劉 寧

（中共山東省委黨校［山東行政學(xué)院］?？庉嫴?，濟(jì)南 250014）

一、問題的提出

十八大后，習(xí)近平同志指出全面從嚴(yán)治黨要向基層延伸，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建提供了理論依據(jù)和思想武器［1］。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要使命，在新時(shí)代新征程中加強(qiáng)黨的建設(shè)，尤其是強(qiáng)化基層公安機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)尤為重要。近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委樹立了抓基層、抓一線的鮮明導(dǎo)向，突出基層黨組織政治功能，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，使基層黨組織形成整體提升、全面加強(qiáng)的格局。然而，基層黨建工作也存在重視不夠、黨組織功能弱化、黨員干部水平欠缺等問題，特別是黨建工作與公安業(yè)務(wù)工作脫離問題尤為突出，探討當(dāng)前新形勢(shì)下提升公安機(jī)關(guān)基層黨建工作的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)基層黨建工作科學(xué)化與社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的高度融合，提升公安機(jī)關(guān)基層黨組織的凝聚力、發(fā)揮其戰(zhàn)斗力，從而為更好的打擊違法犯罪活動(dòng)、服務(wù)廣大基層群眾做出更大的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，對(duì)基層黨組織建設(shè)的研究主要集中在農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、高校等，研究領(lǐng)域多是集中在基層黨組織的功能和作用這一領(lǐng)域，對(duì)公安機(jī)關(guān)基層黨建工作的研究相對(duì)較少，而且針對(duì)公安機(jī)關(guān)基層黨建的研究多是涉及黨建信息化方面的研究。李春峰（2018）、殷煥舉（2016）等學(xué)者認(rèn)為要從黨組織的結(jié)構(gòu)功能方面入手來推進(jìn)黨建工作，研究成果集中在從不同角度出發(fā)分析研究基層黨組織的功能及其作用發(fā)揮［2］。徐勇、項(xiàng)輝等學(xué)者的研究主要集中在農(nóng)村黨組織建設(shè)方面，他們認(rèn)為隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先富群體給農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心帶來的挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨組織與村民委員會(huì)的關(guān)系問題是研究的重要內(nèi)容之一，探討協(xié)調(diào)兩者關(guān)系完善農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制。高山（2013）、劉穎（2019）等學(xué)者認(rèn)為隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的高速發(fā)展，必須善于利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播手段來提高公安機(jī)關(guān)黨建信息化和科學(xué)化水平［3］。

綜上所述，現(xiàn)階段對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)黨建工作的研究成果相對(duì)較少，特別是對(duì)于如何創(chuàng)新基層公安黨建工作模式方面的更少，尚需要進(jìn)一步挖掘具有代表性和典型性的基層公安黨建工作的樣本來進(jìn)行探討和研究，而聊城市東阿縣公安局在實(shí)踐探索中創(chuàng)建的“黨建+”新型工作模式，值得深入調(diào)查研究，針對(duì)于此，本文嘗試?yán)碚摻Y(jié)合實(shí)踐，以東阿縣公安局黨建工作模式為例探討基層公安黨建工作推進(jìn)中存在的問題，并爭(zhēng)取對(duì)創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)基層黨建工作機(jī)制模式提出可行性的建議，為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，破解公安機(jī)關(guān)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮、兩分離”的突出問題，打破就黨建抓黨建的“自我循環(huán)”，從而實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的良好融合與相互促進(jìn)。

二、東阿縣公安局“黨建+”新型工作機(jī)制的推進(jìn)現(xiàn)狀

東阿縣公安局是一支以黨員民警為主體的公安隊(duì)伍。2017年以來，東阿縣公安局黨委堅(jiān)持“抓好黨建就是最大的政績(jī)”和“以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促工作”的主線思維，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，在實(shí)踐中對(duì)基層黨建工作模式不斷探索創(chuàng)新，實(shí)施了“黨建+”暨“1+6+X”工作機(jī)制（1），其中“1”是黨的建設(shè)工作，“6”是隊(duì)伍建設(shè)工作，“X”是綜合業(yè)務(wù)和亮點(diǎn)品牌及重點(diǎn)專項(xiàng)工作，取得了明顯成效。

