這次會議的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻”精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、全國財政工作會議和省委經(jīng)濟工作會議決策部署，總結(jié)2019年財政工作，安排部署2020年工作任務(wù)。

一、團結(jié)進取實干，全省財政工作取得新成績

2019年是新中國成立70周年，也是我省在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面的攻堅之年。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省財政系統(tǒng)奮力落實積極的財政政策，全面加強財政收支管理，持續(xù)深化財政體制改革，改革和發(fā)展取得了新的成績。

2019年全省一般公共預(yù)算收入完成2347.6億元，同比增長2.4%，增收55億元。在大規(guī)模減稅降費情況下，圓滿完成備案預(yù)算收入，是非常不容易的。2019年全省一般公共預(yù)算收入增幅前高后低，年底降到2.4%。面對收入增幅逐月下降的嚴峻形勢，各級財政部門及時調(diào)整預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強資金統(tǒng)籌，確保了三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，“三?！比蝿?wù)較好完成，省委省政府重大戰(zhàn)略部署保障有力，促進了我省經(jīng)濟穩(wěn)中向好和社會和諧穩(wěn)定。

一年來，圍繞加力提效落實積極的財政政策，主要抓了五件大事：

一是不折不扣落實減稅降費政策，實打?qū)?、硬碰硬減輕企業(yè)負擔(dān)。全面落實中央降低增值稅稅率、小微企業(yè)普惠性稅收減免、個人所得稅專項附加扣除等各項減稅政策，在全國率先出臺并頂格執(zhí)行減征增值稅小規(guī)模納稅人的“六稅兩費”政策，同時自加壓力、自選動作，將全省城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額普遍降低25%。頂格減征地方文化事業(yè)建設(shè)費，降低國家重大水利工程建設(shè)基金和民航發(fā)展基金等政府性基金征收標(biāo)準，減免不動產(chǎn)登記費、商標(biāo)注冊收費、易地扶貧搬遷有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，降低失業(yè)保險、工傷保險費率。組織開展了減稅降費政策實施效果專項檢查，嚴格規(guī)范政府非稅收入管理，加大違規(guī)涉企收費查處力度。全省全年新增減稅降費超過560億元，減負力度和規(guī)模均為近年來最大。

二是全力爭取中央支持，加大縣級轉(zhuǎn)移支付力度。2019年，中央下達我省新增政府債務(wù)規(guī)模645億元，增長40.5%；均衡性轉(zhuǎn)移支付444.2億元，增長10.1%；資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付10.5億元，增長27.2%。特別是受2018年收入高速增長的影響，在年初預(yù)判中央對我省階段性財力補助有可能取消，縣級基本財力保障獎補資金難以增加的情況下，最終享受到中央階段性財力補助28.6億元，不僅沒有取消，還增長13%，增幅全國第一，增量全國第二；縣級基本財力保障獎補資金82.5億元，不降反增，增長16.4%，增幅全國第一。正是有了中央財政的大力支持，我們才有條件進一步加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。2019年省對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付資金467億元，同比增長10.4%；縣級基本財力保障機制獎補資金97.5億元，同比增長20.5%；階段性財力補助28.6億元，同比增長13%，資金分配向財力困難地區(qū)和受減稅降費影響較大地區(qū)傾斜，有效增強了縣級托底保障能力。

三是進一步開源挖潛，嚴格財政支出管理。將部分政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入調(diào)入一般公共預(yù)算，提高省級國有資本收益上繳比例，“兩權(quán)價款”收繳力度明顯加大，省級調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金增加。在連續(xù)多年壓減一般性支出的基礎(chǔ)上，2019年年初壓減5%，年中按不低于5%的比例再次壓減部門一般性支出，節(jié)省下的資金全部用于支持重點項目建設(shè)和民生改善。各市縣也積極采取措施，對一般性支出進行壓減，對存量資金進行清理。

四是強化逆周期調(diào)節(jié)，積極支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。2019年全省一般公共預(yù)算支出執(zhí)行4713.1億元，同比增長10%，增支427.7億元，省委省政府重大決策部署全部保障到位。

