王從彥，劉麗萍

（1.江蘇大學環(huán)境與安全工程學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013；2.江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民檢察院，江蘇 鎮(zhèn)江 212008）

在中國環(huán)境健康與生態(tài)安全受到嚴重挑戰(zhàn)背景下，黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的中國特色社會主義總體布局，而黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”列為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一?！叭伺c自然和諧共生”的綠色發(fā)展之路是實現(xiàn)中華民族偉大復興和構筑美麗中國夢的環(huán)境后盾和生態(tài)防線，更是中國特色社會主義建設在新時代的必然擇決。

地方政府在“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗中國”建設進程中起主導作用，故其現(xiàn)有的職能內(nèi)涵和轉變路徑及其生態(tài)職能的履職模式對構筑美麗中國夢至關重要。因此，在新時代下，非常有必要探究當前地方政府生態(tài)職能履職所面臨的問題，并進而提出其轉變和創(chuàng)新優(yōu)化路徑。

基于此，本研究多維度、多角度、深層次剖析在新時代下地方政府生態(tài)職能履職面臨的問題，以新時代生態(tài)文明建設背景下將地方政府職能轉變路徑與其生態(tài)職能的履職模式進行關聯(lián)耦合為銜接點，進而全景式、多方位的綜合分析新時代建設“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗中國”戰(zhàn)略目標下地方政府生態(tài)職能轉變和創(chuàng)新優(yōu)化路徑，以便為新時代下構筑美麗中國夢貢獻一份綿薄之力，特別是為地方政府及其相關職能部門針對其生態(tài)職能進行精準行政決策管理和有效履職監(jiān)管部署提供堅實的科學依據(jù)和理論支撐以及行之有效的執(zhí)行基礎和實踐指南。

一、研究概況

雖然目前已有一些研究聚焦地方政府職能內(nèi)涵及其轉變路徑的相關研究，但并未全面剖析新時代下地方政府生態(tài)職能履職面臨的問題以及地方政府生態(tài)職能履職的核心和重點，且并未將地方政府生態(tài)職能轉變路徑聚焦于新時代生態(tài)文明建設背景下將地方政府職能轉變路徑與其生態(tài)職能的履職模式進行關聯(lián)耦合進行全景式、多方位的綜合分析，進而全面分析和闡明新時代背景下地方政府生態(tài)職能轉變和創(chuàng)新優(yōu)化路徑。

本研究以新時代下美麗中國建設為背景，聚焦地方政府生態(tài)職能履職模式，以當前地方政府生態(tài)職能履職面臨的問題為切入點，以樹立綠色發(fā)展理念和構筑正確政績觀以及構建社會全面發(fā)展觀為核心，以行政措施、經(jīng)濟手段和法律路徑為手段，以統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理、監(jiān)督和評價為重點，以地方政府職能轉變路徑與其生態(tài)職能的履職模式的耦合為突破點，以構建高效、科學、和諧和綠色的環(huán)境生態(tài)行政和決策管理體系為立足點，以提升政府領導干部和行政人員環(huán)境生態(tài)行政素養(yǎng)為著力點，以強化政府領導干部和行政人員環(huán)境生態(tài)績效綜合考核為關鍵點，進而解析新時代背景下地方政府生態(tài)職能轉變和創(chuàng)新優(yōu)化路徑。

二、地方政府生態(tài)職能履職面臨的問題

當前，地方政府生態(tài)職能履職面臨多種問題亟待解決，本部分內(nèi)容主要從生態(tài)安全挑戰(zhàn)、社會發(fā)展軟肋、職權職責履行和公眾參與機制四個方面進行闡述。

（一）環(huán)境健康與生態(tài)安全面臨多重挑戰(zhàn)

