沈硯

一、本市國企工會(huì)改革背景下工會(huì)工作面臨的新情況

2017年末，上海召開了國企工會(huì)改革動(dòng)員大會(huì)，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)本市國有企業(yè)工會(huì)工作的指導(dǎo)意見》和《實(shí)施〈指導(dǎo)意見〉的通知》。城投工會(huì)在集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，結(jié)合貫徹市委、市府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研上海城投時(shí)就當(dāng)好城市建設(shè)和運(yùn)營管理的主力軍，當(dāng)好服務(wù)全市重大任務(wù)的突擊隊(duì)，爭做國企改革和創(chuàng)新發(fā)展的先行者的要求。針對城投工會(huì)現(xiàn)狀和會(huì)員群眾的實(shí)際需求，我們將國企工會(huì)改革的22條要求具體分解落實(shí)到職代會(huì)、會(huì)務(wù)公開、考核評價(jià)體系建設(shè)等方面，這些工作看似平常，卻賦予了新時(shí)代背景下的新內(nèi)容和新挑戰(zhàn)。

在本市國企中，伴隨著深化國企改革不斷推進(jìn)和國企產(chǎn)業(yè)集群的整合升級，出現(xiàn)了體量龐大、層級縱深多、經(jīng)營范圍廣等新情況，許多國企都從一個(gè)傳統(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)公司（廠所），一步一步進(jìn)化為大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。以上海城投為例，前身是成立于1992年的上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司，于2014年改制為有限責(zé)任公司，城投是公益性企業(yè)，資產(chǎn)總量大，產(chǎn)業(yè)明晰，擁有路橋、水務(wù)、環(huán)境、置業(yè)四大核心業(yè)務(wù)板塊，建設(shè)、運(yùn)營任務(wù)繁重，承擔(dān)了全市三分之一的重大工程建設(shè)任務(wù)，超過70%的高速公路和近80%的自來水供應(yīng)、污水處理、生活垃圾處置等運(yùn)營保障任務(wù)；是上海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“主力軍”和城市運(yùn)行管理的“子弟兵”。在光榮艱巨的任務(wù)背后是我們1.5萬余員工的辛勤勞動(dòng)。伴隨著集團(tuán)體量和行政層級的增加，相對應(yīng)的一級工會(huì)組織也隨之建立起來。組織有了，層級也多了，使用效率卻沒有明顯增加。特別是民主管理方面，如何更好地讓職代會(huì)這一重要“法寶”，融入國有企業(yè)的大型化綜合化。讓國企工會(huì)工作更好地發(fā)揮服務(wù)群眾，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，是我們面臨的新挑戰(zhàn)。

伴隨著企業(yè)內(nèi)部信息技術(shù)導(dǎo)入應(yīng)用，和新時(shí)代背景下“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的深入人心，職工群眾對真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息需求，達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。特別是當(dāng)80后、90后青年人已然成為職工隊(duì)伍中的主力軍，他們是與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展共同成長的一代人，對信息，對所處企業(yè)的信息，對關(guān)聯(lián)自身權(quán)利義務(wù)的信息充滿了渴望和好奇。通過研究，我認(rèn)為在不久的將來職工的這種好奇的結(jié)合點(diǎn)會(huì)落在每一級的工會(huì)身上。對于進(jìn)一步公開工會(huì)的信息，特別是民主管理方面的信息到了一個(gè)“順勢而為”的當(dāng)口，建立健全工會(huì)信息公開的相關(guān)制度迫在眉睫。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。而工會(huì)工作正是黨組織在廣大職工中的有效延伸。“去四化強(qiáng)三性”的實(shí)質(zhì)就是從根本上解決脫離群眾的問題，如果工會(huì)組織在代表誰、聯(lián)系誰、服務(wù)誰的問題上沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識，那么我們就會(huì)失去存在的意義。我認(rèn)為要破除“四化”最根本的方式就是建立一套立之有據(jù)、行之有效、做之有用的工作評價(jià)體系。從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)對工會(huì)工作的監(jiān)督與考核，促進(jìn)工作能力和水平的提高。

二、國有企業(yè)工會(huì)改革背景下重點(diǎn)從三個(gè)方面作了探索

通過分析當(dāng)前國企工會(huì)工作面臨的新挑戰(zhàn)，同時(shí)結(jié)合上海城投集團(tuán)化改革的目標(biāo)與任務(wù)，這要求我們不僅僅做一個(gè)簡單的頂層設(shè)計(jì)，而是必須構(gòu)建一個(gè)多級聯(lián)動(dòng)的工作體系，使各級工會(huì)都能參與其中。因此，城投工會(huì)著力發(fā)揮在工會(huì)改革試點(diǎn)工作體系中的統(tǒng)領(lǐng)樞紐作用，重點(diǎn)解決制約集團(tuán)發(fā)展改革和各級工會(huì)組織在工作中難以解決的問題和難點(diǎn)，做到點(diǎn)面結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)質(zhì)量穩(wěn)定的整體。