促進有效投資，籌資210億元支持我省鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力扶持和鼓勵民營資本通過PPP模式參與市政工程、交通運輸、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)，我省PPP入庫項目總數(shù)和投資額分別居全國第12位和第15位，連續(xù)三年在全國排位前移。推動產(chǎn)業(yè)升級，爭取獎補資金2.7億元，積極穩(wěn)妥推進化解我省煤炭、鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能。撥付新能源汽車補貼資金20億元，加快我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升創(chuàng)新能力，省級企業(yè)技改資金規(guī)模達到25億元，11個市都設(shè)立了技改資金，為企業(yè)參與重大科技專項或重點研發(fā)計劃、首購首用首臺套重大技術(shù)裝備、重大創(chuàng)新產(chǎn)品給予補貼或獎勵。出臺鼓勵知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資財政支持政策及政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)實施細則，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。撥付資金2.6億元支持實施“三晉英才”、海外高層次人才引進和青年拔尖人才支持計劃。促進民營經(jīng)濟發(fā)展，下達中小企業(yè)發(fā)展專項資金2.7億元，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。針對融資難融資貴問題，積極搭建全國領(lǐng)先的省級“政采智貸”平臺，累計為102戶企業(yè)發(fā)放貸款2.5億元。對符合條件的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)給予風(fēng)險補償和保費補貼，鼓勵開展小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)融資業(yè)務(wù)。各市縣接續(xù)還貸周轉(zhuǎn)資金規(guī)模達到56.3億元，較好解決了企業(yè)資金接續(xù)難題。完善國有金融資本管理，出臺省屬國有金融資本出資人職責(zé)清單和績效評價等辦法，積極構(gòu)建國有金融資本管理制度“四梁八柱”。加快國企國資改革，制定《省屬國有企業(yè)“騰籠換鳥”收入收支管理實施細則》，明確了相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入在企業(yè)和政府間的分配方式。持續(xù)推動解決“三供一業(yè)”和廠辦大集體國有企業(yè)改革歷史遺留問題。加大生態(tài)環(huán)保投入，撥付環(huán)保資金69億元，助推全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。支持開展全省北方地區(qū)冬季清潔取暖試點。支持加快推進汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。出臺了我省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法和省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補償機制實施意見，省對縣級生態(tài)轉(zhuǎn)移支付補助范圍擴大到省級自然保護區(qū)，初步構(gòu)建起市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。

五是管好用好政府債券資金，堅決防范政府債務(wù)風(fēng)險。積極發(fā)揮政府債券在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、彌補經(jīng)濟發(fā)展短板方面的作用，首次發(fā)行15年和20年超長期限品種，全部債券9月份發(fā)行完畢，比往年提前42天。建立全口徑債務(wù)風(fēng)險等級評定制度，每半年對省本級和市縣全口徑債務(wù)風(fēng)險情況測算評估，風(fēng)險等級直接通報地方黨委政府。出臺財政部門政府隱性債務(wù)問責(zé)工作實施辦法,壓實隱性債務(wù)管理責(zé)任。全省隱性債務(wù)化解任務(wù)超額完成，政府債務(wù)余額控制在限額之內(nèi)，債務(wù)率預(yù)計56.5%，低于全國平均水平。

在努力克服財政收支矛盾、加強收支管理、推動經(jīng)濟持續(xù)向好的同時，廳黨組充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，把支持脫貧攻堅、保障改善民生、深化財政改革、加強機關(guān)建設(shè)擺在突出位置，統(tǒng)籌謀劃、一體推進，取得了新的進展。

脫貧攻堅保障有力。省本級安排財政專項扶貧資金49億元，增長26.6%。集中力量攻堅深度貧困，10個深度貧困縣享受到扶貧資金20.8億元，占分配市縣總量的38.9%。進一步加大省對縣的財力性轉(zhuǎn)移支付力度，積極引導(dǎo)有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等行業(yè)部門資金向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜，集中財力辦大事的“拳頭效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)。向10個市37個縣的107戶企業(yè)發(fā)放扶貧周轉(zhuǎn)金23.8億元，財政資金放大近3.5倍，有力支持了貧困地區(qū)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加強扶貧資金監(jiān)管，開展貧困縣涉農(nóng)資金整合政策落實情況評估，督促指導(dǎo)貧困縣管好用好扶貧資金。全省財政扶貧資金績效被國務(wù)院扶貧辦和財政部評價為優(yōu)秀等次。我廳被表彰為全省駐村幫扶工作模范單位。

在此基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。安排鄉(xiāng)村振興專項資金17億元，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色的農(nóng)業(yè)項目。籌措資金集中支持高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保在保量連續(xù)兩年翻番，項目代償率遠低于國家控制線和平均線。農(nóng)村綜合改革和村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作扎實推進。

