（..曲阜師范大學(xué)，山東日照 7686）

內(nèi)容提要：互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信、人工智能等數(shù)字技術(shù)在此次新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。數(shù)字時(shí)代背景下，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)治理有著何種不同于以往的治理邏輯？以浙江省的數(shù)字技術(shù)防疫為案例，以數(shù)字治理和協(xié)同治理為理論視角，研究發(fā)現(xiàn)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)治理實(shí)際上是一種可以界定為“數(shù)字協(xié)同”的治理邏輯，通過技術(shù)賦能政府的嵌入驅(qū)動(dòng)機(jī)制、技術(shù)賦權(quán)公眾的政治重塑機(jī)制與平臺(tái)協(xié)同共創(chuàng)的交互共創(chuàng)機(jī)制，政府、企業(yè)、公眾三方主體在數(shù)字技術(shù)的支撐下實(shí)現(xiàn)了有效互動(dòng)與高效協(xié)同，并釋放出了巨大的治理效能。

2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習(xí)近平在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上指出，“要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平”，“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”。在此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)中，數(shù)字技術(shù)無疑發(fā)揮了巨大的作用。以數(shù)字技術(shù)為依托，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)治理顯現(xiàn)出了不同于以往的治理邏輯，而對(duì)這一邏輯的 “提煉”和“萃取”，對(duì)于健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和提升應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力具有重要意義。

一、問題提出：新冠肺炎疫情防控與數(shù)字治理

此次突如其來的新冠肺炎疫情，不僅是對(duì)我國醫(yī)療系統(tǒng)的重大考驗(yàn)，更是對(duì)我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的極大挑戰(zhàn)。面對(duì)突發(fā)的疫情，中國各級(jí)地方政府再次開啟了“政策試驗(yàn)”和“政策競爭”，各種“硬核”舉措相繼上演。疫情防控成為對(duì)地方危機(jī)治理體系和治理能力的大考，如何尋找與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的政策工具成為治理難題。相比之下，浙江省充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立健全精密智控機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)積極參與危機(jī)治理，交出了一份令人印象深刻的創(chuàng)新“答卷”。一系列有力有序應(yīng)對(duì)政策的背后，是浙江省長期積累的治理勢(shì)能的集中體現(xiàn)。同2003年的非典疫情相比，此次新冠肺炎疫情防控除了宣傳教育、物理隔離、科學(xué)治療等傳統(tǒng)手段外，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的“數(shù)字治理”模式為及時(shí)遏制疫情態(tài)勢(shì)蔓延發(fā)揮了不可比擬的作用。與此同時(shí)，相比于以往政府作為單一治理主體獨(dú)自發(fā)揮作用，“數(shù)字治理”模式成功地將企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等行動(dòng)主體迅速整合到一起，形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體參與的危機(jī)治理新格局。

目前，政治學(xué)與行政學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理或危機(jī)管理的研究大多集中在國家層面的應(yīng)急管理體系存在的問題，應(yīng)急管理體制的完善以及府際、部門、條塊關(guān)系的處置等，著重于從宏觀的視角出發(fā)探索頂層設(shè)計(jì)。雖然數(shù)字治理或技術(shù)治理成為最近的熱門研究領(lǐng)域，有學(xué)者注意到了數(shù)字技術(shù)在協(xié)同治理中的重要價(jià)值，但從數(shù)字與協(xié)同相統(tǒng)一的角度研究地方政府危機(jī)治理邏輯的較少，還有繼續(xù)深化和擴(kuò)展的較大空間。有鑒于此，本研究擬以浙江省在此次新冠肺炎疫情防控中的數(shù)字治理模式為個(gè)案，在整合數(shù)字技術(shù)和多元協(xié)同這兩大核心要素的理論視角下，提煉和萃取突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)治理邏輯，以期提出“數(shù)字協(xié)同”的理論構(gòu)想。

二、理論基礎(chǔ)：數(shù)字治理與協(xié)同治理

（一）數(shù)字治理與技術(shù)治理

數(shù)字治理理論發(fā)軔于新公共管理運(yùn)動(dòng)的衰微與數(shù)字時(shí)代治理的興起之際，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)對(duì)公共管理的影響［1］。可以從技術(shù)、組織、行為和關(guān)系四個(gè)維度對(duì)數(shù)字治理這一數(shù)字時(shí)代背景下的全新治理范式予以分析。

