文 馮朝睿 昆明理工大學副教授、碩士生導師

云南萬人計劃“青年拔尖人才”

民以食為天，食以安為先。正所謂“人民健康興百業(yè)，食品安全利千秋”，只有老百姓吃得放心，吃得安心，國家治理才能長久長效。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義現代化建設邁上新臺階，深入推進改革開放向縱深發(fā)展，全面深化食品安全監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新，守住食品安全的層層防線，圍繞“建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度”，確保群眾生活食品安全可靠。

自上而下建立堅實可靠的領導體制。食品安全是全面建成小康社會的基本要求，在領導體系、制度建設、法治完善等方面強化食品安全保護鏈構建，從根本上改善食品安全事故頻發(fā)的現狀，成為政府科學執(zhí)政、凝聚民心的有力舉措。成立國務院食品安全委員會，由中共中央政治局常委、國務院副總理擔任食品安全領導小組組長，把食品安全工作納入黨和國家治國理政的縱向框架下推進實施，而不是停留在多部門橫向協調協作機制上。2013 年以來，這一國家級別的食品安全領導小組會議已經連續(xù)召開了多次，2016 年1 月28 日，國務院食品安全委員會第三次全體會議要求認真落實習近平總書記提出的最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責的“四個最嚴”要求，建立健全食品安全治理體系，織就嚴密的“防護網”，守住不發(fā)生系統性區(qū)域性食品安全風險的底線。

筑牢嚴控嚴管食品安全的法治網。社會共治是邁向整體性治理的目標要求，中國食品安全監(jiān)管體系盡力呈現理論與實踐內在融合、人文與科學的交相輝映、思想與操作的有機統一。中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議于2015 年4 月24日修訂通過新的《中華人民共和國食品安全法》，自2015年10 月1 日起施行。這是全面依法治國在民生領域的重要落實。第一章“總則”的第三條明確提出：“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度?！痹诠芾磉^程上，第四章“食品生產經營”第四十二條指出：“國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協作機制?！痹诒O(jiān)管體制上，第八章“監(jiān)督管理”第一百零九條指出：“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督部門根據食品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理?！鼻逦貙⑹称钒踩O(jiān)管的主體責任進行了界定。第一百一十七條指出：“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現食品安全系統性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談?！痹谛畔⑵脚_建設和消息發(fā)布上，第一百一十八條規(guī)定：“國家建立統一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其調查處理信息和國務院確定需要統一公布的其他信息由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門統一公布?！痹诜蓡栘熒?，第九章“法律責任”第一百四十六條指出：“食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門在履行食品安全監(jiān)督管理職責過程中，違法實施檢查、強制等執(zhí)法措施，給生產經營者造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

全面梳理總結回顧食品安全監(jiān)管經驗。對比分析對我國不同經濟社會發(fā)展時期，食品安全監(jiān)管的歷史脈絡，食品安全監(jiān)管及改革路徑，歸納提煉食品安全監(jiān)管改革的總體特征、歷史遺留問題及相應完善思路，充分借鑒發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的經驗模式，做到先進理論與中國實踐的精準匹配。在探討歐盟、美國、日本、加拿大等國食品安全監(jiān)管成功模式和創(chuàng)新案例的基礎上，對我國食品安全監(jiān)管改革的歷史遺留問題、新趨勢、有益經驗進行總結歸納，指出明確綜合協調職能、整合監(jiān)管部門職責、增強社會監(jiān)管力量、健全風險預警機制、強化立法執(zhí)法工作是我國當前食品安全整體性治理的完善方向。圍繞當前國內食品安全監(jiān)管面臨市場自我調節(jié)能力差、監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多、利益相關者關聯復雜的問題，以整體性治理理論的核心內涵為指導，以相關公共治理理論與經濟學方法為支撐，運用價值鏈監(jiān)管、全過程監(jiān)管、利益關系監(jiān)管，對我國食品安全監(jiān)管的基本構成進行深度解析，系統梳理提出有助于推動我國食品安全監(jiān)管整體性革新的整合治理結構、協調部門間利益沖突、整合行動問責和多元監(jiān)管信息創(chuàng)新舉措。

建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度。從法治角度理清各方關系，從主體關系調整、組織形式改革、權限劃分改革、協同推進優(yōu)化四個方面對完善我國食品安全監(jiān)管的整體策略進行結構性重建。針對我國食品安全監(jiān)管的分割型職能配置架構，結合大部制改革的整體格局調整要求，提出我國食品安全監(jiān)管的整體完善框架，從目標整合、功能整合、信息整合、協作整合幾個方面提出我國食品安全監(jiān)管的整體推進策略，指出形成我國食品安全監(jiān)管的整體推進策略將是有序推動我國食品安全監(jiān)管不斷革新的有效途徑。特別是從“社會共治”的視角，通過全面落實企業(yè)、政府和社會各方責任，加快建立健全最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各環(huán)節(jié)的“食品質量安全追溯系統”，建立食品安全信息數據庫等措施，從源頭上保障消費者合法權益。考慮到全國不同地區(qū)在食品安全治理基礎層面存在顯著的差異，需要各個區(qū)域提煉不同地區(qū)或層次監(jiān)管調整特征，借鑒食品安全監(jiān)管涉及多學科的交叉合作與創(chuàng)新，社會科學相關聯的部分領域研究成果，與食品安全監(jiān)管緊密相關的輿情監(jiān)控、信息技術創(chuàng)新、法律倫理保障等方面作為支撐。