基本民生持續(xù)改善。認真落實國家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，統(tǒng)籌資金19.4億元支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，籌集38.7億元用于職業(yè)技能提升，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等重點群體就業(yè)。建立全省學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款制度，實現(xiàn)了生均撥款制度從學(xué)前教育到高等教育的全覆蓋。按學(xué)生按學(xué)科分配省屬本科院校基本支出，提高保障水平、擴大辦學(xué)自主權(quán)。按“一縣一比例”分配教育扶貧資金，確保建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助。下達高校“1331”工程建設(shè)資金4.3億元，并實行負面清單管理。安排資金1億元支持山西大學(xué)和太原理工大學(xué)率先發(fā)展。山西財政稅務(wù)?？茖W(xué)校等四所高職院校入選國家“雙高計劃”首批建設(shè)單位。繼續(xù)落實取消藥品加成和省級公立醫(yī)院基本醫(yī)療服務(wù)財政補助政策。安排資金3億元支持實施“136”興醫(yī)工程。適應(yīng)提高統(tǒng)籌層次需要，制定了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌缺口責(zé)任分擔(dān)辦法。城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加174元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十五連漲”。繼續(xù)提高了部分優(yōu)撫對象等人員財政補助標(biāo)準，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標(biāo)準每人每年分別提高30元和14元，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準平均每人每月分別提高55元和57元，經(jīng)濟困難的高齡和失能老年人補貼每人每月分別提高20元和40元。及時啟動物價上漲聯(lián)動機制，向困難群眾發(fā)放臨時價格補貼。妥善解決部分退役士兵養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險未參保和中斷繳費問題。節(jié)儉高效舉辦了二青盛會。省政府確定的八件民生實事所需資金全部保障到位。財政“?；尽弊饔眠M一步彰顯。

財政改革全面深化。提出了我省耕地占用稅適用稅額建議，保障了耕地占用稅法如期實施。出臺了我省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案。針對體制型直管縣財權(quán)事權(quán)不匹配、項目申報不順暢等問題，進一步完善管理措施，推動省直管縣財政體制改革扎實落地。制定了《省級財政專項資金管理辦法》，采取措施加強和規(guī)范預(yù)算編制的科學(xué)性、約束剛性和績效性。印發(fā)《省級財政項目支出定額標(biāo)準體系建設(shè)實施方案》，出臺省直機關(guān)政務(wù)信息化系統(tǒng)運維、辦公用房物業(yè)費和維修改造等三個項目支出標(biāo)準。規(guī)范省直機關(guān)食堂運行辦法，加強差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理。全面推開財政電子票據(jù)改革。在全國率先探索推行政府采購新型采購人制度。市縣法檢兩院財物省級統(tǒng)管改革持續(xù)推進，統(tǒng)管機制進一步健全。繼續(xù)開展政府綜合財務(wù)報告試點編制工作。國庫集中支付電子化業(yè)務(wù)在市級全面鋪開，國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋到所有市縣。全面實施績效管理。把績效目標(biāo)作為預(yù)算安排的前置條件，績效目標(biāo)設(shè)定審核比例達100%。開展預(yù)算項目績效指標(biāo)體系建設(shè)試點工作。對47個省級重點支出項目進行跟蹤監(jiān)控，對37個財政重點支出項目和2個部門整體支出開展重點績效評價。深入貫徹實施政府會計準則制度。加強對會計師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，優(yōu)化會計服務(wù)市場管理。對380戶生態(tài)環(huán)保、醫(yī)藥醫(yī)療、金融及融資平臺等領(lǐng)域的企業(yè)和機構(gòu)進行會計監(jiān)督檢查。對全省財政暫付款進行核查摸底，壓實分年度消化責(zé)任。開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理，積極構(gòu)建長效管理機制。全面清理和修訂完善財政內(nèi)控制度，內(nèi)控工作重心由“定制度”向“查漏洞”推進。

自身建設(shè)成果豐碩。認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺接受省委脫貧攻堅專項巡視以及省紀委深化政治監(jiān)督專項監(jiān)督檢查，支持駐廳紀檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責(zé)任，制定廳黨組《“三重一大”集體決策制度實施細則》，繼續(xù)開展內(nèi)部巡察，持續(xù)做好整改工作“后半篇”文章，持之以恒整治“四風(fēng)”特別是力戒形式主義、官僚主義，機關(guān)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深推進。穩(wěn)步推進財政法治建設(shè)，全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。全面加強干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)新開展干部教育培訓(xùn)，分層分類為全省財政干部補短強基，著力提升本領(lǐng)能力。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府決策部署上來