首先，作為數(shù)字治理這一概念的核心要義，“數(shù)字”其本質(zhì)就是一種技術(shù)，主要是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信、人工智能等信息技術(shù)集成的技術(shù)系統(tǒng)；其次，“組織”即參與數(shù)字治理的主體，涉及政府、企業(yè)和公眾三方主體，多元主體參與和互動(dòng)的過程經(jīng)歷了由以政府為中心向以公眾為中心的轉(zhuǎn)變；再次，“行為”即治理主體所發(fā)揮的作用與運(yùn)作機(jī)制，隨著數(shù)字時(shí)代的來臨，各方主體在政治過程中的行為開放性被大大拓寬，傳統(tǒng)的科層制政府模式無法滿足復(fù)雜而快速變革的數(shù)字時(shí)代需求，信息技術(shù)發(fā)展所呈現(xiàn)的數(shù)字化狀態(tài)迫使政府逐漸開始呈現(xiàn)出逆部門化、扁平型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、分權(quán)化和無縫隙的趨勢(shì)，公眾得以通過網(wǎng)絡(luò)或其他數(shù)字媒介參與政治生活、表達(dá)政治訴求［2］，而企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營的主體為了在激烈的市場(chǎng)競爭中保持有利位置，提升其盈利能力，必須在技術(shù)上不斷革新，在組織模式上積極變革［3］，這些都是數(shù)字治理模式發(fā)揮效能的行為表現(xiàn)；最后，從關(guān)系維度來看，數(shù)字治理中本身就蘊(yùn)含著治理主體之間協(xié)同互動(dòng)的應(yīng)有之義，數(shù)字治理不僅是服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化供給、信息傳播等數(shù)字化途徑的問題，更通過其各種內(nèi)在機(jī)制催生出三方治理主體之間新的互動(dòng)方式。從這個(gè)意義上講，一個(gè)融合了數(shù)字技術(shù)和多元主體的開放性治理體系在數(shù)字治理的推動(dòng)下迅速形成、快速互動(dòng)、高速運(yùn)轉(zhuǎn)，這是其他形態(tài)的協(xié)同治理模式較難實(shí)現(xiàn)的。

關(guān)于數(shù)字治理與技術(shù)治理的關(guān)系，由于兩個(gè)概念存在著同構(gòu)性關(guān)聯(lián)，均是來自于治理理論的分支概念，是“數(shù)字”或“技術(shù)”與“治理”的結(jié)合，兩者都著重于政治行為的精準(zhǔn)化與科學(xué)化，意在提升政府的治理效能，從而為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展提供動(dòng)力支持。但目前學(xué)界對(duì)于技術(shù)治理的認(rèn)識(shí)存在概念上的模糊性，通常包括管理主義影響下突出技術(shù)理性的傳統(tǒng)技術(shù)治理與以數(shù)據(jù)和算法規(guī)則為牽引的新型技術(shù)治理兩種理解［4］：前者主要見于國內(nèi)學(xué)者對(duì)于改革開放后我國微觀管理的界定，這是一種泛化的用法；后者則主要是國外學(xué)者對(duì)于技術(shù)治理的認(rèn)識(shí)傾向，強(qiáng)調(diào)技術(shù)治理是信息技術(shù)應(yīng)用背景下的治理，是一種專業(yè)化的用法。以信息技術(shù)為核心的技術(shù)治理而言，其與數(shù)字治理都強(qiáng)調(diào)不同治理主體依托信息技術(shù)進(jìn)行的參與、互動(dòng)與合作，但兩者存在著概念建構(gòu)側(cè)重點(diǎn)的細(xì)微差別：技術(shù)治理更強(qiáng)調(diào)“技術(shù)”的重要意義，側(cè)重于利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)和過程的演進(jìn)，對(duì)于治理本身則較少提及；與之相比，數(shù)字治理不僅關(guān)乎“數(shù)字”，也兼顧“治理”，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)與多元主體參與相融合的一種開放多元的治理體系。而就泛化的技術(shù)治理而言，技術(shù)治理與數(shù)字治理的差別更為顯著：從治理對(duì)象來看，數(shù)字治理意在避免傳統(tǒng)管理中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)碎片化、數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)字鴻溝等現(xiàn)象，解決城市管理與公共服務(wù)等方面出現(xiàn)的問題［5］，技術(shù)治理則是對(duì)傳統(tǒng)治理總體性支配和粗放式治理教訓(xùn)的反思［6］；從治理目標(biāo)來看，數(shù)字治理以信息資源的開放共享和公共服務(wù)的智能化提供為目標(biāo)［7］，而技術(shù)治理則意在實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行的理性化，尤其是政治活動(dòng)的科學(xué)化［8］；從治理核心來看，數(shù)字治理以公民參與為中心，政府提供治理框架［9］，而技術(shù)治理則是以政府為主導(dǎo)、專家提供智力支持、技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的“精準(zhǔn)”機(jī)制運(yùn)作；從內(nèi)容側(cè)重來看，數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)的是治理資源的數(shù)字化、公民的互動(dòng)和參與，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)的管理和利用［10］，而技術(shù)治理則是側(cè)重于突出“精準(zhǔn)”理念，用科學(xué)原理和技術(shù)方法來治理社會(huì)。

