王利軍

（廣州海建工程咨詢有限公司 廣東 廣州 510230）

建筑行業(yè)在不斷發(fā)展，工程造價(jià)管理一直是非常重要的項(xiàng)目管理工作之一。但目前工程造價(jià)管理在科學(xué)性、合理性和實(shí)用性方面依然是存在諸多問(wèn)題。結(jié)合多年的工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，筆者列舉了幾個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題，通過(guò)分析提供了幾種解決思路和方法，以供參考。

一、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理中常見(jiàn)問(wèn)題

（一）項(xiàng)目實(shí)施后的效果和預(yù)期的效果差異較大

所得非所想是多數(shù)建設(shè)方在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中的常碰到的問(wèn)題。例如一座大樓的方案效果圖中的外形雄壯高大，裝修富麗堂皇，結(jié)果卻是平平淡淡，黯然無(wú)色；想要選用高端潔具、大品牌水龍頭，得到的卻是粗糙劃手的地?cái)傌?，還存在漏水、破裂等等尷尬的情況；特別是專業(yè)工程，需要施工中標(biāo)方深化的部分，效果的好壞更加難以控制。出現(xiàn)這種情況的原因有市場(chǎng)環(huán)境的影響，也有管理上的漏洞。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目的價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)

建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，而目前尚未形成合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特別是施工招標(biāo)面方由于標(biāo)的大，利益高，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。投標(biāo)時(shí)往往對(duì)工期、質(zhì)量、進(jìn)度等做出高標(biāo)準(zhǔn)承諾，采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略，而在履行合同時(shí)，又千方百計(jì)通過(guò)補(bǔ)充補(bǔ)償協(xié)議、工程變更、索賠、拖延進(jìn)度等方式，盡可能地增加合同結(jié)算額。這種沒(méi)責(zé)任感的行業(yè)現(xiàn)狀給建設(shè)方造成巨大損失。建設(shè)工程項(xiàng)目一般會(huì)設(shè)定最高限價(jià)的80%為合理低價(jià)，但是否真的合理呢？最低價(jià)中標(biāo)法看似很好的投資控制方法，但最終結(jié)算后是否能真的省錢(qián)？

（三）工程項(xiàng)目的變更管理失控

每一份施工合同都會(huì)對(duì)工程變更有約定，但操作起來(lái)往往不盡如人意。變更原則混淆，該用類似價(jià)的采用新組價(jià)；專業(yè)合同條款和通用合同條款使用不當(dāng)，專用條款約定的不調(diào)整價(jià)差的實(shí)際按通用條款的方式去執(zhí)行；重復(fù)計(jì)量，特別是土方工程；措施費(fèi)被轉(zhuǎn)嫁等等。部分施工單位甚至利用合同漏洞、圖紙漏洞、管理漏洞等手段來(lái)創(chuàng)造變更、增加自身利潤(rùn)。

二、建設(shè)工程造價(jià)管理對(duì)策分析

（一）實(shí)現(xiàn)理想工程產(chǎn)品的對(duì)策

1.各階段產(chǎn)品需求的細(xì)化和明確

想得到理想的建筑產(chǎn)品，就需要清晰、明確的產(chǎn)品描述。施工圖紙的錯(cuò)誤、招標(biāo)文件的疏漏、招標(biāo)清單的缺漏、施工合同的模糊都會(huì)讓建筑產(chǎn)品的效果大打折扣。設(shè)計(jì)階段是產(chǎn)品描述的重點(diǎn)階段，設(shè)計(jì)施工圖是一個(gè)建筑項(xiàng)目的根本，要認(rèn)真落實(shí)審圖制度，審圖機(jī)構(gòu)的審圖任務(wù)是看設(shè)計(jì)圖紙結(jié)構(gòu)計(jì)算、強(qiáng)條執(zhí)行是否合法合規(guī)，而對(duì)建筑產(chǎn)品的具體使用功能、外觀、布局等還需要建設(shè)方審查。在招標(biāo)階段，招標(biāo)文件及其清單和圖紙就是管理的重點(diǎn)，招標(biāo)清單中詳細(xì)描述每項(xiàng)工程清單的工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征、對(duì)產(chǎn)品的特殊要求，把想要買(mǎi)什么，什么條件，有什么功能、有什么特點(diǎn)等等表達(dá)清楚。提供清晰的設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、技術(shù)規(guī)格書(shū)、參考材料品牌等作為招標(biāo)文件的重要附件。盡最大可能描述清晰每一個(gè)工序、每一個(gè)細(xì)節(jié)。金額大、功能重要的清單項(xiàng)要重點(diǎn)抓、反復(fù)核查，借助市場(chǎng)詢價(jià)等方法一一明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。

