王小艷

(中共湖南省委黨校 湖南經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心, 湖南 長沙 410006)

一、引言

發(fā)展理念是指引領(lǐng)導(dǎo)干部實踐活動的思想根基，發(fā)展理念的變化將帶來領(lǐng)導(dǎo)工作思路和工作風(fēng)格的轉(zhuǎn)變。新發(fā)展理念是改革開放40多年來中央領(lǐng)導(dǎo)集體對我國發(fā)展問題持續(xù)探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗、豐富發(fā)展的結(jié)果，是引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實踐、適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然選擇蔡清偉(2016)[1]。2019年中央經(jīng)濟工作會議明確指出：“要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要尺度?！辈⑻岢觯骸靶聲r代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展?！边@次會議把“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”擺在了更為突出的位置。領(lǐng)導(dǎo)干部身處經(jīng)濟工作的第一線，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，這迫切需要廣大領(lǐng)導(dǎo)干部增強以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的能力素養(yǎng)，自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、提高推進創(chuàng)新驅(qū)動的能力、找準(zhǔn)發(fā)展方位、堅持群眾利益觀，努力成為駕馭復(fù)雜形勢、解決實際問題、推動高質(zhì)量發(fā)展的行家里手[2]。

改革開放以來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的總方針在我國經(jīng)濟發(fā)展實踐中推進了生產(chǎn)力的大幅提高，取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，但在此過程中也逐漸顯現(xiàn)出一些問題。比如，GDP的粗放式增長造成了資源的大量浪費和環(huán)境的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致高昂的治理成本；對經(jīng)濟利益的過度強調(diào)造成了人們價值觀的貨幣化、勞動者利益的邊緣化、道德觀念的淡漠化等不良社會現(xiàn)象；社會財富兩極分化、貧富差距的拉大使得社會階層結(jié)構(gòu)固化日趨嚴(yán)重等諸多問題。進入新時代，為了適應(yīng)時代發(fā)展的要求和國際國內(nèi)環(huán)境的日趨復(fù)雜化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念傳承了黨的發(fā)展理論，也開辟了馬克思主義發(fā)展觀的新境界，從質(zhì)量、效率、公平、可持續(xù)等方面深刻揭示了新時代抓發(fā)展的基本要求，回答了發(fā)展的根本目的、根本動力和根本價值問題，為新時代中國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，為更好解決我國當(dāng)前社會主要矛盾明確了路徑[3]，也為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展明確了行動標(biāo)準(zhǔn)。作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持在經(jīng)濟建設(shè)中推進高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻綜述

國內(nèi)外關(guān)于以新發(fā)展理念推進高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力提升的相關(guān)研究相對零散，主要集中于以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展理念與領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)能力提升3個層面。

(一)關(guān)于新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的研究

自“五大發(fā)展理念”提出以來，我國學(xué)者對以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展進行了廣泛深入地研究。彭五堂，余斌(2019)[4]對如何踐行新發(fā)展理念實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進行研究，指出要下大力氣解決收入差距問題；充分發(fā)揮國有企業(yè)的主力軍作用；堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計。劉志彪(2018)[5]從制度角度入手，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展需要形成符合五大發(fā)展理念的制度結(jié)構(gòu)。李夢欣，任保平(2019)[6]從新發(fā)展理念的五個基本維度為切入點，構(gòu)建了經(jīng)濟新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系。程莉，王琴(2020)[7]基于“五大發(fā)展理念”，分析了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。此外，還有很多學(xué)者從不同行業(yè)角度研究了新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展。