（二）協(xié)同治理

作為公共行政領(lǐng)域中近年來持續(xù)流行的重要理論范式之一，協(xié)同治理源自德國物理學(xué)家H.哈肯所提出的協(xié)同學(xué)，在他看來，協(xié)同學(xué)是一門在普遍規(guī)律支配下有序的、自組織的集體行為的科學(xué)。協(xié)同治理是反思傳統(tǒng)社會(huì)治理模式和治理理論的基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)復(fù)雜性和不確定性公共問題的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新［11］。作為一種治理范式，協(xié)同治理包含以下三個(gè)方面的構(gòu)成要素與內(nèi)在機(jī)理：第一，建立在信任和共同的價(jià)值目標(biāo)基礎(chǔ)之上，意在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，增進(jìn)公共價(jià)值；第二，意味著治理主體的多元化，包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多元主體，強(qiáng)調(diào)多元主體共治的格局；第三，協(xié)同治理的對(duì)象為社會(huì)公共事務(wù)，是以解決社會(huì)公共問題為治理核心，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性和工具理性的有機(jī)統(tǒng)一。這是一般意義上的協(xié)同治理的基本要義與核心思想，然而在數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字時(shí)代的協(xié)同治理顯然為一般意義上的協(xié)同治理范式注入了新的特殊意蘊(yùn)，尤其是在突發(fā)公共事件的危機(jī)治理邏輯中，挖掘這種特殊意蘊(yùn)顯得更加富有理論價(jià)值。

三、案例呈現(xiàn)：浙江省疫情防控中的危機(jī)治理要素

大數(shù)據(jù)背景下，浙江省政府在此次新冠肺炎疫情防控中根據(jù)數(shù)據(jù)賦能、精準(zhǔn)施策的總體思路，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)成功地將數(shù)字治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為危機(jī)治理效能優(yōu)勢(shì)。而數(shù)字治理的幾大要素在浙江省疫情防控案例中均有體現(xiàn)：

（一）技術(shù)要素：以大數(shù)據(jù)為內(nèi)核的信息技術(shù)系統(tǒng)

疫情暴發(fā)之初，浙江省就通過大數(shù)據(jù)分析出全省涉湖北旅居經(jīng)歷的人員信息超過30萬人，疫情有蔓延風(fēng)險(xiǎn)，是國內(nèi)第一個(gè)率先啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)的省級(jí)地方政府。為加強(qiáng)對(duì)“三返”人員的監(jiān)測(cè)預(yù)警，浙江各地各部門運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的手段，充分發(fā)揮“云上浙江”數(shù)據(jù)強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)尋找“隱性傳染源”。依托新型城市治理平臺(tái)“城市大腦”搭建的“衛(wèi)健警務(wù)——新型冠狀病毒防控系統(tǒng)”，浙江省各地通過共享、比對(duì)衛(wèi)健、公安等各部門數(shù)據(jù)充分了解每天疫情重點(diǎn)區(qū)域到浙人員信息，極大地避免了防疫盲區(qū)。此外，浙江省充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分區(qū)管理、分類指導(dǎo)，以縣域?yàn)閱卧捎梦迳耙咔閳D”對(duì)各縣市區(qū)疫情情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過各類指標(biāo)綜合考量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)程度，把全省90個(gè)縣市區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)為5級(jí)，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別標(biāo)識(shí)相應(yīng)在地圖上標(biāo)注紅、橙、黃、藍(lán)、綠五色。五色圖通過分區(qū)、分級(jí)制定差異化防控策略，為科學(xué)有效防控提供了依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，浙江省還探索推出復(fù)工復(fù)產(chǎn)、交通、物流等各種“五色圖”，全面精準(zhǔn)掌握各區(qū)域、各行業(yè)、各群體疫情動(dòng)態(tài)［12］，并創(chuàng)新性地使用“企業(yè)復(fù)工率指數(shù)”，二者與疫情“五色圖”相銜接，能夠直觀地反映出各地疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，分區(qū)、分級(jí)指導(dǎo)抗疫效果明顯。從開發(fā)功能性APP、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)運(yùn)行、填補(bǔ)數(shù)字鴻溝，到實(shí)施精準(zhǔn)、嚴(yán)密、智慧的“點(diǎn)穴式”管控與分區(qū)、分級(jí)的差異化防控，我們不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為浙江省應(yīng)對(duì)新冠疫情的有力“武器”，其每一步應(yīng)對(duì)策略的實(shí)施無一不是以數(shù)字技術(shù)為支撐。

（二）組織要素：多元主體參與的協(xié)同治理體系

突發(fā)公共衛(wèi)生事件因其突發(fā)性、不確定性和非常規(guī)性等特征，易造成較大范圍的社會(huì)危害，因而其治理工作是一項(xiàng)涉及不同領(lǐng)域、不同主體的復(fù)雜系統(tǒng)工程。充分厘清主體權(quán)責(zé)、協(xié)調(diào)主體間關(guān)系是全面、高效、有序開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的關(guān)鍵，亦是新時(shí)期我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理能力建設(shè)的重點(diǎn)方向［13］，而如何協(xié)調(diào)各主體間的關(guān)系，使其能夠全面、高效、有序地在治理工作中形成合力，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的關(guān)鍵。浙江省在此次疫情防控中呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)參與協(xié)作的特征。浙江省政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在物資調(diào)配、管理、運(yùn)輸中的優(yōu)勢(shì)，通過授權(quán)委托和監(jiān)督管理，建立與其他主體之間的伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)關(guān)系等，整合與市場(chǎng)和社會(huì)的不同資源，充分發(fā)揮了多方優(yōu)勢(shì)。

