周 晴

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530028）

2020年以來，國務院常務會議、中央政治局會議等頂層會議中“新基建”這一概念常被提及，“新基建”的概念已經(jīng)成為我國下一個階段經(jīng)濟發(fā)展的新特征。新基建即新型基礎設施建設，它是與工業(yè)經(jīng)濟時代的以鐵路、公路、橋梁、機場、碼頭等建設為主的傳統(tǒng)基礎設施建設相對而言的。國家發(fā)展改革委于2020年4月20日召開的4月份例行新聞發(fā)布會上首次明確了“新基建”的概念，指出新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。目前來看，新型基礎設施主要包括3個方面內容：一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。三是創(chuàng)新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。

在信息化、數(shù)字經(jīng)濟為特征的今天，與傳統(tǒng)基礎設施建設相比，新型基礎設施建設更加側重于突出產業(yè)向數(shù)字化、信息化的轉型升級和智能升級的新方向，都體現(xiàn)出加快推進產業(yè)高端化發(fā)展的大趨勢。業(yè)內預計，到2025年，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建領域的投資將達10萬億元，帶動相關投資累計或超17萬億元。

國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至4月，計算機及辦公設備制造業(yè)投資增長15.4%，科技成果轉化服務業(yè)投資增長28.0%，專業(yè)技術服務業(yè)投資增長12.5%。我國新型基礎設施建設取得了明顯成效，對高質量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。從信息基礎設施看，取得跨越式發(fā)展和進步，高速光纖已覆蓋全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及99%以上的行政村，4G網(wǎng)絡用戶超過12億?！靶禄ā毕嚓P領域在疫情沖擊下逆勢而上，其帶來的數(shù)字化生產力正迅速轉化為經(jīng)濟復蘇的驅動力。

今年3月25日，我區(qū)自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)重大項目建設推進電視電話會議。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任鹿心社在講話中指出：“要盯重點抓關鍵。聚焦“雙百雙新”產業(yè)、“五網(wǎng)”建設和新基建項目，抓緊新開工竣工一批重點項目，進一步瞄準制造業(yè)全力攻堅，著力打造現(xiàn)代產業(yè)集群，加快培育壯大新興產業(yè)，加快構建現(xiàn)代化基礎設施體系，以重點突破帶動全局?！毙禄ㄒ呀?jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新抓手，我們廣西也應當高度重視新基建這個經(jīng)濟發(fā)展的新抓手。為促進廣西經(jīng)濟高質量發(fā)展，建設壯美廣西共圓復興夢想提供堅實基礎。

一、“一新帶百新”新基建對推動廣西經(jīng)濟發(fā)展有重大意義

與傳統(tǒng)基礎設施建設相比，新基建的內涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，能夠更好地推動廣西經(jīng)濟轉型升級。“新基建”其新，新在技術和產業(yè)。低產能、高能耗的產業(yè)項目將被淘汰。新基建將伴隨著科學技術的創(chuàng)新。一輪新的基礎設施建設的高潮必將推動我區(qū)新產業(yè)和新技術的升級后發(fā)展。在“疫情”期間，百業(yè)凋敝，以信息技術為代表的新產業(yè)卻能夠逆勢而上，據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)信息技術相關服務業(yè)發(fā)展較好，網(wǎng)絡游戲、在線視頻、云辦公、線上教育、互聯(lián)網(wǎng)平臺等線上經(jīng)濟表現(xiàn)亮眼。今年1—5月，規(guī)模以上信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長13.2%，比1—2月加快2.9個百分點，是規(guī)模以上服務業(yè)10個行業(yè)門類中今年以來唯一持續(xù)保持增長的行業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”分行業(yè)大類看，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關服務、軟件和信息技術服務業(yè)兩個行業(yè)受疫情影響較小，持續(xù)保持快速增長，1—5月兩個行業(yè)營業(yè)收入同比分別增長1.4倍和44.3%，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)活力凸顯。那么圍繞著新興產業(yè)的新基建更顯示出其非凡的意義?！靶禄ā蔽涣型顿Y重點支持的“兩新一重”（新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設）之首，處于既促銷費、惠民生，又調結構、增后勁的重要戰(zhàn)略地位。

