吳昊天

（武漢大學(xué) 湖北 武漢 430072）

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。會(huì)議將提高我國(guó)國(guó)家治理能力，建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，作為今后改革的重點(diǎn)方向。“國(guó)家治理”概念的提出，是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的創(chuàng)新，也是我國(guó)治國(guó)理念的新發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家治理能力的提升，制度建設(shè)是重中之重。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方略，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)法治強(qiáng)有力的保障。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，是促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。作為規(guī)范市場(chǎng)主體的法律制度，公司法必將在國(guó)家治理體制中扮演舉足輕重的地位。完善的法治是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心支點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)治理能力的提升，離不開(kāi)公司法的完善。

一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵及要求

促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)首先提出的全新的政治理念，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步重申了其重要性。探討國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)路徑，必須明晰國(guó)家治理本身的內(nèi)涵和要求。國(guó)家治理的核心在于治理。在中國(guó)的傳統(tǒng)觀念中，“治理”是“治國(guó)理政”的意思，但我們今天所講的治理，指的是一種不同于從源頭起便區(qū)別于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治的的概念，是一種新的管理過(guò)程。將“治理”與“國(guó)家”密切聯(lián)系起來(lái)，用國(guó)家治理取代國(guó)家管理或者國(guó)家統(tǒng)治，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于政治文明的進(jìn)步。

國(guó)家治理首先是經(jīng)濟(jì)治理，只有治理好了經(jīng)濟(jì)，才能治理好國(guó)家。在整個(gè)國(guó)家治理體系中，經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理的核心和重點(diǎn)。自黨的十一屆三中全會(huì)確立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)便成為我國(guó)改革開(kāi)放的中心任務(wù)，經(jīng)濟(jì)治理成為國(guó)家治理的重中之重。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革以市場(chǎng)化為主要驅(qū)動(dòng)，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，克服原有計(jì)劃管理體制下的弊端。

然而，經(jīng)濟(jì)治理離不開(kāi)法治。在國(guó)家治理的過(guò)程中，法治承擔(dān)著重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)。市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要規(guī)則指引，市場(chǎng)秩序的維護(hù)需要法律保障，法治是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)因與基石。法律具有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，能夠有效地定分止?fàn)?，保障?guó)家治理體系的平穩(wěn)運(yùn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須改變?cè)械男姓詈椭噶钚杂?jì)劃體制，必須依靠完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系和公司法的有效實(shí)施。

二、公司法與國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的契合

在法律參與國(guó)際治理的過(guò)程中，規(guī)范政府權(quán)力是重點(diǎn)。國(guó)家治理當(dāng)然要限制國(guó)家權(quán)力、規(guī)范國(guó)家行為、明確國(guó)家責(zé)任，但僅僅如此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！爸卫怼辈坏韧凇敖y(tǒng)治”，治理不是簡(jiǎn)單地自上而下迫使人們服從的制度安排，而是各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合行動(dòng)調(diào)和利益與沖突從而共同管理事務(wù)的諸多方式的總和。著名政治學(xué)家俞可平教授認(rèn)為國(guó)家治理是對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的整體性管理和服務(wù)，其實(shí)現(xiàn)依賴于政府、市場(chǎng)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)。因此，國(guó)家治理不同于國(guó)家管理，政府并非國(guó)家唯一的權(quán)力中心，各種行使權(quán)力的公共或者私人機(jī)構(gòu)都有成為權(quán)力中心的可能。

提升國(guó)家治理能力，尤其是經(jīng)濟(jì)治理能力，離不開(kāi)市場(chǎng)主體的參與，離不開(kāi)國(guó)家和公民各自有效地行使權(quán)力或權(quán)利。市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力和參與能力與國(guó)家治理能力有著密切的關(guān)聯(lián)。國(guó)家治理能力的提升，有助于公司競(jìng)爭(zhēng)力和參與能力的增強(qiáng)；市場(chǎng)主體的活躍和公司競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)則會(huì)反過(guò)來(lái)推動(dòng)公司更加積極主動(dòng)地參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理，如治理規(guī)則的制訂和多元治理的形成。因此，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域良法善治，提升國(guó)家治理能力和水平，必須重視市場(chǎng)主體法律制度監(jiān)事。

