周志太

(淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮北 235000)

黨的“十九大”報(bào)告70處出現(xiàn)“改革”，此后，習(xí)近平同志從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義大局出發(fā)，立足中國發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、蹄疾步穩(wěn)、把改革向縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，拓展改革的廣度和深度，重要領(lǐng)域的改革取得突破性進(jìn)展，改革的主體框架基本確立，全面依法治國、全面提高治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局，社會(huì)主義制度更加完善，國家的發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)的研究，既有文獻(xiàn)大多局限于某一方面的總結(jié)，在中國知網(wǎng)CSSCI數(shù)據(jù)庫檢索“改革經(jīng)驗(yàn)”發(fā)現(xiàn)，2012-2017年我國學(xué)界關(guān)于改革的經(jīng)驗(yàn)研究共發(fā)表論文351篇。其中，教育改革與司法改革的文章要占半數(shù)以上，經(jīng)濟(jì)體制改革的文章主題集中在如下方面，按照文章數(shù)量多少排序如下：行政審批制度，大部制，城鎮(zhèn)化，反壟斷，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，新區(qū)發(fā)展模式方面；財(cái)政，深化稅收征管體制，房產(chǎn)稅，增值稅，稅務(wù)營商環(huán)境方面；中國金融改革、利率市場(chǎng)化改革，資產(chǎn)證券化，養(yǎng)老金金融化方面；土地市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)業(yè)改革，農(nóng)村合作金融，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，扶貧方面；國企，混合所有制，股權(quán)激勵(lì)方面； “一帶一路”與國際直接投資的制度建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)方面；能源供給側(cè)方面；服務(wù)業(yè)改革。

綜合性改革經(jīng)驗(yàn)研究的文獻(xiàn)只有兩篇。一是，白乙辰提出，在市場(chǎng)體制的起步階段，存在民間自發(fā)主體的規(guī)則創(chuàng)新與官方的立法確認(rèn)二者之間的前后相繼；在市場(chǎng)體制的拓展階段，存在以市場(chǎng)效率為導(dǎo)向的優(yōu)勝劣汰與以政治偏好為導(dǎo)向的地方規(guī)劃兩種制度博弈選擇機(jī)制運(yùn)行；在市場(chǎng)體制的根本變革階段，存在地方政府破除體制壁壘的制度創(chuàng)新與企業(yè)重塑市場(chǎng)習(xí)慣的規(guī)則創(chuàng)新間的互補(bǔ)互動(dòng)。[1]二是，喬榛提出，一個(gè)成功的經(jīng)濟(jì)改革必須遵循正確的邏輯,即適時(shí)啟動(dòng)改革,并適當(dāng)選擇一條正確的改革路徑。中國經(jīng)濟(jì)改革巨大成功,就是非常適時(shí)啟動(dòng)改革,并基于國情選擇了一條漸進(jìn)式的改革道路。[2]

綜上所述，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，超越行業(yè)和區(qū)域視角的整體研究仍然不夠。中國沒有理由不對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力——改革——進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和歸納。這有利于改革進(jìn)一步深化和取得更大的成就。

改革的根本經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持唯物辯證法。首先，堅(jiān)持唯物論，即解放思想和實(shí)事求是相結(jié)合，把國際通行的做法和多年來已經(jīng)形成的慣例與我國具體國情相結(jié)合，才能成功實(shí)施改革。這要求把專家意愿與群眾意見相統(tǒng)一。全面獲得專家隊(duì)伍的參與和支持，人民群眾永遠(yuǎn)是改革的“主角”，廣泛聽取人民群眾的意見,改革方案公布于眾，盡量聽取社會(huì)意見。其次，堅(jiān)持辯證法，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。既要快馬加鞭推改革方案，又要持之以恒抓改革落實(shí)，堅(jiān)持“取勢(shì)”與“取實(shí)”的高度統(tǒng)一。

一、 整體協(xié)調(diào)與局部改革相結(jié)合，系統(tǒng)配套與突出重點(diǎn)相結(jié)合

整體思維，要求從經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與因子、因子與因子、系統(tǒng)與環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中分析問題、解決問題。整體性，要求改革的思路與方案能夠全面涵蓋現(xiàn)行體制的各個(gè)領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)有機(jī)融合、形成合力。改革的成功有賴于其他改革的協(xié)力和支撐，許多改革事項(xiàng)是互為條件的。相較于激進(jìn)式改革，漸進(jìn)式改革是局部、分步驟的改革，其強(qiáng)調(diào)通過一個(gè)個(gè)局部變革入手來改革體制，最終轉(zhuǎn)變整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制。