在疫情防控中，浙江省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的扁平化決策模式，通過集體會(huì)商和綜合研判，有效引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、公眾協(xié)同抗疫。阿里巴巴集團(tuán)央企合作部公共事務(wù)總監(jiān)竇偉表示浙江應(yīng)對(duì)及時(shí)，很大程度上源于浙江省政府與企業(yè)間的良性互動(dòng)，政府了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、能給社會(huì)提供什么服務(wù)、在產(chǎn)業(yè)鏈中扮演什么角色，這才能在應(yīng)急時(shí)快速聯(lián)動(dòng)最匹配的企業(yè)。各行業(yè)垂直電商平臺(tái)正是在政府引導(dǎo)下為疫情防控提供了積極的應(yīng)急支持，其足跡遍布物資捐贈(zèng)、線上教育、小程序開發(fā)等，不僅成為全球物資采購的生力軍，更為所在行業(yè)主動(dòng)開發(fā)資源對(duì)接平臺(tái)、員工共享平臺(tái)等，為眾多受物理空間所困的企業(yè)搭起線上橋梁。

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在浙江省疫情防控中也發(fā)揮了重要作用。2020年1月23日，杭州市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)攜同會(huì)員企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)向全行業(yè)發(fā)出倡議，呼吁杭州市藥品零售企業(yè)誠信經(jīng)營，絕不囤貨漲價(jià)；快遞行業(yè)協(xié)會(huì)要求會(huì)員企業(yè)優(yōu)先滿足地方政府、事業(yè)單位、醫(yī)療器械組織、公益組織對(duì)疫區(qū)物資的運(yùn)輸需求，保證“綠色通道”暢通有序等。此外，在讓“數(shù)據(jù)多跑路”的指導(dǎo)下，浙江省各地充分發(fā)揮社區(qū)動(dòng)員能力，實(shí)施網(wǎng)格化“地毯式”管理，對(duì)小區(qū)、樓棟、家庭進(jìn)行全覆蓋綜合防控，并嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度。政府與市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體力量的協(xié)同，各類社會(huì)力量的發(fā)展為浙江省新冠疫情態(tài)勢(shì)可控提供了強(qiáng)大的組織基礎(chǔ)。

（三）行為要素：力量匯聚與資源整合的效能發(fā)揮

政府嚴(yán)密的指揮中樞和組織部署、明確的責(zé)任分工、系統(tǒng)的指揮與協(xié)調(diào)等，是全面有力地整合社會(huì)資源力量的基本條件［14］。浙江省政府強(qiáng)調(diào)應(yīng)急指揮大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的集成應(yīng)用，打破了數(shù)據(jù)壁壘，把應(yīng)急指揮所需的海量數(shù)據(jù)收集匯總，統(tǒng)一將高速、鐵路、機(jī)場(chǎng)等處的視頻監(jiān)控接入各市疫情防控指揮部，為疫情防控和物資及人員的調(diào)配提供了智能化的數(shù)據(jù)信息支撐；疫情漸趨平穩(wěn)后，又通過匯總疾控、通信、電力、交通等部門提供的大數(shù)據(jù)并推出“企業(yè)復(fù)工申報(bào)平臺(tái)”，著手推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)APP“浙里辦”上線“浙江省新冠肺炎公共服務(wù)與管理平臺(tái)”，平臺(tái)集合咨詢、服務(wù)、管理、宣教四大功能，市民足不出戶就可通過平臺(tái)主動(dòng)申報(bào)、提供疫情線索，也可借助互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院進(jìn)行疫情咨詢問診等多種服務(wù)。

政府的高效指揮、迅速響應(yīng)和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，是政府資源整合與組織能力的一種重要體現(xiàn)［15］。在浙江省各級(jí)政府內(nèi)部，為減少疫情蔓延、加快防疫進(jìn)程，不同部門間及不同政府層級(jí)間打破傳統(tǒng)部門界限限制及各自為政的弊端，從分散走向集中，以此前機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立的覆蓋省市區(qū)三級(jí)數(shù)據(jù)資源管理局為基礎(chǔ)，通過共享數(shù)據(jù)信息、跨部門合作，匯聚了衛(wèi)健委掌握的確診和疑似病例、交通部門掌握的密切接觸范圍、公安部門掌握的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)等，并通過應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案和各專項(xiàng)預(yù)案的有序銜接、重點(diǎn)防控與全面防控的緊密結(jié)合，打破了信息孤島，為政府快速、準(zhǔn)確決策提供了前提和基礎(chǔ)。