新基建是撬動新興產業(yè)的重要支點。新基建有著“一業(yè)帶百業(yè)”、加速傳統(tǒng)企業(yè)快速升級的加持效果。5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)都是新一代信息技術，依托這些信息技術演化而成的，具備社會公共性、效果長期性、收益間接性的基礎設施即信息基礎設施。與之相關的產業(yè)即是新基建產業(yè)。2020年疫情發(fā)生以來，交通運輸、零售、住宿、餐飲、文化旅游等傳統(tǒng)行業(yè)遭受重創(chuàng)，恢復緩慢，廣西依靠數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、信息技術、科技服務、商務服務等新興服務業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)上半年經(jīng)濟增速“由負轉正”。上半年廣西的電子商務、在線教育、網(wǎng)上會議、遠程醫(yī)療等需求大幅增加，依托新基建發(fā)展的“線上經(jīng)濟”迎來高光時刻。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局今年上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全區(qū)穩(wěn)投資措施有效對沖了疫情的不利影響，投資大幅下滑態(tài)勢得到有效遏制，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，高技術產業(yè)投資快速增長，基礎設施投資成效明顯，新基建投資充滿活力。上半年全區(qū)高技術產業(yè)投資同比增長29.3%，比一季度提升30.0個百分點，比全區(qū)投資增速高28.3個百分點。其中，高技術制造業(yè)投資同比增長19.6%，比一季度提升21.9個百分點；高技術服務業(yè)投資同比增長41.8%，比一季度提升40.4個百分點。上半年全區(qū)基礎設施投資同比增長6.5%，比一季度提升10.9個百分點。全區(qū)新基建投資環(huán)比增長34.3%，投資出現(xiàn)較快增長，新基建在庫項目130個。在新基建的引領下，工業(yè)投資扭負為正，制造業(yè)投資接近正增長，其中電力、熱力的生產和供應業(yè)投資同比增長27.7%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)投資增長19.7%，非金屬礦物制品業(yè)投資增長6.6%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)投資增長25.2%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)投資增長10.5%，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)投資增長60.0%。

新基建其新，新在逼進催生新的發(fā)展理念，新基建基于新發(fā)展理念，更加注重調結構、促創(chuàng)新和補短板的長期社會效應，它是在擴大有效投資，壯大新興產業(yè)、推動高質量發(fā)展階段的必然選擇。近年來，廣西區(qū)黨委、政府為貫徹落實中央賦予廣西的“三大定位”新使命和“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放發(fā)展新格局，廣西加快布局5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，構建集約高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，充分發(fā)揮中國—東盟信息港平臺作用，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，培育新經(jīng)濟新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，高度重視數(shù)字基礎設施和信息化建設，召開數(shù)字廣西建設大會，出臺系列政策措施，推動中國—東盟信息港上升為國家戰(zhàn)略，有力推進了數(shù)字廣西建設和廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，對于推動廣西經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。政策文件方面，2018年廣西出臺《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快數(shù)字廣西建設的意見》、《廣西自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》等“1+13”系列文件，數(shù)字廣西建設全面開啟，大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全區(qū)鋪開。成立廣西大數(shù)據(jù)發(fā)展局負責推進信息化、數(shù)字化發(fā)展工作，驅動廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。依托《中國—東盟信息港建設總體規(guī)劃》《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)總體方案》、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《西部陸海新通道總體規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)建設面向東盟的金融開放門戶總體方案》等規(guī)劃文件，廣西新型基礎設施建設戰(zhàn)略布局初步形成。這些新的政策文件的出臺，我們看到為了發(fā)展新基建，廣西已經(jīng)在以新的發(fā)展理念推進新基建、促進產業(yè)升級、各個領域正在邁上高質量發(fā)展的臺階。

二、“三企入桂”應主要落點“新基建”

