康志平

（汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 汕頭 515078）

人力資源是第一資源，人才，尤其是高素質(zhì)的高層次人才在社會經(jīng)濟發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中起著非常重要的引領(lǐng)作用。各省市為了吸納、使用、留住更多更高質(zhì)量的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，紛紛制定、頒布、實施豐富多彩的高層次人才引進、使用和管理政策條文。汕頭市正在努力創(chuàng)建全國文明城市、積極融入一帶一路和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、打造省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，新的發(fā)展機遇對人才尤其是高層次人才的渴求前所未有。市政府順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢，相繼制定、出臺、實施了一系列高層次人才引進政策和配套措施，高層次人才引進成效顯著。汕頭市如何借力新的發(fā)展機遇進一步增強高層次人才引進效能是理論和實務(wù)界共同關(guān)注的焦點。

1 汕頭市高層次人才分類

汕頭市人力資源和社會保障局在2018年出臺了《汕頭市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，《標(biāo)準(zhǔn)》按照高層次人才貢獻的大小和業(yè)績差別，把他們分為A類人才和B類人才兩個層次。其中A類人才主要有四大類型：第一大類型包括獲得國際頂級獎項者，如諾貝爾獎獲得者，英國皇家金質(zhì)獎?wù)芦@得者；取得國家重量級成就的人才，如國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者；兩院院士、全國技術(shù)能手等17類人才。第二大類型包括入選中央“千人計劃”、國家“萬人計劃”等7類人才計劃者；第三大類型包括獲得國家級相關(guān)獎項者，如國家科學(xué)技術(shù)獎、中國青年科學(xué)家獎等25類人才；第四大類型包括擔(dān)任國家級重要職務(wù)者，如國家重點研發(fā)計劃、重點專項項目等重要項目第一二負責(zé)人（已通過結(jié)題驗收）、國家級技能大師工作室負責(zé)人等9類人才 。B類人才主要有六大類型：第一類是獲得省、部級突出貢獻的青年專家，省級名中醫(yī)等省部級突出成就者等8種人才；第二類是入選教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”、省級“特支計劃”等人才計劃者11種人才；第三類是獲得省部級市級重要獎項者；第四類是擔(dān)任國家、部委、省、市相關(guān)部門重要職務(wù)者；第五類是具有一定海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷經(jīng)驗的高層次人才；第六類是其它高層次人才，如具有正高級專業(yè)技術(shù)資格的人才、全日制博士等等。

2 汕頭市重要高層次人才引進政策例舉

從2014年開始，汕頭市出臺了一系列有關(guān)引進高層次人才的政策措施，其中具有較大影響力的一是2014 年11月制定出臺的《中共汕頭市委、汕頭市人民政府關(guān)于進一步加強高層次人才引進培養(yǎng)使用的若干意見( 試行) 》（汕市發(fā)〔2014〕5號）及 10 個配套文件，被稱為“‘1 + 10’人才政策體系”，首次將汕頭市人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)定位為“海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)福地、全球潮籍英才集聚中心、粵東區(qū)域人才創(chuàng)新高地”，基本確定了汕頭市高層次人才引進培養(yǎng)使用激勵的十年政策方向。二是2017年12月出臺的《關(guān)于我市加快人才發(fā)展的實施意見》（汕市發(fā)〔2017〕16號），簡稱“人才新政30條”，為推動政策落地兌現(xiàn)，市有關(guān)職能部門制訂配套文件42個，其中市人社局牽頭制定配套文件16個。“人才新政30條”強調(diào)要加大海內(nèi)外高端人才的引進和培養(yǎng)力度，實施高層次人才引進“金鳳計劃”和高端人才培養(yǎng)特殊支持計劃；加大重點領(lǐng)域高端人才引進培養(yǎng)支持力度；建立更加開放的柔性引才機制等等。三是2019年3月出臺的《汕頭市高層次人才舉薦制度實施辦法》（汕人社發(fā)〔2019〕2號），對被舉薦的對象、舉薦人的資質(zhì)及獎勵措施等十二個方面進行了明確的規(guī)定。

3 汕頭市高層次人才引進政策效能評價

高層次人才引進政策效能即高層次人才引進政策的有效性，是高層次人才引進效用和功能的簡稱，是運用一定的指標(biāo)體系對高層次人才引進政策的效果所進行的一定評價，用以分析高層次人才引進政策實際發(fā)揮效用的程度，而不是對政策的作用進行十分精確地測度[1]。本課題組從汕頭市高層次人才引進政策投入與 GDP 增長關(guān)聯(lián)度、高層次人才數(shù)量增長情況、引進的高層次人才結(jié)構(gòu)、高層次人才引進政策執(zhí)行和宣傳力度等方面對汕頭市高層次人才引進政策效能進行評估。

