尤文夢，尹 雷

（1.南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，南京210023；2.曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 日照276800）

在很長一段時間內(nèi)，學(xué)術(shù)界對扶貧的研究沒有引入性別視角，大多數(shù)研究的視角是性別中性的，精準(zhǔn)扶貧關(guān)注的是窮人和富人或者不同階層的人的收入與消費問題，是一種對貧困研究的“普遍性”和“宏觀性”關(guān)注，忽視了在農(nóng)村場域，女性較之男性更具脆弱性、更易陷入貧困的特點?；诖耍疚膰L試將這一問題納入社會性別視角加以審視，以社會性別視角作為一種思考和研究的方法，從一個全新的角度解釋已有的科學(xué)知識，為我國精準(zhǔn)扶貧提供了新的切入點。社會性別側(cè)重于文化定義，美國人類學(xué)家Rubin提出：“社會性別是指社會將生物的性差異轉(zhuǎn)化為人類活動產(chǎn)品的一系列組織制度安排。”因此，本文基于社會性別的視角，對中國農(nóng)村扶貧開發(fā)政策及實踐中社會性別問題的現(xiàn)狀進行系統(tǒng)的審視和分析，并以此為基礎(chǔ)提出女性精準(zhǔn)扶貧的政策及措施，推動精準(zhǔn)扶貧政策的完善。

一、女性精準(zhǔn)扶貧的意義

黨的十九大要求動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。女性在我國貧困人口中占大多數(shù)，實現(xiàn)針對女性的精準(zhǔn)扶貧，對于國家、社會、個人來說意義重大。

（一）推進現(xiàn)代化建設(shè)與中華民族的偉大復(fù)興

沒有貧困群體的脫貧，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與中華民族的偉大復(fù)興就是一句空話。在參觀“復(fù)興之路”的展覽時，習(xí)近平提出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”［1］貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，“精準(zhǔn)扶貧”是我國面對當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型中貧困問題的關(guān)鍵戰(zhàn)略。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨的十九大報告要求：“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”［2］自美國社會學(xué)家皮爾斯1978年因研究美國貧困問題而提出“貧困女性化”的命題以來，女性貧困問題受到了社會的廣泛關(guān)注。從國家總體來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展，愈來愈多的女性走出家門，走向社會，從事非農(nóng)業(yè)勞動，然而貧困地區(qū)女性脫貧還存在諸多問題。在社會轉(zhuǎn)型中，女性與男性能否擁有平等的就業(yè)與發(fā)展機會，直接關(guān)系到貧困人口中近半數(shù)的女性在經(jīng)濟發(fā)展中獲得的福利多少。只有積極回應(yīng)婦女訴求，求真務(wù)實，才能調(diào)動廣大婦女的積極性、主動性和創(chuàng)造性，決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（二）保障農(nóng)村社會精準(zhǔn)扶貧性別平等

習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”。［3］這是對馬克思主義唯物史觀和鄧小平“共同富裕”社會主義本質(zhì)理論的繼承與發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。保障扶貧性別平等有利于將全國各族人民的思想、智慧、力量統(tǒng)一到扶貧攻堅事業(yè)上來，在保障社會和諧發(fā)展中意義重大。

改革開放以來尤其是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟實力日益增強，然而女性對社會生活的低度參與和對社會發(fā)展成果的低份額共享，使兩性發(fā)展呈現(xiàn)不平等狀態(tài)。女性在社會生產(chǎn)和生活中，比男性占有更少的資源和更低的支配權(quán)，卻承受著更重的勞動負(fù)擔(dān)，也同樣擔(dān)負(fù)著家務(wù)勞動、孝敬老人、養(yǎng)育子女的責(zé)任，然而女性家務(wù)勞動的價值往往得不到社會的認(rèn)可。這種狀態(tài)若得不到有效遏制，將會出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，進一步生成和強化這種不平等。女性扶貧實現(xiàn)，將有利于推進貧困地區(qū)的生產(chǎn)力均衡發(fā)展和貧困地區(qū)女性群眾脫貧致富，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，開創(chuàng)女性減貧合作新境界，從而維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，逐步實現(xiàn)社會共同富裕。