近幾十年來，主要依賴投資增加和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟增長方式為中國經(jīng)濟騰飛做出了卓越貢獻，但也導致環(huán)境生態(tài)資源大量消耗，并衍生諸多環(huán)境生態(tài)問題，使中國環(huán)境生態(tài)面臨著前所未有的考驗，［1］如空氣質(zhì)量較差（如區(qū)域性、季節(jié)性的大氣灰霾天氣尚未得到有效控制）、土壤和水體污染較為嚴重、水資源比較短缺、土壤退化非常突出、森林破壞比較嚴重、生物多樣性銳減問題凸顯、垃圾圍城程度嚴重、資源總量及其利用效率較低下、環(huán)境容量較為偏低和環(huán)境承載力亟需提升等。此外，諸多區(qū)域的環(huán)境生態(tài)問題呈復合型、壓縮型和結構型等特點。再者，除重金屬和酸雨等傳統(tǒng)環(huán)境污染物之外，新型環(huán)境污染物造成的環(huán)境生態(tài)危害也不容忽視，尤其是其環(huán)境行為和生態(tài)效應尚未明確闡釋。另外，一些地區(qū)時有突發(fā)性環(huán)境生態(tài)事件發(fā)生，且較廣面積的區(qū)域性環(huán)境生態(tài)事件缺少應有的聯(lián)防和聯(lián)控響應控制行為。［2］

（二）社會可持續(xù)發(fā)展存在多重軟肋

目前，中國多地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展存在多重軟肋，如破解資源和能源約束的難度加大，建設用地空間布局合理規(guī)劃缺失問題凸顯，土地空間開發(fā)和利用效率低下，生態(tài)用地破碎化程度加重，區(qū)域性環(huán)境資源短缺尖銳等。此外，諸多新興城市存在快速發(fā)展的經(jīng)濟步伐和城鎮(zhèn)化推進與生態(tài)資源保護之間土地需求的平衡和矛盾。再者，社會發(fā)展的主要推動力依然是較傳統(tǒng)的、偏重的、高污染的、高能耗的和高排放的產(chǎn)業(yè)結構為主體的經(jīng)濟發(fā)展模式。雖然各地政府高舉綠色發(fā)展大旗，但社會經(jīng)濟發(fā)展模式的內(nèi)核依然是存在先污染后治理的頑疾［3］。

（三）政府職能機構職權分工和生態(tài)職能履職行為面臨多重瓶頸

目前，地方政府生態(tài)職能的履職需要諸多相關部門的溝通協(xié)調(diào)和通力合作，如發(fā)改、環(huán)保、國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、規(guī)劃、經(jīng)信、財政、稅收、金融、信貸和司法等部門。但不同部門存在一定的職權交叉和重疊，這可能導致其權責脫節(jié)、互相推諉扯皮和爭權諉責以及行政效率低下等后果。特別是一些地方尚缺乏較健全和完善的職能部門協(xié)調(diào)制度和行政體系，導致地方政府各職能部門在履行生態(tài)職能時要么缺位，要么遲位，要么越位或錯位。這也造成部分地區(qū)存在地方政府該管的不去管或管不好，不該管的事卻死管或亂管，形式主義、消極主義和官僚主義盛行，加上部分政府領導干部和行政人員缺乏應有的環(huán)境生態(tài)行政素養(yǎng)，導致政府行政效能滯緩，嚴重影響其公信力。［4］此外，環(huán)保部門與經(jīng)濟部門的相互制衡機制不夠明朗和清晰，特別是相關環(huán)境生態(tài)政策在設計、執(zhí)行和實施中不能有效歸入地方政府社會經(jīng)濟發(fā)展總決策進程中。而諷刺的是很多環(huán)境生態(tài)問題的日益凸顯正是不科學和不合理的社會經(jīng)濟決策和不到位的生態(tài)職能履職所致，進而加劇社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境生態(tài)問題的矛盾。［5］