（一）樹立理念：以黨建為核心的融合理念

以黨建為核心，就以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，落實(shí)好黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，抓好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，開展好黨內(nèi)組織生活和“兩學(xué)一做”活動(dòng)常態(tài)化；融合理念，就是找準(zhǔn)黨建工作和隊(duì)建、警務(wù)工作融合的切入點(diǎn)，將基層黨建工作融入到隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)工作之中，充分發(fā)揮黨建總指揮棒的核心作用。具體來說，就是按照習(xí)近平總書記“四句話十六字”的要求，將隊(duì)伍管理具體化。

（二）明確導(dǎo)向：?jiǎn)栴}導(dǎo)向下以重點(diǎn)工作為牽引

以問題為導(dǎo)向是當(dāng)前基層中落實(shí)真抓實(shí)干、注重實(shí)效原則的重要指向，東阿縣公安局以“黨建+改革創(chuàng)新”為重點(diǎn)，聚焦短板，全面提升隊(duì)伍源動(dòng)力。積極倡導(dǎo)“黨委搭臺(tái)、警種唱戲”，鼓勵(lì)支持各警種探索創(chuàng)新載體抓手，使“黨建+”與重大安保任務(wù)、民生警務(wù)、基層基礎(chǔ)建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)等中心工作加得實(shí)、加得好。從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)把維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，著力打好政治安全保衛(wèi)仗、風(fēng)險(xiǎn)化解攻堅(jiān)仗、嚴(yán)打犯罪主動(dòng)仗、公共安全治理仗、社會(huì)防控整體仗，推進(jìn)更高水平的平安東阿建設(shè)。

（三）創(chuàng)建手段：以系統(tǒng)考核為推動(dòng)落實(shí)的有效手段

東阿縣公安局黨委通過科學(xué)劃定單位序列，合理界定考核內(nèi)容，制定實(shí)施了一整套“以黨建工作為引領(lǐng)、以過程考核為手段、以定期評(píng)價(jià)為形式、以嚴(yán)格獎(jiǎng)懲為保障”的考核體系。

通過兩年多的探索與實(shí)踐，東阿縣公安局“黨建＋”新型工作機(jī)制有效地破解了黨建工作與公安隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)工作“兩張皮”的問題，提升了公安隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面打造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的警營(yíng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了各支部堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員模范帶頭、民警積極作為、隊(duì)伍生機(jī)勃勃的黨建目標(biāo)，有效推動(dòng)了各項(xiàng)公安工作的長(zhǎng)足發(fā)展。

三、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)存在的問題

從對(duì)公安機(jī)關(guān)基層黨建工作的調(diào)研來看，還存在諸多問題亟待解決:

（一）對(duì)公安基層黨建工作重視不夠

基層公安工作任務(wù)繁重，千頭萬(wàn)緒，有些黨組織受到業(yè)務(wù)工作時(shí)間的擠壓，沒有真正落實(shí)思想建黨和制度治黨，對(duì)黨務(wù)工作沒有形成制度化、規(guī)范化管理，對(duì)于黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作敷衍了事，流于形式，甚至有的存在弄虛作假、欺上瞞下的情況。

（二）黨員教育管理考核不到位

對(duì)于黨員的教育形式單一、內(nèi)容陳舊，對(duì)黨員無法起到吸引作用，尤其是對(duì)年輕的黨員更是沒有吸引力，組織上沒有掌握黨員的思想動(dòng)態(tài)，不知道黨員在想什么，需要什么，起不到教育和引導(dǎo)的作用。同時(shí)，對(duì)于黨員的考核機(jī)制存在問責(zé)不嚴(yán)、賞罰不明的問題，導(dǎo)致有些黨員的責(zé)任感缺失。

（三）黨建工作與公安業(yè)務(wù)工作脫離問題

在基層公安黨建工作中存在著機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮、兩分離”的突出問題，黨建工作和業(yè)務(wù)出現(xiàn)分離、甚至是對(duì)立的現(xiàn)象，或者把黨建工作作為業(yè)務(wù)工作的附加工作，黨建工作無法為各項(xiàng)工作的開展提供有力的政治保證和組織保證，形成了就黨建抓黨建的“自我循環(huán)”。

四、創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)模式的對(duì)策建議

通過對(duì)其地區(qū)基層公安工作的資料查閱和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層公安黨建工作存在的問題，在一定程度上具有普遍性。針對(duì)這些問題，如何秉承中央提出的“抓好黨建是最大的政績(jī)”的理念，破解當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建中最為核心的“黨建與業(yè)務(wù)相融合”問題，結(jié)合東阿縣公安基層黨建工作模式的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何搞好新時(shí)代基層公安機(jī)關(guān)黨建工作提供了可供借鑒的創(chuàng)新模式。