（三）提高貧困地區(qū)女性生活水平

我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，想要讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，貧困地區(qū)必須優(yōu)先考慮，要求進一步做好保障和改善貧困地區(qū)民生工作。由于歷史原因，貧困地區(qū)女性的健康狀況和總體生活水平改善情況還不容樂觀，女性的生活水平改善道路還任重道遠(yuǎn)。一方面，貧困地區(qū)女性的生活水平較低，對其身體健康產(chǎn)生不良影響，致使我國女性健康水平明顯低于男性，與其他國家相比也有較大差距，女性中的患病人口也隨年齡的增加而急劇增加。另一方面，女性貧困對生育的數(shù)量和質(zhì)量、后代的教育質(zhì)量和健康水平有著直接影響，女性的貧困最終會傳遞給下一代，致使子女在很大程度上也陷入貧困境地。另外，由于生活范圍狹小，貧困地區(qū)還存在較為普遍的通婚現(xiàn)象，這給女性自身和下一代帶來一定程度的不良影響。女性生活水平的高低對她們的父母、配偶和子女都會產(chǎn)生巨大的影響。因此，女性生活水平的高低直接影響三代人的生活質(zhì)量，針對貧困地區(qū)女性的精準(zhǔn)扶貧刻不容緩。

女性脫貧不僅對全面小康的實現(xiàn)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起著重要作用，也是提高貧困地區(qū)女性生活生平的必由之路。只有積極改善貧困地區(qū)女性的生活水平，才能使女性扮演好自己在家庭和社會中的多重角色，建立良好的人際關(guān)系。鑒于此，必須讓貧困地區(qū)農(nóng)村女性獲得資源、土地、技術(shù)和培訓(xùn)的機會，以此提高貧困地區(qū)女性的生活水平，增加其收入，從而提高她們的家庭和社會地位，最終實現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果。

二、社會轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村女性精準(zhǔn)扶貧所面臨的困境

社會結(jié)構(gòu)和文化規(guī)范等多方面的原因使性別平等問題更加復(fù)雜化，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，雖然中國改革開放以來扶貧成果顯著，但新形勢下仍存在很多問題，農(nóng)村女性在經(jīng)濟發(fā)展過程中始終處于劣勢。

（一）女性的就業(yè)矛盾與就業(yè)機會的喪失

工業(yè)化與經(jīng)濟發(fā)展在改善人們貧困現(xiàn)狀的同時，對于提高女性的福利水平、保障性別平等起到了積極作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國逐漸由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，女性的就業(yè)方式和保障機制也發(fā)生著深刻變化?！芭猿惺芰私?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中成本縮減部分的損失，難以從改善的經(jīng)濟成就中獲益。短期經(jīng)濟措施會影響到女性對于公共服務(wù)的利用，從而增加她們在家務(wù)和照料活動中的負(fù)擔(dān)，影響女性參與市場勞動的機會?！保?］現(xiàn)代社會的女性在家庭和社會中扮演著雙重角色，承擔(dān)著家庭和社會的雙重責(zé)任。

“皮爾斯‘貧困女性化’基本含義表現(xiàn)在兩個方面，一是貧困人口中女性人口所占比重不斷增加，二是在所有貧困家庭中，以女性作為戶主的家庭所占比重不斷增加?！保?］隨著改革開放的推進和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，人口流動性不斷提高，但是在農(nóng)村勞動力向城市場域流動的過程中，外出勞動力的主體是男性，婦女多留在戶籍地，于是農(nóng)村出現(xiàn)了留守婦女群體。勞動在家庭和社會中的價值和地位是財產(chǎn)分配的重要依據(jù)，同時也決定著不同勞動主體的家庭地位和社會地位。雖然國家為農(nóng)村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)機會，但女性與男性獲得的就業(yè)機會明顯不同。女性活動更多集中在家務(wù)活、傳統(tǒng)生計活動等較低層面。已婚農(nóng)村女性的活動范圍則更多定位在戶籍地，留守婦女成為農(nóng)村人口的主體，在貧困地區(qū)尤為突出。她們想脫貧的愿望強烈，但大多數(shù)女性文化素質(zhì)較低、勞動技能單一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力較弱，脫貧難度較更大。在中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村婦女受到家庭結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)觀念的制約，無法與男性一樣平等地抓住就業(yè)機會，致使性別壁壘進一步加強。