此外，面對近年來環(huán)境健康與生態(tài)安全水準持續(xù)下降的問題，一些地方政府職能部門扮演了不光彩的角色，特別是有些監(jiān)察管理部門在執(zhí)法中流于形式，環(huán)境生態(tài)監(jiān)管責任缺位嚴重，其執(zhí)法行為不合理、不合規(guī)，造成有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的尷尬格局，甚至還存在執(zhí)法謀私、循私枉法、腐敗瀆職、違法執(zhí)法和執(zhí)法不公。更有甚者一些地方政府高舉地方保護大旗，對環(huán)境生態(tài)違法行為（特別是納稅大戶）遵循“大事化小，小事化了”原則，淪為企業(yè)環(huán)境生態(tài)違法行為的保護傘。［4］一些地方政府對本地區(qū)環(huán)境健康與生態(tài)安全建設及其生態(tài)職能履職的認識深度和廣度尚停留在犧牲環(huán)境生態(tài)利益換取社會經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)模式。一些地方政府意欲發(fā)展本地社會經(jīng)濟，只顧招商引資，而對環(huán)境生態(tài)效應未充分評估，對環(huán)評過程一路綠燈，造成區(qū)位權利濫用或缺位頻發(fā)，進而對本地的環(huán)境健康與生態(tài)安全造成深遠的負面效應。而一些只顧自身利益的企業(yè)存在偷排、亂排和超排等行為。即便是對一些企業(yè)的環(huán)境生態(tài)違法行為進行處罰，也大多是行政處罰，多半只要交“保護費”便可了事。但違法所繳金額遠小于其所獲得的利潤，也更遠少于給社會環(huán)境健康與生態(tài)安全帶來的危害和損失。［4］此外，還有一些企業(yè)存在寧愿繳納排污費等費用進行排污的行為，也不肯采用先進技術手段或儀器進行處理，或由于成本問題即便擁有相關先進技術或儀器也不愿使用。因此，不管是政府還是企業(yè)，都是“近視眼”只顧眼前利益。所以，即便是有法可依但無顯著的影響力，有法可執(zhí)但無明顯的威懾力，違法可究但無實質(zhì)的殺傷力，導致一些地方政府環(huán)境生態(tài)行政執(zhí)法時迷失方向，難以突破瓶頸、規(guī)范到位，同時，對地方政府的環(huán)境生態(tài)執(zhí)法的監(jiān)督也缺乏必需的司法手段和管制措施。再者，面對近年來突發(fā)性環(huán)境生態(tài)事件頻發(fā)的現(xiàn)象，一些地方政府明顯缺乏應有的信息公開度、反應靈敏度、處置力度、責任承擔力、責任追究力和輿情處置力。［6］

此外，一些地方政府的角色轉變滯后。在當前政府部門政績考核體系中，對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻占比依然很重，而忽視很多不可直接量化但確實又在政府職責履職范疇內(nèi)的方面。一些地方政府依然對吸食GDP鴉片上癮，僅注重社會經(jīng)濟的大力建設，但不注重甚至是忽視社會發(fā)展的其它方面。錯誤政績模式的長期貫徹和執(zhí)行致使社會發(fā)展存在大量不和諧和不均衡的現(xiàn)象。［4］雖然一些地方政府高舉綠色GDP旗幟，但由于“屁股決定腦袋”的特色現(xiàn)象導致知行未能有效合一，依然聚焦于社會經(jīng)濟發(fā)展而選擇性忽視環(huán)境生態(tài)保護和生態(tài)職能的責任落實，綠色發(fā)展的理念并未實質(zhì)性納入其社會經(jīng)濟發(fā)展決策和生態(tài)職能履職進程中。此外，還有一些政府職能部門將自身部門的利益至上或優(yōu)先奉為圭臬，造成政府的行政效能低下。［6］