2.通過(guò)管理措施發(fā)揮控制作用

對(duì)于招標(biāo)階段無(wú)法確定的內(nèi)容需要在后續(xù)管理中發(fā)揮控制作用，從而達(dá)到預(yù)期效果。施工圖紙中常常會(huì)有要求深化圖紙的部分，比如電信網(wǎng)絡(luò)深化、廣告招牌深化等，以及一些材料、設(shè)備無(wú)法確定準(zhǔn)確的參數(shù)的價(jià)格，在招標(biāo)階段含糊招標(biāo)，一籃子承包，最終實(shí)施的效果也會(huì)大打折扣。這類型的工程內(nèi)容需要建設(shè)方提前設(shè)立好控制機(jī)制，通過(guò)專業(yè)分包工程、專業(yè)工程暫估價(jià)、材料設(shè)備暫估價(jià)等方式暫列，在實(shí)施的過(guò)程讓承包人來(lái)細(xì)化和明確，提交建設(shè)方起到審批，決策和以達(dá)到產(chǎn)品可控、價(jià)格可控的目標(biāo)。

（二）合理預(yù)防價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策

1.通過(guò)招標(biāo)規(guī)則來(lái)引導(dǎo)合理競(jìng)爭(zhēng)

惡意壓低價(jià)格是為了響應(yīng)招標(biāo)規(guī)則中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如壓低價(jià)格無(wú)效，或效果不明顯，施工單位就以犧牲價(jià)格去獲取中標(biāo)。所以應(yīng)盡量少使用最低價(jià)中標(biāo)法，應(yīng)更多使用合理低價(jià)法或綜合評(píng)分法。就“合理最低價(jià)”來(lái)看，它是指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)。評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)，它除了考慮價(jià)格因素外，還綜合考慮施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量、工期、承包人的以往施工經(jīng)驗(yàn)及施工新技術(shù)的采用等因素。它們都能夠杜絕完全以價(jià)格來(lái)引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，減少惡意競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

不平衡報(bào)價(jià)也是一種不良手段，通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)調(diào)整項(xiàng)目造價(jià)的組成，提前拿到利潤(rùn)，拖延低收益分項(xiàng)工程；或者通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)，可能增加工程量的內(nèi)容提高價(jià)格，可能減少工程量的內(nèi)容壓低價(jià)格，簽訂合同后按不平衡報(bào)價(jià)的方向推進(jìn)變更，增加工程的費(fèi)用。為杜絕這種情況，可通過(guò)雙限價(jià)的方法來(lái)招標(biāo)，總價(jià)限價(jià)和綜合單價(jià)雙限價(jià)，這樣不平衡報(bào)價(jià)的空間會(huì)被大幅壓縮。

2.通過(guò)管理手段來(lái)引導(dǎo)合理競(jìng)爭(zhēng)