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，做好今年的財政工作意義重大?？偟囊笫牵阂粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻”精神，按照全國財政工作會議和省委經(jīng)濟工作會議的決策部署，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅定貫徹“四為四高兩同步”的總體思路和要求，提質(zhì)增效落實積極的財政政策，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高資金配置效率，保證高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展重點工作；堅持過“緊日子”思想，堅決壓縮一般性支出，保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆簧罨敹愺w制改革，努力提升財政治理效能，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官、我省與全國同步全面建成小康社會。

落實好“四為四高兩同步”總體思路和今年財政工作總體要求，核心是提質(zhì)增效落實積極的財政政策，重點是進一步向內(nèi)挖潛，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，把握好“四個更加注重”。即，更加注重樹牢過“緊日子”的思想，勤儉辦事，厲行節(jié)約，嚴控開支，大力壓減非剛性、非重點項目支出和公用經(jīng)費，從緊安排專項轉(zhuǎn)移支付。更加注重強化“?；尽钡囊庾R，堅持把“三保”放在財政支出的優(yōu)先位置，把保障困難群眾基本生活作為?；镜闹刂兄?，該托的底要堅決托住。民生保障標(biāo)準要科學(xué)合理，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，不隨意拔高標(biāo)準，吊高胃口，確?？沙掷m(xù)。更加注重加大“調(diào)結(jié)構(gòu)”的力度，支出安排要做到嚴格控制、量入為出。堅決改變預(yù)算安排和資金分配中的基數(shù)依賴，完善能增能減、有保有壓的分配機制，打破支出固化的格局，把錢用在刀刃上。更加注重落實“保戰(zhàn)略”的要求，緊緊圍繞省委省政府的決策部署制定財政政策、安排財政資金，集中財力辦大事，全力保障三大攻堅戰(zhàn)，支持做好“六穩(wěn)”工作，重點加大對轉(zhuǎn)型項目建設(shè)、能源革命綜合改革試點和打造創(chuàng)新生態(tài)等領(lǐng)域的投入。積極放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)，增強撬動作用，集聚更多社會資本推動我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

做好今年的財政工作，要確定合理的收入增長目標(biāo)。經(jīng)報請省委省政府同意，2020年全省一般公共預(yù)算收入計劃為2394.7億元，比2019年完成數(shù)增加47.1億元，增長2%。

當(dāng)然，我們也欣喜地看到，經(jīng)過多年努力，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)真正起步，并形成良好態(tài)勢，財政工作面臨不少積極因素和有利條件。一是我省經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健性增強，連續(xù)11個季度運行在6%以上的合理區(qū)間，為財政收入增長提供了好的基礎(chǔ)。二是我省制造業(yè)占比穩(wěn)步提高，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快成長，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平不斷提升，培育壯大了新的收入增長點。三是全省上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍不斷濃厚，改革創(chuàng)新的意識不斷增強，敢為善為能力不斷提升，堅定了我們做好工作的信心和決心。

綜合以上考慮，今年的收入計劃，既充分考慮了各種減收因素，又適應(yīng)了全面建成小康社會和高質(zhì)量發(fā)展對支出的需求，是實事求是、科學(xué)合理的。各市縣在制定收入計劃時，也要因地制宜、實事求是。要正確看待、積極應(yīng)對今年財政工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅持底線思維，把趨勢預(yù)判的更準確一些，更要增強必勝信心，積極主動作為，爭取更好的結(jié)果。

