更大激發(fā)市場活力 釋放內(nèi)需潛力

國務(wù)院總理李克強(qiáng)11 月11 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取國務(wù)院第七次大督查情況匯報(bào)，確保政策落實(shí)，更好發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的重要作用；決定在浦東新區(qū)開展市場準(zhǔn)入“一業(yè)一證”試點(diǎn)，在全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)和測繪資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。

會議指出，今年經(jīng)濟(jì)較快實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，很重要的是，既圍繞解決市場主體困難實(shí)施宏觀紓困政策，又對接市場主體需求以改革優(yōu)化營商環(huán)境，二者相輔相成。著眼進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力、擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資并舉更大釋放內(nèi)需潛力。會議決定，一是為深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，在浦東新區(qū)開展市場準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。選取與人民群眾生活和消費(fèi)息息相關(guān)、涉及量大面廣的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的電商、建設(shè)工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31 個(gè)行業(yè)，建立綜合許可制度，將企業(yè)需要辦理的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，過去由國務(wù)院部門實(shí)施的25 項(xiàng)許可等事項(xiàng)改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，實(shí)現(xiàn)市場主體“一證準(zhǔn)營”、全國范圍有效。同時(shí)，建立信息共享、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，減少執(zhí)法擾民，提升監(jiān)管效能。試點(diǎn)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成熟后向全國推廣。二是針對建設(shè)工程企業(yè)和測繪資質(zhì)類別過細(xì)、等級過多、準(zhǔn)入門檻高手續(xù)繁等問題，將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593 項(xiàng)減至245 項(xiàng)，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批；將測繪資質(zhì)類別和等級總數(shù)由138 項(xiàng)減至20 項(xiàng)，除導(dǎo)航電子地圖制作外，將其余甲級測繪資質(zhì)審批全部下放至省級。

研究建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制

日前，國務(wù)院常務(wù)會議要求，研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。在12 日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人郝磊表示，將對今年的直達(dá)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，歸納好的經(jīng)驗(yàn)做法，分析解決存在的一些操作中的問題，針對性地調(diào)整完善，抓緊研究建立常態(tài)化、制度化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。

“總的考慮就是：在保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持今年的‘中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)’的做法基本不變，拓展直達(dá)資金范圍，改進(jìn)完善直達(dá)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)直達(dá)資金管理，著力提升管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性?！焙吕谡f。

此外，財(cái)政部將把財(cái)政直達(dá)資金作為今后深化預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動把直達(dá)機(jī)制嵌入預(yù)算管理流程，不斷完善體制機(jī)制，加強(qiáng)制度保障和約束，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

支持企業(yè)自主開展技能人才評價(jià)

人力資源社會保障部辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評價(jià)工作的通知》，《通知》提到，不斷優(yōu)化政策，暢通技能人才發(fā)展通道，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。《通知》包括如下九個(gè)方面：一是支持企業(yè)自主開展技能人才評價(jià)；二是企業(yè)自主確定評價(jià)范圍；三是企業(yè)自主設(shè)置職業(yè)技能等級；四是依托企業(yè)開發(fā)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；五是企業(yè)自主運(yùn)用評價(jià)方法；六是積極開展職業(yè)技能競賽評價(jià)；七是貫通企業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展；八是提升企業(yè)評價(jià)服務(wù)能力；九是加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)和服務(wù)保障工作。

中國將有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放

11 月11 日，中國發(fā)展高層論壇2020 年會在北京召開，本次論壇以“后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與國際合作”為主題，國家發(fā)展和改革委員會副主任唐登杰在論壇上發(fā)表了主題演講。

唐登杰表示，中國進(jìn)入新發(fā)展階段，改革開放也面臨新形勢新任務(wù)。接下來，改革開放將邁出新步伐，將進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，有序擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)對外開放。完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。持續(xù)推動國際合作平臺建設(shè)，繼續(xù)通過進(jìn)博會等開放平臺，支持各國企業(yè)拓展中國商機(jī)，與相關(guān)國家高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化務(wù)實(shí)合作，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動共建人類命運(yùn)共同體。