(一)堅(jiān)持改革的基本路徑

十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》(1984)提出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”等一系列新觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào)“有計(jì)劃”，與當(dāng)時(shí)“公有制”所占的極大比重是相適應(yīng)的。以這一認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，我國的資源配置方式開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程。整體協(xié)調(diào)與局部改革原則的貫徹，基于社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)這一理論前提展開，并日漸清晰。

1985年，鄧小平指出，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間并不存在矛盾，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，才可以更好地解放生產(chǎn)力。1992 年春，在南方談話中，他提出著名論斷: “計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！盵3]373黨的十七大報(bào)告“把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來”作為中國改革開放獲得成功的一個(gè)重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

2015年，在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，既堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持辯證法和兩點(diǎn)論，又繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，在二者結(jié)合上下功夫，這具體表現(xiàn)為政府與市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平指出，市場(chǎng)在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，有效市場(chǎng)要與有為政府有機(jī)結(jié)合起來。有效市場(chǎng)產(chǎn)生動(dòng)力和活力，有為政府產(chǎn)生導(dǎo)向和發(fā)展的平衡。一輛經(jīng)濟(jì)“列車”需要這兩者的統(tǒng)一。發(fā)揮兩者的各自優(yōu)勢(shì)，規(guī)避兩者的各自不足，生成協(xié)同效應(yīng)，破解這道世界性經(jīng)濟(jì)學(xué)的難題[3]64。

在保持發(fā)展整體協(xié)調(diào)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)，在不同的部門、地區(qū)和不同的歷史階段，改革的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)各不相同。

(二)堅(jiān)持漸進(jìn)破解新舊矛盾

改革開放后不同時(shí)期，針對(duì)新時(shí)期的新情況、新問題，鄧小平同志提出現(xiàn)代化建設(shè)的過程不能單打一，要促進(jìn)各個(gè)方面綜合平衡。他提出一系列的“兩手抓”戰(zhàn)略。

進(jìn)入21 世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，不平衡、不全面、不可持續(xù)問題不斷積累而凸顯。從這一階段性特征出發(fā)，黨的十六大以后，黨中央創(chuàng)立一系列重大理論，提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的一系列方針政策。2003年，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”。

2016年，習(xí)近平在重慶調(diào)研時(shí)，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?？萍歼M(jìn)步提供發(fā)展動(dòng)力，協(xié)調(diào)發(fā)展破解發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展破解人與自然和諧問題，開放發(fā)展破解內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展問題，共享發(fā)展破解社會(huì)公平正義問題。[4]26

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大量存在的失衡問題，只能通過深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用。按照社會(huì)主義的理念和原則，基于公有制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國家有效調(diào)控的作用，并與有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。這一時(shí)期，一系列反映當(dāng)時(shí)階段性特征的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)型平衡原則重要改革措施出臺(tái)，如，在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下，統(tǒng)分結(jié)合，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制; 國企實(shí)行“放權(quán)讓利”、承包制、股份制改革。這與發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)，建立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。

針對(duì)“國進(jìn)民退”的問題，習(xí)近平在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào): 公有制和非公有制的是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，保證我國人民共享發(fā)展成果，鞏固黨的執(zhí)政地位以及堅(jiān)持社會(huì)主義制度。

針對(duì)收入差距過大的問題，習(xí)近平提出，要處理好做大蛋糕和分好蛋糕的關(guān)系。即共建共享、漸進(jìn)共享，共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果；將經(jīng)歷從低級(jí)共享到高級(jí)共享、從不均衡到均衡的發(fā)展過程。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中形成并發(fā)展起來的的突出矛盾，也是今天全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化必須解決的重大問題。必須健全體制機(jī)制，以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)，打造新型工農(nóng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，使得廣大農(nóng)民平等建設(shè)現(xiàn)代化、共享現(xiàn)代化成果。