三、狠抓工作落實，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官和全面建成小康社會

（一）牢固樹立過“緊日子”的思想，確保預(yù)算穩(wěn)定運行

努力實現(xiàn)多渠道開源。大力爭取中央支持，加強與財政部的溝通對接，會同主管部門將更多項目列入國家部委計劃。抓住中央大幅增加地方政府債券特別是專項債券的機遇，爭取更多中央債券資金支持我省經(jīng)濟建設(shè)。強化收入征管，聯(lián)合稅務(wù)部門堵塞稅收征管漏洞，提高稅收征管效能，防止“跑冒滴漏”。主動挖潛增收，通過加快掃黑除惡罰沒收入入庫、推進國有企業(yè)“騰籠換鳥”產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、加大重點企業(yè)兩權(quán)價款清欠收繳力度、盤活長期低效運轉(zhuǎn)和閑置的存量資產(chǎn)等方式，彌補財政收入。為平衡今年預(yù)算，省級通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、取消政策到期及一次性項目、政府新增債券安排等措施消化了部分新增支出，市縣財政部門也要通過統(tǒng)籌盤活各類財政資金、政府新增債券安排、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式彌補缺口，為財政正常運轉(zhuǎn)和收支平衡提供支撐。

扎實做好財政節(jié)支工作。要繼續(xù)壓減一般性支出，嚴控行政事業(yè)單位開支，嚴控“三公”經(jīng)費。各市縣要根據(jù)自身實際加大壓減力度，通過節(jié)支改善財政收支平衡狀況。要大力硬化預(yù)算約束，嚴格執(zhí)行審查批準的預(yù)算，從嚴控制預(yù)算調(diào)劑事項。預(yù)算執(zhí)行中，除中央和省委省政府重大決策部署外，不開新的支出口子。

特別強調(diào)的是，越是財政收支矛盾突出，越要分清輕重緩急，越要按照“保基本”的要求做好“三?！惫ぷ?。今年省財政將進一步完善縣級基本財力保障機制，支持基層和困難地區(qū)做好“三?！惫ぷ?。建立縣級“三保”預(yù)算編制事前審核機制，首批選擇財力困難程度較高、“三?！眽毫^大的縣列入“重點關(guān)注名單”，實施重點監(jiān)控。對確實無力解決“三?！敝С?、財力極為困難的市縣，研究通過加快庫款調(diào)度等方式予以過渡性支持。各市縣要自覺扛起抓“三?！钡闹黧w責(zé)任，統(tǒng)籌安排各項財政開支，確?！叭！辈怀鰡栴}。

（二）提質(zhì)增效落實積極的財政政策，推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

鞏固拓展減稅降費成效。按照國家部署，不折不扣落實落細各項減稅降費政策，進一步降低企業(yè)負擔(dān)。認真落實涉企收費清單制度，嚴肅查處政策執(zhí)行不力、增加企業(yè)負擔(dān)、損害群眾利益等行為，發(fā)揮好減稅降費政策效應(yīng)。

積極擴大有效投資。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金，支持重點工程和重大項目建設(shè)。加大對鐵路公路機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。規(guī)范推進政府和社會資本合作項目，引導(dǎo)民營資本廣泛參與，加快項目融資落地。用足用好用活地方政府專項債券，及時發(fā)行、及時下達、盡快落地生效，形成對經(jīng)濟的有效拉動。要抓緊做好中央提前下達我省專項債券、一般債券的法律授權(quán)發(fā)行發(fā)放工作。各市縣要抓緊策劃儲備一批高質(zhì)量項目，提前做好項目前期準備工作，確保債券資金一到位，就能形成實物工作量。

支持打造創(chuàng)新生態(tài)。支持啟動實施“111”工程。繼續(xù)落實支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的財政獎勵政策，安排資金支持開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級。加大對我省工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、打造創(chuàng)新平臺和開展創(chuàng)新活動支持力度，推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋。實施對“智創(chuàng)城”和省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的財政激勵政策。試點科研項目經(jīng)費“包干制”改革，賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)。支持實施我省人才支持計劃，確保引進院士等高精尖缺人才工作取得重大突破。

培育壯大新動能。加快運作產(chǎn)業(yè)投資基金，支持鋼鐵、有色、焦化、建材輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，推動裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金乘數(shù)效應(yīng)和撬動作用，引導(dǎo)更多資本投入5G、人工智能、區(qū)塊鏈等高端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。適度收緊、嚴格執(zhí)行新能源汽車專項補貼，平緩補貼退坡力度和節(jié)奏。加大產(chǎn)業(yè)雙聚區(qū)和標(biāo)準化廠房建設(shè)，著力打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。