（一）探索一——建立健全多級職代會(huì)運(yùn)作機(jī)制

上海城投及所屬企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式是職工代表大會(huì)，為適應(yīng)集團(tuán)發(fā)展的需要，結(jié)合《上海市職工代表大會(huì)條例》等文件要求，建立健全上海城投多級職代會(huì)制度。所謂多級職代會(huì)是指上海城投集團(tuán)，下屬專業(yè)子集團(tuán)（含直屬單位）及旗下公司（經(jīng)營主體）等，建立相應(yīng)的職代會(huì)或職工大會(huì)制度。就其職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)行使民主管理權(quán)限。根據(jù)上海城投經(jīng)營管控模式和職代會(huì)職權(quán)與管理授權(quán)相匹配的原則，建立“集團(tuán)”“子集團(tuán)型”“經(jīng)營主體型”三級職工代表大會(huì)組織體系。促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)多級職工代表大會(huì)制度有效聯(lián)動(dòng)，作用互補(bǔ)。

1.集團(tuán)型職工代表大會(huì)：指上海城投（集團(tuán)）有限公司職工代表大會(huì)。其職權(quán)重點(diǎn)圍繞上海城投戰(zhàn)略發(fā)展大局的重大事項(xiàng)。相對原則、兼顧全局，前瞻性、戰(zhàn)略性強(qiáng)。集團(tuán)型職工代表大會(huì)對直屬單位在政策指導(dǎo)、規(guī)范程序、有效管控上起到指導(dǎo)作用。

2.子集團(tuán)型職工代表大會(huì)：指各子集團(tuán)（直屬單位）職工代表大會(huì)。子集團(tuán)型職工代表大會(huì)應(yīng)自覺貫徹落實(shí)上級職工代表大會(huì)決議。其職權(quán)圍繞各子集團(tuán)的自身企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，和涉及本企業(yè)職工切身利益帶有集體性、明顯性的突出問題。從各單位實(shí)際出發(fā)、立足職工，服務(wù)性、指導(dǎo)性較強(qiáng)。

3.經(jīng)營主體型職工代表大會(huì)：指具有在相關(guān)法律法規(guī)框架下，擁有獨(dú)立勞動(dòng)用工、薪酬福利等權(quán)限的經(jīng)營主體型職工代表大會(huì)。經(jīng)營主體型職工代表大會(huì)應(yīng)自覺貫徹落實(shí)上級職工代表大會(huì)決議。其職權(quán)側(cè)重遵循集團(tuán)、子集團(tuán)職工代表大會(huì)基本原則和主要任務(wù)，從經(jīng)營主體生產(chǎn)實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)運(yùn)用職代會(huì)制度。相對具體，注重規(guī)范，全面性、操作性較強(qiáng)。

（二）探索二——建立工會(huì)會(huì)務(wù)公開工作機(jī)制

伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的興起，地球村的概念正在變成現(xiàn)實(shí)。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化時(shí)代，不斷變化的信息已成為政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。信息社會(huì)是一個(gè)信息和知識將發(fā)揮主導(dǎo)作用的社會(huì)。作為當(dāng)下最重要的信息來源的政府信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了依法公開，它既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。同理，為了在當(dāng)下這個(gè)信息爆炸的時(shí)代更好地服務(wù)職工群眾，各級工會(huì)應(yīng)逐步將工會(huì)會(huì)務(wù)進(jìn)行公開，具體是指工會(huì)在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的，以某種形式記載、保存的工作信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開發(fā)布。為我們制定了工會(huì)會(huì)務(wù)公開實(shí)施細(xì)則，簡稱“十公開”。具體公開的內(nèi)容如下：

1.日常工作公開。工會(huì)年度工作、重點(diǎn)工作、改革方案公開。

2.服務(wù)體系公開。工會(huì)組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)會(huì)員網(wǎng)絡(luò)、工會(huì)干部的具體分工職責(zé)、聯(lián)絡(luò)手機(jī)號、微信號，以及職工群眾獲得工會(huì)服務(wù)的渠道等情況公開。