(三)堅(jiān)持舊體制向新體制漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌

新舊體制之間不是斷裂的，而是具有明顯的連續(xù)性和繼承性。其在時(shí)間上具有繼承性，這就要求：

一是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求，科學(xué)安排相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制改革的優(yōu)先次序，不能滯后也不能超前；先從改革成本較低、而收益較高的部門開始改革。采取先易后難的順序，可以分解難題，降低改革的風(fēng)險(xiǎn)。一些率先改革并獲得成功的可以產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。二是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體承受能力安排相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制改革，不能因懼怕困難而使改革裹足不前，科學(xué)確定改革的力度大小。三是改革方案的策劃與制定要考慮內(nèi)在系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和邏輯合理性，也要考慮有關(guān)的外溢效應(yīng)，采取應(yīng)對(duì)措施。

改革具有明顯的連續(xù)性和繼承性。各個(gè)具體部門和領(lǐng)域的改革也經(jīng)歷相應(yīng)的改革過程。如，價(jià)格改革歷經(jīng)改革伊始的調(diào)價(jià)、1984年以后的調(diào)放結(jié)合、1992年以后的以放開為主，這三大變革。國企改革歷經(jīng)改革伊始的讓利擴(kuò)權(quán)、1986年以后的廠長(zhǎng)承包制、1992年以后至今仍在實(shí)施的現(xiàn)代企業(yè)制度改革。

空間上，與此同時(shí)，不同領(lǐng)域間，改革有次序先后和改革程度不同的明顯區(qū)別，因而形成農(nóng)村“包圍”城市、沿海地區(qū)“包圍”內(nèi)地、民營經(jīng)濟(jì)“包圍”國有經(jīng)濟(jì)，最后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制整體轉(zhuǎn)換的獨(dú)特道路。

漸進(jìn)性改革思想，要求堅(jiān)持整體協(xié)調(diào)與局部改革的統(tǒng)一的統(tǒng)一。

漸進(jìn)式改革，是為了規(guī)避激進(jìn)式的休克療法給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的巨大沖擊，主要采取整體協(xié)調(diào)與局部改革、經(jīng)濟(jì)改革與政治改革相結(jié)合、雙軌過渡與增量先行、自上而下與自下而上、體制內(nèi)改革與體制外推進(jìn)相結(jié)合、改革與開放相結(jié)合、增長(zhǎng)與穩(wěn)定相結(jié)合、中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合、目標(biāo)與過程相結(jié)合這九個(gè)方面相結(jié)合的舉措，我國實(shí)現(xiàn)了成功的體制轉(zhuǎn)型。

漸進(jìn)式改革，基于新舊界限不是涇渭分明，而是具有很大的兼容性、連續(xù)性。在我國，這些因素卻是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，包括在新體制的框架中。這就更清楚地看到，那種主張整體推進(jìn)、一步到位的激進(jìn)式改革在我國多么缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換顯然難以畢其功于一役，新舊體制長(zhǎng)期并存、摩擦和融合，是漸進(jìn)式改革的必然產(chǎn)物，雙軌制不可避免。

中國改革，最具特色的是雙軌制，其既存在于價(jià)格改革中，又滲透于企業(yè)、部門、所有制諸方面改革[5]。

關(guān)于雙軌制的地位和作用，眾說紛紜。但是，不管人們對(duì)它的利弊作如何的評(píng)價(jià)，都不能否認(rèn)，雙軌制不是人們主觀臆想的結(jié)果，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)改革難題作出的必然選擇。雙軌過渡，可以保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)秩序和利益關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定性，保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；又可以逐步引入新的經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力和調(diào)節(jié)機(jī)制，加快生產(chǎn)力發(fā)展。當(dāng)然，雙軌過渡、新舊體制并存，舊體制在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)還要繼續(xù)發(fā)揮作用。理論上，這可能會(huì)降低資源配置的效率，還可能導(dǎo)致舊體制復(fù)歸。但是，任何制度都是在一定條件下產(chǎn)生并發(fā)揮作用的，計(jì)劃體制的存在具有自己的歷史合理性，市場(chǎng)體制的成長(zhǎng)需要一定的社會(huì)條件，雙重體制在過渡時(shí)期就是有效率的。從新的進(jìn)化論看，若多樣性缺失，選擇則不復(fù)存在。制度快速創(chuàng)新，則可能降低效率。與此相反，新舊體制并存，制度摩擦雖然存在，但是制度具有多樣性，為新體制創(chuàng)新提供廣闊的空間，有利于新體制的成長(zhǎng)。

