祝虹玉　尚明瑞

摘要：水資源是生態(tài)環(huán)境中重要的控制因素。近些年來(lái)，我國(guó)河西走廊隨著氣候變化、人口增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與人類活動(dòng)加劇，出現(xiàn)日益嚴(yán)重的水資源危機(jī)，威脅到當(dāng)?shù)厝巳耗酥羷?dòng)植物的正常水養(yǎng)供給和生態(tài)環(huán)境平衡。 文章通過(guò)分析河西地區(qū)水資源現(xiàn)狀以及保護(hù)措施中的問(wèn)題，開展進(jìn)一步的建設(shè)性對(duì)策是值得探索和挖掘的。

關(guān)鍵詞：水資源;問(wèn)題;對(duì)策

一、研究區(qū)域概況

河西走廊位于甘肅省西部。行政區(qū)轄張掖，武威，酒泉，嘉峪關(guān)，金昌等城市。該地區(qū)東起烏鞘嶺，西接新疆維吾爾自治區(qū)，南部為祁連山和阿爾金山脈，北至內(nèi)蒙古和蒙古邊境，總面積66萬(wàn)公頃。年平均降水量為150毫米，不及全國(guó)1/4。由東向西伴隨冷熱的強(qiáng)烈變化以及顯著的風(fēng)沙蔓延，降水呈減少態(tài)勢(shì)，干旱程度也逐漸加深。

該地區(qū)有58條大小河流，主要有黑河、疏勒河、石羊河三大河流水系。上述三條河流均源自祁連山-阿爾金山北麓。黑河流域位于走廊中部，南部是祁連山北側(cè)山麓，北部與蒙古人民共和國(guó)接壤，東部毗鄰石羊河流域，西部連接疏勒河流域。河流流經(jīng)范圍覆蓋甘、青二省及內(nèi)蒙古自治區(qū)。占地面積約14萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s130萬(wàn)。自鶯洛峽至正義峽是黑河上游，兩岸地勢(shì)平緩，擁有天然的光熱資源，但由于處在干旱帶，土地鹽漬化嚴(yán)重，植被種類較少，多為人工綠洲。黑河中游的張掖地區(qū)是古絲綢之路重要位置之一。擁有發(fā)展歷史悠久的農(nóng)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為“金張掖”。黑河中下游水流大部分匯入阿拉善盟下屬額濟(jì)納旗，受風(fēng)沙堆積影響干旱面積最大。

疏勒河流域是河西走廊內(nèi)第二大內(nèi)陸河流域，全長(zhǎng)670公里，河流發(fā)源于祁連山脈冰川，自東向西流經(jīng)青海省、甘肅省、玉門市、瓜州縣、敦煌市，最后匯入羅布泊。流域面積4.13萬(wàn)平方公里，年平均降水量47～63毫米，年蒸發(fā)量2897～3042毫米。年平均氣溫為6.9°C～8.8°C。該流域年水資源總量為11.34億立方米，其中地表水資源占10.82億立方米，地下水資源量占5200萬(wàn)立方米。流域管轄范圍包括昌馬，雙塔和花海三個(gè)灌區(qū)。它承擔(dān)著玉門市和瓜州縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地和6個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，以及甘肅省礦區(qū)工業(yè)供水，轄區(qū)生態(tài)供水，水電供應(yīng)任務(wù)。

石羊河流域位于走廊東部。東南與甘肅省白銀市、蘭州市相連，西北與甘肅省張掖市相鄰，西南毗鄰青海省，東北與內(nèi)蒙古自治區(qū)相鄰，總面積416000平方公里。石羊河流域地勢(shì)北低南高，大致由東北向西南傾斜。 整個(gè)盆地可分為四種地貌：南部是海拔在2000～5000米之間的祁連山區(qū)。中部走廊為平原區(qū)，北部是低丘和沙漠地區(qū)。 整體呈西北-東南走向。截止2003年，全流域總?cè)丝谑?26.99萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.35%，耕地面積5567萬(wàn)畝，人均灌溉面積占258畝。

近年來(lái)，隨著本地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展和城市人口的快速增長(zhǎng)，人們對(duì)地下水的依賴程度逐漸加深，水資源供需矛盾日益突出。加之農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展導(dǎo)致大面積土地季節(jié)性荒漠化，生態(tài)環(huán)境喪失自我修復(fù)能力，不僅制約了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，還危及河西走廊和西部地區(qū)的生態(tài)安全，黨中央不得不對(duì)于該地水資源進(jìn)行近一步的保護(hù)措施。