(二)關(guān)于新發(fā)展理念與領(lǐng)導(dǎo)能力關(guān)系的研究

關(guān)于新發(fā)展理念與領(lǐng)導(dǎo)能力關(guān)系的研究文獻相對較少，而且主要集中于近些年國內(nèi)學(xué)者的研究。陳尤文(2009)[8]認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀提出的新的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展方法是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)活動的新導(dǎo)向，是對領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有實踐新發(fā)展的戰(zhàn)略能力提出的新要求，是領(lǐng)導(dǎo)力變革的重要的思想牽引力。胡月星，賀海峰(2016)[9]指出踐行五大發(fā)展理念，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)和實際能力。鄧依晴(2018)[10]認(rèn)為新發(fā)展理念契合了領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)規(guī)律，將更加自覺有效地指引領(lǐng)導(dǎo)實踐活動。田旭明，吳家慶(2018)[11]指出發(fā)展理念的歷史變遷，對提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平具有重要意義。秦健(2019)[12]認(rèn)為新發(fā)展理念要精準(zhǔn)落地，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和行為。

(三)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)能力提升的研究

雖然國內(nèi)外學(xué)者從不同的側(cè)面和角度對領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵和外延給出了多種界定，但學(xué)者們普遍認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)能力是領(lǐng)導(dǎo)者通過其行為對組織產(chǎn)生影響的能力，是領(lǐng)導(dǎo)過程高效運行、組織目標(biāo)順利實現(xiàn)的保證，是最重要的組織資源，是最核心的組織競爭力之一。國外學(xué)者主要從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者能力要素角度入手研究領(lǐng)導(dǎo)能力提升途徑。Hughes，Cuephy和Ginnett(2006)[13]從基本領(lǐng)導(dǎo)技能出發(fā)進行研究，提出初級領(lǐng)導(dǎo)技能和高級領(lǐng)導(dǎo)技能的觀點，不同層面的領(lǐng)導(dǎo)技能從初級領(lǐng)導(dǎo)技能循序漸進、步步提升。Chapman(1984)[14]提出了包括果斷決策、高效溝通、充滿理想、共享報酬、影響能力和積極工作6個要素的領(lǐng)導(dǎo)能力模式。Northouse和Peter(2003)[15]在總結(jié)多種領(lǐng)導(dǎo)能力理論研究成果的基礎(chǔ)上，歸納了領(lǐng)導(dǎo)能力提升要從才智 、自信、決策力、正直和社交能力入手。Paul，Costley和Howell(2002)[16]認(rèn)為要從指導(dǎo)、支持、獎懲、參與和魅力5個方面提升領(lǐng)導(dǎo)能力。Adair(2007)[17]認(rèn)為群體影響力、行動指揮力、冷靜思考力、準(zhǔn)確判斷力、強烈專注力和責(zé)任心是領(lǐng)導(dǎo)能力的具體表現(xiàn)。近年來，國內(nèi)學(xué)者開始從新發(fā)展理念角度研究領(lǐng)導(dǎo)能力提升問題，任文碩(2018)[18]認(rèn)為基于新發(fā)展理念及經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新要求，要從科學(xué)決策能力、創(chuàng)新思維能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、信息溝通能力、心理調(diào)適能力等方面提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力。鄧依晴(2018)[10]提出以創(chuàng)新理念增強領(lǐng)導(dǎo)動力，以協(xié)調(diào)理念形成領(lǐng)導(dǎo)合力，以綠色理念提升領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)，以開放理念拓展領(lǐng)導(dǎo)格局，以共享理念夯實領(lǐng)導(dǎo)根基的觀點。秦健(2019)[12]認(rèn)為要從教育培訓(xùn)和創(chuàng)新性實踐、激勵約束機制、良好環(huán)境等方面施策，促使領(lǐng)導(dǎo)干部成為新發(fā)展理念的踐行者、組織者和引領(lǐng)者。

綜上，現(xiàn)有學(xué)者對新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)能力提升的研究成果較為豐富，但是國外學(xué)者的研究主要集中于從領(lǐng)導(dǎo)力要素的角度對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力提升的研究，國內(nèi)學(xué)者對新發(fā)展理念與領(lǐng)導(dǎo)能力之間關(guān)系的研究成果相對較多，但是專門針對以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力提升的相關(guān)研究非常少，本文將針對這一問題做進一步探討。

三、新發(fā)展理念契合了領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展的價值取向

“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)”“發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了”，新發(fā)展理念是黨的發(fā)展理論的豐富和傳承，也是我國長期發(fā)展實踐經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，契合了領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展的價值取向。