公司是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體中最基本的和最重要的形態(tài)，是社會(huì)最主要的經(jīng)濟(jì)載體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，絕大多數(shù)人都將受雇于公司，大多數(shù)生產(chǎn)也發(fā)生在公司之中，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的效率在相當(dāng)大的程度上依賴于這些經(jīng)濟(jì)分子中發(fā)生了什么。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)為制度競(jìng)爭(zhēng)。公司法作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的制度規(guī)則組成，對(duì)于提升一國(guó)的制度競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著不可替代的作用。公司是最為重要的市場(chǎng)主體和基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)，公司的結(jié)構(gòu)是否健全、公司的行為是否規(guī)范，直接涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

公司法不僅影響市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力，也間接影響市場(chǎng)整體的穩(wěn)定性。建立現(xiàn)代公司制度，尤其是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，是我國(guó)國(guó)有公司改革的方向，也是盤活非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的必然要求。公司法正是適應(yīng)建立現(xiàn)代公司制度的需要，為確認(rèn)和規(guī)范公司的組織和行為而制定的法律。從某種程度上來(lái)說(shuō)，公司法尤其是公司法是經(jīng)濟(jì)生活中的根本大法，是投資興業(yè)、治企理財(cái)?shù)目傉鲁獭?/p>

回顧改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，公司法在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。以公司法為首的相關(guān)企業(yè)法的出臺(tái)，推動(dòng)了中國(guó)的生產(chǎn)組織形式由資產(chǎn)型工廠向資本型公司的轉(zhuǎn)變；中國(guó)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)了從借貸經(jīng)營(yíng)向投資經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變；中國(guó)社會(huì)對(duì)于財(cái)富的追求出現(xiàn)了從勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富向資本增值財(cái)富的轉(zhuǎn)變；中國(guó)人對(duì)于投資經(jīng)營(yíng)的態(tài)度出現(xiàn)了從仇視資本家到傾慕股東的轉(zhuǎn)變。整個(gè)中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后向富裕發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)變。以公司法為核心的公司法推動(dòng)了生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。國(guó)家治理離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)治理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法治，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不能忽視公司法律制度的建設(shè)。但是，我國(guó)公司法仍存在資本制度、治理結(jié)構(gòu)、組織形式和中小股東權(quán)利保護(hù)等方面存在不完善之處，國(guó)有公司改革和《公司國(guó)有資產(chǎn)法》實(shí)踐也面臨不少困難和問(wèn)題，因此要在國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理視域下思考公司法完善的具體路徑。

三、完善經(jīng)濟(jì)治理的公司法路徑

在公司組織形式中，公司制是最主要的組織形式，公司法人治理結(jié)構(gòu)具有有限責(zé)任、所有權(quán)流動(dòng)和所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離帶來(lái)的專業(yè)化管理等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。公司是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為活躍的分子，部分企業(yè)集團(tuán)對(duì)于每個(gè)人的生活都有著巨大的影響。因此，推進(jìn)公司法改革首先要緊抓公司法改革的主線，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公司參與經(jīng)濟(jì)治理的能力。統(tǒng)一公平、公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的前提條件。規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)入與退出、適當(dāng)降低市場(chǎng)進(jìn)入與退出的壁壘，有助于保證市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性；嚴(yán)格監(jiān)管政策、規(guī)范公司行為是促進(jìn)與規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。

（一）完善資本形成制度，促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展

資本制度是現(xiàn)代公司制度的一大基石，是公司得以成立和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。公司資本制度改革在公司法改革中往往起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。公司資本制度的改革必須充分尊重尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值、供求和競(jìng)爭(zhēng)等基本規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。公司資本制度的改革不僅要回應(yīng)國(guó)家政策的要求，還要尊重公司資本三原則和公司資本制度本身的價(jià)值追求。實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理，培育健康市場(chǎng)主體，必須完善公司資本制度。

我國(guó)公司資本形成制度的改革深刻反映了市場(chǎng)治理觀念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了由限制競(jìng)爭(zhēng)到尊重商事自由，鼓勵(lì)交易的轉(zhuǎn)化。為保障債權(quán)人利益，我國(guó)1993年《公司法》對(duì)于公司設(shè)立規(guī)定了嚴(yán)格的法定資本制度。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，《公司法》也在不斷回映市場(chǎng)發(fā)展的需要，逐步放寬注冊(cè)資本的限制，并允許設(shè)立一人有限責(zé)任公司。2013年《公司法》進(jìn)行了進(jìn)一步地修改，全面推行了完全認(rèn)繳資本制，對(duì)于注冊(cè)資本額、認(rèn)繳額、實(shí)繳額、繳納期限和繳納方式完全不加干涉。