（二）農(nóng)村女性社會活動決定權(quán)的缺失

性別意識的非主流化，就是忽視兩性的社會性別和生理性別的不同點，把傳統(tǒng)的兩性觀念和男女不平等看作是一種正常現(xiàn)象，這種性別歧視直接導(dǎo)致了農(nóng)村女性社會活動權(quán)的缺失。我國自封建社會以來，受“三綱五常”思想的影響，男性處于領(lǐng)導(dǎo)和支配地位，整個社會都是由男性建立起來的組織機構(gòu)和制度，順從成為女性社會生活結(jié)構(gòu)的一項基本元素?！案鶕?jù)社會性別理論，在社會性別認(rèn)同建構(gòu)的過程中，女性歧視以及對女性的傷害也在同時進行。造成男女不平等和女性歧視的原因變了，不再是女性天生比男性弱（身體的強弱），而是男女兩性在社會化過程中被建構(gòu)為相互區(qū)別、等級鮮明的兩方”。［6］農(nóng)村女性在參與基層民主決策的過程中仍然處于邊緣化的位置，沒有機會發(fā)出自己的聲音。

在村莊治理組織體系和基層民主管理中，明顯表現(xiàn)出了女性的“缺場”和“失語”。農(nóng)村女性的組織參與只是在形式上參與其中，沒有能夠在組織運作過程中發(fā)揮實質(zhì)性的作用，所以農(nóng)村女性即使在基層民主制度運作中不“缺場”，也存在“失語”現(xiàn)象。女性在決策層面的缺席，導(dǎo)致農(nóng)村女性的要求和聲音難以在決策層表達(dá)出來，從而導(dǎo)致女性群體的合法利益被忽略。農(nóng)村貧困女性處于低度組織和低度參與狀態(tài)，甚至不參與社會活動的決策。決策人把傳統(tǒng)兩性觀念帶入決策中，更加強化了兩性差別，進一步制訂出強化社會性別差異的政策，男性被予以光宗耀祖的期望，女性則被視為傳宗接代的工具，由此根深蒂固。與男性相比，女性的角色沖突更為激烈。以事業(yè)為重的女性，往往要偏離賢妻良母的家庭角色去滿足社會角色。對家庭角色的忽略，使得女性面對事業(yè)時頗感顧慮、躊躇，甚至刻意回避社會參與，最終喪失了社會活動決定權(quán)。

（三）農(nóng)村女性主觀因素的束縛

農(nóng)村女性主觀因素的束縛是社會轉(zhuǎn)型中的女性精準(zhǔn)扶貧遇到的嚴(yán)重阻力之一。當(dāng)今社會已經(jīng)盡可能給女性和男性提供同等的權(quán)利與自由，然而女性受到主觀因素的束縛，主動脫貧的積極性還有待提高。

以儒家為主的傳統(tǒng)思想把“三從四德”思想灌輸給女性，進而維持這種男尊女卑的秩序。社會上絕大多數(shù)的人把男性作為社會強勢的代表，同時習(xí)慣于把女性置于從屬的地位。由此觀之，農(nóng)村貧困地區(qū)女性習(xí)慣于用一種帶有偏見的社會觀念和淡漠悲觀的態(tài)度，塑造自卑自弱的社會形象，長此以往來迎合傳統(tǒng)觀念對女性的較低要求及社會偏見對女性社會性別角色的定義。在封建社會禮教的宣傳及其執(zhí)行中，夫權(quán)理論滲入到社會的各個層面，尤其是在女性自身的思想行為中，以至于貧困地區(qū)女性看不到自身應(yīng)有的地位和價值，而將禁錮她們的禮教當(dāng)作自我要求來奉行。

