仵志浩

（浙江紡織服裝職業(yè)技術學院,浙江 寧波 315211）

1 研究背景

近幾年，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。在經濟新常態(tài)下，我國經濟面臨的主要問題是供給側的有效和中高端供給不足、無效和低端供給過剩導致全要素生產率低下等供給側結構性問題。為解決這些問題，我國中央政府適時提出并推進供給側結構性改革。供給側結構性改革的實質是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，在適度擴大總需求的同時，從生產領域減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產率，增強供給結構對需求結構的適應性和靈活性，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，促進經濟社會實現高質量發(fā)展。

創(chuàng)新是供給側結構性改革的關鍵。供給側結構性改革的三大動力：制度變革、結構優(yōu)化和要素升級，都離不開創(chuàng)新。推進供給側結構性改革，就是要以創(chuàng)新驅動提高供給體系質量和效益，以科技創(chuàng)新支撐引領產業(yè)結構和經濟結構優(yōu)化升級，以制度創(chuàng)新引領改革進而激發(fā)市場主體和創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

紡織服裝產業(yè)是寧波市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。經過改革開放40多年的快速發(fā)展，寧波紡織服裝產業(yè)具備了明顯的特征和優(yōu)勢：產業(yè)整體發(fā)展位居全國前列，產業(yè)鏈完整且不斷延伸，產業(yè)發(fā)展國際化，涌現出眾多知名品牌，產業(yè)影響力不斷擴大。但目前寧波紡織服裝產業(yè)也面臨著外部環(huán)境的“新常態(tài)”：一是內需消費結構升級加快，個性化、時尚化、多元化日益成為新的消費趨勢；二是國際市場日益復雜多變，貿易保護主義盛行；三是生產要素比較優(yōu)勢改變，原材料、用工等成本上升較快；四是資源環(huán)境的約束不斷增強。寧波紡織服裝產業(yè)面對“新常態(tài)”，應著力推進供給側結構性改革，構建產業(yè)創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新驅動發(fā)展，進而實現高質量發(fā)展。

2 產業(yè)創(chuàng)新體系及其構成

產業(yè)創(chuàng)新體系是指以產業(yè)鏈上各企業(yè)為創(chuàng)新的核心主體，構建企業(yè)之間以及企業(yè)和高校、科研機構、用戶和供應商、金融機構、政府之間的聯(lián)系網絡，實現自主創(chuàng)新和產業(yè)升級。

產業(yè)創(chuàng)新體系是一個復雜的系統(tǒng)，國內學術界尚未形成一個明確的體系架構。本文嘗試從供給側結構性改革的角度將產業(yè)創(chuàng)新體系細分為四個子體系，即產業(yè)技術創(chuàng)新體系、產業(yè)制度創(chuàng)新體系、產業(yè)創(chuàng)新的金融支撐體系和產業(yè)創(chuàng)新的人才保障體系。按照要素的定位和作用方式不同，本文將產業(yè)創(chuàng)新體系的構成要素分為三類：一是主體要素，產業(yè)創(chuàng)新體系的主體分為核心主體和協(xié)作或服務主體。核心主體是產業(yè)鏈上下游的各類企業(yè)。它是科技與經濟的結合點，是產業(yè)發(fā)展的主要依托。協(xié)作或服務主體包括高校、科研機構、金融機構以及中介機構等。二是資源要素，具體包括高校和科研機構提供的人才、知識和技術，金融機構提供的資金，中介機構提供的信息和咨詢服務等。三是環(huán)境要素，包括政府為促進產業(yè)創(chuàng)新提供的政策和基礎設施、正式和非正式的制度規(guī)制和外部市場關系等。

3 寧波紡織服裝產業(yè)創(chuàng)新體系存在的問題

從供給側結構性改革視角看，寧波紡織服裝產業(yè)創(chuàng)新體系在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新的資源要素和創(chuàng)新體系的運行機制等方面還存在一定的問題。

