李 飛，劉 軍

(1.安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

自1949年新中國成立，為了改善生態(tài)環(huán)境，更好地發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，充分利用水資源，提高人們的生活水平，我國進(jìn)行了大量的水利水電工程建設(shè)，修建各類水庫8.7萬余座。這些水庫在防洪、發(fā)電、供水、灌溉、生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用，水庫為給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大效益，但同時(shí)也產(chǎn)生了大量非自愿水庫移民。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國有水庫建設(shè)移民2300多萬人。雖然國家越來越重視水庫移民安置，但水庫移民在安置區(qū)容易出現(xiàn)社會融合困境，導(dǎo)致移民不能全心投入到新的生產(chǎn)與生活中，給安置區(qū)社會穩(wěn)定以及移民的生活帶來隱憂。水庫移民安置包括分散或集中安置、就地后靠、投親靠友等形式，所形成的安置社區(qū)形態(tài)也不盡相同，文章主要以分散安置的移民與原居民的混住區(qū)為重點(diǎn)考察對象，分析水庫移民社會融合困境問題。

一、社會融合的概念厘清

社會融合(Social Integration)起源于法國學(xué)者對社會排斥的研究，后來漸漸被政府和學(xué)者普遍采用。涂爾干是最早提出社會融合概念的社會學(xué)家，他在《自殺論》中從經(jīng)驗(yàn)層面對社會融合做出界定，即個(gè)體與他人、社區(qū)建構(gòu)緊密關(guān)系。帕克認(rèn)為，社會融合是個(gè)體或群體互相滲透和互相融合的過程。而在吉登斯看來，社會融合蘊(yùn)含著已獲得公民資格，指社會成員在生活形式和生活現(xiàn)實(shí)中擁有的民事權(quán)利、政治權(quán)利及其相應(yīng)的義務(wù)，同時(shí)意味著社會成員有機(jī)會在公共空間中參與相關(guān)活動。[1](P107)2003年，歐盟在社會融合的聯(lián)合報(bào)告中指出，社會融合是一個(gè)積極過程，它使面臨社會排斥風(fēng)險(xiǎn)的群體可以獲得需要的機(jī)會和資源，從而全面參與到社會、經(jīng)濟(jì)、文化生活當(dāng)中，并且能夠享受正常的社會福利。[2]

社會融合在和諧社會背景下具有重要意義，它是社會發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)之一。社會融合是一個(gè)系統(tǒng)概念，主要分為個(gè)體、群體以及整體三個(gè)層次，分別關(guān)注個(gè)體間關(guān)系、群體間關(guān)系以及社會整體心態(tài)。[3]嘎日達(dá)、黃匡時(shí)認(rèn)為，社會融合具有五個(gè)維度，它們是受重視的認(rèn)同、人類發(fā)展、參與以及介入、親近以及物質(zhì)豐足。阿馬泰·森認(rèn)為融合社會的基本特征就是社會融合需要考慮的維度，包括人們廣泛共享社會經(jīng)驗(yàn)、廣泛享有平等和社會福利、人們積極參與公共生活等。Gordon首次對社會融合過程進(jìn)行了系統(tǒng)分析后發(fā)現(xiàn)，社會融合應(yīng)該包括文化、社會結(jié)構(gòu)、婚姻、認(rèn)同性、公共事務(wù)以及態(tài)度與行為的接受。[4]

在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，社會融合是個(gè)體與他人、群體、社區(qū)建立緊密關(guān)系的良性互動過程，與此同時(shí)，個(gè)體作為具有社會排斥風(fēng)險(xiǎn)一方可以全面參與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面生活當(dāng)中，并且可以平等享受作為社區(qū)一員的各項(xiàng)福利待遇。

二、水庫移民緣何產(chǎn)生社會融合困境

針對水庫移民的社會融合問題，已有學(xué)者從社會整合和社會適應(yīng)的角度進(jìn)行了分析，如許佳君以遷入浙江的三峽移民為例分析認(rèn)為，由于思鄉(xiāng)情結(jié)以及對新環(huán)境缺乏認(rèn)同，移民與原居民未能形成融為一體的地緣群體；[5]風(fēng)笑天對浙江、江蘇兩省6個(gè)縣343戶三峽外遷移民進(jìn)行了調(diào)查分析，認(rèn)為移民適應(yīng)狀況最重要的影響因素是安置區(qū)(政府和居民)對移民的接納程度；[6]程瑜從權(quán)力博弈、經(jīng)濟(jì)生活、文化調(diào)適等方面對白村三峽移民在廣東的適應(yīng)情況進(jìn)行了分析。[7](P18)基于前人相關(guān)文獻(xiàn)研究，筆者主要從社會融合的維度分析水庫移民產(chǎn)生社會融合困境的原因所在。