“三企入桂”即“央企入桂”“民企入桂”“灣企入桂”行動，是今年我區(qū)將著力抓好的一項重要工作。目前這項工作正在通過“不見面”招商、“云簽約”等創(chuàng)新形式，力爭疫情防控期間招商引資工作不斷檔、不停滯地展開。在企業(yè)邀請上，突出“3個500強”、行業(yè)龍頭、總部經(jīng)濟、獨角獸和瞪羚等重點企業(yè)；在項目引進上，突出“四高四新”產業(yè)，尤其是在疫情期間觸發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、智能配送、“熄燈工廠”“宅經(jīng)濟”等新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，97家國務院國資委直屬央企中，目前已有49家在廣西投資布局，占到央企總數(shù)的一半。截至去年12月，央企在廣西投資項目共計1111個，總投資5358.5億元。國家電投集團、南方電網(wǎng)、大唐集團、中國電子信息產業(yè)集團、華潤集團等企業(yè)均在廣西持續(xù)新增投資，表明央企對廣西投資總體呈現(xiàn)加速態(tài)勢，“央企入桂”活動成效顯著，央企對廣西發(fā)展充滿信心。今年以來，“央企入桂”活動簽約項目（協(xié)議）177個，項目總投資8953億元，已超過歷年來央企在桂投資的總額。

“三企入桂”是廣西經(jīng)濟新起飛的一個關鍵點，引導三企入桂落點新基建應當是一個重要的方向。入桂的“三企”大多都關聯(lián)5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術產業(yè)，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎產業(yè)等。在深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支持傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。如中國交通建設集團在南寧新設廣西區(qū)域總部及投資公司，中航建設集團等企業(yè)投資建設的中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園落戶青秀區(qū)，中國民航機場建設集團有限公司參與建設南寧“零公里”空港產業(yè)園項目，崇左市大數(shù)據(jù)發(fā)展局與中國—東盟信息港股份有限公司共建中國—東盟（崇左）大數(shù)據(jù)科創(chuàng)中心；中國—東盟金融城是廣西建設面向東盟的金融開放門戶的重點工程之一。據(jù)了解，截至今年6月底，中國—東盟金融城已累計入駐金融機構129家，其中上半年新增69家，金融聚集效應進一步顯現(xiàn)。今年5月，中國農業(yè)銀行“中國—東盟跨境人民幣業(yè)務中心”正式入駐中國—東盟金融城，為建設面向東盟的金融開放門戶南寧核心區(qū)再添新動力。

入桂“三企”都有著我們廣西本土企業(yè)明顯不足的資金優(yōu)勢、新行業(yè)優(yōu)勢、新技術優(yōu)勢、新理念優(yōu)勢。新基建對廣西而言也是新領域，我們也存在許多知識、技術、理念、資金等等方面的不足。積極創(chuàng)造和提供在新基建領域與入桂“三企”的合作項目，是應當引起我區(qū)各級領導重視的一個主要內容。

借力起飛、借桿騰跳，積極引導入桂“三企”落點新基建，是我們廣西經(jīng)濟獲得高質量新發(fā)展的一個主要契機。

三、廣西新基建已初顯效能

新型基礎設施建設方面。2019年廣西已建成5G基站4439個，超額完成年度建設3000個5G基站的目標，實現(xiàn)城市4G網(wǎng)絡全覆蓋。數(shù)據(jù)中心建設規(guī)?？焖僭鲩L，數(shù)據(jù)處理體系初現(xiàn)規(guī)模。截至2019年底，廣西壯族自治區(qū)、市兩級政府機關、數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)已建、在建數(shù)據(jù)中心787個，包括政務數(shù)據(jù)中心694個、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）93個，其中超大型數(shù)據(jù)中心11個，大型數(shù)據(jù)中心4個，中型數(shù)據(jù)中心19個，小型數(shù)據(jù)中心753個。將各設區(qū)市5G建設規(guī)劃站址納入高速公路、鐵路等交通干線5G網(wǎng)絡規(guī)劃，建設了基于北斗系統(tǒng)的西江船閘聯(lián)合調度系統(tǒng)，實現(xiàn)西江流域12個梯級16座船閘的統(tǒng)一管理、聯(lián)合調度。其中，全國首創(chuàng)的基于“北斗終端+APP”的“不靠岸報到、不上岸繳費”的“無接觸”模式，使船閘運營效率顯著提高、船舶過閘成本大幅降低。引進新能源整車和關鍵零部件優(yōu)勢企業(yè)，恒大新能源汽車廣西基地、吉利（廣西）新能源乘用車整車項目等一批新能源汽車和電池材料生產基地已在建設當中。推進新型智慧城市建設，開發(fā)“愛廣西”APP、“愛南寧”APP等應用和功能，提升智慧城市建設水平。浪潮、寶德已落地廣西南寧，生產線全部建成，廣西首臺鯤鵬PC和服務器正式上線，形成年產PC終端50萬臺、服務器10萬臺的生產基地。南寧富士康4G/5G網(wǎng)絡聯(lián)接產業(yè)聚集區(qū)初具規(guī)模，華為交換機、5G部件等通訊產品生產制造導入南寧富士康，2020年預計產量1350萬臺，年產值約200億元，比去年增長30億元。

