王 琳

中共大連市旅順口區(qū)委黨校，遼寧 大連 116050

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，基于對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的客觀分析和科學(xué)把握，圍繞全面依法治國(guó)提出一系列重要的思想、觀點(diǎn)、論斷和命題，逐漸形成了習(xí)近平全面依法治國(guó)思想。依據(jù)馬克思主義唯物辯證法關(guān)于“認(rèn)識(shí)發(fā)展總是來源于客觀實(shí)踐”的原理，習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的形成具有其客觀必然性。它是法律全球化浪潮沖擊影響下，為解決法治發(fā)展道路問題而作出的必然選擇；它是全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)下，為解決法治布局問題而作出的必然解答；它是法律體系向法治體系轉(zhuǎn)變過程中，為解決法治建設(shè)重心問題而作出的必然安排。

一、習(xí)近平全面依法治國(guó)思想提出的時(shí)代背景

（一）法律全球化浪潮沖擊的必然選擇

經(jīng)濟(jì)全球化的加快推進(jìn)、科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、全球性問題的共同應(yīng)對(duì)以及維護(hù)全人類共同利益的客觀需要共同推動(dòng)了法律全球化進(jìn)程。法律全球化的發(fā)展，使得各種先進(jìn)法學(xué)理論體系與法律制度體系交流、碰撞、融合的趨勢(shì)大大加強(qiáng)，使得各國(guó)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的界限日益模糊。在這場(chǎng)法律全球化浪潮中，基于三權(quán)分立等理念建立的西方法學(xué)理論體系、法律制度體系以及以此為基礎(chǔ)形成的西方法治道路，藉由西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、軍事霸權(quán)以及由此產(chǎn)生的話語(yǔ)霸權(quán)，在法律全球化浪潮中占盡先機(jī)，深刻影響著其他國(guó)家的法律發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得法律全球化進(jìn)程更多出現(xiàn)了全球法律的西方化現(xiàn)象。作為一種必須應(yīng)對(duì)的客觀發(fā)展趨勢(shì)，法律全球化浪潮以及伴隨而來的全球法律西方化現(xiàn)象，客觀上要求必須解決法治道路問題，以克服法律文化“失語(yǔ)”、法治方向迷失等現(xiàn)象，這就為習(xí)近平全面依法治國(guó)思想中法治建設(shè)目標(biāo)與法治建設(shè)道路的確立提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（二）全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

全面建成小康社會(huì)是黨的十八大在對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)科學(xué)分析、綜合研判基礎(chǔ)上確立的奮斗目標(biāo)，具有極為豐富的內(nèi)涵。它要求以法治方略、法治政府、司法公信力以及人權(quán)保障建設(shè)為重要突破口，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面建設(shè)領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治國(guó)。為了適應(yīng)這種要求，習(xí)近平總書記提出全面依法治國(guó)重要思想，并把全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)進(jìn)行宏觀規(guī)劃和整體把握，深刻闡述了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)之間的相互地位與關(guān)系，力求通過充分發(fā)揮法治對(duì)改革、治黨的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，鞏固和保衛(wèi)深化改革、從嚴(yán)治黨勝利果實(shí)，并為最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)掃清領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和制度建設(shè)障礙。

（三）法治建設(shè)重心轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求

1949年中華人民共和國(guó)成立，為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)奠定了前所未有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)條件。中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)過幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持不懈的努力，到2010年底，一個(gè)立足當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、切合改革發(fā)展實(shí)際、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要、體現(xiàn)全黨全民意志，法律部門主干健全、法律規(guī)范分層明晰的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了各方面有法可依的法制局面。但是，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建成后，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、滿足人民群眾期待以及推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展都要求必須下大力氣解決在法治建設(shè)方面存在的許多不適應(yīng)、不符合的問題。為此，習(xí)近平總書記順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，適時(shí)提出要全面加強(qiáng)以法律規(guī)范體系，法治實(shí)施、監(jiān)督、保障體系，以及黨內(nèi)法規(guī)體系為主要內(nèi)容的法治體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)重心的轉(zhuǎn)變，并明確提出了首要任務(wù)、實(shí)施路徑和根本原則，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)指明了正確方向。

二、習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的基本內(nèi)容

（一）明確法治建設(shè)目標(biāo)