(一)經(jīng)濟(jì)維度

在馬斯洛需求層次理論中，物質(zhì)生活需要被認(rèn)為是人們最基本需要。人的生存離不開衣、食、住、行等基本生活資料，否則一切社會生活形式都無從談起或失去根基。水庫移民在“拆遷——搬遷——安置”的過程中，經(jīng)濟(jì)因素一直貫穿其中，拆遷時(shí)需要考慮補(bǔ)償問題，而遷入安置區(qū)后就需要考慮生產(chǎn)的再恢復(fù)問題，但“如何恢復(fù)”以及“憑何恢復(fù)”是擺在移民面前的難題。邁克爾·塞尼認(rèn)為，移民生計(jì)在搬遷后會發(fā)生一系列改變，導(dǎo)致移民原有的生產(chǎn)系統(tǒng)被破壞，移民將面臨失地、失業(yè)、失去房屋、社會解體等多種風(fēng)險(xiǎn)。[8]就經(jīng)濟(jì)層面來說，移民在遷入安置區(qū)后主要面臨三種風(fēng)險(xiǎn)：第一是生計(jì)資本不足。水庫移民多生活在偏僻、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)或農(nóng)村，他們屬于貧困的弱勢群體，但目前的移民搬遷采用“補(bǔ)償”模式而不是“賠償”模式，補(bǔ)償范圍側(cè)重于可以量化的物質(zhì)補(bǔ)償，對自然資源和非物質(zhì)文化資源較少考慮，如對淹沒線以上的資源未納入補(bǔ)償范圍，并且將移民社會資本損失和人力資本損失排除在補(bǔ)償范圍內(nèi)，雖然補(bǔ)償額度有較大提高，但本質(zhì)上屬于一次性補(bǔ)償。[9]“賠償”模式致使移民實(shí)際所補(bǔ)遠(yuǎn)小于實(shí)際所損，加重了移民的貧困程度，移民承受生活風(fēng)險(xiǎn)能力減弱，實(shí)際用于恢復(fù)生產(chǎn)的資本不足，生計(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。[10]第二是生計(jì)資源受限。移民從原有的業(yè)態(tài)搬離出來，進(jìn)入陌生的生產(chǎn)業(yè)態(tài)，其生計(jì)資源受到較大影響。生計(jì)資源受限分為同類降低和異類降低，前者指搬遷前后的生產(chǎn)資料基本一致，但搬遷后的生產(chǎn)資料質(zhì)量下降。例如耕地?cái)?shù)量可能達(dá)到搬遷前的水平，但耕地的質(zhì)量難以達(dá)到原有水平。后者指搬遷前后生產(chǎn)資料不同導(dǎo)致生產(chǎn)條件匱乏，如牧區(qū)的移民搬到農(nóng)耕地區(qū)，生產(chǎn)資料由草場變?yōu)楦兀@種改變對以牧業(yè)為生的人來說是困難的，盡管安置的耕地質(zhì)量較高，但對于牧區(qū)的移民來說也是一種下降。第三是生產(chǎn)生活能力弱化。移民搬遷意味著新的生存模式開啟，新的生存模式必然需要與之相適應(yīng)的生存能力。我國幅員廣闊，生計(jì)種類繁多，生計(jì)能力也各式各樣，農(nóng)、林、牧、副、漁等不同的生計(jì)樣態(tài)，與之相配套的是一系列的生計(jì)行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。水庫移民的發(fā)生地也是多種多樣，這些移民從原有的熟悉的生計(jì)模式進(jìn)入新的陌生的生計(jì)模式，可能產(chǎn)生生計(jì)能力不足而導(dǎo)致的生計(jì)障礙。