陳建剛表示，未來，國務(wù)院國資委在推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，一是繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境，會同相關(guān)部門出臺有關(guān)政策，以支撐國有企業(yè)數(shù)字化發(fā)展；二是繼續(xù)開展標(biāo)桿遴選和試點(diǎn)示范工作，為國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型樹標(biāo)、立范；三是繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，推薦適合央企、國企發(fā)展的解決方案和工具，向企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和推廣使用，加快數(shù)字化進(jìn)程；四是繼續(xù)營造數(shù)字化轉(zhuǎn)型氛圍。總的來說，國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要依靠全社會各個(gè)方面的力量來集中推進(jìn)。國有企業(yè)作為我國重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將帶動我國整個(gè)數(shù)字化進(jìn)程的加快。

高質(zhì)量推進(jìn)海外倉建設(shè)

商務(wù)部對外貿(mào)易司司長李興乾12 日在國新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會上表示，跨境電商等新業(yè)態(tài)正在為我國外貿(mào)發(fā)展提供新空間、新動能，海外倉是跨境電商企業(yè)在境外實(shí)現(xiàn)本土化運(yùn)營的重要依托。目前，各綜試區(qū)企業(yè)已建設(shè)海外倉1800 多個(gè)，服務(wù)范圍覆蓋全球。商務(wù)部將充分利用現(xiàn)有資金、基金等渠道，鼓勵(lì)海外倉豐富功能，優(yōu)化布局，加快發(fā)展。

在支持跨境電商發(fā)展方面，李興乾還表示，將持續(xù)完善政策體系，深化國際合作，支持地方探索路徑辦出特色，并將繼續(xù)通過擴(kuò)大出口信貸投放等政策措施，支持各類主體創(chuàng)新商業(yè)模式，為跨境電商發(fā)展添動力、增活力。

四方面推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作

“在國企改革三年行動中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型同樣也是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，且正在推進(jìn)和落實(shí)。整體上看，央企和國企的數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)較好，目前已在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、區(qū)塊鏈、北斗、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域進(jìn)行了部署。”11 月12 日，國務(wù)院國資委科技創(chuàng)新和社會責(zé)任局信息化處處長陳建剛在2020 中國智慧企業(yè)發(fā)展論壇上透露，截至去年年底，央企設(shè)備數(shù)字化率超過52%，較平均水平高出11 個(gè)百分點(diǎn)。

做好地方政府債券發(fā)行

財(cái)政部11 日公布《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地不斷完善地方債發(fā)行機(jī)制，提升發(fā)行市場化水平；科學(xué)設(shè)計(jì)地方債發(fā)行計(jì)劃，維護(hù)債券市場平穩(wěn)運(yùn)行；優(yōu)化地方債期限結(jié)構(gòu)，合理控制籌資成本；加強(qiáng)地方債發(fā)行項(xiàng)目評估，嚴(yán)防償付風(fēng)險(xiǎn)；完善地方債信息披露和信用評級，促進(jìn)形成市場化融資約束機(jī)制；規(guī)范承銷團(tuán)組建和管理工作，合理匹配權(quán)利義務(wù)。

財(cái)政部要求，地方財(cái)政部門、地方債承銷團(tuán)成員、信用評級機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化市場化意識，按照市場化、規(guī)范化原則做好地方債發(fā)行工作，積極推動地方債市場發(fā)展。

2021 年1 月1 日起實(shí)施的《意見》規(guī)定，地方債期 限 為1 年、2 年、3 年、5 年、7 年、10 年、15 年、20 年、30 年。允許地方結(jié)合實(shí)際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。年度新增一般債券平均發(fā)行期限應(yīng)當(dāng)控制在10 年以下(含10 年)，10年以上新增一般債券發(fā)行規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年新增一般債券發(fā)行總額的30%以下(含30%)，再融資一般債券期限應(yīng)當(dāng)控制在10 年以下(含10 年)。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配。