（四）公眾參與政府環(huán)境生態(tài)決策依舊舉步維艱

一個地區(qū)的環(huán)境健康與生態(tài)安全水準與公眾的生存幸福感密切相關，也與公眾對本地區(qū)政府生態(tài)職能履職水準的認可度和滿意度緊密相關。而公眾參與政府環(huán)境生態(tài)決策和生態(tài)職能履職是提升本地區(qū)環(huán)境健康與生態(tài)安全水準的重要路徑之一。但由于缺乏公眾參與政府環(huán)境生態(tài)決策的相關制度體系和法律保障，更無參與的方式、途徑、程序和權責等相關規(guī)定，或有相關規(guī)定，但操作性和可行性不強［4］。而在大部分情況下，環(huán)保非政府組織以及本地區(qū)知名的環(huán)境生態(tài)領域的專家和學者以及環(huán)保人士也同樣未獲準加入本地政府環(huán)境生態(tài)決策的進程中。即便是有一些環(huán)保非政府組織參與本地政府環(huán)境生態(tài)決策，但由于其資金多是由本地政府資助，其生存對本地政府存在高度依附性，參與本地政府環(huán)境生態(tài)決策的水準大打折扣。［6］再者，大部分公眾對環(huán)境生態(tài)違法行為造成的危害無全面的認知，因此，對環(huán)境生態(tài)違法行為的維權意識薄弱。只要自身利益未受實質(zhì)性損害，公眾大多對身邊的環(huán)境生態(tài)違法行為睜只眼閉只眼。［7］同時，我國的傳統(tǒng)文化和社會大環(huán)境造成的風氣也讓公眾形成一種共識“不要多管閑事”，不管是對還是錯。即便是公眾自身的實際利益受到明顯損害，由于大多數(shù)情況下公眾是單槍匹馬，受害主體的維權難度和進程可謂是關山阻隔。［7］而與此相對應的是部分地方政府的環(huán)境生態(tài)決策和生態(tài)職能履職方面的信息缺乏透明度和公開度，甚至個別嚴重影響公眾環(huán)境生態(tài)安全權益的相關信息實行封堵或延時公開，進而導致部分地方政府對公眾自身生存發(fā)展和環(huán)境生態(tài)安全權益方面的需求重視度遠不夠滿足公眾對和諧生存空間、舒適生存條件和健康環(huán)境生態(tài)的時代追求，進而誘發(fā)地方政府公信力下滑的惡性循環(huán)。［7］

三、新時代下地方政府生態(tài)職能轉變和創(chuàng)新優(yōu)化路徑

針對當前地方政府生態(tài)職能履職所面臨的問題，本部分內(nèi)容主要從轉變職能內(nèi)涵和履職模式、優(yōu)化生態(tài)行政和決策管理、提升干部行政素養(yǎng)以及強化干部績效考核四個方面對新時代下地方政府生態(tài)職能轉變和創(chuàng)新優(yōu)化路徑進行解析。

（一）轉變地方政府的職能內(nèi)涵和履職模式

目前，政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能四個方面。［5，8］而相當部分的地方政府尚未將生態(tài)職能納入其行政職責范疇。但新時代下更需地方政府切實履行生態(tài)職能以更好地建設“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗中國”。然而，建設“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗中國”需要雄厚的社會經(jīng)濟發(fā)展作為物質(zhì)基礎和經(jīng)濟支撐。因此，即使是進入新時代，地方政府依然需重視其經(jīng)濟職能的履行，尤其是匹配科學的經(jīng)濟框架配置體系、高效和諧的經(jīng)濟內(nèi)核運營模式和健全完善的經(jīng)濟發(fā)展制度保障。但在履行經(jīng)濟職能時，地方政府需履行好其環(huán)境生態(tài)監(jiān)管責任，切實推進循環(huán)的、綠色的和低碳的環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展體系，執(zhí)行綠色社會發(fā)展觀，維持好本地區(qū)的環(huán)境健康與生態(tài)安全水準，以保障公眾的環(huán)境生態(tài)安全權益。如:（1）通過科學引導、廣泛宣傳、政策調(diào)節(jié)、技術更新和財稅改革等多重措施，盡最大限度防止本地區(qū)環(huán)境生態(tài)違法行為（尤其是企業(yè)的）發(fā)生；（2）積極弘揚和發(fā)展我國傳統(tǒng)文化中以“天人合一”為核心思想的儒家以及以“道法自然”為理論內(nèi)涵的道家的生態(tài)發(fā)展理念，通過行政措施、經(jīng)濟手段和法律路徑有機結合對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)節(jié)、科學評估、合理配置和監(jiān)督引導，切實轉變高投入、低收益、高污染和高排放的經(jīng)濟發(fā)展模式，并積極向以循環(huán)經(jīng)濟為典型代表的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展。［9］總之，地方政府生態(tài)職能內(nèi)涵就是地方政府應以人口、社會、資源、經(jīng)濟、環(huán)境和政策等方面為著力點，以牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”為政策導向，以提高政治站位和明確部門職能為基本抓手，以秉持“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠民生的福祉”為主要宗旨，以政府、社會和公民三駕馬車聚力并進為主要手段，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享為發(fā)展理念，以立足實際、充分調(diào)研、強化責任、獎懲得當、精準施策、補齊短板和全面提升為基本原則，以提高環(huán)境健康與生態(tài)安全建設水準漸進性、針對性、整體性、科學性和可持續(xù)性為路徑，以樹立綠色發(fā)展理念和構筑正確政績觀為前提，以GDP為優(yōu)先考核指標的社會經(jīng)濟發(fā)展觀為基點，進而向聚焦于以提升公眾生活發(fā)展質(zhì)量水準和環(huán)境健康與生態(tài)安全水準的社會全面發(fā)展觀，以構建和諧的行政文化體系為標桿，進而融入和諧、低碳、綠色和可持續(xù)的生產(chǎn)方式、生活理念和發(fā)展模式，以構筑健康、科學、和諧與可持續(xù)的資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量和綠色生活為目標，以建立服務型、誠信型、民主型、公正型和法治型的新時代生態(tài)型地方政府為主旨，從而實現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展內(nèi)涵的全面優(yōu)化，以建設成“山青”、“水秀”、“天藍”和“地綠”的新時代和諧社會。［4，10］