(二)社會維度

社會屬性是人的根本屬性，人們總是生活在一定的社會關(guān)系中，正如馬克思所言，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！盵11](P60)心理學(xué)關(guān)于人類群居性需求的著名實(shí)驗(yàn)也強(qiáng)調(diào)了人與群體之關(guān)系的重要意義，然而不同民族、場域、慣習(xí)之下，人們對社會關(guān)系的認(rèn)識和需要不盡相同。費(fèi)孝通的“差序格局”指明了中國人的社會關(guān)系特點(diǎn)，即以“倫理本位”以及“血緣”“地緣”為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出以“已”為中心不斷向外擴(kuò)展的格局。對于移民來說，其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以分為強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一般是指親人、親戚、宗族所組織的基于血緣的人際關(guān)系；中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一般指鄰居或同一個(gè)村的熟人關(guān)系；弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一般是指移民與安置區(qū)的原居民的人際關(guān)系。[12]水庫移民從世代固守的熟人社區(qū)搬遷到陌生的安置區(qū)，其人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)由強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變到弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會資本的載體，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的變化將影響水庫移民社會資本存續(xù)。[13]對三峽外遷移民的研究發(fā)現(xiàn)，搬遷致使移民原社會關(guān)系成員失散，而分散安置模式加劇了社會關(guān)系網(wǎng)的斷裂程度，同時(shí)加大了重構(gòu)社會關(guān)系網(wǎng)的難度。[14]涂爾干認(rèn)為，社會資本占有量實(shí)際上取決于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)成員的資本存量。從這個(gè)意義上說，水庫移民社會關(guān)系因水庫建設(shè)而消解，進(jìn)而影響了社會資本存量，而社會資本是一種非正式的社會支持力量，個(gè)體可以通過它獲得物質(zhì)資源、情感歸屬和社會認(rèn)同等，[15]這樣就可以幫助解決人們?nèi)粘Ｉ钪杏龅降膯栴}和危機(jī)，以維持人們?nèi)粘Ｉ畹挠行蜻\(yùn)轉(zhuǎn)。[16](P201)

由于國家強(qiáng)制性資源共享政策，水庫移民的弱社會關(guān)系容易發(fā)生信任危機(jī)甚至沖突。移民在安置區(qū)耕種的土地是管理部門從原居民手里調(diào)劑而來，移民要使用安置區(qū)的公共資產(chǎn)，包括道路、公共活動場所、水資源、學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)資源等，增加了安置區(qū)的人口居住密度，降低了安置區(qū)各種資源及公共設(shè)施的人均占有水平。[17]同時(shí)，國家僅對水庫移民進(jìn)行安置和補(bǔ)償，而安置區(qū)原居民未享受到國家的補(bǔ)償，但對于原居民來說，他們因移民的遷入而失去部分資源理應(yīng)同樣進(jìn)行補(bǔ)償，這樣在移民和原居民之間就產(chǎn)生矛盾，移民難以融入安置區(qū)原居民的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種情況也導(dǎo)致移民很難進(jìn)行社會參與，即以安置區(qū)平等社會成員身份參與安置區(qū)社會政治經(jīng)濟(jì)生活及其他公共事務(wù)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，新力量的注入會打破原有社會系統(tǒng)的平衡，各個(gè)階層與群體總是試圖利用一切可能以爭取更多的資源和利益。[18]比如一些安置區(qū)直接將移民排斥在“管理權(quán)力”范圍外，甚至利用投票選舉的違規(guī)操作等方式，拒絕移民參與社區(qū)的公共事務(wù)。[19]一份有關(guān)新安江水庫移民的調(diào)查報(bào)告顯示，雖然移民已在安置區(qū)生活30年，但移民沒有一個(gè)正職村級干部，村務(wù)、會計(jì)等村內(nèi)職位也全由原居民控制。[20]

