王贊新

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006)

近年來，在國家積極推進開放發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，湖南立足“一帶一部”區(qū)域發(fā)展定位，構建全方位對外開放格局；同時，積極融入“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接粵港澳大灣區(qū)，加大與周邊城市群和經濟圈的區(qū)域開放合作。通過對外和對內全方位、多層次的開放合作，湖南區(qū)域經濟發(fā)展成效喜人，經濟總量取得了較大的提升，開放水平在不斷地提升。當前，在新冠肺炎疫情的沖擊下，全球經濟衰退趨勢明顯，全球貿易和金融市場動蕩多變，國際貿易和投資大幅萎縮。在一個更加不穩(wěn)定的世界中謀求發(fā)展，習近平總書記提出要“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”①。事實證明，作為一個具有“一帶一部”特定區(qū)位優(yōu)勢的中部欠發(fā)達省份，在后疫情時期，湖南必須繼續(xù)堅持對外、對內全面開放，加快構建國內國際雙循環(huán)格局，依托開放型經濟追趕式跨越發(fā)展實現(xiàn)產業(yè)特別是制造業(yè)的集聚發(fā)展和競爭力提升。正是在這樣的背景之下，本文基于后疫情時期全球制造業(yè)技術迭代和中國制造業(yè)強國戰(zhàn)略實施的基本動態(tài)，針對湖南制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與不足，提出后疫情時期構建湖南制造業(yè)開放發(fā)展“借道超車”新路徑問題。本文將在分析總結湖南開放型經濟和制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，探討湖南提高開放水平與制造業(yè)發(fā)展之間的傳導機制。在此基礎上，分析制造業(yè)開放發(fā)展面臨的形勢，依此提出湖南制造業(yè)開放發(fā)展的戰(zhàn)略路徑轉型問題，并在此路徑下提出后疫情時期湖南制造業(yè)開放發(fā)展的對策建議。

一、湖南省開放型經濟體系建設與制造業(yè)開放發(fā)展的傳導機制

2016年11月，湖南省第十一次黨代會首次把“創(chuàng)新引領、開放崛起”定位為引領經濟社會發(fā)展、建設富饒美麗幸福新湖南的總戰(zhàn)略，確立了“1+2+5+N”的開放崛起推進體系②。高水平開放型經濟是促進制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵途徑之一。整體開放型經濟體系會促進制造業(yè)開放發(fā)展新格局的形成，而制造業(yè)開放發(fā)展又對制造業(yè)增長、集聚，以及轉型升級和競爭力提升起著關鍵性的作用，二者之間存在著一系列的傳導機制。

(一)對外貿易機制

過去的70年，湖南實現(xiàn)了從“關起門來搞建設”到高水平“引進來、走出去”的轉變，對外貿易規(guī)模和對外貿易水平不斷提升。目前，湖南與全世界200多個國家和地區(qū)開展經貿合作，全省的對外貿易額從1985年的319萬美元增長到2018年的465.3億美元。2019年1～7月，湖南外貿總額達422.2億元，同比增長78.1%，1～7月出口增長63.1%，增速居全國第一③。對外貿易促進了制度創(chuàng)新，吸收全世界最先進的管理經驗與智慧，倒逼制造業(yè)升級換代，將潛在的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。近年來，湖南一方面堅決整治“吃拿卡要”等微腐敗，清除“紅頂中介”生存土壤；另一方面持續(xù)提升服務質量和效能，整合有關職能和資源，成立政務管理服務局，加強“互聯(lián)網+政務服務”，使營商環(huán)境的重要價值充分凸顯，為制造業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良的條件和穩(wěn)定的預期。對外貿易促進了基礎設施完善和優(yōu)化。伴隨著對外對內開放，湖南省交通基礎設施快速發(fā)展，高速公路里程達到6725千米，躋身全國前五；高鐵運營里程達到1729.6千米，居全國第四，為制造業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