3.工會(huì)經(jīng)費(fèi)公開。工會(huì)財(cái)務(wù)的年度預(yù)決算，會(huì)費(fèi)繳納情況、經(jīng)費(fèi)提取使用情況以及財(cái)務(wù)審計(jì)，經(jīng)審等情況公開。

4.先進(jìn)評比公開。申報(bào)、推薦、評選各類勞模、先進(jìn)等情況公開，包括推薦條件、數(shù)量、程序、辦法和結(jié)果公示，獲表彰單位和個(gè)人榮譽(yù)稱號及獎(jiǎng)勵(lì)等情況公開。

5.實(shí)事項(xiàng)目公開。工會(huì)每年服務(wù)職工群眾的實(shí)事項(xiàng)目安排、項(xiàng)目類型、具體時(shí)間和地點(diǎn)等服務(wù)信息公開。

6.幫扶幫困公開。困難職工幫扶標(biāo)準(zhǔn)、幫扶辦法公開；每年幫扶對象、發(fā)放補(bǔ)助金額公開；組織發(fā)動(dòng)會(huì)員群眾參與一日捐，捐款、捐物等慈善活動(dòng)情況公開。

7.會(huì)議活動(dòng)公開。每年召開的工代會(huì)、全委（擴(kuò)大）會(huì)議、職代會(huì)、職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議等重要會(huì)議的內(nèi)容公開；舉辦城投職工文化藝術(shù)節(jié)、城投職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、勞動(dòng)競賽、技能比武及其他大型活動(dòng)的項(xiàng)目、安排、名次和評比獎(jiǎng)勵(lì)等情況公開。

8.評議監(jiān)督公開。會(huì)員群眾評議工會(huì)工作、評議工會(huì)干部等情況公開；工會(huì)會(huì)務(wù)公開工作的實(shí)施、考核、監(jiān)督情況公開。

9.自身改革公開。工會(huì)議事規(guī)則、決策程序公開。招募活動(dòng)志愿者條件、標(biāo)準(zhǔn)等情況公開。

10.其他事項(xiàng)公開。工會(huì)或會(huì)員群眾認(rèn)為還有需要公開的有關(guān)工會(huì)重要事項(xiàng)或與會(huì)員群眾有關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)情況公開。

會(huì)務(wù)公開的形式，建議以“互聯(lián)網(wǎng)+”會(huì)務(wù)公開的模式為重點(diǎn)，運(yùn)用以下三種形式進(jìn)行公開：會(huì)議公開，在工代會(huì)、全委（擴(kuò)大）會(huì)、主席例會(huì)、專題會(huì)等會(huì)議形式上進(jìn)行公開。網(wǎng)上公開：在微信公眾號（城城幫你忙）、OA辦公平臺、新媒體工會(huì)自營等平臺上進(jìn)行公開。書面公開：以書面報(bào)告的形式，在企業(yè)公示欄進(jìn)行公開，也可在勞動(dòng)報(bào)、城投報(bào)等刊物上進(jìn)行公開。

會(huì)務(wù)公開的時(shí)間分為定期公開和及時(shí)公開。定期公開是指在工代會(huì)、全委（擴(kuò)大）會(huì)、主席例會(huì)等會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)式公開。一般為常規(guī)的年度或半年度、季度性重點(diǎn)工作公開。及時(shí)公開是指根據(jù)公開內(nèi)容隨時(shí)公開，一般為具有較強(qiáng)時(shí)效性的重要信息公開。

（三）探索三——建立健全工會(huì)工作考核評價(jià)體系

為進(jìn)一步“去四化，強(qiáng)三性”的相關(guān)文件精神，激勵(lì)各級工會(huì)組織對標(biāo)新時(shí)代的發(fā)展要求，促進(jìn)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展，探索建立工會(huì)工作考核評價(jià)體系，對工會(huì)工作進(jìn)行由上級工會(huì)評價(jià)考核、同級黨組織評價(jià)意見、會(huì)員群眾滿意度測評、基層工會(huì)組織工作自評為主要形式的“四位一體”的考核評價(jià)體系。

