資源型城市即城市的生產(chǎn)和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關(guān)系，許多資源型城市依靠當(dāng)?shù)刭Y源而迅速發(fā)展起來，卻又因為對資源的過度依賴而陷入困境。本文在大量研究國外資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，以太原市為例進行了資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究。太原市屬于衰退型城市，應(yīng)當(dāng)進行綜合治理，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，注重旅游業(yè)升級發(fā)展；重視科技創(chuàng)新的重要作用，來延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；政府在轉(zhuǎn)型過程中要居于主導(dǎo)作用，加強宏觀調(diào)控，合理配置資源；注重生態(tài)環(huán)境的保護等，逐步增強可持續(xù)發(fā)展能力。

一、資源型城市太原市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

（一）太原市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與問題

2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候大會前我國已確定了到2020年的溫室氣體排放目標(biāo)：與2005年相比，單位GDP二氧化碳排放要減少40%-50%。為了積極響應(yīng)國家實現(xiàn)這一目標(biāo)，并嚴(yán)格落實《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》等一系列政策意見，太原市從煤炭行業(yè)出發(fā)涉及到經(jīng)濟社會的方方面面，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，從而走上轉(zhuǎn)型之路。2010年12月1日，國家發(fā)展改革委員會批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”。這不僅為之后五年山西省的發(fā)展指明了道路，而且強調(diào)了此改革試驗區(qū)設(shè)立的主要任務(wù)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，這為太原市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了明確的方向。2017年9月國發(fā)〔2017〕42號文件的公開發(fā)布，也給太原市進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了更多的機會。

近年來太原市全面貫徹黨的指導(dǎo)精神，先后撤銷了上百個不服從政策建議的工程，關(guān)閉了不符合檢測指標(biāo)的污染企業(yè)，9萬噸以下的煤礦被兼并重組。2017年全面啟動招標(biāo)改造項目37項，太鋼成為焦化廠超低排放試點，除此之外改造三縣一市的“禁煤”行動已初步取得成效?？傆^全局，服務(wù)業(yè)已是拉動全市經(jīng)濟增長的第一動力，三大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力，轉(zhuǎn)型升級得以扎實推動。

但太原市存在資源型城市大部分典型病癥，轉(zhuǎn)型之路還很長。由于傳統(tǒng)基于能源的發(fā)展方式造成了生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡，近年太原市大氣污染、水污染等問題突出，嚴(yán)重影響到市民的生活質(zhì)量，同時也成為經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級的阻礙和瓶頸。其次，太原市的旅游業(yè)、文化業(yè)等市場不成熟，沒有形成完整有序的產(chǎn)業(yè)鏈，不能適應(yīng)作為省會城市的功能和性質(zhì)。制造業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的重要支柱一直沒形成有競爭力的市場，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進程緩慢。最重要的是太原市現(xiàn)面臨傳統(tǒng)資源型支柱產(chǎn)業(yè)衰落，但替代產(chǎn)業(yè)還未形成一定規(guī)模，因而經(jīng)濟發(fā)展動能不足。如何破除粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的經(jīng)濟發(fā)展瓶頸成為亟待解決的問題。

（二）太原市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的比較優(yōu)勢

資源型城市轉(zhuǎn)型過程中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然要發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，開出因地制宜的藥方。太原市的比較優(yōu)勢就是旅游資源豐富。在文化資源方面，曾為九朝古都的太原城歷史悠久，在歷史文化的磨練中形成了由華夏文化、晉陽文化、晉商文化、辛亥文化、紅色文化、宗教文化和特色工業(yè)文化組成的獨一無二的文化體系。此外太原市還有豐富的農(nóng)業(yè)資源和工業(yè)資源。太原市有“國家園林城市”的美譽，擁有大量人工林和天然林，距離市區(qū)中心不過兩小時車程。太原市的工業(yè)設(shè)備和遺址，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的見證者，在如何處置這些工業(yè)遺產(chǎn)的問題上，太原市可以借鑒國內(nèi)外諸多經(jīng)驗，使工業(yè)產(chǎn)物再次“重生”，形成了獨具特色的工業(yè)遺產(chǎn)旅游項目，實現(xiàn)“歷史文化名城”與“重工業(yè)城市”雙重身份的完美融合。對工業(yè)遺產(chǎn)進行旅游開發(fā)，一方面有利于文物的保護和土地的集約利用，另一方面也能保存城市的記憶，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)實相融合，文化與經(jīng)濟共發(fā)展的局面。在對太原市現(xiàn)存工業(yè)遺產(chǎn)的保護和再利用問題上，太原市政府公布了《關(guān)于發(fā)展我省工業(yè)遺址旅游的建議》等文件。遺憾的是，這些議案的發(fā)布見效甚微。