（二）構建高效的地方政府環(huán)境生態(tài)行政和決策管理體系

“人與自然和諧共生”的綠色發(fā)展之路是構筑美麗中國夢的環(huán)境后盾和生態(tài)防線，這需要各職能部門通力合作。但目前職能部門的劃分存在一定的職權重疊和交叉，導致行政效率低下。而構筑美麗中國夢是一個系統(tǒng)、全面、長期的工程，需構建一套高效、科學、和諧和綠色的環(huán)境生態(tài)行政和決策管理體系，以應對在“人與自然和諧共生”綠色發(fā)展中的各種困難，從而實現(xiàn)社會各方面協(xié)調(diào)和諧、整體推進和全面發(fā)展。［4］此外，一些地區(qū)可成立政府職能部門協(xié)調(diào)管理機構，全面統(tǒng)籌管理和督促本地區(qū)政府環(huán)境生態(tài)決策的實施和執(zhí)行。為增強責任心和提升執(zhí)行力，政府職能部門協(xié)調(diào)管理機構可由本地區(qū)“一把手”掛帥，特別是人事安排、職權大小、行政分工和經(jīng)費撥付等統(tǒng)一管理和部署，以更好地履行政府的生態(tài)職能。［8］

（三）提升政府領導干部和行政人員環(huán)境生態(tài)行政素養(yǎng)

地方政府生態(tài)職能的履行主要是領導干部和行政人員。但一些領導干部和行政人員不具備與新時代中國特色社會主義建設相匹配的環(huán)境生態(tài)行政素養(yǎng)，特別是存在環(huán)境生態(tài)建設與道德自律性、環(huán)境責任本位理念和環(huán)境行政理念的缺失。所以，為更好地實現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗中國”的戰(zhàn)略目標，地方政府可通過道德行為指南規(guī)范、規(guī)章制度和法律法規(guī)約束、公眾和媒體監(jiān)督、部門監(jiān)督監(jiān)察管理和年終環(huán)境生態(tài)績效考核等手段，輔以環(huán)境生態(tài)倫理教育和環(huán)境行政價值觀培育，大力提升政府領導干部和行政人員的環(huán)境生態(tài)行政素養(yǎng)，特別是其綠色采購、綠色辦公、綠色出行、綠色決策和綠色行政的水準。［11］