二、河西走廊水資源保護(hù)現(xiàn)狀

為妥善利用黑河水資源、協(xié)調(diào)取水用水之間的矛盾，加強(qiáng)實(shí)施黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)度工作，合理配置流域水資源使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，黑河流域管理局于2018年9月依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定，以“總量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”為原則，重新制定了《黑河干流水量調(diào)度辦法》，通過(guò)認(rèn)真地貫徹落實(shí)，黑河調(diào)水工作取得了顯著成效，黑河流域管理局與甘肅省水利廳進(jìn)行了積極的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃了年度調(diào)水方案，及時(shí)補(bǔ)充和灌溉了干流沿岸特別是額濟(jì)納綠洲地下水以及下游植被，近30年未進(jìn)水的部分胡楊林得到有效灌溉，瀕臨“怪樹林”危境的八道橋一帶胡楊林植被得到了有效保護(hù)。

同時(shí)疏勒河流域水資源局開展了“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，大力宣傳河湖“清四亂”等方面的知識(shí)、對(duì)灌區(qū)內(nèi)河道、洪水溝道、骨干水利工程、駐地周邊等進(jìn)行了專項(xiàng)督查，并督促期限整治，積極監(jiān)察各級(jí)河湖長(zhǎng)部門、行業(yè)職責(zé)履行程度，逐步改善了流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。為全面推進(jìn)疏勒河流域水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，疏勒河流域水管理局連同其干流水資源管理部門組織并開展了試點(diǎn)階段性評(píng)估會(huì)議。會(huì)議對(duì)疏勒河干流河道洪水的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查評(píng)估，將疏勒河干流水域及岸線劃定為生態(tài)空間范圍，確定了疏勒河干流三道溝段水域岸線水生態(tài)空間自然資源確權(quán)等階段性成果，并指出下一步試點(diǎn)工作的具體要求，繼續(xù)鞏固并復(fù)核典型河段歷史洪水調(diào)查結(jié)果，以保證試點(diǎn)工作全速推進(jìn)。

近年來(lái)，甘肅省省水利廳石羊河流域管理局針對(duì)流域上游降水量少、河流入境水量不足的情況，加強(qiáng)了河道專用水渠的管理，通過(guò)及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)水工作，優(yōu)化灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)，對(duì)配水輪次進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。此外，石羊河流域管理局進(jìn)一步落實(shí)了地下水取水許可審批制度，嚴(yán)格把控地下水水位與取水總量，并嚴(yán)厲查處有關(guān)地下水非法取水現(xiàn)象。與此同時(shí)，武威市政府為推動(dòng)全民節(jié)水，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的意見》，意見遵循黨中央提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字方針，合理建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的節(jié)水用水體系，以上措施對(duì)強(qiáng)化水資源集約利用、推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水、進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變用水方式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、河西走廊水資源治理中的問(wèn)題

（一）水體污染整治不足

沙地綠化、效率低下的大型農(nóng)業(yè)灌溉、居民較低的節(jié)水意識(shí)、政府對(duì)無(wú)節(jié)制開采地下水的處罰機(jī)制不夠健全以及大量工業(yè)污水的排放問(wèn)題，致使河西地區(qū)尤其是黑河流域一度成為水污染的重災(zāi)區(qū)，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人類的生存安全遭受到嚴(yán)重威脅。此外疏勒河流域石油河與黑河流域山丹河的水質(zhì)含大量汞、砷離子和氨氮?dú)怏w，其中汞離子含量高達(dá)3.9%，可見水污染之嚴(yán)重，經(jīng)有關(guān)部門檢測(cè)，該地區(qū)水污染超標(biāo)項(xiàng)目有14項(xiàng)之多，超過(guò)檢測(cè)指標(biāo)的60%，水污染較重，而這些過(guò)度污染的主要原因是該地區(qū)城鄉(xiāng)生活污水排放、工業(yè)廢水排放、河道沿岸的畜禽糞便和生活垃圾廢水排放以及河流兩岸農(nóng)村化肥過(guò)多導(dǎo)致。

（二）水資源配置結(jié)構(gòu)不合理

河西走廊是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)。每年農(nóng)業(yè)用水比例占到水資源總量的90%以上甚至更高，工業(yè)用水和生活用水僅占10%左右，用水結(jié)構(gòu)極不合理。石羊河流域的古浪縣正處于這種結(jié)構(gòu)性水資源短缺的兩難境地，當(dāng)前武威市人均水資源不足600立方米，占全國(guó)總水量的三分之一，水資源十分匱乏，用水效率低下。此外，人口增長(zhǎng)和生活水平提高導(dǎo)致家庭用水量增加，城市建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量的提高和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致公共用水量增加，重復(fù)使用率的提高和水資源定額的減少以及工業(yè)產(chǎn)出的顯著增加都加大了工業(yè)用水量。

