文 張體偉 云南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話對高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)提出明確要求，為我們堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利指明了方向、提供了根本遵循。2020年，是我國脫貧攻堅(jiān)從決定性勝利走向全面勝利的收官之年，是兌現(xiàn)“小康路上一個都不能掉隊(duì)”莊嚴(yán)承諾的關(guān)鍵之年，是為即將實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的獻(xiàn)禮之年。全國及云南全省上下應(yīng)以高度政治責(zé)任感和崇高歷史使命感，啃下最難啃的硬骨頭，堅(jiān)決如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)這一歷史性決戰(zhàn)。

保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅(jiān)作出一系列重大部署和安排，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。實(shí)踐證明，我國成功走出了一條具有中國特色社會主義的扶貧開發(fā)道路，充分體現(xiàn)出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。扶貧開發(fā)取得令世人矚目的輝煌成就，充分彰顯了中國特色社會主義的道路自信和制度自信。截至2019年底，我國農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少至551萬人，累計減少了9348萬人貧困人口，貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2019年的0.6%，全國832個貧困縣中未摘帽縣還有52個。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，區(qū)域性整體貧困問題基本解決，我國脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，為人類的減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

2020年，是脫貧攻堅(jiān)走向全面勝利的收官之年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧是全面小康的重中之重，是必須完成的硬任務(wù)。黨的十九屆四中全會把脫貧攻堅(jiān)擺到突出位置，提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議已為此作出了重要部署。各級黨委（黨組）應(yīng)以高度政治責(zé)任感和崇高歷史使命感，把脫貧攻堅(jiān)作為即將實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作來抓。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“五級”書記一手抓，繼續(xù)壓實(shí)一把手負(fù)責(zé)的責(zé)任制，保持駐村工作隊(duì)員穩(wěn)定，提升貧困治理能力和治理績效，打贏收官之戰(zhàn)。

聚焦收官之戰(zhàn)，啃下“硬骨頭”

“行百里者半九十”，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決戰(zhàn)“硬仗中的硬仗”的關(guān)鍵時刻。截至2019年底，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、551萬建檔立卡貧困人口未全部脫貧。而云南還有11.93萬戶、44.2萬貧困人口，是全國唯一超過40萬人的省份；未出列的429個貧困村中有深度貧困村381個；未摘帽的7個縣均為深度貧困縣，全省攻堅(jiān)任務(wù)尤為艱巨。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，是最難啃的硬骨頭。同時，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶的任務(wù)也十分艱巨。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話中指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性勝利成就到全面勝利，面對的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠”。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。收官之戰(zhàn)既要咬定目標(biāo)任務(wù)不變，接續(xù)奮戰(zhàn)，全面完成目標(biāo)任務(wù)，又要鞏固脫貧成果防止返貧，還要接續(xù)研究謀劃2020年后扶貧工作，時間緊迫，任務(wù)艱巨，沒有任何退路和彈性?！斑@是一場硬仗，越到最后越要繃緊這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。各省區(qū)市層層簽了軍令狀，承諾了就要兌現(xiàn)”。收官之戰(zhàn)發(fā)起總攻之際，財政專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”合力推進(jìn)，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，打起百倍精神，勠力同心，盡銳而戰(zhàn)，啃下最難啃的硬骨頭。堅(jiān)決完成貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的硬任務(wù)、底線任務(wù)；堅(jiān)決如期打贏脫貧攻堅(jiān)這場歷史性決戰(zhàn)；堅(jiān)決向全國人民兌現(xiàn)“全面小康路上一個不能少、一個不能掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾。

鞏固脫貧成果，打贏攻堅(jiān)之戰(zhàn)

收官之戰(zhàn)，需深刻認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)的新部署、新要求、新形勢，抓住工作重點(diǎn)，促進(jìn)重心由注重脫貧向脫貧和鞏固提升并重轉(zhuǎn)變。

第一，鞏固成效要在政策穩(wěn)定上下功夫。保持扶貧政策舉措的持續(xù)穩(wěn)定性和配套銜接，扶上馬送一程，鞏固攻堅(jiān)成果。健全扶貧資源動員和配置精準(zhǔn)機(jī)制，保持投入力度不減，繼續(xù)加大政策支持力度，確保與脫貧攻堅(jiān)收官任務(wù)要求相匹配。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，促進(jìn)產(chǎn)加銷“縱向”融合；加大就業(yè)扶貧力度、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。依托東西部協(xié)作機(jī)制，提高外出就業(yè)組織化程度，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對接，穩(wěn)崗?fù)貚彛С址鲐汖堫^企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工，提升帶貧能力。開發(fā)公益崗位，提供更多就近就地就業(yè)機(jī)會。多措并舉，查遺補(bǔ)漏，整改到位，完成剩余貧困人口脫貧和貧困縣摘帽任務(wù)，提升脫貧成效。

