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2014年以來，政府大力推廣PPP模式，打破基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)壟斷，以促進(jìn)管理體制、財政體制和投融資體制改革，充分釋放“放管服”紅利，優(yōu)化市場資源配置，讓市場發(fā)揮決定性作用。截至目前，陽泉市納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫正式實施的項目共9個，總投資91.38億元，全市PPP項目以交通運輸、市政工程為主。10個項目中有6個PPP項目已通過公開競爭性方式完成社會資本方采購并簽署PPP項目合同；10個項目中有4個PPP項目入選省級示范項目，并獲得省級示范項目獎補資金共660萬元。

一、存在的主要問題

一是對PPP模式深度探索和項目開發(fā)力度不夠。陽泉市項目數(shù)量和規(guī)模與全省各市相比，還有較大差距。各級在推廣PPP過程中，有的部門對PPP模式在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險”以及公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用認(rèn)識不足，對采用PPP模式推廣項目不積極，抱有觀望態(tài)度;有的實施機構(gòu)在PPP項目合同簽署后不積極去履行或者不知該如何去履行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

二是專業(yè)人員和技術(shù)力量缺乏，不利于PPP項目管理工作的深入推進(jìn)。PPP模式涉及范圍廣、知識交叉多，對工作人員素質(zhì)要求高。雖然PPP模式經(jīng)過了多年發(fā)展，全市各級各部門對PPP模式的認(rèn)識有了較大的提升，但是往往也僅限于政策文件或規(guī)范流程內(nèi)，一旦涉及到工程、財務(wù)、稅收、采購、法律等專業(yè)情況，往往很難應(yīng)對。涉及PPP工作各相關(guān)主管部門普遍對PPP理論政策、建設(shè)模式和操作實務(wù)缺乏全面深透的了解和專業(yè)知識儲備，面臨實操中的許多具體問題感到不好把握、難以下手、困惑重重，項目實施機構(gòu)推進(jìn)項目過程中有許多不規(guī)范操作。特別是在項目前期識別論證、項目全生命周期管理、財政承諾風(fēng)險管理以及對PPP項目融資、建設(shè)、運營等財務(wù)監(jiān)管、嚴(yán)格項目預(yù)算執(zhí)行等方面，需要配備專業(yè)力量進(jìn)行全流程規(guī)范。

三是縣區(qū)級PPP工作面臨困境?？h區(qū)間項目開發(fā)不平衡。盂縣和郊區(qū)項目推進(jìn)力度較大，其他縣區(qū)運作遲緩。縣區(qū)級受財力規(guī)模以及債務(wù)負(fù)擔(dān)所制約，本級政府利用PPP杠桿撬動項目的空間有限?？h區(qū)一級專業(yè)力量較為薄弱。

四是監(jiān)管難度大，部門協(xié)同力度不夠。政府對PPP項目的監(jiān)督管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容包括規(guī)范體系建設(shè)、整體布局規(guī)劃、違規(guī)行為糾正等多方面內(nèi)容，需要項目主管部門、實施機構(gòu)、財政和發(fā)改、政府法制辦、審計等部門機構(gòu)協(xié)同配合。在實際操作過程中，項目信息未能充分共享，項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題未充分披露，導(dǎo)致項目監(jiān)管滯后，難以對發(fā)現(xiàn)的問題及時作出反應(yīng)。

二、對策和建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強改革創(chuàng)新意識

通過組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，充分認(rèn)識PPP模式是創(chuàng)新性的公共服務(wù)提供方式，充分領(lǐng)會其在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險”以及公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的積極作用。財政和發(fā)改部門作為PPP模式的牽頭部門，要做好宣傳、引導(dǎo)工作，要開拓工作思路，積極走出去、引進(jìn)來，提高政府各級各部門對PPP模式的認(rèn)識。建立責(zé)任傳導(dǎo)機制，壓實目標(biāo)責(zé)任制考核機制。市領(lǐng)導(dǎo)要在重要會議上布置PPP工作任務(wù)，倒排工期，督辦項目進(jìn)度。

