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進(jìn)入2020年后，減稅降費(fèi)政策形成翹尾，加之受疫情影響，陽泉市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到了更大的困難。在艱巨復(fù)雜的形勢(shì)面前，市財(cái)政局大力改進(jìn)預(yù)算編審，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)“緊日子、?；?，調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”政策要求，力保地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

一、主要做法

（一）明確保障方向，兜住基本底線

面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行形勢(shì)，市財(cái)政局落實(shí)中央、省、市部署，兜牢“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡牡拙€，著力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性。年初預(yù)算編審中根據(jù)支出預(yù)算保障領(lǐng)域進(jìn)行剛性度分類，共分為人員、運(yùn)轉(zhuǎn)、民生、償債、事業(yè)發(fā)展、工程建設(shè)和預(yù)留七類，預(yù)算安排優(yōu)先保障人員、必要運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生支出，優(yōu)先支持中央、省有明確政策要求的重大戰(zhàn)略，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。年度收入財(cái)力嚴(yán)格支持“三保”政策，確保地方政府到期債券利息及時(shí)足額兌付，其他項(xiàng)目根據(jù)財(cái)力實(shí)際情況，爭(zhēng)取通過其他途徑妥善有序予以安排。年初預(yù)算草案初步實(shí)現(xiàn)了收支平衡，財(cái)政供給人員工資津補(bǔ)貼、部門單位及城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行基本運(yùn)轉(zhuǎn)、中央、省規(guī)定的基本民生得到了足額保障，中央三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略資金投入得到有效落實(shí)。

（二）嚴(yán)格實(shí)行“零基預(yù)算”，做到“能增能減”

一是明確政策決策依據(jù)，預(yù)算申報(bào)必須有明確的政策規(guī)定和決策依據(jù)，各部門自行出臺(tái)政策或提高保障標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)預(yù)算資金的同時(shí)要提供市委、市政府決策情況；二是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，各部門單位申報(bào)延續(xù)性項(xiàng)目必須提供該項(xiàng)目2019年績(jī)效評(píng)價(jià)情況，支出進(jìn)度達(dá)標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)良好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入預(yù)算安排范圍；三是精準(zhǔn)測(cè)算資金需求，落實(shí)精細(xì)化原則，科學(xué)合理測(cè)算支出需求，申報(bào)項(xiàng)目的同時(shí)必須提供資金測(cè)算過程，部分項(xiàng)目還需提供市大數(shù)據(jù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審意見。

（三）大力壓縮一般性支出，做到“有保有壓”

在預(yù)算申報(bào)過程中，市財(cái)政要求部門單位的會(huì)議、差旅、調(diào)研、培訓(xùn)、勞務(wù)、各類工作經(jīng)費(fèi)等一般性項(xiàng)目總額按照不低于5%的比例壓減；在預(yù)算審核過程中，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步壓縮一般性支出，提出對(duì)于延續(xù)性安排的經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目要全面壓減，單位安排總額在50萬元以內(nèi)的適當(dāng)壓減，50萬元至100萬元的至少壓減5%，100萬元以上的至少壓減10%。為實(shí)現(xiàn)“有保有壓”，市財(cái)政局探索實(shí)行“大項(xiàng)目”管理，將單位經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌整合，由單位根據(jù)年度重點(diǎn)工作開展計(jì)劃，自行明確保障重點(diǎn)合理安排，年度內(nèi)新發(fā)生重點(diǎn)工作優(yōu)先在預(yù)算額度內(nèi)調(diào)整解決，原則上不安排預(yù)算追加。

（四）多渠道籌措資金，支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善

一是爭(zhēng)取上級(jí)政策和債券資金，對(duì)外積極向省級(jí)反映我市尖銳的收支矛盾和彌補(bǔ)民生短板、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難和問題；對(duì)內(nèi)督促各部門單位盡快完善公益性項(xiàng)目前期手續(xù)，編制資金平衡方案，盡早做好發(fā)債準(zhǔn)備，在債券申請(qǐng)競(jìng)賽中跑到前面。二是爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付，在2019年?duì)幦∈屑?jí)均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，2020年省級(jí)再次提前下達(dá)對(duì)市級(jí)均衡性轉(zhuǎn)移支付，有效彌補(bǔ)了市級(jí)資金“三?！辟Y金缺口。三是做好資金統(tǒng)籌，一方面做到年度間預(yù)算有機(jī)統(tǒng)籌，選取部分符合政策規(guī)定的民生類、償債類等剛性度較高的項(xiàng)目通過上年結(jié)轉(zhuǎn)資金安排，另一方面做到各級(jí)財(cái)政資源有機(jī)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮“因素法”分配轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)短板的作用，置換出部分本級(jí)財(cái)力安排的項(xiàng)目，騰出財(cái)力用于“三?！敝攸c(diǎn)支出。