(二)外商直接投資機制

湖南外商投資規(guī)模不斷擴大，實際利用外資已從1983年的26萬美元增長到2018年的161.91億美元。湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)、長沙跨境電商綜合試驗區(qū)、高橋市場采購貿易方式試點等國家級平臺相繼獲批，湖南開放平臺正取得歷史性突破。外商直接投資帶來了產業(yè)轉移、技術溢出和人力資本聚集，這些要素優(yōu)勢的積累是制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)發(fā)展的關鍵因素。在外部資本和外來投資的帶動下，湖南擁有16個國家級經開區(qū)、高新區(qū)和123個省級園區(qū)，形成了3個萬億級產業(yè)、11個千億級產業(yè)、20條工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈。外商直接投資形成了顯著的技術進步效應。2016—2018年，湖南省高加工度工業(yè)以年均13.4%的速度增長，高技術制造業(yè)以年均12.4%的速度增長，到2018年底，湖南省高加工度工業(yè)和高技術制造業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)中的占比分別達到36.3%和10.6%。2018年，湖南省裝備制造業(yè)增加值增長11.9%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為29.4%④。

(三)對外直接投資機制

目前，已有1570多家湖南企業(yè)走進93個國家和地區(qū)，累計境外合同投資233.82億美元，穩(wěn)居中西部第一。2019年6月在湖南成功舉辦第一屆中非經貿博覽會，共有53個非洲國家及10多個國際組織和機構參會，推動簽署81項合作文件，成交200多億美元。對外直接投資可以發(fā)揮逆向技術溢出效應，通過研發(fā)費用分攤、研發(fā)成果反饋、逆向技術轉移、外圍研發(fā)剝離等方式，增強湖南走出去企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，開拓國外市場，融入全球產業(yè)鏈，提升全球競爭能力。通過走出去，近年來，湖南以工程機械、軌道交通、中小航空發(fā)動機等為代表的優(yōu)勢產業(yè)迅猛發(fā)展，產業(yè)鏈和供應鏈日趨完善，優(yōu)勢企業(yè)和創(chuàng)新能力不斷成長，與此同時，增材制造、北斗導航、航空航天、智能駕駛等一批前沿產業(yè)也在搶灘布局，新的支柱產業(yè)正在培育形成。

(四)產業(yè)轉移機制

湖南地處中部內陸，高水平的對外開放和國內開放都會帶來顯著的產業(yè)轉移效應，是推動制造業(yè)發(fā)展的重要途徑。2018年11月，國務院批準成立湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)、國家發(fā)展改革委批復示范區(qū)總體方案后，湖南省委省政府積極推動湖南與長三角、珠三角尤其是粵港澳大灣區(qū)的產業(yè)融合與對接發(fā)展。一是抓好了對接產業(yè)融合發(fā)展的重點活動。積極參加中國國際進口博覽會、中國中部投資貿易博覽會、湖南(香港)農業(yè)貿易投資洽談會、泛珠論壇等國家級經貿活動。二是建立了對接產業(yè)融合發(fā)展的協(xié)作機制。充分發(fā)揮長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作、“9+2”泛珠三角行政首長聯(lián)席會議等機制作用，加快省際產業(yè)協(xié)同發(fā)展、一體化市場體系、口岸通關合作等建設進度。三是強化了對接產業(yè)融合發(fā)展的組織保障與工作落實。全省各級黨政主要領導切實擔負起對外開放、對接融合產業(yè)發(fā)展的主體責任，建立了“五大對接行動”等重點任務目標管理責任制，對重大項目實行領導負責、全程跟蹤服務，抓好重大經貿活動簽約項目的履約。通過這些舉措，湖南省承接產業(yè)轉移、對接發(fā)達地區(qū)產業(yè)融合發(fā)展的基礎不斷夯實、能力不斷提高、內生動力不斷增強。