二、資源型城市轉(zhuǎn)型國外經(jīng)驗借鑒

（一）德國魯爾地區(qū)

魯爾地區(qū)長久以來都以豐富的煤炭、鐵礦等資源聞名于世，是德國最重要的工業(yè)基地，成為教材里典型的“傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)”。但隨著資源的不斷消耗，魯爾地區(qū)的經(jīng)濟陷入了“資源詛咒”，特被被列為“衰退的工業(yè)區(qū)”。德國政府進行綜合考量制訂一系列轉(zhuǎn)型方案。由于重點舉措在于對老工業(yè)基地進行升級改造，因此把魯爾區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式總結(jié)為升級型。一是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用引導(dǎo)城市形象轉(zhuǎn)變。這個過程中政府協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對老工業(yè)基地進行改造，制定振興的具體方案。從工業(yè)化到逆工業(yè)化的過程讓魯爾區(qū)面臨嚴(yán)重失業(yè)問題、內(nèi)城衰落、國際競爭力連續(xù)下降的陣痛，但經(jīng)歷了漫長曲折的探索后，魯爾區(qū)最終走上了綜合開發(fā)路徑。沒有走毀滅之后再重建的道路，魯爾區(qū)在原來的舊廠房和廢礦山的基礎(chǔ)上開發(fā)工業(yè)旅游，將舊廠房和工業(yè)設(shè)備視為工業(yè)文化遺產(chǎn)進行戰(zhàn)略性開發(fā)治理。魯爾區(qū)的區(qū)域綜合整治方案使其至少在工業(yè)遺產(chǎn)旅游發(fā)展方面，重塑了一個全新的形象，這對城市之間的協(xié)調(diào)合作有重要意義。二是培育替代產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。魯爾區(qū)政府采取了一系列措施清理和改造礦區(qū)，將煤炭開采規(guī)劃集中到盈利性的礦山；在鋼鐵行業(yè)中，著重調(diào)整公司的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；扶持創(chuàng)新型企業(yè)也是一項重要舉措，特別是對生物技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)給與極大的政策支持。

（二）日本和法國等資源型城市

日本和法國的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗可以對“告別型”資源型城市的治理提供參考——在資源轉(zhuǎn)型的過程中一些城市在告別舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展?！案鎰e型”城市完全退出之前的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，日本九州就是個典型的案例。日本經(jīng)歷十多年之久從原有的煤炭產(chǎn)業(yè)退出，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把九州打造成機具創(chuàng)新潛力和競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。類似的法國洛林也經(jīng)歷三十年的綜合治理，一邊關(guān)閉煤礦等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，一邊扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最終轉(zhuǎn)型成為一個綠色環(huán)?？沙掷m(xù)的城市。

（三）中國資源型城市

對中國資源型城市轉(zhuǎn)型路徑的研究基本由以上國外經(jīng)典資源型城市的轉(zhuǎn)型模式借鑒而來：中國資源型城市的再生長可以分為產(chǎn)業(yè)接續(xù)路徑、產(chǎn)業(yè)替代路徑、綜合治理路徑。中國資源型城市轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計，應(yīng)該依據(jù)各城市的地理位置、文化氛圍、資源開發(fā)階段、產(chǎn)業(yè)政策和比較優(yōu)勢等各方面要素進行綜合考量。舉例說來，若城市轉(zhuǎn)型尚在初期，可以利用尚存的一些資源優(yōu)勢發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，這可為培育新興替代產(chǎn)業(yè)帶來時間和資金的支持。產(chǎn)業(yè)替代路徑是三個路徑中最徹底也是挑戰(zhàn)最大的轉(zhuǎn)型路徑，這一路徑下要依靠政府資金、政策等各方面的支持，非政府主導(dǎo)不能實現(xiàn)。目前綜合治理路徑被多數(shù)城市采用，資源型城市進行綜合治理需要政策引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變革新，必須充分發(fā)揮每個市場主體的優(yōu)勢，做到統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型。