激進(jìn)式改革的理論主要來源于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，這種理論要求：企業(yè)自由、價(jià)格自由、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和宏觀調(diào)控完善等條件并存，才能發(fā)揮作用，部分改革必然導(dǎo)致部分成功。這種觀點(diǎn)表明，新體制與舊體制之間在時(shí)間上是斷裂的，在空間上是排斥的，新舊體制的轉(zhuǎn)換時(shí)間越短越好，中間環(huán)節(jié)越少越好。這一理論并不正確，承認(rèn)世界的普遍聯(lián)系并不否定事物的相對(duì)獨(dú)立性。經(jīng)濟(jì)體制的整體性并不意味著所有的改革措施要同時(shí)展開，不能有任何時(shí)間和空間上的差異。相反，采取分步驟改革的方式更符合事物發(fā)展的規(guī)律，更具有合理性。

其一，改革發(fā)生于成本較低、阻力小而收益大的部門。如，農(nóng)村承包制改革，繞開傳統(tǒng)體制的主體部門，農(nóng)民積極性得到調(diào)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，取得了成功。企業(yè)始于擴(kuò)權(quán)讓利，阻力也小，而引入市場(chǎng)體制，解決了國企動(dòng)力不夠的問題。

其二，率先改革并首獲成功的部門產(chǎn)生了積極的連鎖效應(yīng)，推動(dòng)有關(guān)部門的改革。從區(qū)域上看，沿海地區(qū)在改革開放與發(fā)展兩方面先行，帶動(dòng)全局的改革與發(fā)展。

其三，改革由易到難，逐步分解破解難題，降低改革風(fēng)險(xiǎn)。新體制的各個(gè)部分在發(fā)育中所需條件不同。這些難易程度不同的改革若同時(shí)推開，必然引起改革條件缺失部門的混亂，不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。相反，若系統(tǒng)聯(lián)系是松散的，改革內(nèi)容以及改革次序則是相對(duì)獨(dú)立的，經(jīng)濟(jì)體制的不同因子均可適應(yīng)各自環(huán)境，形成相互適應(yīng)與促進(jìn)的良性關(guān)系。

面上推行和點(diǎn)上試驗(yàn)與兼顧。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大、難度較大的改革事宜要先行試點(diǎn)，然后推開。這是改革深入的良好途徑，可以大幅度降低風(fēng)險(xiǎn)，大幅度降低制度變遷成本，大幅度提升改革的效率。

當(dāng)然，部分改革與整體改革的區(qū)分是相對(duì)的，實(shí)際上所有分步驟改革的措施都不是孤立的，而是一個(gè)有機(jī)整體，服從于黨和政府總的路線、方針、政策和改革戰(zhàn)略，是在黨和政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)下有序進(jìn)行的。

(四)堅(jiān)持中央集權(quán)與地方分權(quán)的統(tǒng)一

關(guān)于中央與地方的關(guān)系問題，是經(jīng)濟(jì)體制改革中一個(gè)重要的問題。處理這一矛盾，要堅(jiān)持整體與局部的統(tǒng)一。一般來說，市場(chǎng)機(jī)制是與分散決策不可分離的，而宏觀調(diào)控則與中央政府的決策難解難分。改革開放之后，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國逐步形成中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合的體制模式。

改革是關(guān)乎全局的系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)同性的宏大工程，要堅(jiān)持舉國體制、整體把控和宏觀策劃。其他具體改革，特別是與地方利益密切相關(guān)的改革，應(yīng)交由地方依據(jù)有利的原則進(jìn)行策劃，以充分發(fā)揮中央和地方等各個(gè)方面的積極性。包括:一是國家重大決策的原則性與地方創(chuàng)新的靈活性相結(jié)合；二是國家的統(tǒng)一性與地方的多樣性相結(jié)合；三是統(tǒng)一指導(dǎo)與分層決策相結(jié)合。

堅(jiān)持中央政府的主導(dǎo)作用，是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)根本原則。中央政府代表著國家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，承擔(dān)著制定發(fā)展戰(zhàn)略、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障公平正義等重要職能，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放的主導(dǎo)性力量。