企業(yè)通過研發(fā)大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等適應(yīng)防疫需要的新興技術(shù)，有效解決了體溫檢測(cè)、疫情防控、后勤保障等方面的一系列難題。2020年2月，浙江省率先以設(shè)區(qū)市為單位在全省推開“健康碼”機(jī)制，這是以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以市民或返工返崗人員自行申報(bào)，經(jīng)后臺(tái)審核生成屬于個(gè)人的二維碼。而健康碼的背后，則是企業(yè)與政府合作攻克的結(jié)果，碼全科技、釘釘、支付寶、每日互動(dòng)等數(shù)字企業(yè)與杭州市發(fā)改、經(jīng)信、衛(wèi)健、數(shù)據(jù)、公安等部門組成復(fù)工專班，眾多政府部門和技術(shù)人員緊急抽調(diào)進(jìn)駐，并圍繞自動(dòng)精準(zhǔn)的高要求，杭州市接入省級(jí)公共大數(shù)據(jù)，企業(yè)以政府掌握的可視性數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)成功開發(fā)出健康碼應(yīng)用引擎，最大限度地方便了市民生活及企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，并實(shí)施個(gè)人信用懲戒措施，做到了數(shù)字政府與誠信社會(huì)、個(gè)人責(zé)任相結(jié)合。此外，浙江省充分發(fā)揮省內(nèi)電商平臺(tái)和物流運(yùn)輸?shù)木薮髢?yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)掌握物流企業(yè)的地理位置和倉儲(chǔ)水平，充分調(diào)配社會(huì)資源，有效解決了抗疫物資短缺的問題。

信息化技術(shù)的運(yùn)用與發(fā)展賦權(quán)公眾，使其得以通過網(wǎng)絡(luò)或其他數(shù)字媒介參與政治生活、表達(dá)政治訴求，并發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的積極作用。為了使公眾實(shí)時(shí)了解疫情動(dòng)態(tài)信息，疫情暴發(fā)以來浙江省及各市政府部門每日舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員及時(shí)回應(yīng)公眾疑惑，并公示最新數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢(shì)；此外，浙江省政府利用大數(shù)據(jù)及時(shí)捕捉輿情焦點(diǎn)，依托有關(guān)媒體網(wǎng)絡(luò)，搭建了以“捉謠記”命名的浙江疫情辟謠平臺(tái)，平臺(tái)具有舉報(bào)相關(guān)謠言、發(fā)布權(quán)威信息、疫情防護(hù)指南等功能，政府一方面通過及時(shí)辟謠合理回應(yīng)了民眾擔(dān)憂，穩(wěn)定了社會(huì)輿情，另一方面通過向社會(huì)傳播權(quán)威信息使輿情態(tài)勢(shì)有序可控。

四、數(shù)字協(xié)同：突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)治理邏輯

如前文所述，由于從關(guān)系維度看，數(shù)字治理中本身就蘊(yùn)含著治理主體之間協(xié)同互動(dòng)的應(yīng)有之義，因此，本研究基于浙江省運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行疫情防控的案例考察，在數(shù)字治理的關(guān)系維度層面提煉出“數(shù)字協(xié)同”的危機(jī)治理邏輯。所謂“數(shù)字協(xié)同”，是指在數(shù)字治理與協(xié)同治理有機(jī)結(jié)合的條件下，政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方主體依托數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新而搭建的平臺(tái)支撐下進(jìn)行的跨部門與跨主體的協(xié)作互動(dòng)。數(shù)字協(xié)同反映在政府內(nèi)部，是打破數(shù)據(jù)壁壘與逆部門化的機(jī)構(gòu)重組與整合；反映在政府外部，則是政府與市場(chǎng)、社會(huì)三方主體在一定互動(dòng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)的高效合作。數(shù)字技術(shù)貫穿于數(shù)字協(xié)同的始終，是流程再造、數(shù)據(jù)共享、信息反饋的強(qiáng)大依托。具體來看，數(shù)字協(xié)同的具體機(jī)制可以從技術(shù)賦能政府、技術(shù)賦權(quán)公眾以及平臺(tái)協(xié)同共創(chuàng)三個(gè)層面來審視。

（一）技術(shù)賦能政府：數(shù)字技術(shù)的嵌入驅(qū)動(dòng)機(jī)制

數(shù)字治理與疫情防控體系之間存在互構(gòu)性，兩者通過相互形塑實(shí)現(xiàn)最大相容。此次新冠肺炎疫情防控中，“技術(shù)賦能”作用顯現(xiàn)并誘發(fā)治理變革，數(shù)據(jù)和算法的新一代信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用，為政府科學(xué)、及時(shí)、合理應(yīng)對(duì)治理危機(jī)提供了技術(shù)支撐。在數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用背景之下，技術(shù)嵌入驅(qū)動(dòng)政府治理變革的深化主要體現(xiàn)于三個(gè)方面：一是科層制的傳統(tǒng)行政組織程序得以重新設(shè)計(jì)，二是信息整合與資源調(diào)配能力得以迅速升級(jí)，三是精準(zhǔn)化精細(xì)化的治理優(yōu)勢(shì)得以廣泛凸顯。

