文 陳宏偉 應(yīng)急管理部消防救援局昆明訓(xùn)練總隊

應(yīng)急管理是針對突發(fā)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類安全事故、事件，從預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置和事故救援到災(zāi)后恢復(fù)和重建等全方位全過程的管理。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，對于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢有重要意義?！胺馈焙汀熬取弊鳛閼?yīng)急管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿于突發(fā)事故事件的全過程。必須充分認(rèn)識“防”和“救”的重要性，正確處理好二者之間的辯證關(guān)系，使“防”和“救”更加有效銜接，不斷建立健全應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急管理能力。

充分認(rèn)識“防”和“救”在應(yīng)急管理工作中的重要性

應(yīng)急管理工作中“防”就是預(yù)防、防范、防治，通過預(yù)防管理，未雨綢繆，防患于未然；“救”就是救援、搶救、救治，通過應(yīng)急救援，把災(zāi)害事故造成的損失和影響降到最低程度。在實(shí)際工作中能否防得住和打得贏，充分體現(xiàn)了應(yīng)急管理體系是否健全完備和救援能力是否科學(xué)高效。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，加之當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)劇增，應(yīng)急管理工作任務(wù)繁重艱巨。習(xí)近平總書記指出：“要健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，堅決從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前?！北仨氄驹谡蔚母叨葋碚J(rèn)識應(yīng)急管理工作中“防”和“救”的重要性，在實(shí)際工作中牢牢盯住“防”和“救”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把工作做實(shí)做細(xì)做到位。

“防”和“救”成效如何，直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。應(yīng)急管理工作的基本目標(biāo)就是加強(qiáng)對災(zāi)害事故等風(fēng)險的防范工作，化解或減少各種災(zāi)害事故風(fēng)險及其危害，從而盡最大可能降低應(yīng)急救援的壓力和損失?！胺馈焙汀熬取弊鳛閼?yīng)急管理工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，要堅持以人民為中心的理念，把“防”和“救”工作作為各級黨委議事日程，作為各級政府社會管理和公共服務(wù)的一項重要職能加以特別關(guān)注，放在突出位置來抓緊抓好抓出成效。同時，這也是在社會各個方面加快應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、提高政府應(yīng)對公共危機(jī)能力的重要抓手，是健全國家應(yīng)急管理體系、提高處理急難險重任務(wù)能力的有效舉措。

“防”和“救”是否到位，直接體現(xiàn)應(yīng)急管理工作的主動或被動。堅持和貫徹新時代應(yīng)急管理工作“以防為主，防抗救相結(jié)合”的方針，應(yīng)急管理工作要轉(zhuǎn)變思想觀念，從注重災(zāi)害事故發(fā)生后的救援轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貫?zāi)害事故發(fā)生前的預(yù)防，積極作為，主動有為，在“防”和“救”兩方面都做足功夫。具體來說，預(yù)防預(yù)案的制訂要堅持群眾路線、深入調(diào)查研究、堅持實(shí)事求是，突出風(fēng)險評估，做到周密、全面、細(xì)致，重點(diǎn)突出，具有較強(qiáng)針對性、實(shí)用性和可操作性，真正做到“防”到位；救援預(yù)案的制訂要充分考慮和研究預(yù)防預(yù)案，救援人員、裝備設(shè)備、物資保障等要做到資源整合、統(tǒng)籌集中、科學(xué)合理，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，能夠開展精準(zhǔn)救援，把因?yàn)?zāi)造成的損失和影響降到最低，真正做到“救”到位。唯有如此，才能牢牢把握應(yīng)急管理工作“防”和“救”的主動權(quán)。

“防”和“救”是應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要支點(diǎn)。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，必須緊緊抓住“防”和“救”兩個重要支點(diǎn)做文章，從法律層面解決“防”和“救”的問題，從制度層面保障“防”和“救”工作的開展。一方面，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，從源頭上防控災(zāi)害事故風(fēng)險，減少或消除災(zāi)害事故發(fā)生誘因，降低事故災(zāi)害發(fā)生率，同時為事發(fā)后的救援減輕壓力；另一方面，在災(zāi)害事故發(fā)生時，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提升對災(zāi)害事故和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、事發(fā)風(fēng)險識別預(yù)報預(yù)警能力，做到監(jiān)測預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)，搶險救援精準(zhǔn)。

