付巖志，隋佳桐

（山東大學機關黨委，濟南 250100）

中國共產黨歷來高度重視作風建設，特別是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把作風建設作為全面從嚴治黨的突破口，取得重要成就。這為我們進一步梳理黨的歷史上作風建設發(fā)展歷程，深化對作風建設內在規(guī)律的認識提供了重要契機。深化這一認識，可以為新時代深入持久地推進作風建設產生有益啟示。

一、黨的作風建設“恒”與“變”的內涵與意義

“凡物各自有根本”。事物存在都有其內在本質規(guī)定性，同一事物的本質規(guī)定性是恒定的。如果事物的本質規(guī)定性發(fā)生改變，則意味著舊事物的消亡與新事物的誕生。事物又都在普遍聯系中存在，事物構成要素之間以及事物與外在環(huán)境之間始終發(fā)生相互作用。這些相互作用的發(fā)展變化決定事物的不同發(fā)展階段及相應的面貌特征。本質規(guī)定性之“恒”是事物存在的根據，事物內部及外部的相互作用之“變”是事物發(fā)展的原因?！昂恪迸c“變”兩者相互依存、相輔相成、辯證統一于事物存在與發(fā)展的實踐過程之中。

一般來說，黨的作風是指“全黨包括黨的各級組織和廣大黨員在實踐中形成的比較穩(wěn)定的反映黨的特征和品格的整體精神風貌”。［1］黨的作風建設是對黨的優(yōu)良作風進行傳承與發(fā)揚，對不良作風進行矯枉與糾偏的過程。作為一個有機整體，它包括三層結構:最里層是馬克思主義唯物史觀、群眾觀、價值觀等對黨的各級組織和黨員提出的基本要求，也即作風建設的本質規(guī)定性，屬理念層面；中間層是作風建設的諸種構成要素，包括主體、客體、內容、使命、方式等，屬實踐層面；最外層是作風建設所處的客觀環(huán)境，包括黨建環(huán)境、社會環(huán)境、時空環(huán)境等等，屬環(huán)境層面。最里層的本質規(guī)定性是作風建設的內核，體現了作風建設之“恒”。中間層的作風建設構成要素是作風建設的實體，最外層的環(huán)境是作風建設的客觀環(huán)境，兩者共同體現了作風建設之“變”。作風建設之“恒”的意義，就在于它規(guī)定了作風建設的核心要求和基本方向。正由于此，黨的作風建設是中國共產黨的作風建設，而非其它政黨的作風建設；黨的作風建設是黨的作風方面建設，而非黨的其它方面建設。它持續(xù)、穩(wěn)定地框范和指引作風建設的方向。作風建設之“變”的意義在于，一方面它使作風建設實踐化，作風建設諸要素及其外在環(huán)境的變化對作風建設內核不斷激發(fā)，使其向客觀世界敞開，獲得具體化呈現；另一方面它使作風建設深入化，它不斷給作風建設提出問題與挑戰(zhàn)，各級黨組織及黨員在迎接挑戰(zhàn)、解決問題的過程中推進作風建設向更深層次、更高階段發(fā)展。

二、黨的作風建設“恒”與“變”的基本內容與具體表現

（一）黨的作風建設之“恒”主要包括以下三方面內容

1.為人民服務的目標指向。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出，“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動?！保?］中國共產黨是在馬克思主義指導下建立的無產階級政黨。黨的性質決定了必須要把全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨。黨的這一特征和品格，外化并固化為對各級黨組織和黨員精神風貌的要求，成為黨的作風建設的目標指向。這一指向是恒定的。