1.行政組織程序的重新設(shè)計(jì)。一方面，傳統(tǒng)的行政組織依據(jù)業(yè)務(wù)差異促成部門分工，在各司其職的過程中易于產(chǎn)生數(shù)據(jù)割據(jù)、效率低下、資源分散等問題，這使其面對(duì)突發(fā)性不確定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)難以迅速做出響應(yīng)、快速調(diào)配資源，而信息化技術(shù)由于傳播速度快、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、信息動(dòng)態(tài)管理效度高等特征，成為驅(qū)動(dòng)政府改革自身的內(nèi)在動(dòng)力；另一方面，規(guī)避治理風(fēng)險(xiǎn)與政治責(zé)任在多數(shù)場(chǎng)景下往往成為地方政府的主動(dòng)選擇，數(shù)字技術(shù)在一定程度上能夠緩解突發(fā)性公共衛(wèi)生事件所帶來的治理困境，契合了地方政府的治理需求。由此，各個(gè)行政組織之間的僵化邊界漸趨靈活，以數(shù)據(jù)流動(dòng)帶動(dòng)政府運(yùn)作，不同業(yè)務(wù)規(guī)范整合而成統(tǒng)一框架，打破組織間壁壘并促成跨部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了由分散作業(yè)到集中并聯(lián)作業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.信息整合與資源調(diào)配能力的迅速升級(jí)。對(duì)于信息的全面快速掌握與物質(zhì)資源的調(diào)配是浙江省戰(zhàn)勝疫情的先決條件。無論疫情動(dòng)態(tài)還是社會(huì)輿情，政府的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與研判能力都深刻影響著疫情防控的走向與成效，利用數(shù)字技術(shù)快速掌握跨域信息與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，便于及時(shí)應(yīng)對(duì)與高效決策。作為“樞紐型機(jī)構(gòu)”牽頭組織，數(shù)據(jù)資源管理局整合了原先分割的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，破除了信息碎片化困境，增進(jìn)了跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。此外，當(dāng)應(yīng)急所需資源不足時(shí)，除了正確高效的宏觀調(diào)控之外，利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)掌握企業(yè)、社會(huì)組織等可視性信息，及時(shí)有序地動(dòng)員社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮其專業(yè)力量和優(yōu)勢(shì)，使政府部門與社會(huì)主體得以有效銜接，這也是政府利用數(shù)字技術(shù)與外部力量實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的重要體現(xiàn)。

3.精準(zhǔn)化精細(xì)化治理優(yōu)勢(shì)的廣泛凸顯。大數(shù)據(jù)條件下的精準(zhǔn)化治理強(qiáng)調(diào)以社會(huì)問題和社會(huì)需求為靶向，感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，實(shí)施精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)識(shí)別和精細(xì)管理［16］。數(shù)字技術(shù)在疫情監(jiān)測(cè)分析、防控場(chǎng)景識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)可視化呈現(xiàn)、人員摸排、模型推演、病毒溯源等方面發(fā)揮了顯著作用，彰顯了信息量更大、專業(yè)性更強(qiáng)、響應(yīng)速度更快和智能化水平更高等突出特點(diǎn)，為政府精準(zhǔn)化精細(xì)化治理發(fā)揮了巨大的結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了高效指揮協(xié)調(diào)的體系化運(yùn)作。因此，技術(shù)賦能是形塑政府治理邏輯的關(guān)鍵一環(huán)，數(shù)字技術(shù)通過嵌入驅(qū)動(dòng)機(jī)制賦能政府治理，因其不同于傳統(tǒng)治理的新特性，不僅加速了社會(huì)資源的流動(dòng)，也為政府科學(xué)治理提供了更多可能性和空間。

（二）技術(shù)賦權(quán)公眾：數(shù)字技術(shù)的政治重塑機(jī)制

賦權(quán)理論源于西方社會(huì)中關(guān)于社會(huì)工作的務(wù)實(shí)取向，強(qiáng)調(diào)的是一種 “給予無權(quán)者權(quán)力”的普遍意義。隨著上世紀(jì)90年代我國開始的全面市場(chǎng)化改革新權(quán)力格局的確立，發(fā)端于西方社會(huì)的賦權(quán)思想被橫向移植到了中國語境之下，更強(qiáng)調(diào)國家-社會(huì)關(guān)系的進(jìn)一步清晰化和反思，致力于促成國家與社會(huì)的上下聯(lián)通與融合一體［17］。而與西方社會(huì)不同，中國由于長期集體主義思想的影響和不斷深化以及制度的巨大差異，缺少培育治理主體政治參與的社會(huì)土壤，公眾自我表達(dá)與權(quán)利主體意識(shí)相對(duì)薄弱。隨著數(shù)字技術(shù)的更新迭代以及在國家治理中的作用不斷凸顯，“技術(shù)賦權(quán)公眾”使得政治權(quán)力結(jié)構(gòu)得以重塑，在此次新冠肺炎疫情防控中體現(xiàn)得尤為突出，其主要表現(xiàn)在公眾參與決策和監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變、程度的深化以及公共利益的深度實(shí)現(xiàn)。

