焦杰

【摘?要】現階段，城市土地面積正在不斷擴張，隨著社會經濟的發(fā)展，未來在城市不斷擴張過程中，研究土地集約利用成為我國土地規(guī)劃工作中的重點內容。而當前隨著新型城鎮(zhèn)化背景下，我國土地面積的利用問題不斷加劇，一方面需要考慮到客觀的需要以及實際情況，另一方面還應當研究新形勢下，土地節(jié)約集約利用問題該如何有效的解決?；诖耍疚闹饕芯苛送恋毓?jié)約集約利用的相關問題，僅供參考。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化;土地利用規(guī)劃;節(jié)約集約;研究

1 引言

新時期，在當前的新型城鎮(zhèn)化背景下，如何有效的利用現有土地資源，實現經濟利益的最大化，并且與周邊的生態(tài)形成良好的效益，避免出現生態(tài)破壞的情況，成為我國土地利用規(guī)劃工作中的重點內容。對此，本文主要研究了新型城鎮(zhèn)化背景下我國土地節(jié)約集約利用問題，僅供參考。

2 新型城鎮(zhèn)化中的土地集約問題

2.1 土地利用率較低

眾所周知，土地作為人們賴以生存的主要資源，也是社會發(fā)展過程中不可缺少的關鍵所在[1]。而針對新型城鎮(zhèn)化中的土地集約問題，不論在土地的制度還是在其利用方式上，都存在著很大的發(fā)展空間。當前，城市的土地資源需求量大，但土地開發(fā)過程中，土地利用率較低的問題較為凸顯。在新型城鎮(zhèn)化過程中，從土地的角度來看，考慮到社會對于經濟高速發(fā)展和快速的城鎮(zhèn)化率的追求以及城鎮(zhèn)化對土地的大量需求，土地資源與城市發(fā)展之間的矛盾必然會越來越深，許多矛盾會隨著城鎮(zhèn)化的加深越來越激化。由于城鎮(zhèn)化背景下，土地與城鎮(zhèn)關系是相互制約、相互影響、相互促進的。因此，城鎮(zhèn)化對有限的土地提出了更高層次的挑戰(zhàn)，為土地利用賦予了新的使命。從宏觀的角度出發(fā)，能夠發(fā)現，現階段，我國土地開發(fā)國內對于地源消耗巨大，這一點遠遠高于其他發(fā)達國家，但巨大的土地開發(fā)造成的結果卻是閑置、空閑以及批而未供的土地比重大，這些土地并未得到合理的利用，因此在很大程度上造成了土地資源的浪費。而且，新型城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)建設偏向于政府主導，在實際規(guī)劃過程中容易形成地區(qū)經濟，并且土地的利用效果并不能夠有所保障，這些現象都是對土地的極大的浪費。甚至一些城鎮(zhèn)出現盲目進行土地開發(fā)的情況，也會進一步加重危害。

2.2 城鎮(zhèn)土地結構不合理

目前，在城鎮(zhèn)化背景下，土地資源的開發(fā)利用還存在城鎮(zhèn)土地結構不合理的問題[2-3]。從我國國土資源部公布的數據資料就能夠看出，區(qū)域經濟規(guī)劃中，國土規(guī)劃考慮到城鎮(zhèn)發(fā)展的經濟效益，但是卻未能夠有效的對土地結構進行針對性的規(guī)劃。眾所周知，經濟建設需要土地資源的支撐，但從我國土地利用的資料情況來看，盡管我國的城鎮(zhèn)建設用地仍然存在較大的缺口，但土地的利用率不高，結構也并不合理。作為主要以生產建設為主的城鎮(zhèn)，土地的用途主要是為了滿足城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，而忽視了城鎮(zhèn)土地利用的服務功能等其他功能。土地結構存在著較為單一的情況，大都是工業(yè)用地、商業(yè)用地，由于工業(yè)用地的占比較高，因此，大量土地被應用到工業(yè)產業(yè)領域，造成整個土地的經濟產出較低，也會對周邊的生態(tài)造成破壞，進一步加劇生態(tài)污染問題，這也是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，土地規(guī)劃利用中最為常見的問題。如何解決土地結構單一、土地結構分配不合理的問題，成為土地規(guī)劃工作中的重點內容，同時解決了此項問題，也能夠解決土地開發(fā)利用過程中造成的環(huán)境破壞問題，十分重要。