3.1 高層次人才引進資金投入與 GDP 增長關(guān)聯(lián)度較高

2017年汕頭全市實現(xiàn) GDP 總值2350.76億元，同比增長9.2%，2018年全市實現(xiàn) GDP 總值2512.05億元，比上年增長6.9%。2019年全市實現(xiàn) GDP 總值2694.08億元，增長6.1%[2]。2017年汕頭市委印發(fā)的《關(guān)于我市加快人才發(fā)展的實施意見》明確提出市級財政每年將投入至少1億元專項資金，建設(shè)人才高地。引進的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，達到國際一流水平的提供1000-3000萬元專項工作經(jīng)費；國內(nèi)頂尖水平或國際先進水平的提供500-800萬元專項工作經(jīng)費；達到省內(nèi)頂尖水平或國內(nèi)先進水平、省內(nèi)先進水平的也將分別提供400萬至100萬不等的專項工作經(jīng)費。為進一步優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強市戰(zhàn)略，2019年人才發(fā)展專項資金在原有1億元的基礎(chǔ)上增加至2億元，并啟動實施引進博（碩）士三年行動計劃。汕頭市高層次人才引進資金投入與地區(qū) GDP 總值基本實現(xiàn)了同步增長。

3.2 高層次人才引進數(shù)量增加明顯

隨著高層次人才引進政策的大力實施，汕頭市高層次人才呈現(xiàn)逐年增加的良好態(tài)勢。2015 年共引進 4 個科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、2 位領(lǐng)軍人才[3]。到2019年底，全市共有博士博士后962名，其中2019年以來新引進博士博士后146名。在汕工作的外籍高端人才188名和外國專業(yè)人才188名，其中2019年新引進外籍高端人才93名和外國專業(yè)人才111名[4]。2015年汕頭市共設(shè)立了9家博士后科研工作站，5家科研流動站，4家省級博士后創(chuàng)新實踐基地[5]。到2016年博士后創(chuàng)新實踐基地增加到6家，2018 年，博士后科研工作站增加到 10 個[6]。從近5年高層次人才數(shù)量增長情況來看，汕頭市高層次人才快速集聚的態(tài)勢益發(fā)明顯，高層次人才的集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

3.3 高層次人才引進結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

高層次人才的結(jié)構(gòu)是否合理是衡量高層次人才質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。針對汕頭市具有博士以上學(xué)歷的高層次人才的調(diào)查結(jié)果表明，被調(diào)查者中以男性居多，女性偏少。職稱以中級職稱為主，擁有副高級職稱和正高級職稱的比較少。被調(diào)查者的專業(yè)領(lǐng)域主要集中在生物醫(yī)學(xué)、法學(xué)法律、旅游商務(wù)服務(wù)和電子信息等領(lǐng)域，而電子信息、金融服務(wù)和文化創(chuàng)意等方面的人才嚴(yán)重不足。這跟汕頭市建設(shè)粵東區(qū)域金融中心和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位不相匹配。大多數(shù)的被調(diào)查者主要分布在高校及科研院所，其次是國有企事業(yè)單位，機關(guān)單位，在私營企業(yè)的人數(shù)較少。可見汕頭市高層次人才主要集中在科研等理論領(lǐng)域，在生產(chǎn)實踐一線的占比太少。從以上的調(diào)查結(jié)果可以看出，汕頭市具有博士以上學(xué)歷的海內(nèi)外高層次人才的性別結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)以及工作領(lǐng)域、工作單位性質(zhì)等方面結(jié)構(gòu)都欠佳。

3.4 高層次人才引進政策宣傳和執(zhí)行力度有待增強

政府研究、制定、出臺每一項高層次人才引進政策的過程，實際上是一個信息傳播和集聚的過程。此過程既在向社會公眾傳播政策的相關(guān)信息，也在不斷地向社會公眾收集對政策的反饋信息。對汕頭市已經(jīng)頒布實施的人才引進政策，尤其是高層次人才引進政策存在哪些主要問題的調(diào)查結(jié)果顯示，由于缺乏政策制定與實施的有效參與機制，部分被調(diào)查者對政府出臺了哪些跟高層次人才相關(guān)的政策、政策的內(nèi)容是什么以及出臺的目的是什么等一無所知，或者是一知半解；由于缺乏政策執(zhí)行的有效監(jiān)督、反饋機制，有些被調(diào)查者雖然知曉相關(guān)政策，但對自己是否享受到相關(guān)政策優(yōu)惠以及享受的程度知之不多；再就是因為政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)過多以及執(zhí)行人員等多方面的原因，使高層次人才享受政策優(yōu)惠的時間過長或大打折扣，宣傳過少和執(zhí)行不力，在一定程度上使出臺的人才引進政策在實施過程中困難重重，也難以得到政策實施的真實反饋信息，從而難以認(rèn)定政策的效果。