隨著社會文明程度的提高，公眾對女性給予了更多的關(guān)注，女性對自身價值也有了一定程度的認(rèn)識和覺醒。然而，由于貧困地區(qū)歷史和現(xiàn)實的原因，女性自身還存在著一定程度的心里禁錮。社會需要女性解放，但是由于傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會加在女性身上的多重角色，注定了女性擺脫主觀因素束縛的艱巨性?！稗r(nóng)村文化程度較低、思想觀念陳舊的婦女，仍然堅守‘三從四德、男尊女卑、男主外女主內(nèi)’等封建思想，安于現(xiàn)狀，不善于學(xué)習(xí)，對政策的知曉程度低，主動參與政府、婦女組織及社會扶貧項目的積極性不高?！保?］在現(xiàn)代社會中，農(nóng)村貧困地區(qū)的女性習(xí)慣安于現(xiàn)狀，面對種種困難時，常常表現(xiàn)出怯弱無助、彷徨猶豫，能夠知難而進、執(zhí)著追求、勇于奉獻的農(nóng)村女性還相對較少。這些負(fù)面情緒不僅是導(dǎo)致女性貧困的原因，也是阻礙女性脫貧的絆腳石。農(nóng)村女性往往沒有自我脫貧意識，自覺地放棄競爭，放棄接受繼續(xù)教育的機會，邁不出脫貧的第一步，繼續(xù)淪陷在貧困的怪圈當(dāng)中。

三、社會轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村女性精準(zhǔn)扶貧的可行性策略

在全面建成小康社會的攻堅期，經(jīng)濟發(fā)展不能忽視女性的發(fā)展問題，精準(zhǔn)扶貧必然不能忽視女性的扶貧問題。要打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)，必須高度重視農(nóng)村女性精準(zhǔn)扶貧工作，促使扶貧開發(fā)工作落在實處。

（一）通過技術(shù)培訓(xùn)實現(xiàn)女性平等就業(yè)

馬克思主義婦女觀認(rèn)為，造成男女不平等的根源在于勞動中性別分工的不平等，女性參加社會勞動的權(quán)利被剝奪或者被削弱，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，生存和發(fā)展都會受到限制。扶貧開發(fā)多年的實踐證明，通過教育、引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)女性素質(zhì)，把留守婦女的人口壓力轉(zhuǎn)化為人口資源優(yōu)勢，是加快貧困地區(qū)女性脫貧致富步伐的有效途徑。對此，政府需要保障貧困地區(qū)女性平等接受教育培訓(xùn)，國家各相關(guān)部門要根據(jù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，結(jié)合自身基本職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排工作時間等方面向農(nóng)村貧困地區(qū)女性適度傾斜，形成扶貧開發(fā)合力。同時要廣泛動員社會各界參與女性扶貧開發(fā)，提高企業(yè)社會責(zé)任，規(guī)范工資市場，完善機制，促進勞動力自由流動，實施精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升女性發(fā)展技能，為貧困地區(qū)女性提供合適的就業(yè)機會，鼓勵先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。

貧困地區(qū)女性在就業(yè)擇業(yè)方面要秉承自力更生、艱苦奮斗的觀念，充分發(fā)揮主動性與創(chuàng)造性，提高自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧富裕。國家要宣傳女性在辛勤勞動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富方面的先進典型，用身邊人、身邊事鼓動貧困地區(qū)女性尋求自我發(fā)展。此外，政府應(yīng)在道德和法律的允許內(nèi)，促使就業(yè)渠道更加多樣化，推進貧困地區(qū)的女性居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)。女性自身也要摒棄傳統(tǒng)就業(yè)觀念，自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，爭得與男性平等的就業(yè)權(quán)和發(fā)展權(quán)。

（二）扶貧政策制定要重視并保障農(nóng)村女性權(quán)利

改革開放以來尤其是近年來，女性的綜合素質(zhì)有了大幅度提高，我國也先后制定了一系列具有里程碑意義的保障農(nóng)村女性權(quán)利的政策，尤其是1992 年通過并實行的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，在保障婦女的合法權(quán)益，促進男女平等方面意義重大。“可以預(yù)見，縮小收入差距和消除貧困仍是我國中長期經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，針對現(xiàn)時特有的貧困現(xiàn)狀選擇合適的扶貧政策是提高扶貧效率的關(guān)鍵?！保?］當(dāng)前必須在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化教育等方面加大向貧困地區(qū)女性傾斜的政策導(dǎo)向力度，建立社會性別基礎(chǔ)上的女性勞動保護政策，加大政策宣傳力度。同時完善農(nóng)村女性脫貧的監(jiān)督管理評估機制，這直接關(guān)系到黨的路線方針政策和精準(zhǔn)扶貧的制度部署能否貫徹落實到第一線，關(guān)系到農(nóng)村女性能否真正享受到精準(zhǔn)扶貧的“紅利”。