二、后疫情時期湖南制造業(yè)開放發(fā)展的形勢研判

(一)制造業(yè)仍然面臨諸多開放發(fā)展紅利

一是全球制造業(yè)產業(yè)迭代和技術迭代的紅利。進入21世紀以來，全球分工體系加速向模塊化生產方式迭代[1]，全球價值鏈的組織方式從生產分工向知識分工深入發(fā)展。新一輪科技革命和產業(yè)革命改變了產品知識的存在形式，一個全新的知識分工時代到來了。知識分工最顯著的特征是價值鏈上的知識從集中走向分散，研發(fā)、設計和創(chuàng)新活動不再集中于核心企業(yè)，而是分散到價值鏈上的各個模塊化企業(yè)中去。曾經被發(fā)達國家牢牢控制的研發(fā)設計等高端環(huán)節(jié)，開始向發(fā)展中國家的低端環(huán)節(jié)轉移和擴散。價值鏈的分工不再局限于生產制造環(huán)節(jié)，開始向產品研發(fā)設計環(huán)節(jié)延伸。這樣，在價值鏈的基礎上形成了創(chuàng)新鏈，產品的研發(fā)創(chuàng)新走向全球布局，生產制造企業(yè)承擔了越來越多的研發(fā)創(chuàng)新活動，越來越多的研發(fā)創(chuàng)新資源被配置到發(fā)展中國家。隨著知識分工的深化，價值鏈的“高端”和“低端”正在從絕對走向相對，知識分工改變了價值鏈中的權利體系，帶來了權利的重新分配，價值鏈中的技術知識、價值創(chuàng)造、創(chuàng)新空間和產業(yè)風險都傾向于平權化發(fā)展，從而使“微笑曲線”出現(xiàn)了“中部崛起”的新特征。

二是中國制造業(yè)崛起的紅利。知識分工正在改變全球價值鏈格局，它引發(fā)了全球價值鏈知識供應體系的分化，全球知識和技術體系正在重塑。而中國的制造業(yè)正是在這一重塑中找到了向全球價值鏈延展觸角的機遇與空間，使中國制造業(yè)在全球價值鏈中的位置向上躍遷，在全球創(chuàng)新鏈中的重要性與日俱增。在這個過程中，中國制造業(yè)的崛起已對全球工業(yè)格局產生了全方位的影響[2]，這也正是美國要全面“圍堵”中國的原因所在。2011年，中國工業(yè)產值超過美國，達到美國的120%。一百年來，中國第一次取代美國，成為世界頭號工業(yè)制造國[3]。在規(guī)模不斷擴張的同時，中國制造業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力也在與日俱增。德勤公司發(fā)布的《2018中國智能制造報告》對比了2013年和2017年中國智能制造企業(yè)的利潤情況，發(fā)現(xiàn)中國智能制造利潤貢獻率有非常明顯的上升。2013年，智能制造利潤貢獻率在10%以下的企業(yè)占到55%以上，而到2017年，有41%的企業(yè)從智能制造中獲得了11%～30%的利潤貢獻率，有33%的企業(yè)從智能制造中獲得了超過50%的利潤貢獻率。中國制造業(yè)已經形成了一個穩(wěn)固的發(fā)展基礎和未來升級發(fā)展的結構性力量，因此，即便經過2008年的金球金融危機，中國制造業(yè)也沒有出現(xiàn)萎縮。而在2019年美國向中國極限施壓的情況下，雖然在一定程度上導致企業(yè)經營成本增加、競爭力下降和訂單減少，但對中國制造業(yè)的影響總體上是可控的[4]。雖然中國制造業(yè)崛起是不爭的事實，但時至今日，中國仍然還不是世界制造業(yè)強國。在全球制造業(yè)格局加快重塑、國內發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化、制造業(yè)迫切需要由大到強發(fā)展的背影下，國家提出了制造業(yè)強國戰(zhàn)略。提出力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把我國建設成為引領世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。