(三)文化維度

區(qū)域性是文化最典型的特征。社會心理學(xué)家金和馬庫斯曾做過一個(gè)巧妙的實(shí)驗(yàn)，他們送給一些韓國人和美國人每人一支鋼筆，作為參與某項(xiàng)研究的謝禮。其中大部分筆是同一種顏色的，只有一支顏色與別的不同。美國人傾向于選那支與眾不同的，而韓國人更想要顏色一樣的。實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證了韓國人和美國人不同的文化特征，即東亞社會的集體主義文化和西方社會的個(gè)人主義文化。深植中國社會的“鄉(xiāng)土文化”本身就具有“鄉(xiāng)”“土”的內(nèi)在意涵，無論是“鄉(xiāng)”還是“土”都彰顯了不同淵源、血緣、業(yè)緣的地域性，而這種地域性差異給移民的文化融合帶來緊張。對于移民而言，他們常以自己原來生活區(qū)域的文化規(guī)則對待安置地的鄉(xiāng)土人情與文化傳統(tǒng)，甚至用有色眼鏡懷疑原居民的文化，表現(xiàn)出文化本我主義傾向。[21]同時(shí)，水庫移民可能自覺或不自覺地萌生了“功臣”意識，將“特殊公民”身份帶入安置區(qū)，容易產(chǎn)生“社會失范”或社會角色轉(zhuǎn)換失敗。[22，23]對于原居民而言，他們以“主人”姿態(tài)要求移民認(rèn)同并接納安置地由始以來的文化，表現(xiàn)出文化強(qiáng)勢主義傾向。[21]莫蘭認(rèn)為，文化是知識、本領(lǐng)、規(guī)范、禁忌、信仰、觀念等一系列因素構(gòu)成的整體，文化因人們代代相傳而再生，文化控制社會存在并維系心理和社會的復(fù)雜性。[24](P168)文化是社會與族群分野的重要標(biāo)志。[25]移民與安置區(qū)原居民在語言、飲食、著裝、宗教、風(fēng)俗、習(xí)慣等方面存在差異，移民被“外來者”稱號標(biāo)簽化，二者甚至出現(xiàn)一些敵對行為，[23]形成因移民文化與本土文化差異而產(chǎn)生的“污名化”問題，以及移民因弱勢地位產(chǎn)生的“邊緣化”問題。譬如，丹江口庫區(qū)淅川縣移民外遷到荊門縣后，稱當(dāng)?shù)鼐用袷恰昂跌喿印?，而?dāng)?shù)鼐用駝t稱淅川縣移民是“水耗子”“蠻子”，他們之間相互的奚落和譏諷反映的是不同文化體驗(yàn)將帶來偏見。[26]安置在湖北鐘祥縣的河南淅川縣移民與當(dāng)?shù)卦用翊嬖谳^多差異，致使二十多年后的移民后代才漸進(jìn)融入當(dāng)?shù)匚幕?。[26]因此，移民時(shí)常產(chǎn)生“戀鄉(xiāng)情結(jié)”“故土情結(jié)”以及“月亮還是家鄉(xiāng)的圓”的惆悵。

三、水庫移民社會融合困境的紓解

斯卡德和卡爾遜在對非自愿移民長期研究基礎(chǔ)上構(gòu)建了(RTDI)四階段移民安置理論模型，即動員、過渡、發(fā)展與融合，也稱為Scudder-Colson模型。[27]王沛沛對章村移民進(jìn)行研究認(rèn)為融入要經(jīng)歷“不適應(yīng)”“適應(yīng)”“喜歡”三個(gè)階段。[28]結(jié)合他們的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為需要對水庫移民社會融合問題進(jìn)行歷時(shí)空考察，即將水庫移民社會融合的理念與想法融入水庫移民全過程，根據(jù)水庫移民不同階段的不同特點(diǎn)有針對性化解水庫移民經(jīng)濟(jì)、社會、文化三方面困境。具體來說可以分為三個(gè)階段：一是動員階段，主要是要做好移民環(huán)境容量的評價(jià)，考察水庫移民與原居民、遷出區(qū)與安置區(qū)各因素的匹配程度；二是過渡階段，主要是提升移民資本，幫助水庫移民克服各種搬遷風(fēng)險(xiǎn)以更好地適應(yīng)安置區(qū)的生活；三是發(fā)展階段，主要是創(chuàng)新移民安置區(qū)治理機(jī)制以促使良好社區(qū)共同體的形成。

