（長(zhǎng)安大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 西安 710064）

農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市化、工業(yè)化發(fā)展的重要舉措[1]；也是提高農(nóng)民基本收入，迎合農(nóng)村穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

一、財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)理論支撐

社會(huì)保障屬于國家的一項(xiàng)基本安全制度，其涉及到社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等多項(xiàng)內(nèi)容[2]。農(nóng)村社會(huì)保障工作對(duì)國家的綜合制度建設(shè)有直接影響，從一定角度來講，城市和社會(huì)保障建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)均衡發(fā)展，并在提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障基本建設(shè)力度上，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響[3]。但是現(xiàn)有的建設(shè)制度都是圍繞著農(nóng)村基本社會(huì)保障制度以及準(zhǔn)入機(jī)制而進(jìn)行，極少有財(cái)政工作針對(duì)已經(jīng)完成的社會(huì)保障制度進(jìn)行驗(yàn)證分析，探討其短期、長(zhǎng)期的應(yīng)用效率。

作為我國針對(duì)農(nóng)村居民的基礎(chǔ)社會(huì)保障，農(nóng)村財(cái)政保障也是運(yùn)用多種利民政策和制度，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村居民生存穩(wěn)定性的措施[4]。常見的舉措有農(nóng)村社會(huì)救助、社會(huì)保障以及農(nóng)村社會(huì)福利等。給予財(cái)政支持建設(shè)下的物質(zhì)保障，主要體現(xiàn)在公共財(cái)政資金救助農(nóng)村老弱病殘群體等。通過財(cái)政支持，政府分擔(dān)的方式，有力地減少了農(nóng)民生存和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障了農(nóng)民的基本利益，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的意義。

（一）提升農(nóng)村勞動(dòng)力的應(yīng)用價(jià)值

通過財(cái)政途徑支持農(nóng)村社會(huì)保障，可以全面提升和調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，減少農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而增加農(nóng)民的收入，減少因意外風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)影響農(nóng)戶的生計(jì)。此外，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度可降低農(nóng)戶家庭就醫(yī)負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)戶因無錢醫(yī)治而導(dǎo)致勞動(dòng)力喪失、殘疾、死亡等問題的出現(xiàn)[5]。在此基礎(chǔ)上，國家財(cái)政通過對(duì)農(nóng)村特殊貧困戶的最低生活保障以及社會(huì)救助等方式來保障農(nóng)村居民在失去勞動(dòng)報(bào)酬后的基本生活需求，以避免特殊自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等切斷農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)來源，這為農(nóng)戶后期正常投入生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）通過再分配的方式增加農(nóng)民收入

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，一些農(nóng)戶成為低收入者的原因：一是因?yàn)榧彝ケ旧項(xiàng)l件。如身體殘疾、老年人多、無固定經(jīng)濟(jì)來源、無勞動(dòng)力等。二是現(xiàn)代生產(chǎn)工具的缺乏、自然災(zāi)害的影響、缺乏生產(chǎn)資金來源和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)戶自然成為了農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的弱勢(shì)群體[6]。財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障是提升國民收入再分配的關(guān)鍵方法，這種以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，重新調(diào)配了農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)，通過保證農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)救助金的方式，直接或間接地增加了農(nóng)村低收入者的經(jīng)濟(jì)收入，縮小了經(jīng)濟(jì)差距[7]。此外，在保障低于溫飽線水平農(nóng)戶基本生活的同時(shí)，也建立了再生產(chǎn)機(jī)制，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金，這極大地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力?？梢姡栌秘?cái)政投入的方式，有效整合了新型農(nóng)村的建設(shè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)民的收入，重新調(diào)適了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)架。

二、財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)踐效果

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國的財(cái)政實(shí)力逐漸增強(qiáng)。作為重要的民生工程項(xiàng)目，財(cái)政制度可以保證農(nóng)村社會(huì)保障的質(zhì)量和實(shí)力。目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障的主要建設(shè)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保險(xiǎn)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

（一）社會(huì)醫(yī)療

近年來，通過農(nóng)村醫(yī)療救助和新型合作醫(yī)療建設(shè)，我國很多省市都形成系統(tǒng)化、覆蓋化和規(guī)范化的農(nóng)村救助制度框架。目前，大部分農(nóng)村救助醫(yī)療范圍已擴(kuò)散到了農(nóng)村五保戶和農(nóng)村低保戶建設(shè)中。