(一)新發(fā)展理念蘊涵著人民群眾對美好生活的根本訴求

進入新時代，人民對美好生活的需要日益廣泛，對美好生活的要求也不斷提高，然而，發(fā)展不平衡不充分的問題卻成為人們追求美好幸福生活的主要障礙。實現(xiàn)人民對美好生活的向往是領(lǐng)導(dǎo)干部不懈奮斗的行動指南，要實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，就必須堅持以人民為中心，從人民的美好期盼著手解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。社會發(fā)展實踐經(jīng)驗表明，發(fā)展理念脫離人民群眾對美好生活基本訴求的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展。在我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變、國際經(jīng)濟形勢和發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，我黨適時提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念正是“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展”這一理念的集中體現(xiàn)，致力于破解發(fā)展難題，鮮明地強調(diào)了以人民為中心的發(fā)展思想。新發(fā)展理念，就是要堅持在經(jīng)濟建設(shè)過程中推進高質(zhì)量發(fā)展，更好解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往，離開人民這個中心，單純強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就會失去前進的動力[19]；新發(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨在經(jīng)濟發(fā)展取得一定成效后，對人民主體地位的高度重視，經(jīng)濟發(fā)展只有堅持以人為本，才能得民心、償民愿，只有堅持為人民謀福祉，才能保證社會主義建設(shè)事業(yè)永葆青春，不斷向前；新發(fā)展理念，描繪了人民期許的美好生活新愿景，始終圍繞“人民對美好生活的向往”，順應(yīng)了人民群眾的期盼，是實現(xiàn)人民對美好生活的向往的重要理論支撐，蘊涵著人民群眾對美好生活的根本訴求。

(二)新發(fā)展理念體現(xiàn)出社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力

面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，為保證我國社會經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)，迫切需要新的發(fā)展理念來推動社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從外部來看，世界經(jīng)濟正處于大變革時期，各經(jīng)濟體都加大了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的力度，這對我國形成競爭壓力的同時，也帶來了諸如貿(mào)易保護主義抬頭等一些不利因素，外部風(fēng)險有增無減。從內(nèi)部來看，中國經(jīng)濟在疾速發(fā)展40年取得巨大成就的同時，供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動能結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性失衡問題日益凸顯。雖然近年來中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展方式正在從原來追求“規(guī)?！迸c“數(shù)量”的粗放模式向關(guān)注“結(jié)構(gòu)”與“質(zhì)量”的集約模式轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在形成，但是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛還在繼續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟下行的壓力還在持續(xù)，發(fā)展不平衡不充分的問題并未有效解決。在國內(nèi)外雙重壓力夾擊的背景下，迫切需要新的發(fā)展理念來推動社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[20]。順利實現(xiàn)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,需要通過創(chuàng)新增強發(fā)展動力，破解發(fā)展難題，突破發(fā)展質(zhì)量和效益的瓶頸；需要通過協(xié)調(diào)各種重要關(guān)系，解決發(fā)展不平衡問題，增強整體協(xié)調(diào)性，保證社會經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)；需要通過綠色發(fā)展突破美麗中國建設(shè)瓶頸，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局；需要通過高層次開放發(fā)展，充分利用兩個市場兩種資源，促進改革、發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)外聯(lián)動性；需要通過共享發(fā)展成果，促進社會公平正義，充分激發(fā)廣大人民群眾參與社會經(jīng)濟發(fā)展的活力，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前行。新發(fā)展理念正是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略指引，為解決這些突出問題指明了發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。