（四）強化政府領導干部和行政人員環(huán)境生態(tài)績效綜合考核

黨的十九大將“堅持全面依法治國”列為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。所以，在新時代下，在“堅持人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗中國”建設進程中務必應以法治為唯一準則，政府領導干部和行政人員要對任何單位和個人的環(huán)境生態(tài)違法行為需明察秋毫，不枉法、不徇私，秉持文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法和公平執(zhí)法之原則，以提升執(zhí)法效率與水準、樹立執(zhí)法公正和威信為導向，做到有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究。［12］此外，具有地方立法權的地方政府，更需樹立和更新與時代同步的先進立法理念，基于本地區(qū)社會、人口、經(jīng)濟、文化、資源狀況和環(huán)境稟賦，以科學統(tǒng)籌、和諧發(fā)展和環(huán)境友好等為指導思想，積極推動本地區(qū)法治進程，健全完善本地區(qū)環(huán)境健康與生態(tài)安全方面的法律法規(guī)制度體系（如環(huán)境資源產(chǎn)權制度、生態(tài)資源歸屬和轉讓制度、區(qū)位準入制度、環(huán)境審批制度、生態(tài)補償制度、環(huán)境責任強制保險制度、環(huán)境監(jiān)管制度、排污費制度、生態(tài)環(huán)境稅制度、環(huán)境公益訴訟制度、突發(fā)性環(huán)境生態(tài)事件應急響應制度、重大環(huán)境生態(tài)違法行為處置制度、綠色GDP 核算制度和綠色考核制度等），以規(guī)范化、制度化和法制化為保障，將責任落實到個人，通過逐步推進、重點突出和分層細化加大宣傳力度以及社會公眾和媒體的監(jiān)督力度與公眾參與政府環(huán)境生態(tài)決策的深度，并強化完善執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)管環(huán)節(jié)和完善健全責任追究及考核機制（如環(huán)境生態(tài)問責制度和離任環(huán)境生態(tài)審核制度等），切實從頭到尾將本地區(qū)環(huán)境生態(tài)違法行為降至最低，進而實現(xiàn)從環(huán)境生態(tài)違法行為發(fā)生后的懲治和罰款的粗暴模式逐步轉向從環(huán)境生態(tài)違法行為發(fā)生前的預防和杜絕的人性化模式。［13］

此外，發(fā)展社會經(jīng)濟固然是地方政府最重要的工作之一，但地方政府在其社會經(jīng)濟發(fā)展時須考慮環(huán)境生態(tài)成本。因此，地方政府對領導干部和行政人員年終考核或業(yè)績考核應從以社會經(jīng)濟為中心的模式逐漸向以維護環(huán)境健康與生態(tài)安全為中心轉變，逐步加大領導干部和行政人員環(huán)境生態(tài)績效綜合考核，轉而形成以綠色GDP 為核心的政府生態(tài)績效考核制度，切實執(zhí)行科學、合理和全面的社會發(fā)展觀。此外，為進一步強化地方政府的生態(tài)職能履職效能以及領導干部和行政人員環(huán)境責任考核效率，可建立與本地區(qū)相適應的環(huán)境生態(tài)問責制度體系，必要時也應需實行一票否決制。同時，對于一些導干部和行政人員調(diào)任時，也應啟動離任環(huán)境生態(tài)審核制度，將其在任時的生態(tài)職能履職情況納入離任審計范疇，甚至執(zhí)行環(huán)境生態(tài)責任終身追究制。［14］

四、結論

生態(tài)文明建設的實質(zhì)過程就是通過一系列的制度、社會、經(jīng)濟和環(huán)境等舉措逐步改善公眾生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)水準，最終實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境健康與生態(tài)安全良性循環(huán)。所以，生態(tài)文明建設是新時代構筑美麗中國夢特別是環(huán)境健康與生態(tài)安全的關鍵保障之一。

在“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗中國”建設進程中，地方政府扮演著重要角色。因此，在新時代下，面對日益復雜的社會總體可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境健康與生態(tài)安全狀況，為更高質(zhì)量構筑美麗中國夢，地方政府需積極轉變和創(chuàng)新其現(xiàn)有的職能內(nèi)涵和履職模式，特別是以積極履行生態(tài)職能為切入點，以樹立綠色發(fā)展理念和構筑正確政績觀為主旨，聚焦構建以提升公眾生活發(fā)展質(zhì)量水準和環(huán)境健康與生態(tài)安全水準為核心的社會全面發(fā)展觀，以構建高效的地方政府環(huán)境生態(tài)行政和決策管理體系為路徑，以構筑“人與自然和諧共生”美麗中國夢的環(huán)境后盾和生態(tài)防線為立足點，以提升政府領導干部和行政人員環(huán)境生態(tài)行政素養(yǎng)為著力點，以強化政府領導干部和行政人員環(huán)境生態(tài)績效綜合考核為支撐點，以構建與新時代相適應和相匹配的環(huán)境生態(tài)問責制度體系和綠色政績考核體系為落腳點，以便更好的構筑良好的環(huán)境健康屏障與生態(tài)安全后盾，并希冀實現(xiàn)本地區(qū)社會發(fā)展內(nèi)涵的全面提升，從而建設成“山青”、“水秀”、“天藍”和“地綠”的新時代下可持續(xù)發(fā)展的社會。