三、太原市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破點——旅游業(yè)升級

從資源有效配置的角度來看，限于資源不足，城市應(yīng)該優(yōu)先把資源分配到最能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全局發(fā)展中發(fā)揮帶頭的作用。太原市顯然沒有做到資源最優(yōu)配置。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展處于瓶頸期時，只有通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，才能是資源在更廣范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，從而促進城市經(jīng)濟的高速發(fā)展，同時兼顧“生態(tài)持續(xù)”，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展保證可持續(xù)均衡。

太原市要從發(fā)展方式、發(fā)展要素、發(fā)展途徑等方面實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，首先要充分認識到其資源優(yōu)勢不僅有礦產(chǎn)資源，旅游資源也同樣具有發(fā)展優(yōu)勢。旅游業(yè)升級不僅能帶來較高經(jīng)濟效益，又能保持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，符合當(dāng)下綠色經(jīng)濟發(fā)展要求，適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要。因而以市場為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)發(fā)展旅游業(yè)成為太原市快速完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口。

具體而言，太原市可從以下角度出發(fā)發(fā)展旅游業(yè)：發(fā)揮太原都市圈功能，與晉中市榆次區(qū)實現(xiàn)“同城化”管理，以太原和榆次為核心，輻射呂梁、陽泉、忻州建設(shè)成大太原都市圈。太原市旅游業(yè)想要成為新的經(jīng)濟增長點就要破除地方保護主義，培育健康活躍的外部環(huán)境，實現(xiàn)全域旅游。其次太原市應(yīng)扶持共享汽車，太原市共享汽車市場剛剛起步，可以租賃的車輛數(shù)量極少，網(wǎng)點有限，而且間距不均勻，租車和還車都不方便，這時需要政府和市場同時發(fā)力，規(guī)范出租車運營，嚴(yán)懲違規(guī)收費等不良操作，同時給與共享汽車一定支持。城市軌道交通項目和共享汽車市場對太原市旅游業(yè)由重要意義，進而對太原市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有極大的推力。最重要的是開發(fā)工業(yè)旅游，包括老工業(yè)遺產(chǎn)在內(nèi)的歷史文化景觀的開發(fā)和保護應(yīng)受到極大重視。煤炭企業(yè)等傳統(tǒng)企業(yè)衰落帶來的失業(yè)群眾經(jīng)過嚴(yán)格的轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)后可以為旅游業(yè)提供充足的勞動力。這也解決了大量產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)且二次就業(yè)困難的問題。

（二）經(jīng)濟發(fā)展的增長點——科技創(chuàng)新

太原市應(yīng)在經(jīng)濟生活中不斷進行創(chuàng)新，掌握自己的核心技術(shù)，并利用其資源優(yōu)勢進行創(chuàng)新發(fā)展，依靠技術(shù)進步來實現(xiàn)來延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，從而占據(jù)煤化工的技術(shù)市場。要用節(jié)能、環(huán)保的方法不斷做大做強煤化工業(yè)。從我省的資源和環(huán)境來看，具有山西特色的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈就是低資源消耗入手，以科技為支撐點，聯(lián)產(chǎn)化、循環(huán)化、高端化，從而不斷促進經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，要遵循科技發(fā)展規(guī)律，極力打造高端制造業(yè)、高新科技等新產(chǎn)業(yè)，從而使服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐點和增長點，我們要轉(zhuǎn)型，既要依托煤炭這一資源、也要使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)注點——生態(tài)治理

政府應(yīng)針對經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的一些環(huán)境問題進行治理，應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展的總體方針，建立健全有關(guān)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的體制機制，制定合理的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護補償措施，構(gòu)建有利于推進節(jié)能減排，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的機制，力爭建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會。例如，政府應(yīng)限制化工企業(yè)廢氣的排放量，超過的可以收取一定的排放稅。另一方面，加大科技投入力度，提高資源的利用率，從而一定程度上減少對資源的過度開采，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

綜上，從資源型城市太原市的發(fā)展情況來看，太原市應(yīng)該減少對傳統(tǒng)資源的依賴，進一步增強創(chuàng)新發(fā)展的意識，依靠先進的技術(shù)，延長資源性產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，增大對高技術(shù)、高收益的下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，從而為替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更大的可能性；太原市應(yīng)該根據(jù)自身現(xiàn)有的資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源、生態(tài)旅游等替代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向旅游業(yè)的轉(zhuǎn)變將為太原的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來新的發(fā)展動力。太原市只有在以上轉(zhuǎn)型措施的逐步深入推進，才會實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而達到成功轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。