(一)動員階段：科學(xué)評價(jià)移民環(huán)境容量

水庫移民安置地點(diǎn)的選擇關(guān)系到移民社會融合，包括社會關(guān)系網(wǎng)的重新構(gòu)建、社會生產(chǎn)生活的恢復(fù)與發(fā)展。遷出地與安置區(qū)的同質(zhì)性與水庫移民搬遷的積極性、后續(xù)適應(yīng)性成正比。[23]因此，科學(xué)評價(jià)移民環(huán)境容量是水庫移民動員階段的重要工作，對水庫移民社會融合具有基礎(chǔ)性意義。比利時(shí)生物學(xué)家弗胡斯特根據(jù)馬爾薩斯人口論最早提出環(huán)境容量概念，意指整個(gè)區(qū)域的自然資源和社會資源所組成的環(huán)境系統(tǒng)接納人口的能力。[29]施國慶認(rèn)為，移民環(huán)境容量是一個(gè)區(qū)域(移民安置區(qū))在確保自然生態(tài)沿著良性循環(huán)演變前提下，這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)所能持續(xù)供養(yǎng)和接納的移民數(shù)量。[30](P31-39)移民環(huán)境容量是一個(gè)動態(tài)概念，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及自然環(huán)境的變化，移民環(huán)境容量內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)展，即由單一關(guān)注物質(zhì)因素，到緊密結(jié)合物質(zhì)和精神兩重因素。丹江口水庫移民在堅(jiān)持整體搬遷原則下，從區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、耕種習(xí)慣、生活方式等方面對遷出區(qū)與安置區(qū)進(jìn)行評價(jià)，以做出二者匹配最優(yōu)的選擇。移民環(huán)境容量具有系統(tǒng)性特點(diǎn)，在進(jìn)行移民環(huán)境容量評價(jià)時(shí)需要綜合考慮，主要包括自然環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì)、社會四個(gè)子系統(tǒng)。自然環(huán)境是移民安置的前提條件，自然資源是移民發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是移民生活的動力，社會和諧是移民安居樂業(yè)的保障。在自然環(huán)境方面，要考慮地形地貌、水體規(guī)模及質(zhì)量、空氣質(zhì)量、噪音排放、基礎(chǔ)設(shè)施等。在自然資源方面，要考慮人均耕地面積、耕地質(zhì)量、耕種半徑以及人均林地情況、人均水資源情況等。在經(jīng)濟(jì)方面，要考慮人均住房面積與住房位置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)分布等。在社會方面，要考慮文化、習(xí)俗、宗教信仰、民族等。只有將移民安置區(qū)定位為一個(gè)整體系統(tǒng)，既要做到局部最優(yōu)，更要實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。要從自然條件、資源條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會條件等方面綜合考慮測算移民安置區(qū)的環(huán)境容量，統(tǒng)籌兼顧，從多個(gè)備選的移民安置區(qū)篩選出合理選項(xiàng)，達(dá)到淹沒區(qū)和移民安置區(qū)最優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)又好又快的社會融合。同時(shí)，四個(gè)子系統(tǒng)作為移民社會系統(tǒng)的分支需要進(jìn)行功能整合，形成有機(jī)協(xié)作、團(tuán)結(jié)互助的社會系統(tǒng)。

(二)過渡階段：不斷增加水庫移民資本

過渡階段主要是指搬遷開始至安置后第一年。[27]由于受搬遷等各種因素的影響，移民資本遭受巨大損失，移民具有風(fēng)險(xiǎn)脆弱性。布迪厄認(rèn)為，資本是可被使用的資源和權(quán)力。在社會生活中，個(gè)體可供支配的資源和權(quán)力決定了個(gè)體的社會地位和生活能力。因此，這一階段需要不斷增加水庫移民資本。