推進國企國資改革。全面履行國有金融資本出資人職責(zé)，健全制度體系，優(yōu)化資本布局。深入推進國有資本投資運營體制改革，支持我省轉(zhuǎn)型支柱企業(yè)發(fā)展壯大。抓住煤炭市場基本穩(wěn)定的窗口期，加快推進國有企業(yè)“騰籠換鳥”項目落地。支持做好省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”維修改造和企業(yè)分離辦社會職能工作，基本完成國企退休人員社會化管理，推動廠辦大集體改革。積極穩(wěn)妥做好煤銷體制改革歷史遺留問題。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展。綜合運用稅收優(yōu)惠、融資增信、以獎代補等方式，鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的支持力度。發(fā)揮好政府性融資擔(dān)保政策功能，用好民營企業(yè)紓困基金、應(yīng)急還貸資金等個性化金融服務(wù)，緩解融資難融資貴難題。發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，利用信息化手段營造最優(yōu)營商環(huán)境。

（三）持續(xù)推進三大攻堅戰(zhàn)，補齊發(fā)展短板

全力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。健全全口徑債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警機制，特別是對高風(fēng)險地區(qū)和行業(yè)實施重點監(jiān)控，堅決遏制隱性債務(wù)增量。建立化債獎懲機制，將隱性債務(wù)化解情況納入政績考核體系。強化違規(guī)舉債責(zé)任追究，聯(lián)合審計、金融監(jiān)管等部門加大抽查核查力度，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)加大脫貧攻堅投入力度，不折不扣完成剩余脫貧任務(wù)，鞏固拓展脫貧成果。繼續(xù)推動貧困縣涉農(nóng)資金整合，提高貧困縣自主安排統(tǒng)籌使用資金的能力。全面加強財政扶貧資金監(jiān)管，強化扶貧項目資金績效管理，提高項目實施效果。嚴格落實“四個不摘”重大要求，完善產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶貧利益聯(lián)結(jié)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，兼顧和統(tǒng)籌解決脫貧難度大的非貧困縣和非貧困村突出問題。研究建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。嚴格履行定點扶貧政治責(zé)任，切實強化定點幫扶工作。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實做好北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作。加強水污染防治和土壤污染管控治理。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，加強自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。落實好生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進省內(nèi)流域上下游實行橫向生態(tài)補償。支持實施“兩山七河”生態(tài)修復(fù)治理，重點加快汾河流域生態(tài)保護，全面消除汾河流域劣V類國考斷面，提升黃河流域生態(tài)保護水平。

（四）關(guān)心群眾切身利益，兜牢兜實民生底線

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。安排鄉(xiāng)村振興專項資金20億元，比上年增加3億元。抓好農(nóng)田水利建設(shè)和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。支持發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力支持農(nóng)村“廁所革命”，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。

認真落實就業(yè)優(yōu)先政策。保障就業(yè)資金持續(xù)穩(wěn)定投入，加大對創(chuàng)業(yè)工作的投入力度，支持做好重點群體就業(yè)工作。加強援企穩(wěn)崗，將失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、在崗培訓(xùn)補貼等政策到期后再延長一年。全面開展職業(yè)技能提升行動，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

支持發(fā)展公平高質(zhì)量教育。持續(xù)優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，財政教育投入進一步向教育基本公共服務(wù)、教師隊伍、薄弱環(huán)節(jié)、高水平發(fā)展傾斜。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，支持消除義務(wù)教育階段大班額。增加普惠性學(xué)前教育資源供給。完成高職院校生均撥款制度改革。繼續(xù)支持高?！?331”工程，推動我省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、特色發(fā)展。

加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化公立醫(yī)院改革，研究探索與縣域一體化改革相配套的財政管理體制，在全省范圍內(nèi)推廣省級公立醫(yī)院基本醫(yī)療服務(wù)財政補助政策。支持“136”興醫(yī)工程，加快區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)振興計劃等項目建設(shè)，全面提升醫(yī)療質(zhì)量水平。

持續(xù)加強社會保障。推進完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，從今年起實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。做好社會救助兜底工作，支持完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。繼續(xù)做好退役士兵社保接續(xù)工作。通過建設(shè)補貼、運營補貼、民辦公助、公建民營、貸款貼息等扶持政策，鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（五）持續(xù)深化改革，建立完善現(xiàn)代財政制度。要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以制度建設(shè)為主線，增強改革定力，創(chuàng)新改革舉措，加快改革步伐

積極完善財稅體制。做好資源稅地方立法工作。加快推進教育、科技、交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革?？偨Y(jié)省直管縣財政管理體制改革試點經(jīng)驗，創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)財稅體制環(huán)境?？茖W(xué)謀劃和編制財政“十四五”規(guī)劃，全面貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展出雛形的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦省委、省政府部署的重點工作任務(wù)，把財政工作目標(biāo)任務(wù)舉措謀深謀細謀實。