(三)新發(fā)展理念映射了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐新要求

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的理論研究，從早期更多關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的“效益”或“效率”，到關(guān)注技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，再逐步擴大到現(xiàn)在對制度安排、生態(tài)環(huán)境、社會公平等方面的關(guān)注，表明經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不僅與“效益”和“效率”有關(guān)，還與發(fā)展動力、制度安排、環(huán)境質(zhì)量、公平正義等要素相關(guān)。因此，從理論的角度可以將高質(zhì)量發(fā)展理解為，以高效率、高效益的生產(chǎn)模式持續(xù)公平地滿足全社會更高層次需求的、更充分更均衡的發(fā)展。而從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展實踐來看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重點關(guān)注的是發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率和發(fā)展動力的變革。具體而言，高質(zhì)量發(fā)展要推動經(jīng)濟發(fā)展方式的大力轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，是更加強調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧共生、高層次內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的發(fā)展。習(xí)近平總書記曾指出：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！?這一論斷明確了高質(zhì)量發(fā)展的動力、目的和價值導(dǎo)向，也深刻揭示了新時代發(fā)展的內(nèi)涵就是要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展[21]。新發(fā)展理念強調(diào)新時代發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放，推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長動力的轉(zhuǎn)換；強調(diào)社會再生產(chǎn)過程中產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，人與自然的可持續(xù)性和國內(nèi)與國際的聯(lián)動性；強調(diào)堅持人民主體地位，讓人民共享發(fā)展成果，激發(fā)人民群眾參與經(jīng)濟發(fā)展的熱情，將人民群眾推動發(fā)展的力量匯集成高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，這正是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與要求。

四、以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力提升路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好踐行新發(fā)展理念的躬先表率，關(guān)鍵在于認(rèn)識和行動，要做到“五個善于”，提升領(lǐng)導(dǎo)干部用新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和素質(zhì)，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

(一)要善于學(xué)習(xí)新理念，夯實思想基礎(chǔ)

思想是行動的指南，觀念是行動的先導(dǎo)。實現(xiàn)高水平領(lǐng)導(dǎo)，首當(dāng)其沖的是思想領(lǐng)導(dǎo)、理念引領(lǐng)[22]。第一，要轉(zhuǎn)變思想觀念，增強適應(yīng)能力。一方面領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在學(xué)懂弄通做實新發(fā)展理念上下功夫，結(jié)合歷史學(xué)，多維比較學(xué)，聯(lián)系實際學(xué)，深入把握新發(fā)展理念對推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意義，悟出持之以恒、久久為功的定力，讓新發(fā)展理念在領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中根深蒂固，養(yǎng)成以新發(fā)展理念推進高質(zhì)量發(fā)展的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鞣椒ǎ鋵嵉浇?jīng)濟工作的實踐中，時時處處用新發(fā)展理念做指引，在實踐中樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”。另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，懂經(jīng)濟才能興經(jīng)濟，重構(gòu)與新發(fā)展理念相適應(yīng)的知識體系，不斷提升在復(fù)雜環(huán)境下開展經(jīng)濟工作的專業(yè)本領(lǐng)，切實提高駕馭市場經(jīng)濟能力，用專業(yè)的思維、專業(yè)的方法解決高質(zhì)量發(fā)展實際工作中的問題；加強中國特色社會主義經(jīng)濟理論、馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典著作、西方主流經(jīng)濟學(xué)理論的學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要練好理論內(nèi)功，運用成熟的理論指導(dǎo)經(jīng)濟工作實踐，是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。1958年，毛澤東在給領(lǐng)導(dǎo)干部的信中，建議領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟問題》和《馬恩列斯論共產(chǎn)主義社會》時就提出：“要聯(lián)系中國社會主義經(jīng)濟革命和經(jīng)濟建設(shè)去讀這兩本書，使自己獲得一個清醒的頭腦，以利指導(dǎo)我們偉大的經(jīng)濟工作?！钡诙\用新發(fā)展理念，武裝人民群眾?！叭瞬宦?，則不從；身不先，則不信?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭將新發(fā)展理念用于推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作實踐，堅決糾正和摒取一些不符合新發(fā)展理念的認(rèn)識、行為和做法，多形式地宣傳普及新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵及重要意義，讓廣大人民群眾感受新發(fā)展理念的真理力量。習(xí)近平總書記指出，人心是最大的政治，共識是奮進的動力。人民群眾是踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的根本力量和智慧源泉。要全面提升全社會對新發(fā)展理念的認(rèn)知和應(yīng)用水平，充分調(diào)動并最大限度地激活廣大老百姓以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動性，讓新發(fā)展理念在人民群眾的思想深處扎根，把廣大人民群眾的思想統(tǒng)一到踐行新發(fā)展理念上來，為推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展凝聚最廣泛群眾力量和社會共識，形成以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍和強大合力。