社會學(xué)家一般將資本分為社會資本、經(jīng)濟(jì)資本、人力資本三種形式。社會資本從本質(zhì)上說是社會關(guān)系資源，它是社會支持的重要來源。個(gè)體如果擁有良好的社會資本，就可以獲得包括物質(zhì)援助、精神慰藉等方面的支持，可以增加生活的滿意度和抵抗生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。社會資本的獲取渠道可以是多方面，比如家人、親戚、鄰居、同學(xué)等。水庫移民在進(jìn)入安置區(qū)后，要增加其社會資本可以發(fā)展移民互助組織，移民家庭可以從中得到幫助，獲取生存和發(fā)展所需要的各項(xiàng)資源。[13]在互助組織中，充分發(fā)揮政府和精英人物的作用，完善移民互助組織的自身發(fā)展能力和實(shí)踐功用。經(jīng)濟(jì)資本是物化的資本形式，它是水庫移民立足安置區(qū)，不斷適應(yīng)新生產(chǎn)生活的根本保證。經(jīng)濟(jì)資本由生產(chǎn)要素(如土地、工廠、勞動、貨幣等)、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)、各種收入和各種經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成。要增加水庫移民的經(jīng)濟(jì)資本需要完善水庫搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)損失補(bǔ)償向多種形式損失補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變，充分尊重水庫移民的淹沒線以上資源以及相關(guān)非物質(zhì)損失；在移民補(bǔ)償方法上，將“輸血”和“造血”有機(jī)結(jié)合，有效運(yùn)用國家水庫移民后期扶持項(xiàng)目，科學(xué)合理規(guī)劃項(xiàng)目，以“因地制宜、綠色環(huán)保、資源共享”為目標(biāo)，兼顧移民和原居民利益，促進(jìn)安置區(qū)良好的社會氛圍；同時(shí)要健立健全完善的水庫移民社會保障制度，打破城鄉(xiāng)二元社會保障結(jié)構(gòu)，整合社會資源，優(yōu)化保障體系，構(gòu)建由“基本保障”“發(fā)展保障”“商業(yè)保險(xiǎn)”三維一體的水庫移民社會保障框架。人力資本存于人的身體中，通常表現(xiàn)為健康、知識、技能、體能、智力等，它是通過教育、健康等方面的投資而獲得。人力資本影響了移民適應(yīng)新生產(chǎn)模式的能力，以及移民對相關(guān)政策和差異性文化的理解。因此，需要提高水庫移民及下一代的文化水平，同時(shí)加大移民就業(yè)培訓(xùn)力度，提高水庫移民知識水平和生產(chǎn)技能水平，消除移民因能力貧困而帶來的不適應(yīng)。

(三)發(fā)展階段：創(chuàng)新水庫移民安置區(qū)治理機(jī)制

發(fā)展階段的目標(biāo)在于打造社區(qū)共同體，使移民盡快融入安置區(qū)的各項(xiàng)生產(chǎn)與生活。移民遷入安置區(qū)是一個(gè)物質(zhì)空間變更過程，也是移民與原居民相互接納、相互包容的融合過程，其本質(zhì)是移民與原居民所組成的社區(qū)生活共同體的重新建構(gòu)。與一般情況不同，安置區(qū)由于移民的遷入帶來社區(qū)利益多元與沖突、文化多樣與排斥等，使得社區(qū)治理難度更大，因此需要創(chuàng)新移民安置區(qū)治理機(jī)制。要優(yōu)化安置區(qū)居住格局，打破由于空間距離所形成的移民與原居民的藩籬，形成移民與原居民的均勻分布的居住空間形態(tài)。要完善安置區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成包括社區(qū)組織、非營利組織、原居民、移民等在內(nèi)的多元治理主體，尤其要將移民吸納到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，充分發(fā)揮各個(gè)主體的能動力量。治理過程充分發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商，在安置區(qū)治理體系中營造良好的信任氛圍，達(dá)到互惠。搭建公共活動平臺，增進(jìn)安置區(qū)的凝聚力。居民參與網(wǎng)絡(luò)越密集，社區(qū)信任與合作關(guān)系越容易形成。社區(qū)要打造良好的公共產(chǎn)品，提供居民休閑、娛樂、交流的場所，并對特殊群體予以關(guān)懷，最重要的是在公共產(chǎn)品的分享上實(shí)行嚴(yán)格的公平制度，即移民與原居民作為同一社區(qū)成員而享有同等的權(quán)利，以此加強(qiáng)移民與原居民的交流頻率和質(zhì)量，消除二者的隔閡，形成良好的社區(qū)文化與人文環(huán)境。[31]為了規(guī)避社區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)，如移民管理干部錯位與越位、移民自身社區(qū)參與不高以及精英俘獲等，需要加強(qiáng)社區(qū)治理監(jiān)督，完善社區(qū)監(jiān)督委員會的監(jiān)督機(jī)制，建立社區(qū)事務(wù)公開機(jī)制，動態(tài)公布社會事務(wù)項(xiàng)目，并委托第三方機(jī)構(gòu)對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行績效評估，使移民安置區(qū)治理環(huán)境透明化、公開化，不斷增強(qiáng)移民安置區(qū)的公正與平等，使移民能夠安心投入到新的生產(chǎn)生活，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良好的社會融合。