回顧公司資本制度改革的歷程，改革對(duì)于降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力方面發(fā)揮了重要作用，也推動(dòng)了我國(guó)公司法制朝著尊重市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方向發(fā)展。但是，資本制度的改革并不是簡(jiǎn)單地放權(quán)，資本也并不是決定公司信用的唯一因素。我國(guó)公司資本制度改革并沒(méi)有完全尊重我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的歷史階段。首先，資本制度改革深受政策影響，早期資本制度改革背負(fù)著推動(dòng)國(guó)有公司改革的的使命，后期又承擔(dān)著“救市”和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，一定程度上忽略了公司資本制度的價(jià)值追求和體系邏輯。其次，改革缺乏體系性，如在取消法定資本最低限額之后，未能建立起完備的債權(quán)人利益保護(hù)機(jī)制，虛假出資、抽逃出資盛行，公司在很多情況下成為逃避債務(wù)的工具，不僅妨害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也一定程度上危害地方金融秩序的穩(wěn)定。最后，我國(guó)公司法并沒(méi)有突破法定資本制的框架，未觸及到最核心的資本形成制度。

授權(quán)資本制，是指公司設(shè)立時(shí)發(fā)起人只需認(rèn)購(gòu)部分股份，公司就可正式成立，其余的股份，授權(quán)董事會(huì)根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和證券市場(chǎng)行情再隨時(shí)發(fā)行的公司資本制度。授權(quán)資本制度免除了變更注冊(cè)資本的繁瑣程序，利于公司的盡快成立，提高了經(jīng)濟(jì)效率，不易造成公司資產(chǎn)大的閑置。我國(guó)資本制度改革可以在維護(hù)市場(chǎng)交易秩序的基礎(chǔ)上適當(dāng)突破法定資本制度，賦予市場(chǎng)主體的設(shè)立更大的空間，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。公司資本制度改革中，債權(quán)人的利益保護(hù)也很重要。在完全認(rèn)繳制的前提下，公司信用基礎(chǔ)也已經(jīng)從資本信用向資產(chǎn)信用轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，要完善出資催繳機(jī)制和股東出資義務(wù)加速到期機(jī)制，健全公司信息公示共享制度，拓展法人人格否認(rèn)制度的適用空間，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益的有效保護(hù)。

（二）改革股東出資制度，實(shí)現(xiàn)要素高效利用

股東的出資構(gòu)成，即在股東出資總額中各種出資形式的占比。實(shí)現(xiàn)公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性，一方面要避免貨幣出資比例過(guò)高而造成資本的閑置和浪費(fèi)，另一方面要避免非貨幣出資比例過(guò)高而影響公司的流通性和穩(wěn)定性。

十九屆四中全會(huì)指出，要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的經(jīng)濟(jì)分子，公司的出資制度決定著生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍和深度，影響市場(chǎng)的資源利用效率。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須促進(jìn)各種生產(chǎn)要素充分流動(dòng)，尊重生產(chǎn)要素自身價(jià)值，激發(fā)市場(chǎng)活力。完善股東出資制度，有利于清晰界定各類產(chǎn)權(quán)，健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。當(dāng)下我國(guó)股東出資制度改革的重點(diǎn)在人力資本出資和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資兩方面。

我國(guó)公司法基于人力資源的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和履行風(fēng)險(xiǎn)，不允許人力資源出資，一定程度上阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。人力資源出資未能得到普遍推行源于其面臨的兩大風(fēng)險(xiǎn)，即評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和履行風(fēng)險(xiǎn)。人力資源出資問(wèn)題并非無(wú)解，人力資源的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和履行風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)其它股東連帶責(zé)任、股東補(bǔ)繳責(zé)任、股份寄存制度和競(jìng)業(yè)限制得到一定程度的規(guī)避。但是，人才是重要的生產(chǎn)要素形式。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造知識(shí)的人才越來(lái)越成為公司之間競(jìng)爭(zhēng)的寶貴資源，人力資源也成為全國(guó)各地科技戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)興起的經(jīng)理層持股、員工持股、股份期權(quán)計(jì)劃等公司激勵(lì)方式，都存在以人力資源投入獲取公司股權(quán)的安排和需要。除此之外，上海、深證等地對(duì)于人力資本出資也進(jìn)行了積極地探索。

十九屆四中全會(huì)提出建立以公司為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小公司和各類主體融通創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)了公司在人力資源利用上的主體地位。人力資本出資制度的改革確實(shí)有其風(fēng)險(xiǎn)性，但不代表沒(méi)有嘗試的余地。在具體改革策略上，可以在總結(jié)各地探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于我國(guó)市場(chǎng)治理的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于經(jīng)營(yíng)內(nèi)容與技藝性勞務(wù)直接相關(guān)的公司和已為公司實(shí)際履行的勞務(wù)適當(dāng)放開(kāi)人力資本出資的限制，提高資源利用效率，回應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的新動(dòng)向。

