xiàn)給相關(guān)部門。 因此， 建議建立專項民主監(jiān)督簡報， 將專項民主監(jiān)督工作進(jìn)展情況、 現(xiàn)場體驗情況、 改革進(jìn)展情況、 問題癥結(jié)梳理、 群眾意見反饋等進(jìn)行通報， 及時、 系統(tǒng)地將調(diào)研所得信息反饋到政府工作部門。

（四） 建立問題導(dǎo)向型專家遴選模式

針對以往專項調(diào)研實踐中存在的專家實際參與率不高的問題， 建議建立問題導(dǎo)向型專家遴選模式， 即在專項監(jiān)督議題確定之后， 在社內(nèi)發(fā)放專家遴選通知， 鼓勵相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?社員積極報名參與的同時， 鼓勵每位參與者就相關(guān)議題提出一個問題， 并闡釋該問題在相關(guān)議題中的重要性， 在聚焦問題的基礎(chǔ)上召開前期座談會， 會上確定專項調(diào)研小組的初步人選。 對于前期總結(jié)歸納的問題， 需要在后期實踐調(diào)研中不斷檢驗、 改進(jìn)并尋求解決方案， 最終歸集理論及實踐所得， 形成有針對性的建議。 與此同時， 進(jìn)一步創(chuàng)新專項監(jiān)督的模式， 結(jié)合民主黨派自身運(yùn)行的機(jī)制發(fā)布招賢榜、 征集令， 讓普通社員參與到專項民主監(jiān)督中。 發(fā)動更多社員參與， 從提問題開始， 建立問題導(dǎo)向的專項監(jiān)督機(jī)制， 在專項監(jiān)督啟動會上確定調(diào)研內(nèi)容， 明確分工， 聚焦問題， 盡快建立專業(yè)隊伍開展相關(guān)調(diào)研。從專項監(jiān)督實踐來看， 問題導(dǎo)向更有針對性， 有利于充分調(diào)動社員的積極性， 發(fā)揮專家的主觀能動性， 提高參與率、 出勤率， 也有利于加強(qiáng)專項民主監(jiān)督的人才隊伍建設(shè)。

（五） 苦練內(nèi)功， 確保民主黨派專項民主監(jiān)督工作質(zhì)量

專項民主監(jiān)督是一個完整的任務(wù)體系， 與其他監(jiān)督形式相比， 專項民主監(jiān)督任務(wù)目標(biāo)清晰， 分工明確， 實踐中需要充分發(fā)揮民主黨派自身的動員能力， 調(diào)研能力， 發(fā)現(xiàn)問題、 解決問題及提出建議的能力。 由于專項監(jiān)督有時間上的緊迫性， 需要各民主黨派在特定的時間段內(nèi)參與和提交任務(wù)結(jié)果， 這就對民主黨派專項民主監(jiān)督能力提出了更高的要求。 在開展專項民主監(jiān)督的過程中， 民主黨派成員需要注重加強(qiáng)自身的能力建設(shè)， 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 緊密聯(lián)系實際，明確重點(diǎn)， 聚焦問題， 并堅持鮮明問題導(dǎo)向， 直面現(xiàn)實問題， 運(yùn)用科學(xué)合理的方式方法， 做到敢監(jiān)督、 真監(jiān)督， 力求把情況摸清、 把政策吃透、 把問題看準(zhǔn)， 從不同層面加強(qiáng)研究， 提出解決的思路和對策， 真正做到圍繞中心、 服務(wù)大局， 不斷提高民主黨派專項民主監(jiān)督的能力， 為專項民主監(jiān)督提質(zhì)增效， 為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢多出實招、多謀良策。