（二）農(nóng)村合作社

經(jīng)過農(nóng)村合作社建設(shè)和發(fā)展，財(cái)政支出對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保證以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)村消費(fèi)產(chǎn)業(yè)有較大影響。對(duì)比近年來農(nóng)村發(fā)展情況以及農(nóng)村消費(fèi)產(chǎn)品的建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的純收入以及第一產(chǎn)業(yè)增加值隨著農(nóng)村社會(huì)保障額投入也出現(xiàn)了積極上漲的態(tài)勢(shì)。研究表明，農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)村消費(fèi)品總零售額都隨著農(nóng)村社會(huì)保障投入呈正相關(guān)關(guān)系，以財(cái)政為主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)保障工作減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)民的后顧之憂，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也鼓勵(lì)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)消費(fèi)行為[8]。

三、財(cái)政支持促進(jìn)地方農(nóng)民社會(huì)保障的措施建議

基于上述分析可知，財(cái)政支持的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，在很大程度上增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)具有積極的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益[9]。財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的總投入、農(nóng)民的總收入以及第一產(chǎn)業(yè)的增加值均會(huì)影響農(nóng)民的生活水平。農(nóng)村消費(fèi)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的消費(fèi)能力和農(nóng)村社會(huì)保障的投入呈正相關(guān)關(guān)系。因此，建議調(diào)動(dòng)地方單位農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的積極性，不斷提升落后農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持能力，破解養(yǎng)老、醫(yī)療以及基本生活建設(shè)中存在的問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（一）通過農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收

財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障在提升農(nóng)村居民基本生活質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)了其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)能力和生產(chǎn)動(dòng)力，這從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度體現(xiàn)了邊際消費(fèi)傾向和政府支付乘數(shù)效應(yīng)[10]。因此，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的地區(qū)可采用增加農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的總供給方式，極大地增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，提升農(nóng)民的增收效應(yīng)。

首先，從國民生產(chǎn)角度推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在分配中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入。從財(cái)政支出對(duì)支持農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)價(jià)值和意義的角度來講，財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障制度是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再分配，是對(duì)農(nóng)村低收入群體的經(jīng)濟(jì)保障[11]。獲得穩(wěn)定財(cái)政支持的農(nóng)戶，可以將這筆收入運(yùn)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，以此來間接創(chuàng)收。此外，針對(duì)患疾病的農(nóng)戶來講，溫飽問題是大問題，新型農(nóng)村合作社、醫(yī)療救助單位減少了農(nóng)戶的醫(yī)療支出，保證了其最基本的就醫(yī)需求。

其次，通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式破解農(nóng)民收入不足的困境。中國農(nóng)村社會(huì)保障的基本投入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本生活保障的主要資金來源，它有效地減少了養(yǎng)老難、就醫(yī)難等問題。近年來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)、大城市轉(zhuǎn)移已成為一種常態(tài)，農(nóng)業(yè)人口市民化的過程促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示：在江西等地，外出務(wù)工收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民總收入的37.9%，通過務(wù)工性質(zhì)的收入，農(nóng)民的收入得到了很大增長(zhǎng)，生活狀況得到了很大程度的改善?？梢?，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有效地提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)有限的土地資源的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)該過程將農(nóng)民從以往的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)中解放出來去從事更有效率的工商業(yè)活動(dòng)，有助于供需平衡的實(shí)現(xiàn)，能夠有效緩解農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價(jià)格低以及競(jìng)爭(zhēng)大的問題，從而增加農(nóng)民的收入[12]。

最后，應(yīng)從農(nóng)村文化教育的途徑，提升農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放的背景下，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，這一過程緩解了農(nóng)村土地緊張，生產(chǎn)力低下的問題。但是農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障需求缺口依舊很大，大多數(shù)農(nóng)戶依舊是以務(wù)農(nóng)為主，使用的是傳統(tǒng)的散戶種植技術(shù)，缺乏一定的穩(wěn)定性和持久性，土地集約利用效率不高?？紤]到轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本過高，農(nóng)民不愿意對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)做過多的投入。通過文化宣傳、知識(shí)下鄉(xiāng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等方式，可以解決農(nóng)民生產(chǎn)知識(shí)不足的困境[13]。在此前提下，通過建立可行的農(nóng)村醫(yī)療保障制度和體系，可以有效地解決農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄顧慮等問題。鑒于文化產(chǎn)業(yè)、教育事業(yè)投資的回報(bào)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效發(fā)展可以在提升自身文化素養(yǎng)和創(chuàng)收能力的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，降低人工成本，提升勞動(dòng)效率。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，以傳統(tǒng)為主的農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳也應(yīng)同步跟進(jìn)，可以讓農(nóng)村農(nóng)戶改變傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的家庭保障觀念，從而減輕下一代的經(jīng)濟(jì)壓力、心理壓力，減少后顧之憂。