在堅(jiān)持中央政府主導(dǎo)作用的前提下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地方分權(quán)得到廣泛發(fā)展，包括：通過改革立法體制，下放立法權(quán)；通過改革經(jīng)濟(jì)管理體制，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)；通過改革財(cái)政稅收體制，擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)；通過建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)等多種形式，賦予地方以更大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)等。這些分權(quán)，在我國的漸進(jìn)式改革中發(fā)揮重要的歷史作用：

首先，充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，特別是對(duì)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到明顯的推動(dòng)作用。打破中央和地方以及地方和地方之間財(cái)政分配的“大鍋飯”，地方政府成為一個(gè)利益相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。

其次，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，提高政府調(diào)控的效率。地方分權(quán)改變政府內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和信息結(jié)構(gòu)，形成中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型央地關(guān)系，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，增強(qiáng)地方政府改革的動(dòng)力，提高地方政府在改革決策中的地位和作用。為各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)大膽創(chuàng)新與試驗(yàn)，選擇和推行合理有效的改革政策和體制機(jī)制，創(chuàng)造廣闊空間。

二、 自上而下與自下而上相結(jié)合

激進(jìn)性改革的順序是自上而下，漸進(jìn)性改革則是自上而下與自下而上相結(jié)合的。

自上而下與自下而上是經(jīng)濟(jì)改革的兩種不同辦法。激進(jìn)式改革是一種自上而下的，預(yù)先設(shè)計(jì)出一個(gè)以西方發(fā)達(dá)資本主義國家為樣板的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并據(jù)此制定出一攬子的改革方案，然后通過政府法令自上而下全面實(shí)施，而漸進(jìn)式改革則強(qiáng)調(diào)自上而下與自下而上改革的有機(jī)結(jié)合。

我國改革具有明顯的自上而下的特點(diǎn)：在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有計(jì)劃進(jìn)行的，改革目標(biāo)的提出、完善、改革理論的產(chǎn)生、演化發(fā)展、改革方案的設(shè)計(jì)、優(yōu)化、改革政策的討論制定、落實(shí)實(shí)施，直至憲法修訂、市場(chǎng)規(guī)則建立與完善，重大改革措施的漸次出臺(tái)等，均為黨和政府自上而下指導(dǎo)推動(dòng)的結(jié)果。

改革伊始，雖是自上而下的，但這是對(duì)早已存在的改革渴求的一種響應(yīng)；改革是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下循序漸進(jìn)進(jìn)行的，但各地、各部門的改革內(nèi)容和步驟應(yīng)該是多姿多彩的；提倡大膽創(chuàng)新體制、大膽改革試驗(yàn)，并在實(shí)踐證明是科學(xué)合理的情況下，加以推廣。因此，單位、個(gè)人都應(yīng)該在體制創(chuàng)新中大顯身手。

自下而上改革的優(yōu)點(diǎn)：

第一，在一個(gè)地域遼闊、情況復(fù)雜的大國中進(jìn)行改革，充滿了不確定性，即使小的政策失誤可能導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的失敗。在政策制定過程中，政府應(yīng)進(jìn)行全方位的思考，充分收集信息，嚴(yán)格論證政策可行性，防止經(jīng)濟(jì)改革走到錯(cuò)誤的軌道上去。第二，自發(fā)性改革，是在主體預(yù)期收益大于成本的條件下才會(huì)出現(xiàn)的。第三，從計(jì)劃體制到市場(chǎng)體制的過渡，是以部分否定行政命令、擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人的自主權(quán)為改革方向的。激進(jìn)性改革的順序是自上而下，漸進(jìn)性改革則是自上而下與自下而上相結(jié)合的。

改革，既沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，也缺乏成熟理論指導(dǎo)，由政府自上而下推進(jìn)，信息不足而風(fēng)險(xiǎn)巨大。而充分發(fā)揮基層單位和人民群眾在制度創(chuàng)新中的創(chuàng)新性、積極性，使他們能夠根據(jù)工作實(shí)際采取有效措施，充分利用以分散狀態(tài)存在的信息資源，能夠避免大的失誤，減少損失。

