改革不停頓，開放不止步

10 月14 日，習(xí)近平在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從我國進(jìn)入新發(fā)展階段大局出發(fā)，落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，改革不停頓，開放不止步，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放。

深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)40 年改革開放實(shí)踐，深化了我們對中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。一是必須堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)正確方向。二是必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，通過改革實(shí)踐推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。三是必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍。四是必須堅(jiān)持全方位對外開放，不斷提高“引進(jìn)來”的吸引力和“走出去”的競爭力。五是必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)權(quán)。六是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。七是必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重要保障。八是必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。九是必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”基本方針，促進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門融合發(fā)展、相互促進(jìn)。十是必須堅(jiān)持在全國一盤棋中更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)輻射帶動(dòng)作用，為全國發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

把困難問題分析透，真抓實(shí)干

10 月12 日，李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)形勢部分地方政府主要負(fù)責(zé)人視頻座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前，既要堅(jiān)定信心，又要把困難問題分析透，真抓實(shí)干，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)增長態(tài)勢。要按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，在抓好常態(tài)化疫情防控中，持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，依靠改革開放破解發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)正增長，確保完成今年主要目標(biāo)任務(wù)。

減稅降費(fèi)讓利是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的關(guān)鍵舉措。要繼續(xù)狠抓后幾個(gè)月政策落實(shí)，更精準(zhǔn)用好財(cái)政直達(dá)資金，承諾的都要確保兌現(xiàn)到市場主體身上。擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，為更多中小微企業(yè)和困難行業(yè)提供有效金融服務(wù)。要統(tǒng)籌煤電油氣供應(yīng)，保障群眾溫暖過冬。強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。

嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向

9 月25 日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》，要求：嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過三分之一。強(qiáng)化底線約束，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，單個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在1 至5 平方公里；嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐；嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

擴(kuò)大八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資

近日，國家發(fā)改委、工信部、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》，提出：我國將聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、智能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育新的投資增長點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快形成規(guī)模效應(yīng)。要綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、科技、人才、知識產(chǎn)權(quán)等政策，協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、領(lǐng)軍企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力提升工程、產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)城融合示范工程、產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用場景建設(shè)工程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力提升工程。統(tǒng)籌用好各級各類政府資金、創(chuàng)業(yè)投資和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金，依托國企主業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)、帶動(dòng)各類所有制企業(yè)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度。

國企要成為有核心競爭力的市場主體

9 月27 日，全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議在京召開。會(huì)議指出，國有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來三年落實(shí)國企改革“1 ＋N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。國企要成為有核心競爭力的市場主體，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革；要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為；要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成比較好的市場結(jié)構(gòu)；要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用，對公益類業(yè)務(wù)進(jìn)行分類核算和分類考核；要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

從六方面進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》，提出要堅(jiān)持市場化、法治化方向，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，使上市公司突出問題得到有效解決，可持續(xù)發(fā)展能力和整體質(zhì)量顯著提高。

《意見》提出了六個(gè)方面17 項(xiàng)重點(diǎn)舉措：一是提高上市公司治理水平。完善公司治理制度規(guī)則，明確控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事和高級管理人員的職責(zé)界限和法律責(zé)任，加快推行內(nèi)控規(guī)范體系，強(qiáng)化上市公司治理底線要求。完善分行業(yè)信息披露標(biāo)準(zhǔn)。二是推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。全面推行、分步實(shí)施證券發(fā)行注冊制，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。完善上市公司資產(chǎn)重組、收購和分拆上市等制度，允許更多符合條件的外國投資者對境內(nèi)上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資。完善上市公司再融資發(fā)行條件。探索建立對機(jī)構(gòu)投資者的長周期考核機(jī)制，吸引更多中長期資金入市。三是健全上市公司退出機(jī)制。完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡化退市程序，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避退市行為。暢通主動(dòng)退市、并購重組、破產(chǎn)重整等上市公司多元化退出渠道。四是解決上市公司突出問題。積極穩(wěn)妥化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化場內(nèi)外一致性監(jiān)管。五是提高上市公司及相關(guān)主體違法違規(guī)成本。加大對欺詐發(fā)行、信息披露違法、操縱市場、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為的處罰力度。加重財(cái)務(wù)造假、資金占用等違法違規(guī)行為的行政、刑事法律責(zé)任，完善證券民事訴訟和賠償制度，支持投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)依法作為代表人參加訴訟。六是形成提高上市公司質(zhì)量的工作合力。

完善銀行風(fēng)險(xiǎn)處置和退出機(jī)制

10 月16 日，央行發(fā)布《中華人民共和國商業(yè)銀行法(修改建議稿)》，明確將對銀行實(shí)施全面持續(xù)的差異化監(jiān)管?！缎薷慕ㄗh稿》新設(shè)了商業(yè)銀行公司治理章節(jié)，增設(shè)股東義務(wù)與股東禁止行為。新增多項(xiàng)保護(hù)客戶權(quán)益的要求。如，明確銀行向客戶提供與其風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相匹配的產(chǎn)品和服務(wù)，造成客戶損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；不得過度放貸和掠奪性放貸，應(yīng)合理確定授信額度和利率，不得提供明顯超出客戶還款能力的授信；不得捆綁銷售，不得對產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性搭配銷售或者在合同中附加不合理的交易條件；不得收集與業(yè)務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息或者采取不正當(dāng)方式收集個(gè)人信息，不得篡改、倒賣、違法使用個(gè)人信息。同時(shí)，罰款上限大幅提高，針對多項(xiàng)商業(yè)銀行違法行為，將罰款規(guī)模從違法所得的一倍以上五倍以下放寬至一倍以上十倍以下。

在商業(yè)銀行的分業(yè)經(jīng)營方面，《修改建議稿》再次強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行在中國境內(nèi)“不得從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得向非自用不動(dòng)產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資，但國家另有規(guī)定的除外”。