二、存在問題

（一）“三?！眽毫Υ螅С鼋Y(jié)構(gòu)固化

據(jù)初步預(yù)計(jì)，2020年市、縣（區(qū)）國家標(biāo)準(zhǔn)“三保”支出將占年度預(yù)計(jì)可用財(cái)力比重將達(dá)到80%甚至更高，其中市級(jí)年初財(cái)力內(nèi)安排“三?！敝С?3.69億元，占當(dāng)年收入財(cái)力的66.58%。在國家標(biāo)準(zhǔn)“三保”支出以外，基層財(cái)政還必須落實(shí)地方各項(xiàng)“三保”支出。在統(tǒng)一工資津補(bǔ)貼以外要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助等地方津補(bǔ)貼；除部門單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以外，還必須保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)；除基本民生支出以外，還要負(fù)擔(dān)社保收支缺口、國企國資改革等重點(diǎn)民生支出。從目前統(tǒng)計(jì)分析來看，市、縣（區(qū)）國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С鲈龇呀?jīng)超過一般公共預(yù)算收入增幅，同時(shí)，要安排其他民生、償債、政策性配套等重點(diǎn)支出。在收入下行、必保支出不斷增加的情況下，市、縣（區(qū)）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化，對(duì)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行造成不利影響。

（二）剛性兌付政策疊加，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

近年來，全市地方政府債券余額不斷增長，地方財(cái)政還本付息壓力不斷增加。今后幾年還本付息逐步進(jìn)入高峰期，2020年全市地方政府債券到期本金分別18.46億元，其中市本級(jí)分別為14.42億元；應(yīng)付利息4.76億元，其中市本級(jí)分別為2.59億元。除了必須兌付到期政府債券本息以外，還要落實(shí)隱性債務(wù)十年化解規(guī)劃；按國務(wù)院要求今年要全面清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。短期內(nèi)剛性兌付政策不斷累積疊加，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況不容忽視。

（三）政策性配套任務(wù)重，推動(dòng)改革資金缺口大

一是中央、省重大民生項(xiàng)目配套壓力大，如冬季清潔取暖2020年僅市級(jí)就要安排配套資金3億元，三大旅游路市級(jí)需安排配套資金1.5億元。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板資金需求大，2017年以來市委、市政府推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)、陽大鐵路、棚戶區(qū)改造、二青會(huì)場(chǎng)館及周邊道路建設(shè)、污水處理、垃圾處置等重點(diǎn)項(xiàng)目，都需要市、縣（區(qū)）財(cái)政籌措建設(shè)資金。三是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金需求大，國企改革、設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、創(chuàng)優(yōu)營商投資環(huán)境、落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策等，資金缺口較大。

三、政策建議

一是進(jìn)一步優(yōu)化一般轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)落實(shí)“三?！焙突鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮著支柱性作用，其中財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要支持“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付主要支持“保民生”。今年以來，國家大幅度優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付比重。但從目前減稅降費(fèi)帶來的困難來看，基層財(cái)政還需要更大力度的支持。建議進(jìn)一步優(yōu)化一般轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，在標(biāo)準(zhǔn)收入測(cè)算中剔除還本付息、化債等剛性扣減因素，支持基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

二是繼續(xù)增加“因素法”分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例。在環(huán)保、扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，減少指定具體項(xiàng)目下達(dá)資金的辦法，更多采取上級(jí)設(shè)定績(jī)效考核目標(biāo)、由地方結(jié)合實(shí)際具體安排實(shí)施的方式，以有效調(diào)動(dòng)地方積極性，提高公共服務(wù)質(zhì)量，騰出地方財(cái)力應(yīng)對(duì)減收。

三是增加資源地區(qū)補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付。陽泉市是傳統(tǒng)老工礦基地，多年來高強(qiáng)度煤炭開采造成了資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社保壓力大等歷史遺留突出問題。近幾年，中央設(shè)立資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付，2018年、2019年分別下達(dá)我市1.45億元、1.49億元，對(duì)于支持我市轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了一定作用，但由于規(guī)模較小，難以充分發(fā)揮政策效應(yīng)。建議上級(jí)加大對(duì)資源地區(qū)補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付，幫助地方財(cái)政解決歷史遺留問題。