（一）要以黨建為靈魂，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合

黨建工作應(yīng)圍繞中心、服務(wù)大局，與業(yè)務(wù)工作相輔相成，這是做好黨建工作的重要遵循。黨建工作的目的在于保證黨組織和黨員能夠承擔(dān)自身職責(zé)，發(fā)揮相應(yīng)作用，其根本是關(guān)于人的工作；業(yè)務(wù)工作是各政府部門根據(jù)國(guó)家行政管理需要所承擔(dān)的具體事務(wù)，是關(guān)于事或物的工作。人是任何業(yè)務(wù)工作中的能動(dòng)核心要素，因此，黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合的根本邏輯在于“如何使人做好事”，也即只有不斷提高人的思想意識(shí)水平，才能夠最終提升工作效果。以黨建為靈魂，就是以黨建統(tǒng)領(lǐng)一切業(yè)務(wù)工作，將黨建工作融入到業(yè)務(wù)工作中，做到“你中有我，我中有你”，現(xiàn)實(shí)舉措中應(yīng)由兩者相關(guān)連的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以思想觀念提升為指引，以組織隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制建設(shè)為保證，真正實(shí)現(xiàn)二者的深度融合與相互促進(jìn)。

1.以黨建為根本，旗幟鮮明講政治，全面提升隊(duì)伍向心力。筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，確保公安隊(duì)伍對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)。一是以“支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”為基礎(chǔ)，政治生活嚴(yán)起來，把穩(wěn)思想之舵。以“組織健全、制度完備、運(yùn)行規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、檔案齊備”為標(biāo)準(zhǔn)，解決管理松懈、黨內(nèi)生活質(zhì)量不高的普遍性問題。同時(shí)，明確黨支部書記職責(zé)清單，解決黨支部工作干什么、怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)的問題。二是以“黨員教育常態(tài)化”為根本，強(qiáng)化理想信念教育。通過組織開展主題黨日活動(dòng)、舉辦歌詠比賽、演講比賽、重溫入黨誓詞、瞻仰革命舊址等多種形式，教育全體黨員民警向“忠”看齊，“四個(gè)意識(shí)”、“兩個(gè)維護(hù)”內(nèi)化于心、外踐于行。邀請(qǐng)組織紀(jì)委、高校的專家教授來基層講課，讓黨員明方向、知敬畏、懂取舍，解決“只低頭拉車，不抬頭看路”的問題。同時(shí)，依托黨中央和部黨委確定的紅色教育資源，舉辦黨性教育專題培訓(xùn)班和黨員骨干素質(zhì)能力提升班，通過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)景教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)的方式，讓黨員接受深刻的黨性錘煉和思想洗禮，進(jìn)一步筑牢忠誠(chéng)警魂。通過多種形式解讀黨章、黨紀(jì)黨規(guī)，提高黨員學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)的興趣和注意力，明底線、知敬畏。通過展現(xiàn)黨的光輝歷史、講好身邊故事，夯實(shí)思想教育陣地，明確黨員民警“舉什么旗”“走什么路”的思想引領(lǐng)，指引黨員民警“干什么”“怎么干”的目標(biāo)方向，緊密圍繞服務(wù)和保障重大任務(wù)圓滿完成“一個(gè)中心”，推動(dòng)黨建工作向“能打仗、打勝仗”聚焦用力，用實(shí)際行動(dòng)檢驗(yàn)對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)。

2.以黨建為導(dǎo)向，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，全面提升隊(duì)伍執(zhí)行力。堅(jiān)決把紀(jì)律規(guī)矩挺在前，正風(fēng)肅紀(jì)不停步，反腐懲惡不手軟。一是健全完善警規(guī)警紀(jì)。緊緊圍繞中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、黨的“六大紀(jì)律”，梳理并健全完善規(guī)章制度，切實(shí)扎牢用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的籠子。二是明責(zé)、知責(zé)、落責(zé)。要把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨與各項(xiàng)工作任務(wù)同考慮、同部署、同實(shí)施、同考核，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)就延伸到哪里。三是緊盯“關(guān)鍵問題”、緊盯“關(guān)鍵崗位”。以執(zhí)法崗位為重點(diǎn)，開展“執(zhí)法執(zhí)紀(jì)突出問題集中治理”，切實(shí)解決基層公安工作工作存在的不作為、慢作為、亂作為問題，不斷完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。四是健全“全程監(jiān)督”機(jī)制，把原來只注重考核結(jié)果的模式轉(zhuǎn)化為對(duì)整體工作事前、事中、事后督察的全覆蓋。