2.“三維一核”的主體框架。中國共產黨自誕生以來就倡導和實踐基于黨的性質和宗旨的優(yōu)良作風。在黨的歷史上，第一次明確提出作風建設是在20 世紀40 年代初以“三反三整”為主要內容的延安整風運動中。1945 年4 月，毛澤東在黨的七大報告中指出，中國共產黨形成了新的工作作風，“這主要就是理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密聯系在一起的作風以及自我批評的作風”［3］1094。這三大優(yōu)良作風的提出，標志著黨的作風建設形成了系統的思想體系。其系統性就來自于它比較全面地涉及到作風建設的三個主要維度:理論和實踐相結合涉及黨組織、黨員自身思想和行為之間關系，和人民群眾緊密聯系在一起涉及黨員與人民群眾之間關系，批評與自我批評涉及黨員與黨員之間關系。自從這三個維度被確立之后，它就貫穿在歷次整黨整風教育活動及黨建總體部署之中。比如，黨的十七屆四中全會明確提出“四個大興”，即大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風。［4］在這三個維度中，保持黨同人民群眾的血肉聯系是加強作風建設的核心內容。1979年11月，鄧小平在《高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統》中指出，“密切聯系群眾，這是最根本的一條?！保?］2302001年9月，黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》指出:“加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系?！保?］1998習近平總書記強調，“作風問題，核心是黨和人民群眾的關系問題，是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。［7］164總之，“三個維度、一個核心”體現了黨的作風建設理論與實踐的統一、歷史與邏輯的統一、全面與重點的統一，形成了黨的作風建設主體框架。這個框架也是恒定的。

3.極端重要的地位和作用。黨的作風建設是黨的建設系統工程的重要組成部分，歷來具有重要地位。這充分體現在黨和國家領導人關于作風建設的重要論述中。毛澤東在七大報告中指出，理論和實踐密切結合、和最廣大人民群眾密切聯系、認真的自我批評，這是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志［3］1094－1096。1979 年 3 月，鄧小平在《堅持四項基本原則》中指出:“在目前的歷史轉變時期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強黨的領導，端正黨的作風，具有決定的意義”［5］178。1980年1 月，陳云說:“執(zhí)政黨的黨風問題，是有關黨的生死存亡的問題?！保?］江澤民指出，“黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命”［9］。胡錦濤指出，“領導干部作風問題，說到底是黨性問題”［11］197。習近平總書記指出，“我們黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風問題任何時候都不能掉以輕心”［11］?？傊诟鱾€歷史時期，無論是區(qū)別于其他任何政黨的“顯著的標志”“具有決定的意義”“有關黨的生死存亡”，還是“關系黨的形象”“黨性問題”“任何時候都不能掉以輕心”等，都充分反映了作風建設極端重要的地位和作用。對作風建設地位和作用的強調，在黨的歷史和現實中是一以貫之的。

（二）黨的作風建設之“變”主要包括以下六方面內容

1.主體之變。黨的各級組織由黨員構成，黨員是作風建設的實施主體。共產黨員不是生活在真空之中，而是生活在社會之中，與社會發(fā)生著廣泛而普遍的聯系。中國共產黨黨員從一大時的50余人發(fā)展到2019年底9191.4萬人［12］，比1949年新中國成立時的448.8 萬名增長近20 倍。隨著黨員隊伍數量不斷擴大，黨員隊伍特點會發(fā)生相應變化。比如，在1956 年9 月召開中國共產黨第八次全國代表大會時，“黨已經有一千零七十三萬黨員”［13］263，其中百分之六十以上是1949年以后入黨的新黨員。劉少奇在八大報告中指出，“加入我們黨的大批新黨員，還沒有受到足夠的馬克思列寧主義的鍛煉，也很容易成為主觀主義、教條主義的市場”［14］268。在黨員代際變化之外，黨員干部個體也會發(fā)生前后變化。劉少奇在八大報告中還指出，不少黨的工作人員“開始表現出驕傲自滿的情緒，寧愿坐在機關里，用空談代替調查，由感想定出政策，而不愿意深入下層，傾聽下情?！保?4］269就當前而言，我國還處在社會主義初級階段，“社會主義市場經濟體制還不成熟、民主還不完善、法治還不健全，再加上我國歷史上幾千年封建社會遺留下來的‘官本位’意識、等級觀念、宗法觀念等封建主義思想殘余尚未完全肅清”［14］，這些因素導致部分黨員干部價值觀發(fā)生扭曲，進而產生行為失范。

2.客體之變。作風建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。人民群眾作為作風建設的感受者是作風建設的客體。在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。經過幾十年的發(fā)展，我國經濟建設取得舉世公認的成就，但這并不意味著黨同人民群眾聯系自然而然地得到加強。習近平總書記指出:“事實表明，經濟發(fā)展了，人民生活水平提高了，不等于黨同人民的聯系就更加密切了、必然密切了，有時候反而是疏遠了?！保?6］黨的十九大基于我國生產力發(fā)展水平、人民生活需要層次和影響滿足人民生活需要主要因素的變化，把人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾確定為我國社會發(fā)展主要矛盾。人民群眾的需求發(fā)生了深刻變化，正代表了作風建設客體的深刻變化。