全面依法治國(guó)，離不開清晰、明確的目標(biāo)導(dǎo)引。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地提出法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。2013年1月，全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議召開，就如何做好新形勢(shì)下政法工作，習(xí)近平作出重要指示，要求全國(guó)政法機(jī)關(guān)全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。法治中國(guó)建設(shè)內(nèi)含法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體建設(shè)，要求依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，內(nèi)涵豐富，指標(biāo)明確，其一經(jīng)提出，便受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)于2013年11月作出的《關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》首次將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)予以確定。法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)是在深刻總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)依法治國(guó)建設(shè)方略的具體化，為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了正確方向。

法治中國(guó)建設(shè)是宏觀規(guī)劃，法治體系建設(shè)則是具體落實(shí)，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的必然選擇。因此，黨的十八屆三中全會(huì)提出法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)不久，習(xí)近平總書記便代表黨中央在十八屆四中全會(huì)上正式提出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)目標(biāo)。該目標(biāo)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了進(jìn)一步的深化、細(xì)化、具體化，明確了法治中國(guó)建設(shè)的基本原則、發(fā)展方向、工作重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑，發(fā)揮了總攬法治中國(guó)建設(shè)全局、牽引各方形成合力的重要作用。

（二）明確法治實(shí)現(xiàn)路徑

宏偉法治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要科學(xué)系統(tǒng)全面的實(shí)現(xiàn)路徑予以保障。在確立法治建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，習(xí)近平總書記代表黨中央就目標(biāo)落實(shí)提出推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格依法行政、堅(jiān)持公正司法、增強(qiáng)全民法治觀念、建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍以及抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”六大實(shí)現(xiàn)路徑。這六大實(shí)施路徑涵蓋國(guó)家、政府、社會(huì)，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法，涵蓋全體人民、法治隊(duì)伍以及領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)調(diào)了著眼全局、全面部署、共同推進(jìn)、一體建設(shè)。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的辯證關(guān)系

黨與法的關(guān)系本質(zhì)上是政治與公法的關(guān)系。關(guān)于這一關(guān)系，主張割裂者有之，主張延續(xù)者亦有之。但是，不管是割裂還是延續(xù)，“黨與法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰”。提出“黨大還是法大”，其實(shí)既不是割裂二者，也不是使二者延續(xù)，而是試圖制造二者的根本對(duì)立，并由此造成政治的混亂與法治的停擺，其本質(zhì)是一個(gè)偽命題，被一些別有用心的人或組織用來攻擊、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，并試圖妖魔化甚至抹殺中國(guó)法治建設(shè)成就。因此，只有正確認(rèn)識(shí)、妥善處理黨與法治的關(guān)系問題，才能保證中國(guó)法治建設(shè)不走彎路、邪路、老路。關(guān)于這一問題，習(xí)近平總書記在就十八屆四中全會(huì)的決定起草情況向全會(huì)作說明時(shí)，以及在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的有關(guān)講話中進(jìn)行了集中闡述和明確回答。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！薄包h和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，我們依據(jù)的是中華人民共和國(guó)憲法?！绷?xí)近平總書記的重要論述，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和政治保證作用，明確了黨與法治相互依靠、相互保障的辯證統(tǒng)一關(guān)系，并從黨的主張與人民意愿的一致性角度明確了黨與法治的內(nèi)在一致性，從依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政角度確定了黨與法治的高度統(tǒng)一性，從而從理論高度徹底揭開黨與法孰大孰小、孰輕孰重這一偽命題的政治陷阱本質(zhì)，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)、妥善處理黨與法治的關(guān)系提供了理論依據(jù)。