推動“防”和“救”有效結(jié)合的幾點(diǎn)建議

習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自職責(zé)，銜接好‘防’和‘救’的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。”這為應(yīng)急管理“防”和“救”工作提出了具體要求，指明了努力方向。

牢固樹立底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險意識。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國是一個大國，絕不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)；要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。應(yīng)急管理工作的主要職責(zé)就是有效應(yīng)對國家社會出現(xiàn)的急難險重重大安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，特別是防范化解和有效應(yīng)對有可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的全局性、系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險?！胺馈焙汀熬取笔菓?yīng)急管理工作的終端，是應(yīng)急預(yù)案管理體系中的兩個重要維度，是應(yīng)急管理工作的托底工程，也是看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在的社會穩(wěn)定器之一。牢固樹立底線思維，增強(qiáng)底線思維能力，增強(qiáng)風(fēng)險意識，就是要認(rèn)識到當(dāng)今時代風(fēng)險無處不在，而且自然風(fēng)險和非自然風(fēng)險相互交織，極易引發(fā)社會風(fēng)險，造成社會動蕩，阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，甚至影響“兩個一百年”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，必須密織“防”和“救”的網(wǎng)，守住底線防線，充分利用底線思維預(yù)見性、前瞻性的特點(diǎn)，提高對事故災(zāi)難等風(fēng)險預(yù)見預(yù)測能力、有效防范和化解風(fēng)險危機(jī)的能力。

堅持“兩手抓、兩手都要硬”，做到“防”和“救”兩手抓兩手硬。銜接好“防”和“救”責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對接，做到精準(zhǔn)預(yù)防，精準(zhǔn)救援，形成整體合力，發(fā)揮整體效應(yīng)，必須對應(yīng)急管理工作的“防”和“救”實(shí)施動態(tài)管理，閉環(huán)管理。首先要突出管理重點(diǎn)，無論是政府及其部門制定的應(yīng)急預(yù)案，還是單位和基層組織制定的應(yīng)急預(yù)案，都是圍繞“防”和“救”這兩個重點(diǎn)展開的，要充分發(fā)揮和利用好應(yīng)急管理部門的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，把“防”和“救”的針對性、實(shí)用性和可操作性等功能凸顯出來。其次，要把“防”和“救”有機(jī)對應(yīng)起來，有效銜接起來，可以基于救援隊伍的能力來制訂應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性，使聯(lián)防聯(lián)救緊密銜接，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的目標(biāo)。第三，加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)和閉環(huán)管理，針對“防”和“救”的預(yù)案對象發(fā)展變化情況，按照從嚴(yán)從難、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)的原則，定期組織開展“防”和“救”的演練，通過演練找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建應(yīng)急管理部門與相關(guān)部門、綜合與專業(yè)、預(yù)防與救援等方面經(jīng)常性溝通交流、協(xié)調(diào)配合、高效運(yùn)作的工作機(jī)制，不斷研究、更新、修改和補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案從“防”到“救”實(shí)現(xiàn)閉環(huán)鏈條，增強(qiáng)“防”和“救”的針對性、精準(zhǔn)性，使應(yīng)急預(yù)案隨時處于管用、好用、實(shí)用的臨戰(zhàn)狀態(tài)。

建立健全問責(zé)機(jī)制，擰緊責(zé)任鏈條，確?！胺馈焙汀熬取惫ぷ髀鋵?shí)到位。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力，必須把各級責(zé)任鏈條擰緊不放松，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，必須堅持黨政同責(zé)，落實(shí)地方黨委和政府在災(zāi)害應(yīng)對中的主體作用和主體責(zé)任。只有切實(shí)建立起有力有效、于法有據(jù)的問責(zé)機(jī)制，才能保證責(zé)任制的落實(shí)，各級黨委和政府才能切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，“防”和“救”的責(zé)任鏈條才能有效銜接和實(shí)現(xiàn)無縫對接，形成整體合力，產(chǎn)生“1+1＞2”的效應(yīng)。