3 土地節(jié)約集約利用的對策思考

3.1 土地利用動態(tài)集約

通過上述對我國新型城鎮(zhèn)化背景下，土地的利用問題進行了全面的闡述。筆者認為，土地節(jié)約集約利用已經成為當前土地規(guī)劃利用的大勢所趨。首先，土地利用必須朝著動態(tài)集約的方向發(fā)展。這是由于土地集約并不是一朝一夕能夠實現的工作，土地集約利用是一個過程，必須逐步的實現。在不同的時間、不同技術條件支持下，土地集約呈現出隨著實際情況而發(fā)生變化的情況，而能夠達到的程度也存在著很大的差異。與此同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在未來還需要經過漫長的一段道路，因此，要求土地集約利用，必須引進現代化的創(chuàng)新技術，同時引進人才，這樣才能夠為土地集約工作的實現提供有力的幫助。在未來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷深入，城鎮(zhèn)人口的增多、土地城鎮(zhèn)化逐步擴大，在未來，土地利用與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的矛盾也會不斷激化。這就要求相關部門必須根據城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，制定相關的制定土地集約利用政策，并且確保制定的政策與現實需求能夠充分貼合，保證具有前瞻性，為我國未來的國土資源利用提供有效的政策支持。

3.2 土地利用靈活集約

新型城鎮(zhèn)化背景下，除了要求土地集約應逐步實現，根據不同階段的不同需求以及實際情況，有效的對其進行調整，同時還應實現土地資源利用的靈活集約。所謂土地利用靈活集約，主要是從我國的實際情況出發(fā)，由于我國國土面積較廣，但是不同區(qū)域發(fā)展的實際情況不同，存在地區(qū)經濟差異巨大的現狀。因此，在土地集約工作中，應具備靈活性，因地制宜的開展土地集約工作。對此，相關的政府部門自愛政策制定上，應避免制定政策一刀切的情況，而是具體情況具體分析，根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展情況以及現實需求，制定適宜的政策，并且保證與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相互契合。

3.3 土地利用可持續(xù)集約

土地作為一種珍貴的資源，在開發(fā)與利用過程中，必須珍惜土地資源，并且對其進行保護，實現土地的可持續(xù)集約利用。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，土地的節(jié)約集約利用也必須考慮到可持續(xù)這一重點因素。因此，在土地集約過程中，必須施行土地開發(fā)與保護同時進行的政策，這樣才能夠確保土地資源的高校利用，同時也能夠確保土地資源在開發(fā)利用過程中避免遭受破壞。為了實現土地利用可持續(xù)集約，在土地開發(fā)過程中，必須結合當地的實際情況，合理的分析土地結構以及現實環(huán)境，由于土地面積是固定的，因此在閑置土地利用過程中，可以通過產業(yè)結構調整等手段，保證土地的充分合理利用。同時還可以施行環(huán)境保護工作，這樣從長遠的角度著手，開展土地集約，才能夠實現土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展，滿足社會發(fā)展的實際需求。

4 結論

綜上所述，城市土地面積正在不斷擴張，我國土地面積的利用問題不斷加劇，新型城鎮(zhèn)化背景下，如何有效的利用現有土地資源成為人們需要考慮的重點問題?；诖?，本文主要研究了土地節(jié)約集約利用的相關問題，僅供參考。

參考文獻：

[1]張廷棪.土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價體系分析[J].農業(yè)科技與信息，2020（24）：41-42.

[2]王文婷.土地資源信息管理中的土地規(guī)劃利用研究[J].農業(yè)科技與信息，2020（24）：43-44.

[3]邵幸均.土地整治項目管理存在問題及對策建議[J].山西農經，2020（24）：61-62.

（作者單位：東臺市自然資源和規(guī)劃局）