除了人力資本出資，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)出資也是出資制度改革的重要方面。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)國(guó)家治理的重中之重。推動(dòng)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展，必須重視土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股這一重要法律問(wèn)題。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，既要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，又要兼顧農(nóng)民利益，讓改革發(fā)展成果真正為民所享。因此，要從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)讓限制和農(nóng)業(yè)公司的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、利潤(rùn)分配方式和解散清算等制度入手，總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一整套行之有效的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股制度。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)行《公司法》和《土地承包法》的聯(lián)動(dòng)修改，為改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理提供切實(shí)有效的法律保障。

公司出資制度的改革是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)，有利于市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。要按照黨的十九大報(bào)告提出的“凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的公司，都要一視同仁、平等對(duì)待”的要求，深化金融、土地、能源、鐵路等領(lǐng)域改革，完善金融、土地、能源、交通等要素市場(chǎng)；轉(zhuǎn)變政府職能，從直接干預(yù)市場(chǎng)向維護(hù)市場(chǎng)秩序轉(zhuǎn)變；落實(shí)依法治國(guó)，有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)社會(huì)信心。

（三）回應(yīng)商事組織創(chuàng)新，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)

公司是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最為重要的分子，公司法人治理結(jié)構(gòu)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為普遍的組織形式。但是，甘瓜苦蒂，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，法人制的“雙刃劍”效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。一方面，美國(guó)安然事件和2008年的金融海嘯，引發(fā)人們對(duì)于信義義務(wù)的反思，使得法人制度的合理性和有限責(zé)任制度的正當(dāng)性面臨挑戰(zhàn)。另一方面，在我國(guó)許多上市公司中，股權(quán)結(jié)構(gòu)過(guò)于集中，交叉持股與內(nèi)部人控制盛行，股東大會(huì)形骸化，開(kāi)會(huì)變成走過(guò)場(chǎng)，中小股東權(quán)利難以得到有效地保護(hù)；除此之外，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有公司法律制度規(guī)定的商事組織形態(tài)無(wú)法得到及時(shí)的更新，公司法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)于控制權(quán)市場(chǎng)和受托義務(wù)的強(qiáng)調(diào)無(wú)法滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)投資等新經(jīng)濟(jì)的制度需要，創(chuàng)始人往往擔(dān)心其控制地位受到資本的威脅，不利于創(chuàng)新活力的釋放。為了保護(hù)自身創(chuàng)業(yè)成果，協(xié)議控制、智力資本管理等組織形式逐步得到認(rèn)可。

商事組織創(chuàng)新能有效激發(fā)市場(chǎng)主體的參與熱情，面對(duì)挑戰(zhàn)，公司法人制度要積極回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，從而為市場(chǎng)主體參與國(guó)家治理提供保障。首先，對(duì)于商事組織的創(chuàng)新，要尊重市場(chǎng)實(shí)踐，承認(rèn)其存在的合理性，完善相關(guān)任意性規(guī)范進(jìn)行規(guī)定，但要兼顧債權(quán)人利益的保障；其次，對(duì)于中小股東的利益，要完善股東知情權(quán)制度，確保公司披露的信息的完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，完善累積投票制度，規(guī)范表決權(quán)征集，使得中小股東的意愿得到充分表達(dá)；除此之外，細(xì)化中小股東異議回購(gòu)請(qǐng)求權(quán)制度，降低股東派生訴訟的門檻，防止濫訴，能夠?yàn)橹行」蓶|權(quán)利保障提供切實(shí)有效的途徑。在具體操作層面，可以通過(guò)“試點(diǎn)”等形式，尋找鼓勵(lì)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范之間的平衡，從而不斷提高經(jīng)濟(jì)治理能力。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，法治是國(guó)家治理的遵循和保障。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展，離不開(kāi)每一個(gè)市場(chǎng)主體的參與。公司法作為市場(chǎng)主體法律制度的重中之重，必須不斷回應(yīng)市場(chǎng)實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展的需要，適時(shí)地進(jìn)行改革和創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)家治理和市場(chǎng)繁榮深度融合，更好地彰顯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治屬性，完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理能力。通過(guò)完善公司法，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的法治化水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，更有利于市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“良法”與“善治”的結(jié)合。