3.內容之變。狹義語境中的作風建設專指密切黨同人民群眾的血肉聯系，總體要求比較明確。廣義語境中的作風建設則會發(fā)生內容的擴展與相對分離。首先是向黨員干部思想行為風格擴展。1949 年3 月中國共產黨召開七屆二中全會，毛澤東在報告中要求全黨，“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”［16］。從而在七大確立的作風建設三個維度之外，增加了以“兩個務必”為代表的作風建設第四維度，即黨員干部“思想行為風格”維度。其次是向黨的其它建設存在問題擴展。作風建設具有多樣性特征，它廣泛涉及黨的政治建設、思想建設、組織建設、制度建設、紀律建設、反腐敗斗爭等多個方面。黨的建設每一個方面出現問題并嚴重化以后，都必然地表現為作風問題。對黨的其它建設存在問題的廣泛吸納，形成了作風建設第五維度，即“包容性維度”。比如，黨的十五屆六中全會提出，當前和今后一個時期作風建設主要任務是“八個堅持、八個反對”?！鞍藗€堅持、八個反對”中，除傳統作風建設內容外，增加了民主集中制、黨的紀律、清正廉潔、任人唯賢等四方面內容。［6］1998胡錦濤在第十七屆中央紀委第七次全會上提出要弘揚“八個方面的良好風氣”。“八個方面的良好風氣”則增加了真抓實干、顧全大局、秉公用權、生活正派等四方面要求。［10］551－558可見，顧全大局、令行禁止的政治建設內容，選人用人的組織建設內容，真抓實干、務求實效的行事風格等等，都成為一定歷史時期作風建設的重要內容。這充分說明作風建設內容既有歷史延續(xù)性，又結合時代條件變化而有所發(fā)展。作風建設內容又會發(fā)生相對分離。理論聯系實際是三大優(yōu)良作風之一，后來與解放思想、實事求是、求真務實等結合在一起，成為思想建設的重要內容。批評與自我批評則發(fā)展成為黨的政治生活和組織生活的組成部分。反腐敗斗爭和紀律建設也從作風建設中分離出來。從黨建歷史看，在黨的十七大之前，反腐敗問題一直是作風建設的重要組成部分。胡錦濤在十七大報告將反腐倡廉從作風建設中獨立出來專門予以強調，習近平總書記則在十九大報告中將紀律建設專門列出進行闡述，它們與作風建設并列成為黨建總體布局的組成部分。當然，上述分離主要是為起到突出強調作用所作的區(qū)分，廣義語境中的作風建設仍然包括后面這些方面內容。

4.使命之變。加強作風建設，除解決現實問題外，還是解決歷史課題的過程?！包h的作風建設歷來是與黨在革命和建設不同階段的工作目標和中心任務緊密聯系在一起，是為實現黨的中心任務服務的?！保?8］在新民主主義革命時期，黨的作風建設圍繞推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義進行。十一屆三中全會之后，黨的作風建設圍繞進一步解放發(fā)展生產力、加快推進社會主義現代化建設進行。改革開放40 年來，作風建設發(fā)展過程呈現出四個階段性特點，即在改革開放初適應撥亂反正的需要開展黨的作風建設、結合社會主義精神文明建設加強黨的作風建設、圍繞增強黨的執(zhí)政能力推進黨的作風建設、根據全面從嚴治黨要求創(chuàng)新黨的作風建設。［18］因此，作風建設的使命是隨著黨在不同階段的歷史任務而變化的。

5.方法之變。黨的歷史上加強作風建設的方法也發(fā)生了重要變化。延安整風運動創(chuàng)造了在全黨范圍開展馬克思主義教育的成功經驗，這種方法在建國前后得到沿用。改革開放以來，加強作風建設不再采取運動式方法，而是采取集中教育與日常教育相結合的方式。這些教育活動既傳承了集中一段時間進行黨性教育的歷史經驗，又克服了政治運動造成思想混亂的弊端”［19］，起到了良好效果。黨的十八大以來，我們已開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，這些都是集中教育與日常教育相結合，既重點突出，又抓在日常，形成了長效機制。