健全預(yù)算管理制度。完善預(yù)算支出標(biāo)準體系和支出標(biāo)準應(yīng)用機制。加強項目預(yù)算評審，嚴格項目入庫管理。深化財政國庫管理改革，有序推進資金支出與政府采購、國庫現(xiàn)金管理的有效銜接。強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，嚴格規(guī)范資金支付和清算業(yè)務(wù)，加強預(yù)算執(zhí)行和財政資金安全管理。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)效的現(xiàn)代政府采購制度體系，推進政府購買服務(wù)工作。

要積極推進財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)。對已上線運行的省級財政業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)進行升級改造，建成涵蓋財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、單位會計核算、決算和財報的財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)，并與績效管理、政府采購、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、非稅收入收繳、人社編辦、稅務(wù)、銀行等內(nèi)外部系統(tǒng)實施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

全面實施預(yù)算績效管理。強化績效導(dǎo)向，對新出臺的重大政策、項目開展事前績效評估，將評估結(jié)果作為申請預(yù)算的重要參考。擴大績效目標(biāo)編報范圍，積極開展部門整體績效目標(biāo)試點，績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達，提升績效目標(biāo)約束力。做實績效運行監(jiān)控，做深績效自評和重點評價，健全績效評價結(jié)果反饋和整改制度，評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。力爭年底前省級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，努力實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。

持續(xù)強化財政監(jiān)督管理。結(jié)合財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和內(nèi)控內(nèi)審等工作，建立健全財政資金分配使用全程留痕、責(zé)任可追溯的監(jiān)管機制。發(fā)揮財政監(jiān)督在完善預(yù)算管理中的作用，大力推進預(yù)決算公開規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。健全完善專項檢查機制，聚焦重點行業(yè)和突出問題，加大監(jiān)督檢查處理力度。強化政府會計制度落實和會計監(jiān)督，推動會計信息質(zhì)量建設(shè)和中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量雙提高。建立健全內(nèi)控制度動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實際對內(nèi)控制度進行修訂完善。進一步抓好內(nèi)控考評，研究制定更加客觀、公正、合理的考評機制，全面提升內(nèi)控成效。

（六）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

堅持黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終不渝增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到財政工作的各方面全過程。落實主體責(zé)任，緊緊抓住黨建責(zé)任制這個“牛鼻子”，切實履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，不斷強化對財政系統(tǒng)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。強化政治建設(shè)，樹牢政治機關(guān)意識，鞏固拓展主題教育成果，建立不忘初心、牢記使命的制度，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題，作為廣大黨員干部的終身課題，時常叩問和守護初心，及時修枝剪葉、補鈣壯骨。深化理論武裝，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，抓好黨的十九屆四中全會精神培訓(xùn)和習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻”的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為立足本職崗位、做好財政工作的能力素質(zhì)和思路方法，做到全面系統(tǒng)、融匯貫通、知行合一。夯實基層基礎(chǔ)，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強分類指導(dǎo)，扎實推進黨支部標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)，激發(fā)基層黨組織生機活力。加強對全省經(jīng)濟社會重大問題研究，多出高質(zhì)量的研究報告，發(fā)揮財政參謀助手作用。推進正風(fēng)肅紀，堅持嚴字當(dāng)頭，把紀律挺在前面。與駐廳紀檢監(jiān)察組同向發(fā)力、同頻共振，突出政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，盯住關(guān)鍵事、關(guān)鍵人、關(guān)鍵點，精準運用“四種形態(tài)”，真正使紀律嚴起來，管住大多數(shù)。鞏固拓展財政部門落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神成果，持續(xù)發(fā)揮政治巡察重要作用，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”工作，力戒形式主義、官僚主義。加強隊伍建設(shè)，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，堅持正確的用人導(dǎo)向，抓實人才培養(yǎng)鍛煉，推進財政人才庫建設(shè)。努力打造一支政治忠誠可靠、堅持事業(yè)為上、勇于創(chuàng)新拼搏、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀財政人才隊伍，推動形成財政系統(tǒng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

（本文節(jié)選自山西省財政廳黨組書記、廳長武濤于2020年1月10日在全省財政工作會議上的講話）