今年由于“疫情”原因，各傳統(tǒng)產業(yè)不同程度受到影響。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年1—4月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降7.2%，降幅比1—3月收窄1.6個百分點。4月份，分經(jīng)濟類型看，國有控股企業(yè)增加值下降6.9%；股份制企業(yè)下降0.4%。分三大門類看，采礦業(yè)增加值下降8.2%，制造業(yè)下降0.1%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)增長10.8%。高技術制造業(yè)增長較快。4月份，高技術制造業(yè)增加值增長7.7%，快于規(guī)模以上工業(yè)6.7個百分點。從主要產品產量看，新能源汽車增長16.3倍，電子計算機整機增長36.3%，光電子器件增長61.9%，工業(yè)機器人增長57.1%。同時，部分服務業(yè)較快復蘇，互聯(lián)網(wǎng)和相關服務等行業(yè)增勢較好1—4月，全區(qū)電信、郵政業(yè)務總量分別同比增長39.6%和26.2%，保持良好發(fā)展勢頭。1—3月，全區(qū)規(guī)模以上服務業(yè)32個行業(yè)中，有13個行業(yè)營業(yè)收入同比增速較1—2月有所提高，占行業(yè)面的40.6%，互聯(lián)網(wǎng)和相關服務、研究和試驗發(fā)展營業(yè)收入成倍增長。

目前廣西正在緊緊抓住新基建帶來的機遇，促進廣西經(jīng)濟發(fā)展，政府加強了行業(yè)引導及政策支持的研究。自治區(qū)層面目前也在充分論證和調查研究，如何充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強頂層設計，配套政策支持，構建良好的政策環(huán)境和營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。要爭取中央預算內新型基礎設施建設專項資金和政府專項債支持，設立新型基礎設施建設專項資金，支持新型基礎設施重點項目和應用創(chuàng)新，充分發(fā)揮財政資金杠桿和稅收優(yōu)惠引導作用，撬動社會資本投向新型基礎設施建設。一是編制《廣西新型基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》等新基建系列政策文件，完善新型基礎設施制度。二是建立5G基站等新型基礎設施容缺審批機制和“綠色通道”。對5G基站等新型基礎設施建設項目實行容缺投資審批機制，涉及土地規(guī)劃審批、開挖審批、交通道路臨時占道審批等單個部門審批環(huán)節(jié)壓縮辦理時限。三是重大項目財政補助。對列入百億投資或百億產值“雙百雙新”項目庫的新型基礎設施重大項目，給予一次性財政補助資金鼓勵。四是實施頭部企業(yè)優(yōu)惠政策。對承擔新型基礎設施建設任務的企業(yè)，減免繳納企業(yè)所得稅，對當年稅收超過1000萬以上的新型基礎設施建設企業(yè)給予獎勵?？傊?，目前廣西看準了新基建帶來的經(jīng)濟騰飛的機遇。

一馬當先，萬馬奔騰！新基建是一新帶百新、一業(yè)帶百業(yè)。新基建帶來的新經(jīng)濟的騰飛，是盡可以充分想象的。廣西當盡快抓住這個機遇，加速扭轉廣西經(jīng)濟落后的局面，加快建設成總書記寄語的壯美廣西。