數(shù)字技術(shù)極大且迅速地拓展了國家與社會(huì)良性互動(dòng)的空間，呈現(xiàn)出一個(gè)非線性結(jié)構(gòu)的決策圈，類似?？怂购兔桌仗岢龅摹肮材芰繄?chǎng)”的概念，傳導(dǎo)路徑體現(xiàn)為公眾感興趣的話語網(wǎng)絡(luò)-超越了層級(jí)的制度-為公共行政提供了一個(gè)可行的模式［18］。傳統(tǒng)的公眾參與渠道有限、阻滯重重，參與決策、監(jiān)督的單一方式與較淺程度使其難以真正深入社會(huì)治理的核心領(lǐng)域并促成多元主體治理格局的實(shí)現(xiàn)。而數(shù)字技術(shù)以其透明化、扁平化和去中心化的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)在精準(zhǔn)有效獲取、聚合民意及提升個(gè)體自主性方面顯現(xiàn)出了極高的效率，尤其是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件這樣的非常態(tài)治理情境中。公眾的政治參與意識(shí)和規(guī)則意識(shí)在“兩微一端”的新媒體平臺(tái)上得以提升和顯現(xiàn)，并深刻地影響著政府的決策與執(zhí)行，重塑著數(shù)字時(shí)代背景下的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)甚至國家治理結(jié)構(gòu)。

此外，技術(shù)賦權(quán)公眾的政治重塑還表現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)有效地實(shí)現(xiàn)了工具理性和價(jià)值理性的良好統(tǒng)一。得益于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，疫情防控期間“云”發(fā)布會(huì)定期召開、實(shí)時(shí)公開動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療診治、開通政務(wù)專欄收集民情等，有效減少了公眾與政府之間的爭議和沖突，保障了公眾的知情權(quán)、參政議政權(quán)與生命健康權(quán)，在提升公眾參與的便捷性、充分性與普遍性中使得公共利益得以有效實(shí)現(xiàn)，人們擔(dān)心的數(shù)字技術(shù)只是片面追求效率的唯工具理性導(dǎo)向并未出現(xiàn)。

（三）平臺(tái)協(xié)同共創(chuàng)：數(shù)字技術(shù)的交互共創(chuàng)機(jī)制

無論是在同一級(jí)政府的橫向職能部門之間，還是在不同層級(jí)的政府之間，條塊分割、政出多門、協(xié)同不力等問題歷來是為社會(huì)詬病的政府治理痼疾。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，在黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治前提下，“平臺(tái)治理”或“治理平臺(tái)”的理念逐漸為學(xué)界關(guān)注并在國家治理實(shí)踐中得以反映?；谥卫砥脚_(tái)的結(jié)構(gòu)和功能，有學(xué)者將治理平臺(tái)定義為 “一種戰(zhàn)略性地部署其體系結(jié)構(gòu)，以發(fā)揮、促進(jìn)和駕馭分布式社會(huì)行為來實(shí)現(xiàn)某種治理目標(biāo)的機(jī)構(gòu)”，并將其在治理方面的功能總結(jié)為鏈接、擴(kuò)展、中介以及動(dòng)員四個(gè)維度［19］。從浙江省疫情防控的案例中我們可以看出，相比于傳統(tǒng)社會(huì)治理模式，平臺(tái)型運(yùn)作機(jī)制具備促使資源整合、社會(huì)互動(dòng)以及秩序重建的功能和價(jià)值，地方政府疫情防控中的部分措施已漸趨平臺(tái)治理的雛形，但仍需在實(shí)踐中進(jìn)一步深化。

本研究將平臺(tái)治理界定為以政府這一主體作為牽頭組織或協(xié)調(diào)的中間樞紐，利用數(shù)字技術(shù)的整合功能鏈接多個(gè)網(wǎng)絡(luò)，將企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等不同治理主體引入，為其提供信息共享與治理互動(dòng)的交互場(chǎng)域，通過整合、組織多方利益相關(guān)者的資源以解決復(fù)雜的公共問題與公共事務(wù)。平臺(tái)創(chuàng)建以精簡優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、重新界定政府各部門職能、重塑不同主體間權(quán)力結(jié)構(gòu)為前提，倒逼組織和制度過程的革新［20］，以平臺(tái)為依托，在流動(dòng)社會(huì)與多元需求的背景下，實(shí)現(xiàn)了由固定式治理到移動(dòng)式治理的轉(zhuǎn)變，使地方政府治理的交互時(shí)空得以拓展，而平臺(tái)中的不同主體通過共享基礎(chǔ)設(shè)施與信息資源并靈活地運(yùn)用于各項(xiàng)事項(xiàng)，為分散化的職能實(shí)現(xiàn)邏輯的整合。基層公眾與社會(huì)組織等得以更直接、更高效地傳送社情民意、參與社會(huì)治理，從而超越了層級(jí)和領(lǐng)域的束縛，孕育著新的治理模式與治理秩序，而區(qū)塊鏈等技術(shù)的運(yùn)用使權(quán)力行使過程更透明，將自由裁量權(quán)限定在了社會(huì)可接受的范圍之內(nèi)，充分體現(xiàn)了政治體制的包容性與開放性。