想要防范投標(biāo)單位對(duì)價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算和投標(biāo)報(bào)價(jià)的造價(jià)管理工作是必不可少的。招標(biāo)的工程量清單需要有合理的編制時(shí)間以及合理的檢測(cè)流程，盡量做到數(shù)量準(zhǔn)確，價(jià)格合理，有依有據(jù)，防止漏算和少算，重點(diǎn)檢測(cè)價(jià)值大、數(shù)量大的工程內(nèi)容。對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)，一是要有造價(jià)方面的評(píng)標(biāo)專家評(píng)審；二是要加強(qiáng)清標(biāo)工作。在簽訂合同前剔除不合理報(bào)價(jià)，修正錯(cuò)漏內(nèi)容，保證與招標(biāo)清單的一致性和完整性、合理性。

（三）實(shí)現(xiàn)有效控制變更管理的對(duì)策

1.變更程序和變更條件應(yīng)明確

（1）變更程序和時(shí)限的明確

變更的條款應(yīng)該在合同中明確，工程開(kāi)工階段也要做好變更制度和變更程序的交底，比如按通用合同條款，需要增加費(fèi)用的工程內(nèi)容必須先審核再實(shí)施，否則實(shí)施后也不予調(diào)整價(jià)格等。明確變更簽證的時(shí)限，超過(guò)時(shí)限不再接受文件，而且建設(shè)方應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，履行自身的審批職責(zé)。建設(shè)方超期審批會(huì)給整個(gè)項(xiàng)目的變更管理工作帶來(lái)很大障礙，也會(huì)影響工作的推進(jìn)。例如一些復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)的合同外工程，施工企業(yè)經(jīng)常請(qǐng)建設(shè)單位代表、監(jiān)理人員去現(xiàn)場(chǎng)觀看，等時(shí)過(guò)境遷他們只記事情不記尺寸時(shí)，再去簽證，這樣就能多簽工程量。

（2）變更的調(diào)價(jià)原則應(yīng)明確

對(duì)于合同中變更的范圍、方法、原則進(jìn)行完善和確定，明確調(diào)價(jià)方式，如重新組價(jià)的方式，相同項(xiàng)目及類似項(xiàng)目，不必重新組價(jià)；相同項(xiàng)目按照已有的投標(biāo)項(xiàng)目單價(jià)，類似項(xiàng)目參照投標(biāo)項(xiàng)目近似單價(jià)。對(duì)于重新組價(jià)的項(xiàng)目，優(yōu)先使用投標(biāo)報(bào)價(jià)已有人、材、機(jī)價(jià)格，使用市場(chǎng)價(jià)格需要按投標(biāo)下浮率下浮。

2.變更的內(nèi)容要具體、準(zhǔn)確

（1）變更應(yīng)該具備邏輯性，可追溯性和閉合性。有變更的緣由、變更的過(guò)程，溝通聯(lián)系的過(guò)程，變更的方案，變更的定價(jià)，變更的處理情況都應(yīng)該有詳細(xì)記錄。

（2）變更應(yīng)具備系統(tǒng)性，做好變更的臺(tái)帳，以及變更在系統(tǒng)中的位置，做好對(duì)比，避免重復(fù)計(jì)算。

（3）變更應(yīng)有詳細(xì)的記錄，變更的時(shí)間，變更的圖紙、文件、影像等要清楚、明確、相互對(duì)應(yīng)。例如施工單位辦理2月份的鍍鋅鋼板簽證價(jià)格，沒(méi)有標(biāo)明簽署時(shí)間和施工發(fā)生的時(shí)間，利用不同時(shí)期材料價(jià)差和人工費(fèi)的調(diào)整的不同，爭(zhēng)取得到更多的利潤(rùn)。在結(jié)算時(shí)選取4月份當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息公布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)結(jié)算，每噸比2月份高出150元。所以在簽證時(shí)，要有圖有文字有事實(shí)，寫(xiě)明時(shí)間、內(nèi)容，簽明工程量，盡量少確定價(jià)格，特別是總價(jià)。