3.1 創(chuàng)新主體研發(fā)投入低，自主創(chuàng)新的動力和能力不足

寧波紡織服裝企業(yè)的研發(fā)投入低。2018年，寧波紡織服裝業(yè)規(guī)模以上企業(yè)技術（研究）開發(fā)費用累計13.9億元，研發(fā)經費投入與主營業(yè)務收入之比為1.3%，其中紡織業(yè)、服裝服飾業(yè)分別為2.27%和0.8%，在寧波市30個制造業(yè)行業(yè)中的排名分別是第12位和第26位。自主創(chuàng)新需要大量的資金投入，而且風險較大，因此除一些龍頭企業(yè)具有一定的自主創(chuàng)新能力外，大量中小企業(yè)自主創(chuàng)新的動力不足、能力不強。與國際先進地區(qū)比較，寧波紡織服裝企業(yè)在面料研發(fā)、時尚設計、品牌運營和供應鏈管理等領域，還有一定的差距。高創(chuàng)意、高附加值、高技術含量的產品少，整體上仍處于全球價值鏈的中低端。

3.2 創(chuàng)新體系資源要素存在短板

一是知識、技術等資源要素供給不足。與國內外科教發(fā)達地區(qū)相比，寧波市在科教智力等創(chuàng)新資源上先天匱乏，相關的科研機構和高校提供的知識、技術支持不能滿足寧波紡織服裝產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。二是高端創(chuàng)新型人才短缺。目前，寧波紡織服裝產業(yè)領軍型創(chuàng)新人才緊缺，高級創(chuàng)意設計人才短缺，阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新步伐。三是資金投入不足。相比較于國內外金融發(fā)達城市，寧波的金融機構、資本市場和風險投資等在紡織服裝產業(yè)創(chuàng)新上的資金投入還比較少，中小企業(yè)融資難、融資貴等問題依然存在，制約了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新體系運行機制不完善

一是產學研協(xié)同創(chuàng)新機制不完善。寧波紡織服裝產業(yè)集群內企業(yè)、高校和科研機構之間利益共享與風險共擔機制不完善，影響產學研各方合作的積極性，創(chuàng)新主體間良性互動的格局還未形成。二是創(chuàng)新主體合作機制不完善。寧波紡織服裝產業(yè)集群內部企業(yè)間的合作主要表現為沿產業(yè)鏈縱向的分工合作，在市場交易以外的協(xié)作比較少。產業(yè)內企業(yè)間的信任度低，合作開展技術研發(fā)、共享信息和資源的意愿較弱。三是創(chuàng)新的激勵機制不完善。研發(fā)、創(chuàng)意設計成果轉化收益分配不合理，使得創(chuàng)新者獲得感低,創(chuàng)新人才的積極性難以調動。創(chuàng)新的政策激勵機制不完善，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策在實際的執(zhí)行中還存在著落實不到位等問題。

4 寧波紡織服裝產業(yè)創(chuàng)新體系建設內容

4.1 產業(yè)技術創(chuàng)新體系

技術創(chuàng)新體系的建立是產業(yè)創(chuàng)新能力提升的基礎。技術創(chuàng)新體系一方面為產業(yè)技術創(chuàng)新提供新的知識和技術，另一方面有效地促進新技術、新產品的應用和傳播。寧波紡織服裝產業(yè)的技術創(chuàng)新體系應以政府為指導，以市場為導向，以企業(yè)為核心，實現政、產、學、研各產業(yè)創(chuàng)新主體的有效銜接和良性互動。未來幾年，寧波紡織服裝產業(yè)技術創(chuàng)新的重點領域是新型纖維材料和高檔服裝面輔料的開發(fā)與應用、時尚創(chuàng)意設計、綠色紡織染整加工和紡織服裝智能制造等。

4.2 產業(yè)制度創(chuàng)新體系

制度創(chuàng)新是創(chuàng)新的前提，具有完善的產業(yè)制度創(chuàng)新體系，才能保證技術創(chuàng)新的有效進行。產業(yè)制度創(chuàng)新包括兩個方面：宏觀制度創(chuàng)新和微觀制度創(chuàng)新。宏觀制度創(chuàng)新是政府通過制度變遷為產業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，其創(chuàng)新主體是政府。微觀制度創(chuàng)新是企業(yè)通過自身內部制度的變遷不斷提高市場競爭能力，其創(chuàng)新主體是產業(yè)集群內的企業(yè)。寧波紡織服裝產業(yè)宏觀制度創(chuàng)新的重點是：政府要進一步轉變職能，建設服務型政府，為產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務；構建有利于促進產業(yè)創(chuàng)新的體制機制；制定相關政策法規(guī)，營造良好的產業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。寧波紡織服裝產業(yè)微觀制度創(chuàng)新的重點是：推進企業(yè)內部管理制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)員工自身的創(chuàng)新活力。