自發(fā)性改革是主體為增加自身利益而進(jìn)行的制度創(chuàng)新活動(dòng)，只有在主體的預(yù)期收益大于成本時(shí)才能出現(xiàn)。單個(gè)主體為了提高其活動(dòng)收益，應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，其必然會(huì)選擇那些能夠提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力的制度形式，而改變那些效率較低、阻礙發(fā)揮自己能力的制度形式。

計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制，是以擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人選擇權(quán)為方向的，制度選擇權(quán)由集中到分散、由政府到群眾，是必然趨勢(shì)。逐步擴(kuò)大群眾的制度選擇自由，增強(qiáng)制度變遷的自發(fā)性、多元性和競(jìng)爭(zhēng)性，才能為新體制成長(zhǎng)提供一個(gè)寬松的環(huán)境。

單純自下而上的改革，弊端明顯。第一，許多改革屬于全局性改革，只能自上而下的加以推進(jìn)，如財(cái)稅體制、金融體制、外匯體制、基本制度等。第二，由于預(yù)算軟約束和市場(chǎng)機(jī)制扭曲，單純強(qiáng)調(diào)放開并不能使競(jìng)爭(zhēng)有效和效率提高，反而會(huì)使市場(chǎng)混亂，資源配置效率降低。因此，自上而下的改革與自下而上的改革應(yīng)統(tǒng)一起來，不應(yīng)當(dāng)把兩者相對(duì)立。

自上而下與自下而上的統(tǒng)一，要求堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索辯證的統(tǒng)一，穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度，久久為功。深化改革階段，不能像過去那樣“摸著石頭過河”，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，但也不存在一種現(xiàn)成的理論拿來使用。需要人們不斷總結(jié)概括、梳理有關(guān)理論和實(shí)踐，得出規(guī)律性設(shè)計(jì)體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌集成、整體推進(jìn)，讓各項(xiàng)改革舉措在政策內(nèi)容上相互配合與協(xié)同，成為政策體系；在政策實(shí)施中相互促進(jìn)，在改革過程中、在成效上互補(bǔ)互動(dòng)互惠。

三、 經(jīng)濟(jì)改革與政治改革相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)改革具有系統(tǒng)性，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性凸顯，必然要求統(tǒng)籌謀劃改革深化的各個(gè)方面、各個(gè)層次，趨利避害、進(jìn)行一系列相關(guān)改革的設(shè)計(jì)，以經(jīng)濟(jì)改革為主線，緊密兼顧政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，以完善各方面的體制機(jī)制，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國政治體制也在發(fā)生重大而深刻的變化，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，我國社會(huì)主義民主進(jìn)步很大，即人民當(dāng)家做主，主要實(shí)現(xiàn)形式是人民代表大會(huì)制度。

第二，我國社會(huì)主義法治體系逐步形成，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家政治體制的民主化和公民的民主權(quán)利得到可靠保證。

第三，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、充分發(fā)揮政府作用的前提條件。

第四，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)和不同社會(huì)階層的差異日益顯著，各級(jí)政府的獨(dú)立權(quán)、利益和行為均更加明確明晰。

四、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，堅(jiān)持膽子大和步子穩(wěn)關(guān)系相結(jié)合

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特點(diǎn)：第一，整體性；第二，歷史性，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是處在發(fā)展與轉(zhuǎn)型中的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第三，不確定性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將隨著客觀條件的變化而變化[6]。

作為改革目標(biāo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是人類歷史上一種嶄新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其只有在不斷的實(shí)踐中、才能逐步建立、逐步完善。同時(shí)，作為一個(gè)完整的制度變遷體系，絕非是一種簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)利益大小計(jì)算過程，而是一個(gè)復(fù)雜的充滿選擇與創(chuàng)造的歷史過程。

所有制是決定經(jīng)濟(jì)制度的主要特征。因此，所有制改革是經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)的地位和作用，決定其改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。

我國經(jīng)濟(jì)改革堅(jiān)持體制內(nèi)改革與體制外改革相結(jié)合。改革以社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的。即公有制經(jīng)濟(jì)為主體同多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展相結(jié)合，使我國的所有制改革走出了一條的體制內(nèi)改革與體制外推進(jìn)相結(jié)合的特殊道路。我國漸進(jìn)式改革的成功在很大程度上得益于多種所有制形式特別是非國有經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，其繞過國有經(jīng)濟(jì)的諸多難題，創(chuàng)造出比較充分的市場(chǎng)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，并會(huì)對(duì)國有企業(yè)改革產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。但是，強(qiáng)調(diào)體制外改革的積極作用，不能因而忽視國企改革在改革與發(fā)展過程中的巨大作用。第一，公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用保證改革的社會(huì)性質(zhì)。第二，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用有利于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。第三，國有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相結(jié)合，是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和中心環(huán)節(jié)。國企改革與非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)漸進(jìn)式改革的順利進(jìn)行。