6.環(huán)境之變。作風建設是在一定社會歷史條件下推進，必然受到經濟、政治、文化等外部環(huán)境的影響和制約。新環(huán)境會促使作風建設需要解決的問題發(fā)生更新迭代。習近平總書記指出，“在發(fā)展社會主義市場經濟條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內生活中來，這是不以人的意志為轉移的。”［7］177同時，新環(huán)境不僅催生出新問題，也使過去已經解決或部分解決的老問題在合適的土壤中重新出現。比如，黨的歷史上多次反對的形式主義、官僚主義反復出現，其原因就在于政治條件、經濟條件、時代環(huán)境等發(fā)生一系列新的變化，如果再加上黨員干部主觀世界改造不徹底、思想教育不及時、制度不健全或落實不力等，這些頑瘴痼疾就會再次出現。

三、“恒”“變”規(guī)律對新時代黨的作風建設的啟示

從實際來看，當前黨內各級組織和黨員作風問題仍然頻發(fā)、多發(fā)。新時代加強黨的作風建設，要按照作風建設“恒”與“變”相互依存、辯證統一的規(guī)律，以人民為中心對作風建設進行體系性創(chuàng)新，以有效的制度構建固化作風建設成果，為作風建設深入推進提供強有力保障。

（一）在守“恒”中堅定作風建設的根本方向

作風建設為人民服務的根本方向不因外在條件變化而變化。堅守這一方向，才能正確把握作風建設的本質規(guī)定性，糾正造成作風問題的存在于人們思想深處的錯誤觀念和習慣。一是守思想之“恒”。思想問題與作風問題存在循環(huán)互促的關系。欲解決思想問題，要從作風問題入手；欲解決作風問題，需從思想層面切入。要引導廣大黨員干部認真學習馬克思主義理論，補足共產黨人精神之“鈣”，通過嚴格自我檢視和剖析，對各種不正之風從思想上正本清源。二是守立場之“恒”。作風問題本質上是黨性問題和立場問題。要從遵守馬克思主義唯物史觀、堅守黨的性質和宗旨、站穩(wěn)人民立場的高度來認識作風建設。只有站穩(wěn)人民立場，作風建設主體才能克服不同程度存在的本位主義、地方和部門保護主義等，更好地為人民服務。三是守框架之“恒”。作風建設的基本框架是恒定的。既要緊緊抓住作風建設密切聯系群眾這個核心，又保持對作風建設的寬泛化理解，把作風建設其它維度內容一并包含進來，學會“彈鋼琴”，避免“單打一”，系統解決多層面作風問題。

（二）在應“變”中明晰作風建設的具體思路

作風建設必須從理念形態(tài)轉化為實踐形態(tài)才會發(fā)揮作用。只有正確理解“變”，才能正確理解作風建設的長期性、艱巨性、復雜性；只有積極應對“變”，才能更好地應對作風問題的頑固性、反復性，切實增強作風建設的感染力、影響力、創(chuàng)新力。一是應使命任務之“變”。當前要把握好時代主線與命題，緊緊圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢來加強作風建設，努力在推進作風建設過程中把改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)推向前進。二是應黨員隊伍之“變”。要認真研究當前黨員隊伍發(fā)生的變化以及這些變化背后的經濟因素、政治因素、社會因素、文化因素等等，采取綜合施策，推進源頭治理，引導廣大黨員干部自覺加強黨性修養(yǎng)，增強黨性鍛煉，投身黨的作風建設之中。在此過程中，特別強調黨員領導干部要率先垂范，發(fā)揮好一級帶一級的模范帶頭作用。三是應人民需求之“變”。隨著社會主義現代化建設事業(yè)不斷推進，人民群眾不僅對物質文化生活提出更高要求，在民主、公平、正義、安全等方面也提出了更高要求。一方面，作風建設要積極對接人民群眾日益增長的各方面需要，找準服務人民群眾的立足點、切入點和著力點；另一方面，要緊緊依靠人民群眾建設社會主義，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，這也是作風建設的題中應有之義。四是應時代環(huán)境之“變”。放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。要全面研判時代環(huán)境對作風建設提出的挑戰(zhàn)和要求，不斷創(chuàng)新形式和內容，切實增強作風建設的實效性。