（四）改革與法治的辯證關(guān)系

改革開放以來，改革與法治的矛盾日益凸顯。一方面，鑒于“文化大革命”踐踏法治的慘痛教訓(xùn)，法治穩(wěn)定社會(huì)秩序的功能得到前所未有的重視；另一方面，改革富國(guó)強(qiáng)民的極端重要性也日益成為社會(huì)共識(shí)。囿于立法經(jīng)驗(yàn)不足，法治滯后于改革的現(xiàn)象屢見不鮮。改革與法治的關(guān)系問題，不僅攸關(guān)改革的合法性和有效性，也攸關(guān)法治建設(shè)的不斷改進(jìn)完善與持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)于這一重大理論問題，習(xí)近平總書記予以了深刻闡述和明確回答。習(xí)近平總書記明確要求，“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行”，“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。法治建設(shè)需要不斷深化改革、取得實(shí)效，而深化改革又需要法治建設(shè)引領(lǐng)推動(dòng)、規(guī)范保護(hù)，習(xí)近平關(guān)于改革與法治關(guān)系的重要論述，既是對(duì)過往“重改革、輕法治”理念的重大調(diào)整，也是對(duì)已經(jīng)或可能產(chǎn)生的“唯法治、慎改革”理念的糾偏引導(dǎo)，從功能互補(bǔ)性、作用一致性角度，明確了改革與法治相互促進(jìn)、相互保障的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以改革法治化、法治下改革為路徑導(dǎo)引，為全面依法治國(guó)指明了正確方向。

三、習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的理論特色

（一）全面性

全面性是習(xí)近平法治思想最為鮮明的特點(diǎn)。這種全面性體現(xiàn)在它“不是某一方面、某一平面或者某一領(lǐng)域的依法治國(guó)，而是覆蓋治黨治國(guó)治軍，覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，覆蓋立法、執(zhí)法、司法、守法，覆蓋法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的‘全面法治’”。這種全面性還體現(xiàn)在：一是其法治建設(shè)目標(biāo)層次分明、涵蓋全面，既有宏觀的建設(shè)法治中國(guó)，又有微觀的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；二是其法治實(shí)施路徑在參與主體、實(shí)施過程、牽涉范圍等方面體現(xiàn)了全員、全程、全方位覆蓋，無死角、無空檔、無遺漏；三是其法治內(nèi)涵豐富、外延全面、格局開闊，不僅從依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政角度論證法治內(nèi)涵，從從嚴(yán)治黨、深化改革角度論證法治外延，而且從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度論證法治格局。

（二）創(chuàng)新性

習(xí)近平法治思想破解了當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)所面臨的一系列亟待解決的帶有全局性、根本性的重大理論和實(shí)踐問題，呈現(xiàn)出超越時(shí)代的創(chuàng)新性，表現(xiàn)在：建設(shè)法治中國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，從宏觀規(guī)劃、微觀落實(shí)兩個(gè)角度，解決了法治目標(biāo)的分層細(xì)化與規(guī)劃落實(shí)問題；堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)”與“三個(gè)一體建設(shè)”以及全面推進(jìn)“五大法治體系”建設(shè)，從三位一體的國(guó)家治理角度，解決了法治實(shí)踐路徑問題；推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格依法行政、堅(jiān)持公正司法、增強(qiáng)全民法治觀念，從法治實(shí)務(wù)的環(huán)節(jié)要素入手，解決法治環(huán)節(jié)失衡問題；建設(shè)高素質(zhì)法治隊(duì)伍、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從推進(jìn)落實(shí)角度，解決法治隊(duì)伍保障問題；法治與黨、法治與改革相互依靠、相互促進(jìn)、相互保障的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從依托保障角度，解決法治政治方向與持續(xù)發(fā)展問題；黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)在依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政框架下的高度統(tǒng)一，解決法治要素之間的內(nèi)在統(tǒng)一問題。

（三）開放性

習(xí)近平法治思想是在廣泛吸收借鑒中國(guó)傳統(tǒng)法治思想精華、西方法治建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求構(gòu)建起來的一個(gè)符合法治建設(shè)規(guī)律、契合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)未來發(fā)展需要的法治思想理論體系。它是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的重要組成部分，具有與時(shí)俱進(jìn)、開放包容的理論品質(zhì)，其開放性體現(xiàn)在：其確立的建設(shè)法治中國(guó)與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這兩大法治建設(shè)目標(biāo)，其內(nèi)容與關(guān)系研究將是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)法治建設(shè)目標(biāo)研究的重要方向；其把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，豐富和發(fā)展了法治的內(nèi)涵和外延，但是這一內(nèi)涵與外延的深化、細(xì)化研究，黨內(nèi)法規(guī)法治化、黨內(nèi)法規(guī)體系與憲法法律的關(guān)系研究，將始終是一個(gè)值得不斷深入推進(jìn)的重要研究方向。