改革目標(biāo)的是建立一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，理解這一復(fù)雜系統(tǒng)要把握以下特點(diǎn)：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下普遍存在商品短缺和價(jià)格扭曲問題，隨著改革中價(jià)格的調(diào)整和放開，物價(jià)總水平必然會(huì)大幅上漲。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來說至關(guān)重要。

與“休克療法”不同，我國的漸進(jìn)式改革是在社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定的條件下推進(jìn)的，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。因此，政府在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要考慮穩(wěn)定的需要，也要考慮改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào)；要考慮總量問題，也要考慮總量、結(jié)構(gòu)和體制問題的相互關(guān)聯(lián)。這種綜合供求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和行政協(xié)調(diào)等多種因素而形成的漸進(jìn)主義的宏觀政策，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，漸進(jìn)性改革的優(yōu)點(diǎn)是：

第一，改革具有整體性。市場(chǎng)機(jī)制是以價(jià)格為核心配置資源的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。但是，若產(chǎn)權(quán)不明晰，價(jià)格信號(hào)就難以充分發(fā)揮作用。產(chǎn)權(quán)改革又要求要素市場(chǎng)完整，法制和社會(huì)保障體系的健全，要求政治法律制度，意識(shí)形態(tài)與之配套。這些因素又最終取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因此，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既涉及資源配置方式變革，更包括社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸方面深刻變革的演化發(fā)展過程。

第二，改革具有歷史性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非是可以脫離開社會(huì)結(jié)構(gòu)而獨(dú)立存在的一種物質(zhì)工具，可以在不同的制度、不同的歷史條件下任人搬來搬去。相反，歷史階段、社會(huì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所面臨的制度條件、生產(chǎn)力水平和意識(shí)形態(tài)千差萬別。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制間有共性，更有差別。古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有別于當(dāng)下的，歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有別于德日的，東亞模式當(dāng)然有獨(dú)特之處。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是處在發(fā)展與轉(zhuǎn)型中的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，內(nèi)涵十分特殊而豐富。

改革立足化解當(dāng)前突出矛盾，重塑中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。

第三，改革具有不確定性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并非是改革伊始就明確提出的，而是改革實(shí)踐不斷深入與發(fā)展的結(jié)晶。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是歷史的，必然會(huì)隨著主客觀條件的變化而變化。

總之，作為改革目標(biāo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類歷史上一種新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，只有在不斷的實(shí)踐中才能逐步建立和完善的。

改革本身不是目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力發(fā)展才是改革的目的，“發(fā)展是硬道理”，改革是發(fā)展的動(dòng)力，是為發(fā)展服務(wù)的。中國的改革是一種以發(fā)展為中心導(dǎo)向的漸進(jìn)性體制轉(zhuǎn)型。因此，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革的統(tǒng)一。

其一，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)國民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，增強(qiáng)政府、企業(yè)和個(gè)人等經(jīng)濟(jì)主體對(duì)改革的承受力。這就有效預(yù)防因破產(chǎn)、失業(yè)和收入下降而產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)蕩，為改革的深入、創(chuàng)造了前所未有的良好物質(zhì)基礎(chǔ)。

其二，增量改革帶動(dòng)存量改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為增量改革創(chuàng)造巨大的空間，使新體制比重迅速增大，為舊體制的改革支付物質(zhì)成本，打造良好的社會(huì)環(huán)境。

其三，改革帶來經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的收益。同時(shí)，保持新舊體制的過渡中的連續(xù)性，減少體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本，充分利用已經(jīng)形成的物質(zhì)資源、人力資源、組織資源和信息資源，提高資源配置的效率。

其四，改革在較短時(shí)期內(nèi)帶來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮短改革的“投入”與“產(chǎn)出”之間的時(shí)滯，增強(qiáng)各方面對(duì)改革的信任，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展良性循環(huán)。