評價(jià)內(nèi)容包括：1.加強(qiáng)組織建設(shè)，主要涉及工會(huì)的組建、按時(shí)換屆選舉，工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、新職工入會(huì)、農(nóng)民工入會(huì)，推進(jìn)工會(huì)互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)機(jī)制建設(shè)，廉潔自律等相關(guān)內(nèi)容。2.履行維權(quán)職責(zé)，主要涉及職代會(huì)、集體協(xié)商、和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)等方面的內(nèi)容。3.服務(wù)發(fā)展大局，主要涉及“五比五賽”競賽活動(dòng)、降本增效“金點(diǎn)子”群眾性雙創(chuàng)活動(dòng)，以及上級工會(huì)、合作單位的其他活動(dòng)的參與度等方面工作。4.弘揚(yáng)城投文化，主要涉及開展職工素質(zhì)工程建設(shè)、開展勞模先進(jìn)、城投工匠選樹、配合協(xié)辦城投職工藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等。5.構(gòu)建服務(wù)體系，主要涉及服務(wù)職工實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)，關(guān)心一線職工、困難職工、農(nóng)民工，精準(zhǔn)幫扶“2+1”平臺建設(shè)等內(nèi)容。6.工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，主要涉及經(jīng)費(fèi)計(jì)提、上繳和使用，財(cái)務(wù)、經(jīng)審等相關(guān)工作的執(zhí)行情況等。7.加強(qiáng)自身建設(shè)，主要包括相關(guān)制度建設(shè)，年度計(jì)劃、工作協(xié)同配合、工作總結(jié)和調(diào)查研究、職工思想動(dòng)態(tài)分析等內(nèi)容。8.推動(dòng)改革創(chuàng)新，主要圍繞年度重點(diǎn)工作，創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作載體，結(jié)合上級要求和本單位實(shí)際，創(chuàng)新工作方法等。

考核評價(jià)體系的具體實(shí)施，建議由同級黨組織評價(jià)、基層工會(huì)組織自評、會(huì)員群眾滿意度測評、上級工會(huì)評價(jià)考核為主要形式的“四位一體”檢查考評體系。并將工會(huì)考核評估結(jié)果形成專題報(bào)告，在同級工代會(huì)上報(bào)告，并抄送上級工會(huì)和同級黨委。為營造和諧勞動(dòng)關(guān)系，為企業(yè)的改革發(fā)展提供有力保障。

三、國有企業(yè)工會(huì)改革背景下工會(huì)工作的思考

習(xí)近平總書記指出：“工會(huì)要堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來說話?！?/p>

我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于群團(tuán)改革，特別是對工會(huì)改革的具體要求，提高認(rèn)識，主動(dòng)跟進(jìn)，精準(zhǔn)服務(wù)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，開展工會(huì)工作。推出了多級職代會(huì)建設(shè)、會(huì)務(wù)公開體系建設(shè)、考核評價(jià)體系建設(shè)等一系列措施，取得了階段性成果。在新時(shí)代的語境下，工會(huì)工作要繼續(xù)朝著既定目標(biāo)，心無旁騖、團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)努力，進(jìn)一步在健全頂層設(shè)計(jì)、完善工作方式、升級服務(wù)體驗(yàn)，壓實(shí)拓展工作的廣度和深度，堅(jiān)持不懈推動(dòng)工作創(chuàng)新向基層延伸、向全體職工拓展，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。一是突出主責(zé)主業(yè)，做好職工維護(hù)工作與民主管理工作的深度融合。要有聚焦問題導(dǎo)向的大膽嘗試，更要從回應(yīng)職工需求的小處著手。深度挖掘與各自企業(yè)實(shí)際和職工群體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相匹配的具體項(xiàng)目，形成品牌特色，彰顯各級工會(huì)組織服務(wù)職工群體的精準(zhǔn)發(fā)力。二是加強(qiáng)與企業(yè)中心工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們工會(huì)組織要以企業(yè)改革發(fā)展為動(dòng)力，圍繞當(dāng)好城市建設(shè)和運(yùn)營管理的主力軍，當(dāng)好服務(wù)全市重大任務(wù)的突擊隊(duì)，爭做國企改革和創(chuàng)新發(fā)展先行者的最新要求，堅(jiān)持重心下移、資源下沉，在優(yōu)化職工素質(zhì)建設(shè)工程、創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制和支撐服務(wù)體系上下功夫，共同開創(chuàng)新時(shí)代工會(huì)工作新格局。三是加強(qiáng)企業(yè)改革發(fā)展成果的共建共享。我們工會(huì)組織要推動(dòng)企業(yè)發(fā)展成果覆蓋到我們城投的一線職工，加強(qiáng)對職工的精神引領(lǐng)和生活關(guān)心，進(jìn)一步發(fā)揮“娘家人”作用，讓職工不斷增強(qiáng)對企業(yè)的滿意度和向心力，提高對企業(yè)改革發(fā)展的感受度和獲得感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為建設(shè)企業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

人生在勤，勤則不匱，我們要始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，不忘初心，砥礪前行。