（三）對(duì)河流系統(tǒng)的責(zé)任考核不足

當(dāng)前河西走廊用水危機(jī)的緊迫性不僅僅來(lái)自年供水與取水量之間的矛盾，更表現(xiàn)在保護(hù)效率低下。雖然河流管理體系明確強(qiáng)化了評(píng)價(jià)的問(wèn)責(zé)內(nèi)容，如實(shí)施自下而上的責(zé)任審查制度，將“差異化績(jī)效評(píng)價(jià)”作為綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。城市化的快速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引起部分地方政府的利益驅(qū)動(dòng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際評(píng)估結(jié)果是否符合績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)還有待檢驗(yàn)。

四、河西走廊水資源保護(hù)對(duì)策建議

（一）加大工業(yè)污染治理，做好源頭整治

就水污染而言，需建立相應(yīng)的排污凈水工程，設(shè)定排污總量及納污臨界紅線，合理監(jiān)管各排污出口的污水量，確定水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)措施，分析得出河水中所含重金屬離子成分及具體濃度總硬度和 PH值，以及代表水域鹽堿化程度的 Cl-、 Na離子濃度，實(shí)施相應(yīng)的凈水優(yōu)化措施，包括去除工業(yè)城市廢水中的酚、汞類重金屬雜質(zhì)，以及農(nóng)田用水中的大分子顆粒，對(duì)于水污染嚴(yán)重超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)號(hào)令關(guān)停，加強(qiáng)排水系統(tǒng)的管理，凈化有害物質(zhì)在水中的殘存程度。同時(shí)，政府部門要改進(jìn)對(duì)工業(yè)水污染的懲治方案，通過(guò)進(jìn)一步制定整治措施和獎(jiǎng)罰制度，推動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)的投入到水污染整治行動(dòng)當(dāng)中。

（二）合理規(guī)劃用水結(jié)構(gòu)

對(duì)于生活用水，通過(guò)調(diào)控水價(jià)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，控制用水總量，適度提高水價(jià)，避免無(wú)形水資源消耗。大力發(fā)展水資源保護(hù)宣傳工作，提升居民的節(jié)水意識(shí)，規(guī)定全民節(jié)水是一項(xiàng)義務(wù); 對(duì)于農(nóng)業(yè)用水則應(yīng)在滿足基本需求的同時(shí)，做好節(jié)水措施，例如改變灌溉方式、提高灌溉效率、根據(jù)實(shí)際土地狀態(tài)進(jìn)行墾荒種植等活動(dòng)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè);對(duì)于工業(yè)用水，應(yīng)以市場(chǎng)為引導(dǎo)，差別定價(jià)，合理配置水資源。 政府部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源現(xiàn)狀，妥善處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。通過(guò)一系列行之有效的措施，協(xié)調(diào)生活，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的用水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)之間的平衡，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性用水。

（三）加強(qiáng)河流管理建設(shè)

落實(shí)責(zé)任考核制，將是否根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要，保證水資源用在最適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)水力度大的工程項(xiàng)目上作為考核項(xiàng)目重點(diǎn)。確定河流管理考核標(biāo)準(zhǔn)，如：是否進(jìn)行污水遏制;是否有效控制用水總量;是否在謀求城市化、追求經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的同時(shí)充分考慮了水資源供需平衡關(guān)系;是否盡力減少水資源無(wú)形消耗，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)收益，協(xié)同社會(huì)進(jìn)步。嚴(yán)格規(guī)劃政府部門管理績(jī)效體系，將水資源保護(hù)納入到考核體系當(dāng)中，通過(guò)一系列的監(jiān)管督導(dǎo)和制度建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)，提高水資源保護(hù)的行政效率，從根本上改善水資源保護(hù)力度不足的問(wèn)題。

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[3]疏勒河流域水資源局.甘肅省疏勒河流域概況[Z].2017.

[4]石羊河流域水資源局.石羊河流域概況[Z].2017.

*本文系2016年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：《河西走廊內(nèi)陸河流域水資源矛盾沖突及其協(xié)調(diào)管理研究》，項(xiàng)目編號(hào)：16XGL011。

（作者單位：祝虹玉，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院;尚明瑞，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院。尚明瑞為通訊作者）