4 汕頭市高層次人才引進政策效能提升路徑

4.1 進一步優(yōu)化政策協(xié)調(diào)性

針對汕頭市高層次人才性別結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職稱層級結(jié)構(gòu)等欠佳的現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門在研究、制定高層次人才引進政策的時候要充分考慮政策規(guī)劃設(shè)計的適用性和協(xié)調(diào)性。要按照汕頭市新的發(fā)展需要，根據(jù)突出優(yōu)勢、重點產(chǎn)業(yè)，兼顧其它產(chǎn)業(yè)；突出優(yōu)勢、重點企業(yè)，兼顧其它企業(yè)的原則，對全市范圍內(nèi)各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)的高層次人才需求情況進行全面調(diào)查研究，分類總結(jié)出汕頭市最需要的人才類型、結(jié)構(gòu)和數(shù)量，構(gòu)建汕頭市高層次人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求數(shù)據(jù)庫，為吸引汕頭市各組織、企業(yè)真正所需的高層次人才，優(yōu)化高層次人才結(jié)構(gòu)提供政策支持，更多地引進能與本地崗位和產(chǎn)業(yè)相匹配的高層次人才，避免人才引進的盲目性與無序性。在重視制定、實施高層次人才引進政策的同時，也要做好高層次人才評價、激勵、培育等配套政策，進一步落實人才引進政策的責(zé)任主體，優(yōu)化政策協(xié)調(diào)性，使高層次人才的結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，以提高高層次人才引進政策的效能。

4.2 優(yōu)化高層次人才政策執(zhí)行和宣傳機制

美國著名的政策學(xué)者艾利森曾說，在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占 10%，而其余的 90%取決于有效的執(zhí)行[7]。可見高效能的人才引進政策必須要有有效的政策執(zhí)行作保障。高層次人才政策執(zhí)行效果不理想，必然會大大影響高層次人才的工作積極性，也會損傷政府的公信力，各級政府應(yīng)該牽頭建立專門的引入第三方組織的高層次人才引進政策落實、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，完善高層次人才引進政策執(zhí)行體系；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大數(shù)據(jù)”等新興技術(shù)，簡化操作流程，提高政策執(zhí)行的效率，加速政策落到實處。 高層次人才引進工作離不開對相關(guān)政策的大力推廣宣傳，科學(xué)合理的政策宣傳能夠吸引更多人才的關(guān)注，從而極大提升高層次人才政策的知名度和效能，在無形之中提高汕頭市高層次人才競爭力。首先要創(chuàng)新宣傳推廣模式，如可以搭建和利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，拓寬高層次人才引進政策的宣傳途徑。通過網(wǎng)絡(luò)媒介、高層次人才交流會等多渠道將人才引進政策信息大力傳遞給目標(biāo)人才及本地企業(yè)。其次，進一步加強與國內(nèi)外人力資源機構(gòu)、知名高校的合作，邀請更廣泛領(lǐng)域的高層次人才參與到人才引進和服務(wù)政策的制定工作中來，加強對政策的宣傳力度。

4.3 完善高層次人才引進政策的效能評估機制

政策評估是檢驗、評價政策效能高低的有效措施，它貫穿于整個政策過程的始終。政策評估是對一項政策是否取得了預(yù)期的效果進行判斷，從而決定這項政策是應(yīng)該繼續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)，是政策過程的又一重要環(huán)節(jié)。同時，通過政策評估還可以總結(jié)政策執(zhí)行的經(jīng)驗教訓(xùn)[8]。政策評估是檢視高層次人才引進政策是否落到實處的強有力手段， 可以為政府進一步優(yōu)化政策提供依據(jù)。跟國內(nèi)大部分城市一樣，汕頭市目前還沒有比較完善的人才引進政策評估機制， 對人才引進政策的評估未成體系。應(yīng)該借鑒深圳等城市的成功做法，結(jié)合汕頭市的實際情況，建立高層次人才引進政策評估長效機制。如引進專業(yè)機構(gòu)或社會組織作為第三方評估機構(gòu)；重視、加強對政策評估機制的設(shè)計，參照國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合汕頭市的實際情況，制定成熟的評估指標(biāo)體系和科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，形成能夠滿足本地實際需要的高層次人才引進政策評估機制，對高層次人才引進政策的制定、執(zhí)行、宣傳、反饋等進行全面的系統(tǒng)性的跟蹤評估，為真正形成一個特色鮮明、層次分明、目標(biāo)清晰、效果顯著的人才引進政策體系提供支持和保障。