(二)要善于運用新工具，激發(fā)創(chuàng)新活力

新發(fā)展理念鮮明地強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部參與并指導(dǎo)經(jīng)濟工作，不是要領(lǐng)導(dǎo)干部去直接干預(yù)經(jīng)濟活動和微觀經(jīng)濟主體的行為，而是要善于運用各類科學(xué)工具，提高推動創(chuàng)新驅(qū)動的能力，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第一，要善于運用制度性工具。制度創(chuàng)新影響經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，合理的制度安排可以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效率。領(lǐng)導(dǎo)干部要在堅持中央機制體制改革方案中原則性要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實情況，探索具有地域特點且切實可行的制度安排，比如，探索適合本地高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度、科學(xué)的資源環(huán)境制度以推動生產(chǎn)要素的高效率配置和環(huán)境資源的持續(xù)改善，同時也要對一些制度空白點進行積極探索和大膽嘗試，破除體制機制障礙，激活社會創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部要有效地運用法律、政策等工具，將新發(fā)展理念貫穿于法律法規(guī)和政策的制定之中，為推動高質(zhì)量發(fā)展中的各種科技創(chuàng)新活動提供法律保障和政策激勵。第二，要善于運用技能性工具。領(lǐng)導(dǎo)干部要懂創(chuàng)新技能才能更好推進創(chuàng)新，一方面要在創(chuàng)新平臺的搭建和完善上下功夫，用好科技創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)新主體開展創(chuàng)造創(chuàng)新活動提供好的空間和條件，不斷優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，催生更多新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打造新引擎。另一方面，要善于尋找推動創(chuàng)新的出路，高校、科研機構(gòu)和企業(yè)都是創(chuàng)新的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立服務(wù)這些創(chuàng)新主體的意識，并增強服務(wù)技能，通過優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新制度、科學(xué)監(jiān)管等本領(lǐng)的提高，充分調(diào)動行業(yè)領(lǐng)軍人物的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界之間、不同領(lǐng)域之間開展深入交流與合作，打造國際頂尖的高水平創(chuàng)新研究團隊，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

(三)要善于研判新形勢，科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險

領(lǐng)導(dǎo)干部對世界格局變局的準(zhǔn)確把握，對經(jīng)濟發(fā)展方位的準(zhǔn)確判斷，直接關(guān)系到國家整個經(jīng)濟發(fā)展命脈。面對當(dāng)前全球新冠肺炎沖擊嚴(yán)重，經(jīng)濟下行壓力加大、全球風(fēng)險點顯著增加，新老問題疊加、新舊矛盾交織的復(fù)雜局面，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在格局變局中找準(zhǔn)發(fā)展方位、聚焦發(fā)力點，在解決好發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量和效益提升、提升創(chuàng)新能力，生態(tài)文明建設(shè)，民生領(lǐng)域補短板等問題上下功夫，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。第一，要不斷更新優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。通過加強經(jīng)典經(jīng)濟理論和經(jīng)濟業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，提升分析判斷國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢的專業(yè)素養(yǎng)和切實解決國內(nèi)外各種復(fù)雜問題的綜合能力；第二，要提升科學(xué)決策能力。決策是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到國家整個經(jīng)濟發(fā)展命脈，領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握并合理運用科學(xué)的決策方法和技巧，練好發(fā)展決策基本功，提高謀劃水平、策劃技巧和決策能力，在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，針對推進高質(zhì)量發(fā)展找重點、抓難點、解痛點，明確發(fā)展目標(biāo)，出臺系列既管當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的有效政策；第三，要增強應(yīng)對復(fù)雜問題定力。面臨的發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部越要保持清醒的頭腦，要準(zhǔn)確分析并科學(xué)研判當(dāng)前面臨的復(fù)雜形勢和突出問題，充分預(yù)估未來發(fā)展中的不確定性因素，以堅定的戰(zhàn)略定力，逐步破解制約高質(zhì)量發(fā)展的各種障礙，沉著應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)和沖擊，更加扎實有效地做好以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的各項工作。