（三）在“恒”“變”貫通中彰顯人民中心地位，推進作風建設創(chuàng)新

黨為人民服務的宗旨要求確立人民群眾在作風建設中的中心地位。人民群眾不僅是作風建設的客體，更是作風建設的中心。要突出人民群眾在作風建設中的感受者、評價者、推進者三種角色，實現作風建設謀劃、推進、評價的系統變革，使作風建設形成“恒”與“變”內外相通的有機統一體。一是突出人民群眾感受者角色，確立謀劃作風建設的新坐標。歷史上黨的優(yōu)良作風得到人民群眾的擁護和認同。新時代作風建設必須充分尊重人民群眾的切身感受，聚焦人民群眾反映的強烈問題，做到需求從群眾中來、措施到群眾中去，保證作風建設的有效性。二是突出人民群眾推動者角色，形成推進作風建設的新動力。在自上而下推動的傳統做法下，作風建設的能動效應通常隨著推進時間和落實層級的遞減而遞減。［20］解決這兩個遞減，一方面要以嚴格的標準、嚴厲的舉措治理作風問題，深入抓、經常抓、持久抓，提升推進作風建設的內部壓力；另一方面，要把人民群眾作為推進作風建設的動力主體，讓人民群眾參與到作風建設中來，通過監(jiān)督和倒逼實現作風建設壓力外置，重塑作風建設動力體系，保證作風建設的持續(xù)性。三是突出人民群眾評價者角色，完善評價作風建設的新體系。作風建設效果好不好要由人民群眾做出評判。習近平總書記指出，“老百姓看作風建設，主要不是看開了多少會、講了多少話、發(fā)了多少文件，而是看解決了什么問題”［21］。人民群眾對黨的作風最敏感、最關切，也最有發(fā)言權。以人民滿意為核心標準健全完善作風建設評價體系，才能保證作風建設形成良性循環(huán)。

（四）以“恒”“變”并重加強制度建設，推進作風建設深入開展

務實、管用的制度可以有效固化作風建設已有成果，應對當下問題，迎接未來挑戰(zhàn)。要把“恒”“變”并重體現在作風建設制度的文本建構、體系建構、現實執(zhí)行過程中，以高質量的制度建設為作風建設提供強有力保障。一是在制度文本建構中體現。在制度文本建構時，首先要對作風建設之“恒”，也即作風建設本質規(guī)定性進行回歸，找到作風建設的“初心”，然后再指向所要解決的具體問題，找到作風建設之“變”的應對之道。在制度文本中，既有“根據什么”“為了什么”，又有“采取什么措施”“解決什么問題”“達到什么目標”，這一邏輯結構和敘述特點正是“恒”“變”并重的具體要求。二是在制度體系建構中體現。作風建設的多層結構決定作風建設的制度創(chuàng)立是分層進行的。其中，既有偏重守“恒”、涉及作風建設本質和核心的根本性制度，又有偏重應“變”、面向實際問題的具體性制度，還有專就作風建設進行全面部署和安排的綜合性制度，等等。新時代作風建設要充分吸收時代發(fā)展對制度建設的新要求，從既應“變”又守“恒”的角度，理清各級各類制度之間的歷史演進關系和現實邏輯關系，建構配套銜接、有分有合、各有側重、彼此呼應的制度體系，不斷提高制度建設的質量，增強制度體系的整體功能。三是在制度現實執(zhí)行中體現。作風建設具有外在性特征，是面向客觀世界呈現出的精神面貌。作風建設守“恒”之守與應“變”之應，都是要在現實世界中發(fā)揮實際效用，也就離不開對制度的高度尊崇和嚴格執(zhí)行。要堅持“恒”“變”并重，既增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，用制度管權管事管人，解決制度執(zhí)行過程中的具體問題，又返璞歸真、固本培元，從作風建設思想原點出發(fā)，解決制度執(zhí)行過程中的認識問題，這樣才能從根本上改變制度空轉、制度乏力等現象，確保制度獨特作用的發(fā)揮，保障作風建設深入有效地開展。