（二）基于國家財(cái)政支持管理構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)社會(huì)保障機(jī)制

基于國家財(cái)政支出為主的農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，可以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建模式，營(yíng)造一個(gè)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。筆者結(jié)合國家財(cái)政支出管理現(xiàn)狀，提出了構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)社會(huì)保障機(jī)制的措施建議。

首先，調(diào)整國民收入以及分配格局，合理提升農(nóng)業(yè)社會(huì)保障支出在國家財(cái)政支出中所占的比例。目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度大多是農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)為主且不完善，其財(cái)政支出在GDP 財(cái)政總支出中所占的比例也不合理，養(yǎng)老建設(shè)資金未能根據(jù)實(shí)際情況作出動(dòng)態(tài)的調(diào)整。通過財(cái)政投入的調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容和范圍也發(fā)生了變化[14]。在推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，通過構(gòu)建合理完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系可以消除農(nóng)民對(duì)生活、醫(yī)療救助的擔(dān)憂。在鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi)，構(gòu)建農(nóng)村邊際消費(fèi)傾向、政府轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求，調(diào)動(dòng)他們參加國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，通過消費(fèi)-生產(chǎn)的循環(huán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。

其次，國家要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳。積極提高農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)，幫助農(nóng)戶改變傳統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升農(nóng)民生活認(rèn)知水平，改變傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老等不合時(shí)宜的觀點(diǎn)。建議每一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與者，以積極樂觀的心態(tài)，為集體、個(gè)人以及社會(huì)資源建設(shè)提供一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參保。與此同時(shí)，在提高財(cái)政供給資金的同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的擠出效應(yīng)和外溢效應(yīng)，引導(dǎo)更多的資金流入到農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中，為提高農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障資金監(jiān)督管理?？山⒁粋€(gè)完善的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)資金申請(qǐng)、資金審批以及支付管理等監(jiān)督制度，確保資金的公開、公正、透明化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障資金的有效管理[15]。因此，建議國家積極依托互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和信息化技術(shù)的建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)適合地方社會(huì)保障體系的信息化體系。針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)資金的申請(qǐng)、審批、查閱以及支付管理建立的對(duì)應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村保障資金的全面監(jiān)督管理。取得成果后，可將該系統(tǒng)延伸到全國，通過全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的遠(yuǎn)程監(jiān)管。

（三）通過均衡農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品供給來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障平衡

經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德表示，社會(huì)保障產(chǎn)品的供給形式類似于經(jīng)濟(jì)投資，其具有一定的創(chuàng)新意義，通過投資的方式增加了資本存量，讓無勞動(dòng)空間的勞動(dòng)人員展現(xiàn)出能力。從農(nóng)村社會(huì)保障的投入機(jī)制來看，農(nóng)村的資金扶持計(jì)劃也是一種特殊的投資形式，這種投資并不是向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過渡，而是投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，但和常規(guī)的期貨有明顯區(qū)別。實(shí)際上，財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障都體現(xiàn)了一種供給效益，這種模式不單是增加資本，更是通過調(diào)適來影響私人資金和社會(huì)保障的投入，進(jìn)而產(chǎn)生間接影響。

綜上所述，常見的社會(huì)救助、社會(huì)福利等工作都具有社會(huì)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。若僅僅靠市場(chǎng)的配置和供給來處理問題，難免出現(xiàn)市場(chǎng)失靈、供給不足的問題。若農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系不完備，農(nóng)戶的生產(chǎn)動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)保障產(chǎn)品的對(duì)象不精確，將直接影響農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品以及供給現(xiàn)狀，財(cái)政支持對(duì)社會(huì)的保障體系也要不斷優(yōu)化，建立完整的鏈接體系，以滿足農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求。

針對(duì)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的供應(yīng)鏈多帶有社會(huì)保障以及私人產(chǎn)品的性質(zhì)，這在一定程度上具有排他性，整個(gè)工作多是受到經(jīng)濟(jì)扶持和政府引導(dǎo)的。政府作為保障服務(wù)的供給方以及監(jiān)督方，保障性的財(cái)政投入不僅可以直接產(chǎn)生供給效應(yīng)，還能夠滿足農(nóng)民的大部分需求，產(chǎn)生間接供應(yīng)的效果。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系，基層單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政投入環(huán)節(jié)建設(shè)，利用財(cái)政對(duì)社會(huì)保障間接支持的特點(diǎn)，緩解市場(chǎng)擁擠、供給不力的問題，全面吸引民間資金的注入，以此來提升農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)水平以及社會(huì)保障的供給水平。