3.以黨建為動(dòng)力，整肅黨紀(jì)風(fēng)氣，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，聚焦忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，持續(xù)整肅“四風(fēng)”，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正新生態(tài)，讓“擔(dān)當(dāng)”成為主流、“干事”成為時(shí)尚。一是發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員喊響“向我看齊”的口號(hào)，沉到一線強(qiáng)化對(duì)實(shí)戰(zhàn)的指導(dǎo)和服務(wù)，一級(jí)帶著一級(jí)干、急難險(xiǎn)重沖在前，切實(shí)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。二是堅(jiān)持實(shí)干為重，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)。積極樹立“在基層有作為、到基層有進(jìn)步”和“讓干事的人不吃虧、讓老實(shí)人不吃虧”的導(dǎo)向，鼓勵(lì)以實(shí)實(shí)在在的工作、實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，爭(zhēng)取黨委、政府和人民群眾的認(rèn)可、支持。三是落實(shí)實(shí)施全面從嚴(yán)治黨和日常考核相結(jié)合，形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，以主體責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)黨建工作、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的深度融合和健康發(fā)展。

（二）要以科學(xué)考評(píng)為推手，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作的雙提升

新時(shí)代黨建工作要落到實(shí)處，干出實(shí)效，不僅需要先進(jìn)的理念作為指引，也需要有效的考評(píng)手段作為推手。實(shí)踐證明，科學(xué)考評(píng)是考察工作質(zhì)量、提升工作效果、激勵(lì)全局擔(dān)當(dāng)作為的有力手段。［4］因此，提升黨的建設(shè)質(zhì)量，就是要以明確的考核原則為指引，以科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系為抓手，明確考核對(duì)象，嚴(yán)格考核范圍，落實(shí)考核主體責(zé)任，正確運(yùn)用考核結(jié)果，形成一套嚴(yán)密、完備、行之有效的考核體。黨建工作統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，業(yè)務(wù)工作體現(xiàn)和反映黨建工作，黨建工作的扎實(shí)開展必然帶來業(yè)務(wù)工作的績(jī)效顯著提升，并因此在二者之間形成一種良性循環(huán)機(jī)制。

1.明確考核原則。堅(jiān)持科學(xué)合理、客觀公正、公開透明、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化黨的建設(shè)，實(shí)行常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化考核，健全“以黨建工作為引領(lǐng)、以過程考核為手段、以定期評(píng)價(jià)為形式、以嚴(yán)格獎(jiǎng)懲為保障”的考核體系，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)既要各支部堅(jiān)強(qiáng)有力、積極作為，又不增加基層負(fù)擔(dān)，切實(shí)為基層減負(fù)松綁，還能提升依法履職能力和規(guī)范執(zhí)法水平，打造更多亮點(diǎn)品牌的工作目標(biāo)。

2.突出結(jié)果運(yùn)用。結(jié)合基層公安的實(shí)際工作情況和工作內(nèi)容來細(xì)化考核對(duì)象和范圍，充分運(yùn)用考核結(jié)果，在選人用人、評(píng)先樹優(yōu)等方面做到干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干差不一樣。對(duì)發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型大力弘揚(yáng)、大力表彰；對(duì)決策執(zhí)行不得力、工作落實(shí)不到位的堅(jiān)決調(diào)整、堅(jiān)決問責(zé)。以考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，做實(shí)真考真獎(jiǎng)?wù)鎽?，最大限度激發(fā)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)工作熱情。

3.錘煉隊(duì)伍技能，提升業(yè)務(wù)水平。通過科學(xué)考評(píng)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，全面提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。一是補(bǔ)齊短板。針對(duì)考核出現(xiàn)的一些規(guī)范執(zhí)法能力、信息化應(yīng)用能力、溝通寫作能力不足的短板問題，通過組織學(xué)習(xí)，開辟第二課堂。二是崗位知識(shí)學(xué)透。將制度規(guī)定、崗位知識(shí)等基本常識(shí)，作為學(xué)習(xí)考核的重要內(nèi)容，真正做到“本職崗位要專、相關(guān)崗位要懂”。三是基本體能練強(qiáng)、實(shí)戰(zhàn)技能練精。按照“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，與公安高等院校合作舉辦高端實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練班，不斷提升黨員民警的實(shí)戰(zhàn)化水平和專業(yè)化素養(yǎng)。