4.3 產業(yè)創(chuàng)新的金融支撐體系

產業(yè)技術創(chuàng)新具有高投入、高收益、高風險和高度不確定性等特征?；A研究、新技術開發(fā)、生產設備購置、生產工藝再造等都需要大量資金投入。有效的產業(yè)創(chuàng)新融資體系能解決技術創(chuàng)新資金不足問題并規(guī)避技術創(chuàng)新所帶來的風險。寧波紡織服裝產業(yè)創(chuàng)新的金融支撐體系要以政府財稅部門、金融機構、風險投資和企業(yè)自身等為重要依托，資金來源要形成政府投入、企業(yè)投入、風險資本投入三位一體格局。其中政府資金主要用于產業(yè)關鍵技術研究、技術基礎研究和產業(yè)基礎研究。企業(yè)資金主要用于直接面向市場的技術創(chuàng)新。風險投資能有效促進資本和技術的結合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的機會和可能，彌補政府資金投入有限的缺陷。

4.4 產業(yè)創(chuàng)新的人才保障體系

人才是一切知識和技術的載體。產業(yè)創(chuàng)新體系中各種創(chuàng)新的實現，都最終要落腳到人的創(chuàng)新活動中。構建寧波紡織服裝產業(yè)創(chuàng)新的人才保障體系應著重做好以下三點：一是創(chuàng)建高水平的人才集聚載體，包括與產業(yè)相關的公共科研機構、高校和企業(yè)的研發(fā)技術中心；二是完善人才引進機制、激勵機制和留用機制；三是完善人才培訓體系和人才儲備體系。

5 構建寧波紡織服裝產業(yè)創(chuàng)新體系的政策建議

5.1 引導企業(yè)加大研發(fā)經費的投入

研發(fā)經費投入是產業(yè)創(chuàng)新的物質基礎，是企業(yè)、科研機構和政府創(chuàng)新活動的支撐力量。寧波紡織服裝產業(yè)應充分發(fā)揮政府科技投入的引領作用，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，積極吸納社會資金參與科技創(chuàng)新，有效形成多元化、多層次和多渠道的研發(fā)投入體系。寧波市、區(qū)（縣）兩級政府應該綜合運用財政獎勵、償還性資助、貸款貼息和獎勵性后補助等多種財政資金支持方式，對研發(fā)投入持續(xù)增長、擁有自主知識產權成果并形成良好經濟效益的企業(yè)進行扶持。

5.2 打造紡織服裝產業(yè)公共創(chuàng)新平臺

一是加強寧波紡織服裝產業(yè)鏈上下游之間技術協(xié)同，夯實創(chuàng)新發(fā)展的良性生態(tài)基礎。二構建和完善紡織服裝產業(yè)公共創(chuàng)新平臺，不斷拓寬公共服務平臺的內涵，探索建立包括面料研發(fā)、時尚創(chuàng)意設計、大數據、品牌培育與時尚傳播等一系列產業(yè)公共創(chuàng)新和服務平臺。三是圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合。

5.3 為產學研協(xié)同創(chuàng)新提供動力和支持

寧波市、區(qū)（縣）兩級政府要積極推動紡織服裝產業(yè)的產學研協(xié)同創(chuàng)新，政府可整合和利用國內外高校、科研機構的研究開發(fā)資源，為產學研各方提供合作機會。政府可通過設立項目資金以及財稅政策等方式激勵產學研各方進行協(xié)同創(chuàng)新。政府應加強產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺的載體建設，建立靈活、多元化的協(xié)同創(chuàng)新平臺，拓寬協(xié)同創(chuàng)新平臺的資金來源渠道和科技成果轉移渠道。

5.4 加強創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)

寧波市、區(qū)（縣）政府部門應高度重視紡織服裝產業(yè)高層次創(chuàng)新型人才的引進與培養(yǎng)，為他們提供更加有利的創(chuàng)新環(huán)境和就業(yè)條件。此外，政府還應制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導和鼓勵高等院校或科研機構的科技人才到企業(yè)兼職。