(四)要善于平衡新矛盾，尋求協(xié)同合力

經(jīng)濟系統(tǒng)是一個各種因素相互影響、相互制約的有機整體，任何不平衡和不均衡的發(fā)展，都會給整個宏觀經(jīng)濟的發(fā)展帶來風(fēng)險。著名管理學(xué)家弗里蒙特·卡斯特曾經(jīng)指出，管理就是用系統(tǒng)觀點來有效組織和協(xié)調(diào)各種要素，促使組織高效地運轉(zhuǎn)。所謂“單絲不成線，獨木不成林”。領(lǐng)導(dǎo)干部在以新發(fā)展理念推進高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著理順各種重要關(guān)系、平衡各種矛盾、優(yōu)化配置資源的職責(zé)，要善于從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。第一，要善于協(xié)調(diào)各方關(guān)系。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要運用系統(tǒng)思維分析問題、指導(dǎo)工作。要想下活經(jīng)濟工作這盤棋，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各要素的有機聯(lián)系，優(yōu)化配置各要素實現(xiàn)綜合效益最大化，還要做到統(tǒng)籌兼顧，加強全面的綜合平衡，打好政策組合拳，讓各種不和諧、不平衡的因素協(xié)調(diào)互補，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府部門與各類經(jīng)濟主體的關(guān)系，化矛盾為發(fā)展動力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展集聚強大合力。第二，要善于注重協(xié)同耦合。習(xí)近平總書記指出，在全面深化改革中，我們要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力。堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，預(yù)防小矛盾發(fā)展成大矛盾，局部矛盾演變成系統(tǒng)矛盾，加強對突出矛盾和問題的處置與防范。與此同時也要清晰梳理各項工作間的彼此關(guān)聯(lián)和相互關(guān)系，深化對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，以重點突破帶動高質(zhì)量發(fā)展的整體推進。

(五)要善于回應(yīng)新訴求，抓好民生保障

“以人民為中心”是新發(fā)展理念的核心要義所在，是高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。毛澤東同志指出，“為群眾服務(wù)，就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民?！吧茷閲?，必先富民，然后治之?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作為人民公仆，在貫徹落實新發(fā)展理念、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中必須堅持人民至上，始終對人民負(fù)責(zé)。第一，要強化民生導(dǎo)向。以人民的訴求為中心和出發(fā)點，瞄準(zhǔn)基層人民現(xiàn)實需求，扎實做好民生保障工作，推進經(jīng)濟要素市場化改革，著力在服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)人民群眾上下功夫；支持政府統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，發(fā)力精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、防范化解重大風(fēng)險，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，切實提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。第二，要堅持問題導(dǎo)向。深入基層開展工作，通過調(diào)研摸清情況、找準(zhǔn)問題、明確上級要求和群眾需要的對接點，把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)著力點，進一步強弱項、補短板，及時回應(yīng)人民群眾最關(guān)心、最迫切的民生訴求，用心用情解決好民生領(lǐng)域的矛盾和問題，通過真抓實干、立行立改來回應(yīng)人民群眾的殷切希望。第三，要處理好效率與公平的關(guān)系。社會公平問題主要表現(xiàn)為分配不公的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部在抓經(jīng)濟建設(shè)的過程中，一定要通過制定和堅持正確的產(chǎn)業(yè)政策和分配政策，來防止和克服地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的嚴(yán)重失衡，和貧富不均現(xiàn)象的惡化。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行新發(fā)展理念，要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念，將更多的精力、更細(xì)致的服務(wù)凝聚到為實現(xiàn)人民對美好生活的向往而不懈奮斗中來。