其五，改革要考慮價(jià)格總水平的穩(wěn)定性，也要考慮國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要。特別是在漸進(jìn)式改革過程中，制度轉(zhuǎn)型需經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程，如實(shí)行長(zhǎng)期的緊縮政策勢(shì)必要導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退，這是任何國家都承受不起的。

其六，改革與“創(chuàng)立”統(tǒng)一。邊探索邊總結(jié)，邊反思梳理提煉、邊建章立制，把那些經(jīng)過實(shí)踐和時(shí)間證明是成功的模式與做法，通過規(guī)則、法制加以確立，由點(diǎn)到面，循序漸進(jìn)，不斷完善，逐步建立起符合我國國情、反映全球化要求，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和增進(jìn)人民福祉制度體系。

總之，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是不可能通過放開價(jià)格在短期內(nèi)完成的，需要總量、結(jié)構(gòu)和體制三方面配合才能得到解決，努力做到總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)有效，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的雙贏。

五、 對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放相結(jié)合

現(xiàn)代市場(chǎng)制度是按照兩種不同的變遷道路發(fā)展起來的：一種是內(nèi)源性變遷，這是西歐的變遷道路；一種是外源性變遷，即西歐以外的較多國家和地區(qū)的變遷道路[7]。前者是在內(nèi)部力量的驅(qū)動(dòng)下，通過自發(fā)的自下而上的漸進(jìn)式方式，經(jīng)過漫長(zhǎng)的演化過程，逐步向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的制度變遷。后者則是在外部沖擊的刺激和誘導(dǎo)下，通過自上而下的強(qiáng)制方式，經(jīng)過激烈的沖突和急劇變革，在較短時(shí)期里向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的制度變遷。

我國的現(xiàn)代化和市場(chǎng)化是資本主義列強(qiáng)入侵的產(chǎn)物，它最初是一種被動(dòng)反應(yīng)、一種外源性變遷。后來，這種被動(dòng)反應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)回應(yīng)，外源性變遷推動(dòng)和刺激內(nèi)源性變遷。改革就是對(duì)外部挑戰(zhàn)所作出的主動(dòng)回應(yīng)。歷史上，對(duì)內(nèi)改革是對(duì)外開放的一種必然結(jié)果，改革與開放具有內(nèi)在的一致性。

改革目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在發(fā)達(dá)資本主義國家主導(dǎo)下形成的。因此，對(duì)外開放，就是向發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放，引進(jìn)發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品、管理方式和經(jīng)濟(jì)體制。遵循“國際慣例”和共同做法，應(yīng)該是按照發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些規(guī)則，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

改革與開放是一致的，但又存在深刻矛盾?？傮w上，現(xiàn)代世界體系是資本主義主導(dǎo)的，資本主義的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治秩序支配世界，資本主義的經(jīng)濟(jì)規(guī)則支配國際市場(chǎng)和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，社會(huì)主義的生存和發(fā)展，只能在與世界資本主義秩序保持相對(duì)獨(dú)立的條件下才能實(shí)現(xiàn)。

我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與世界市場(chǎng)體系之間存在著一種既相互聯(lián)系、相互依賴，又相互區(qū)別、相互矛盾的復(fù)雜關(guān)系。通過對(duì)外開放，積極參與國際分工和國際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國內(nèi)改革與發(fā)展，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，但同時(shí)也會(huì)使國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化在更大程度上依賴于、受制于國際資本主義秩序。因此，為鞏固完善社會(huì)主義制度，就必須在積極推進(jìn)對(duì)外開放的同時(shí)，堅(jiān)持獨(dú)立自主，自力更生。同時(shí)，對(duì)外開放必須是漸進(jìn)、有條件的。獨(dú)立自主與改革開放有機(jī)結(jié)合，是我國的漸進(jìn)式改革重要的制度保障。

結(jié)語

綜上所述，我國的改革是以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為根本路徑，遵循唯物辯證法，基于系統(tǒng)論、協(xié)同論，堅(jiān)持整體協(xié)調(diào)與局部改革相結(jié)合，系統(tǒng)配套與突出重點(diǎn)相結(jié)合；堅(jiān)持自上而下與自下而上、經(jīng)濟(jì)改革與政治改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、蹄疾與步穩(wěn)、對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放諸方面協(xié)同推進(jìn)。