（二）強化工作領(lǐng)導(dǎo)，建立跨部門的工作協(xié)作機制

PPP工作是一項需要多部門配合共同推進(jìn)的事務(wù)，既需要財政局、市PPP中心、項目實施機構(gòu)和各職能部門明確分工、密切配合，更需要市政府建立行之有效的工作機制協(xié)調(diào)推進(jìn)項目實施。因此建議，完善工作機制及市級領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議制度。市PPP領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開項目督辦會和聯(lián)審聯(lián)批會。市PPP中心要指導(dǎo)督促各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)項目實施，項目實施機構(gòu)要定期匯報工作進(jìn)展。行業(yè)主管部門、發(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保、審計、國資委、交通、住建等政府部門要按照職責(zé)范圍，依法合規(guī)，加快審批步伐，簡化項目審核流程，縮短項目前期審批時間，推動PPP項目快速穩(wěn)健發(fā)展。

（三）加強PPP隊伍建設(shè)，保證項目規(guī)范實施

PPP項目生命周期長，涉及專業(yè)領(lǐng)域廣，為保證項目穩(wěn)步推進(jìn)，必須充分發(fā)揮市PPP領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，調(diào)配各部門及人員群策群力，確保項目規(guī)范運行。同時，加大PPP理論政策宣傳和實務(wù)培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)一批能力過硬的業(yè)務(wù)能手，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的政府投融資管理工作。加快成立縣（區(qū)）級政府層面的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，理順市縣（區(qū)）各級政府相關(guān)部門之間工作職責(zé)和關(guān)系，特別是縣（區(qū)）級要配備專業(yè)力量，履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評價、信息統(tǒng)計、專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)等職責(zé)。發(fā)揮專家型人才的積極作用，明確財政風(fēng)險評估管理流程，完善工作程序和基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)。

（四）提高政府公信力，解決縣區(qū)項目落地難問題

縣區(qū)項目落地難的原因主要是，投資人和金融機構(gòu)對縣區(qū)級政府的履約能力存在質(zhì)疑，導(dǎo)致社會資本不敢投、金融機構(gòu)不敢貸。因此建議：首先要提高政府公信力。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)要積極為項目站臺，要主動公開收支情況和債務(wù)情況，提高政府公信力和重諾履約意識。要配合金融機構(gòu)貸款程序，提供相應(yīng)征信文件（但不能是承諾書）。其次，項目可以采用政府參股、引入省級PPP引導(dǎo)基金、引入財務(wù)投資人等方式，為項目融資增加信用等級。第三，還要科學(xué)編制實施方案和還款計劃，按照等額本息計算方式平滑安排項目付費，通過適當(dāng)給予項目建設(shè)期補助、允許施工企業(yè)提前退出、允許股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式降低融資難度，提高投資人靈活度。第四，公開透明實施采購，消除隱形門檻。

（五）規(guī)范項目管理，營造規(guī)范發(fā)展的良好環(huán)境

嚴(yán)格執(zhí)行PPP各項政策規(guī)定，規(guī)范實施項目管理，堅決杜絕法律、法規(guī)中禁止的情形出現(xiàn)。鼓勵民營資本和外資參與，加大融資支持，聚焦重點領(lǐng)域，保障合理支出，加強信息披露，加強分類指導(dǎo)，強化PPP咨詢機構(gòu)庫和專家?guī)旃芾恚瑺I造PPP模式規(guī)范發(fā)展的良好環(huán)境。完善政府監(jiān)督管理制度，細(xì)化明確監(jiān)管職責(zé)。建立專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機制；制定項目實施全過程監(jiān)管計劃，擬定各階段監(jiān)管實施細(xì)則，明確項目各階段監(jiān)管內(nèi)容和工作職責(zé)，并動態(tài)調(diào)整完善監(jiān)管制度，對PPP項目全過程進(jìn)行有效監(jiān)管。

（六）做好成本控制，加強項目全生命周期管理

PPP項目投資規(guī)模大，實施期限長，情況復(fù)雜，財政支出責(zé)任大。因此應(yīng)當(dāng)加強項目全生命周期的成本控制，節(jié)約和降低項目建設(shè)成本和運營成本，充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢，擇優(yōu)選擇社會資本，要根據(jù)項目特征，合理尋求成本控制方法。政府應(yīng)當(dāng)加強成本監(jiān)督和項目監(jiān)督，主要包括對項目資金籌集與使用、建設(shè)成本控制、工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算編報審核、資產(chǎn)交付等的監(jiān)督。同時項目公司應(yīng)當(dāng)定期將項目成本報告進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督，并報實施機構(gòu)和財政局備案。