第二，鞏固成效要在防止返貧上下功夫。常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，做實(shí)做細(xì)脫貧人口存在返貧風(fēng)險的預(yù)防工作，及時解決返貧和出現(xiàn)新的貧困現(xiàn)象，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，形成制度保障。對存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險的邊緣人口，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。對返貧和新發(fā)生貧困人口，根據(jù)致貧原因和幫扶需求，及時提供針對性精準(zhǔn)幫扶，防止落入“貧困陷阱”。

第三，鞏固成效要在激發(fā)內(nèi)生動力上下功夫。2020年1月，習(xí)近平總書記再次考察云南時特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)開發(fā)式扶貧同保障性扶貧相銜接，加大扶志扶智力度，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、精神貧困。以市場為引領(lǐng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)“造血”機(jī)制。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培強(qiáng)脫貧根基，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。脫貧攻堅(jiān)越到最后關(guān)頭，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。突出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把脫貧責(zé)任扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，凝心聚力提升貧困群眾自我發(fā)展能力，樹牢“寧愿苦干，不愿苦熬”的脫貧攻堅(jiān)觀念。尊重貧困群眾首創(chuàng)精神，以人民為中心的思想外化于行，內(nèi)化于心，激發(fā)出貧困群眾脫貧奔小康的內(nèi)生動力。借外力、強(qiáng)內(nèi)力，形成脫貧攻堅(jiān)合力，堅(jiān)決打贏攻堅(jiān)之戰(zhàn)。

強(qiáng)化掛牌督戰(zhàn)，確保圓滿收官

脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐充分證明，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作體制是正確的，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略是行之有效的，貧困地區(qū)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局是科學(xué)有效的。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車”。繼續(xù)保持政策措施穩(wěn)定。進(jìn)一步提高工作的精準(zhǔn)性，全面解決“兩不愁三保障”問題，逐縣逐村逐戶提出具體辦法、精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧，未出列貧困村全部出列，未摘帽縣全部摘帽，全面消除絕對貧困，確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。

全面開展掛牌督戰(zhàn)。按照脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)方案和開展掛牌督戰(zhàn)的通知，加大巡視督查力度，強(qiáng)化掛牌督戰(zhàn)舉措，較真碰硬“督”，凝心聚力“戰(zhàn)”，啃下最后的硬骨頭。對剩余未摘帽的貧困縣進(jìn)行集中攻堅(jiān)，對未出列的貧困村進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，對尚未脫貧的“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)進(jìn)行整體推進(jìn)，確保全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決消除整縣整村整族貧困，絕不讓一個兄弟一個民族掉隊(duì)、不讓一個地區(qū)落伍。切忌松勁懈怠、轉(zhuǎn)移重心、改換頻道。健全督查考核機(jī)制，全力以赴督方向、督政策、督任務(wù)、督資金、督進(jìn)度，查認(rèn)識、查責(zé)任、查作風(fēng)、查成效。加大督查考核、問題整改和執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，杜絕形式主義、官僚主義，杜絕“淺表式扶貧”“形式式脫貧”“數(shù)字脫貧”和虛假脫貧。既不能拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，更不能把完成任務(wù)的達(dá)標(biāo)賽搞成相互攀比的錦標(biāo)賽，做到脫的是“真”貧、摘的是“真”帽?！按_保脫貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”。

脫貧銜接振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，不能畫句號，需要對脫貧攻堅(jiān)重大理論創(chuàng)新、重大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)全面的總結(jié)提煉，還需接續(xù)建構(gòu)相對貧困治理長效機(jī)制的制度框架，繼續(xù)為人類減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

鄉(xiāng)村振興“起承轉(zhuǎn)合”，成為新時代我國“三農(nóng)”工作總抓手。在全力奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利之際，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動攻堅(jiān)式貧困治理向制度性貧困治理轉(zhuǎn)變、從絕對貧困治理向相對貧困治理轉(zhuǎn)變、從局部防止返貧向整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。鞏固提升脫貧成效，強(qiáng)化外部支持和激發(fā)內(nèi)生動力并舉，從依靠外來力量的貧困治理向提升內(nèi)生動力的鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，健全長效穩(wěn)定脫貧機(jī)制，防止返貧。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效助力鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)村改革，培育發(fā)展動能，構(gòu)筑脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的政策橋梁。

從“三位一體”大扶貧格局中，探索出鄉(xiāng)村振興以政府主導(dǎo)、市場引領(lǐng)的多元主體共同參與機(jī)制。從因村施策、因戶施法的精準(zhǔn)扶貧到村到戶機(jī)制，轉(zhuǎn)變到城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型、搬遷撤并型、守邊固邊型等不同鄉(xiāng)村類型的分類施策機(jī)制上。脫貧攻堅(jiān)政策力度空前、投入力度空前，有機(jī)銜接鄉(xiāng)村振興，后程接續(xù)發(fā)力。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，加大“三農(nóng)”政策持續(xù)性傾斜力度，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富筑牢基礎(chǔ)。