（三）要以信息技術(shù)為依托，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作的深入開展

基層黨建工作普遍基礎(chǔ)薄弱又紛繁復(fù)雜，亟需借助迅猛發(fā)展的信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)工作效率的快速提升。［5］具體而言，應(yīng)積極借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)進(jìn)行智慧黨建等新興模式的探索，優(yōu)化黨組織的管理模式與管理效果，提升黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，推進(jìn)黨組織建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并在此基礎(chǔ)之上提升黨員的能力與水平。同時(shí)以黨的信息化建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極帶動(dòng)我國(guó)政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的信息化建設(shè)，如以人工智能為基礎(chǔ)加強(qiáng)“放管服”改革，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行重難點(diǎn)問題專項(xiàng)整治等。

1.實(shí)施“網(wǎng)上黨支部”建設(shè)，設(shè)立“網(wǎng)上黨支部巡查中心”，通過一支部一自主平臺(tái)，推動(dòng)“黨員管理規(guī)范有序、政治生活嚴(yán)格落實(shí)、臺(tái)賬內(nèi)容真實(shí)全面、黨建成效一目了然”，實(shí)現(xiàn)黨建工作“可看可考可追溯”。

2.推行應(yīng)用“釘釘”智能辦公系統(tǒng)，打造集工作交流、通知下達(dá)、業(yè)務(wù)推送、考勤打卡、戰(zhàn)時(shí)簽到、請(qǐng)銷假審批、緊急會(huì)議召集、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等功能于一體的智慧警務(wù)管理平臺(tái)，建立“一機(jī)在手、一鍵管控、一步到位”的管理模式，努力打造溝通更暢、執(zhí)行更快、作風(fēng)更實(shí)、效率更高的公安隊(duì)伍，助推工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、工作效能的提升。

（四）要以人民滿意為目的，實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作的共同目標(biāo)

基層工作是直接為人民群眾服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，人民群眾既是基層服務(wù)的直接受益者，也是最為真實(shí)的評(píng)價(jià)者，因此是否達(dá)到人民滿意是檢驗(yàn)黨和政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。［6］中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。黨建引領(lǐng)下的基層工作要堅(jiān)持以人民期盼為念、為人民利益而戰(zhàn)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)服務(wù)的需求。［7］圍繞提升人民的滿意度、幸福感、獲得感這一目標(biāo)，積極主動(dòng)將黨建工作融入到各項(xiàng)為民服務(wù)的業(yè)務(wù)工作中去，做到“護(hù)民利”“解民憂”“暖民心”。把保障人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全放在首位，織密防控網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)治安防控基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各類可防性案件發(fā)案有效控制，不斷提升智能化、科學(xué)化安全管理水平，切實(shí)提升人民群眾的安全感，做到“護(hù)民利”。認(rèn)真傾聽民意，化解矛盾解開心結(jié)，做到“解民憂”。結(jié)合民生警務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，不斷穿心和改進(jìn)服務(wù)方式，為群眾提供高效暖心的服務(wù)，做到“暖民心”。

五、小結(jié)

習(xí)近平總書記指出“黨的基層組織要從各自的特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)，努力成為貫徹黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本單位任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！备骷?jí)公安機(jī)關(guān)要突出基層黨組織的政治功能，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，通過創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)基層黨建工作模式，使基層黨組織形成整體提升、全面加強(qiáng)的格局，特別是解決對(duì)基層黨建工作重視不夠、黨員教育管理考核不到位、黨建工作與公安業(yè)務(wù)工作脫離等突出問題，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)基層黨建工作科學(xué)化與社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的高度融合，把黨建作為一切工作的引領(lǐng)和保障，確立以黨建融合業(yè)務(wù)工作為切入點(diǎn)，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)工作“兩手抓、兩促進(jìn)”，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的核心作用，避免出現(xiàn)就黨建抓黨建的自我循環(huán)，堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)治導(dǎo)向，硬化黨委紀(jì)委職責(zé)，實(shí)化黨建工作任務(wù)，切實(shí)把習(xí)總書記“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的要求落到實(shí)處，持續(xù)提升公安機(jī)關(guān)基層黨組織的凝聚力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力，從而為更好的打擊違法犯罪活動(dòng)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)廣大基層群眾做出更大的貢獻(xiàn)。

注釋：

（1）東阿縣公安局（2019）6號(hào)文。