首先，擴大國家財政資源的投入。政府必須提前統(tǒng)籌做好財政預(yù)算，保證充足的財政資源供給，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為精準(zhǔn)扶貧提供強有力的物質(zhì)支持，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。其次，建立并完善公共政策社會性別評估體系，積極推動婦聯(lián)的組織變革。婦聯(lián)組織擁有豐富的政策資源和物質(zhì)支持，應(yīng)積極籌劃其組織變革，在精準(zhǔn)扶貧政策的制定和實施方面擁有更多的話語權(quán)，開創(chuàng)婦聯(lián)工作新局面。最后，積極貫徹我國的基層民主選舉制度，落實《選舉法》，規(guī)定女性代表在代表名額中的最低比重，以實現(xiàn)農(nóng)村女性選舉權(quán)的平等，切實保障我國農(nóng)村女性的政治權(quán)利。

（三）通過宣傳提高貧困地區(qū)女性的自主脫貧意識

脫貧意識不是形式問題，而是內(nèi)容和實質(zhì)問題。農(nóng)村女性精準(zhǔn)扶貧必須從實際出發(fā)、以人為本，在實踐中循序漸進。作為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的主要受眾，女性是一個在物質(zhì)、精神方面有著多方面精神需求的群體，不僅需要當(dāng)下的心理滿足，還需要有對人生、社會的終極關(guān)懷。就當(dāng)前社會性別視角下的農(nóng)村女性精準(zhǔn)扶貧來說，最終目的就是通過改造農(nóng)村女性的主觀世界，普遍提升她們的自主脫貧意識。

首先，采取政策拉動。優(yōu)化農(nóng)村女性精準(zhǔn)扶貧的工作環(huán)境，積極宣傳性別平等，推動社會性別意識進入決策層面，建立健全針對女性的精準(zhǔn)扶貧政策并落實到位，為貧困地區(qū)女性脫貧提供首要支持。其次，采取社會聯(lián)動。發(fā)揮社會組織的積極作用，凝聚精準(zhǔn)扶貧工作的社會合力。要開展多層次、多樣化的職業(yè)訓(xùn)練，由國家選派專家對農(nóng)村女性進行定向培訓(xùn)。再次，創(chuàng)新宣傳方式。把精準(zhǔn)扶貧思想寄托在多種多樣的形式上，各地區(qū)、各部門應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況，以人民群眾喜聞樂見的方式讓廣大女性提高自主脫貧意識，教育和引導(dǎo)貧困地區(qū)女性自尊自信自強。最后，加強人才培養(yǎng)。為農(nóng)村女性提供全方位立體化的受教育機會，提高教育覆蓋率，將精準(zhǔn)扶貧相關(guān)知識技能的學(xué)習(xí)貫穿于課堂之中，動員女性克服傳統(tǒng)舊思想，積極學(xué)習(xí)當(dāng)代新思想與新政策，不斷提高自身素質(zhì)，定期選擇有文化基礎(chǔ)的干部對貧困女性進行思想教育，激發(fā)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生動力，用貧困地區(qū)女性自己的力量促進脫貧致富。

習(xí)近平總書記指出：脫貧攻堅剩下的都是硬骨頭，難點在精準(zhǔn)，成敗亦在精準(zhǔn)，關(guān)鍵在對癥下藥、綜合施策。改革開放四十多年來，社會性別平等的根源性問題還未圓滿解決。因此，只有針對貧困地區(qū)女性這一特定群體實行精準(zhǔn)扶貧，才能推動中國特色社會主義新時代下的貧困地區(qū)女性脫貧致富工作更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。