3.火眼金睛辨別變更類型

（1）變更類型的辨別是審核變更的基礎(chǔ)，未識(shí)別變更類型就直接審核是盲目的。施工工法的變化，自行提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自行提出材料代換等這些內(nèi)容都是不應(yīng)該增加費(fèi)用，屬于施工單位為了履行合同義務(wù)采取的措施。例如：施工單位為加快工期和方便施工，而提高混凝土強(qiáng)度等級(jí)（C25級(jí)混凝土改為C30混凝土）和加厚樓板（100mm厚鋼筋混凝土樓板改為120mm厚樓板），以達(dá)到提前拆模和方便預(yù)埋水電管線的目的。施工單位報(bào)送聯(lián)系單和方案，設(shè)計(jì)單位僅從設(shè)計(jì)角度考慮，同意將增加板厚和提高混凝土標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)方認(rèn)為設(shè)計(jì)已認(rèn)可不會(huì)有問(wèn)題，也表示簽章。但施工單位會(huì)以滿足施工要求等原因要求增加相關(guān)費(fèi)用。

（2）變更的內(nèi)容不具備經(jīng)濟(jì)合理性的應(yīng)該拒絕。如施工單位申請(qǐng)變更施工圖中報(bào)價(jià)低（特別是因不平衡報(bào)價(jià)而報(bào)低價(jià)）的項(xiàng)目，增加報(bào)價(jià)高的工程量，如更換油漆規(guī)格，調(diào)整樁基布置圖、改變梁柱截面尺寸及配筋等，建議應(yīng)該在前期加強(qiáng)方案的管理，施工階段減少變更，一切按設(shè)計(jì)實(shí)施，確有變更需求的要反復(fù)核對(duì)，慎重決策。

4.變更審核注意事宜

（1）變更審核的第一要點(diǎn)是“定性”，即變更屬于“給或不給”的屬性。明確了“給或不給”的屬性后，才能來(lái)進(jìn)入下一步，解決給多給少的問(wèn)題。要想給變更審核的定性，需要具體一定的系統(tǒng)知識(shí)，既要熟悉現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)家規(guī)劃及地方法規(guī)，更要充分掌握工程施工合同相關(guān)的條約條款，包括招投標(biāo)文件，施工圖紙，相關(guān)的協(xié)商協(xié)議等。只有充分掌握了這些知識(shí)才能敏銳地辨識(shí)變更陷阱，給變更屬性一個(gè)合適的定性。

（2）當(dāng)變更發(fā)生時(shí)一定要組織力量找出因變更減少的工程費(fèi)用，特別是工程措施費(fèi)，不能只有核增沒(méi)有核減，而且要具有主動(dòng)索賠的意識(shí)。

（3）合同外工程急需處理時(shí)，如有夸大事實(shí)提出增加費(fèi)用的現(xiàn)象，要把握好這些增加費(fèi)用的工程內(nèi)容，詳細(xì)了解情況后作出適宜的決定。

（4）做好項(xiàng)目整體進(jìn)度的管理，避免非關(guān)鍵部位但影響作業(yè)面的工程，被故意拖時(shí)拖延，而建設(shè)方為了加快進(jìn)度，通常會(huì)要求施工單位趕工，而被賺取趕工措施費(fèi)。

（5）嚴(yán)格履行合同專用條款，專用條款沒(méi)有說(shuō)明的才按專用條款執(zhí)行。國(guó)家發(fā)布不同行業(yè)工程項(xiàng)目的合同范本，制訂了合同通用條款。工程項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，通過(guò)合同專用條款的約定，對(duì)合同范本中的通用條款進(jìn)行了修改。優(yōu)先順序?yàn)閷Ｓ脳l款、通用條款。

三、小結(jié)

總之，工程造價(jià)管理在工程管理工作中占有重要地位。造價(jià)工作貫穿于整個(gè)工程建設(shè)全過(guò)程。要想把造價(jià)管理工作做好，必須從思想上高度重視，從系統(tǒng)管理角度出發(fā)，在技術(shù)、合同、規(guī)范、管理等細(xì)節(jié)上落實(shí)好各項(xiàng)造價(jià)管控措施，最大限度地把好投資控制關(guān)，實(shí)現(xiàn)合理投資、優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)。