“交互”與“共創(chuàng)”是平臺(tái)治理的兩大突出特點(diǎn)：“交互”表現(xiàn)為政府與利益相關(guān)者之間、政府部門之間、利益相關(guān)者之間等的信息交流與經(jīng)驗(yàn)分享，通過進(jìn)行對(duì)話相互學(xué)習(xí)從而破除信息壁壘、降低治理成本；“共創(chuàng)”則意味著超越了不同治理主體之間僵化的邊界以及傳統(tǒng)模式下的結(jié)構(gòu)性障礙而開展深度協(xié)作并由此推進(jìn)治理效能的提高。通過采用模塊化的體系機(jī)構(gòu)，平臺(tái)治理更具靈活性與適應(yīng)性，在面臨復(fù)雜環(huán)境時(shí)能夠根據(jù)條件變化在不改變整體結(jié)構(gòu)的情況下增減各模塊功能以實(shí)現(xiàn)自主地創(chuàng)新性發(fā)展。平臺(tái)治理機(jī)制為建構(gòu)一個(gè)資源配置更科學(xué)、職權(quán)結(jié)構(gòu)更合理、人員力量更專業(yè)的治理體系創(chuàng)造條件，也為形成地方治理縱橫貫通的網(wǎng)絡(luò)提供基礎(chǔ)。需要指出的是，平臺(tái)治理旨在利用數(shù)字技術(shù)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系，建成有限的服務(wù)型政府，而非全能的管制型政府，平臺(tái)治理效能的發(fā)揮應(yīng)是以保障公眾利益與提高政府治理效能及回應(yīng)性為最終導(dǎo)向。

五、結(jié)語與思考

透過浙江省運(yùn)用數(shù)字技術(shù)防疫的個(gè)案考察，本研究認(rèn)為，突發(fā)公共衛(wèi)生事件背后的危機(jī)治理邏輯具有很強(qiáng)的可推廣性并能夠產(chǎn)生創(chuàng)新擴(kuò)散的效應(yīng)，值得全國各地效仿和學(xué)習(xí)：首先，數(shù)字技術(shù)為“平戰(zhàn)結(jié)合”的政府治理體系升級(jí)提供了可能，政府應(yīng)全方位深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“整體智治”的現(xiàn)代政府，非常態(tài)下的危機(jī)治理能力在很大程度上取決于常態(tài)下的日常治理能力。從“最多跑一次”改革，到打造“移動(dòng)辦事之省”，浙江省之所以能夠在新冠疫情防控中迅速做出應(yīng)對(duì)，離不開其數(shù)字治理的常態(tài)化。其次，加快推進(jìn)場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，努力打造無縫隙政府。充分利用數(shù)據(jù)賦能，通過橫縱向整合，打通信息壁壘，破除信息孤島，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)處置的一體化。再次，健全多元共治機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。通過牽頭搭建平臺(tái)，有序調(diào)度資源，實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)對(duì)接，形成全社會(huì)聚力危機(jī)治理的局面。最后，積極響應(yīng)民眾需求，實(shí)現(xiàn)公衛(wèi)服務(wù)全覆蓋。危機(jī)治理的數(shù)字化離不開市民信息化運(yùn)用水平的提高和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，數(shù)字政府的“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，要延伸到基層與民眾，從而實(shí)現(xiàn)公衛(wèi)和民生的無縫對(duì)接。

總體上講，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)治理邏輯可以界定為“數(shù)字協(xié)同”：首先，從傳統(tǒng)的電子政務(wù)到現(xiàn)代的數(shù)字治理，數(shù)字技術(shù)是數(shù)字協(xié)同的基礎(chǔ)和前提，實(shí)現(xiàn)了以政府為中心到以社會(huì)尤其是公眾為中心的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)與治理機(jī)制的結(jié)合；其次，企業(yè)通過生產(chǎn)、研發(fā)提供具體的技術(shù)支撐，而技術(shù)則進(jìn)一步為政府賦能、為公眾賦權(quán)，促進(jìn)了公共服務(wù)供給流程的再造；最后，政府內(nèi)部則以大數(shù)據(jù)行政部門牽頭，通過與相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)作，整合形成新的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并通過權(quán)力統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)了信息匯總，企業(yè)則作為技術(shù)的提供者以其創(chuàng)新能力及政府掌握的可視性數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)促成了公共服務(wù)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，數(shù)據(jù)庫向公眾提供信息，也由此拓寬了公眾需求表達(dá)的渠道。由此，政府、企業(yè)、公眾三方主體在數(shù)字技術(shù)的支撐下實(shí)現(xiàn)了有效互動(dòng)與高效協(xié)同，公眾成為數(shù)字協(xié)同的核心和最終目的，并釋放出了巨大的治理效能。