全球產業(yè)鏈的知識分工演化、中國制造業(yè)的崛起，以及制造業(yè)強國戰(zhàn)略的實施，對作為中部內陸省份的湖南而言，是制造業(yè)通過開放發(fā)展實現(xiàn)跨越發(fā)展升級的重大歷史窗口期。從全球來看，湖南的優(yōu)勢被進一步激發(fā)和放大，原來不具備優(yōu)勢的生產環(huán)節(jié)有可能激發(fā)出競爭優(yōu)勢。創(chuàng)新空間向全球價值鏈擴散，對湖南來說是難得的“第二種機會窗口”[5]。這種機會窗口可以使企業(yè)在特定的環(huán)節(jié)形成技術領先優(yōu)勢，特定環(huán)節(jié)的技術領先優(yōu)勢既可以構成價值鏈競爭優(yōu)勢的組成部分，也可以形成企業(yè)在價值鏈中與產品核心技術“平行演化”的局部技術競爭優(yōu)勢[6]，從而形成技術追趕趨勢，甚至開辟技術新路徑，爭奪價值鏈發(fā)展主導權。因此，湖南眾多的零部件生產企業(yè)，只要形成自己的知識產權和核心競爭力，都可以形成競爭優(yōu)勢，從低端環(huán)節(jié)“逆向創(chuàng)新”實現(xiàn)價值鏈躍遷。從國內看，在中國制造業(yè)整體崛起的大背景下，湖南制造業(yè)的自身優(yōu)勢與國內產業(yè)鏈、供應鏈和巨大市場的結合，可以進一步激發(fā)和放大湖南的制造業(yè)既有優(yōu)勢。而制造業(yè)強國戰(zhàn)略的實施，又給湖南制造業(yè)帶來了巨大的戰(zhàn)略紅利和政策紅利。

(二)制造業(yè)開放發(fā)展面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)

一是外部環(huán)境對制造業(yè)開放發(fā)展的不利影響逐步顯現(xiàn)。疫情影響疊加美國單方面挑起的貿易戰(zhàn)，對全球供應鏈和價值鏈帶來了不小的破壞和扭曲，使湖南制造業(yè)發(fā)展面臨的不確定性和挑戰(zhàn)增加。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中美關系進入了新的戰(zhàn)略博弈階段，貿易爭端持續(xù)升級。雖然湖南的外貿依存度較低，但復雜多變的外部關系對湖南制造業(yè)開放發(fā)展和升級轉型都帶來了影響和沖擊。原因在于，中美貿易摩擦并不是關于公平貿易的市場競爭，實質上是美國對中國制造業(yè)發(fā)展進行技術遏制和戰(zhàn)略打壓。在將制造業(yè)定位為湖南經濟發(fā)展主攻方向的背景下，長株潭衡已經成為制造業(yè)強國戰(zhàn)略的試點示范城市群，包括工程機械、軌道交通裝備等產業(yè)在內的湖南優(yōu)勢制造業(yè)已經在世界市場上占有一席之地，三一重工、中聯(lián)重科、中車株機等制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)已經是各自領域的全球標桿企業(yè)。隨著美國對中國商品加征關稅政策的實施，湖南制造業(yè)出口的成本增加，價格優(yōu)勢被不斷削弱，在美國開拓市場變得越來越艱難。引進吸收再創(chuàng)新是湖南制造業(yè)轉型升級的重要途徑，而隨著美國加大對關鍵核心技術的管制和對高端零部件出口的限制，技術和關鍵零部件的引進和進口變得日益困難，可能會影響湖南制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)的轉型升級進程。

二是制造業(yè)發(fā)展仍存在一些短板需要攻堅克難。制造業(yè)開放發(fā)展氛圍和創(chuàng)新意識還不強，發(fā)展先進制造業(yè)的思想認識還有待進一步深化。體制機制還不夠靈活，改革創(chuàng)新的力度還不夠大，營商環(huán)境還不夠優(yōu)，市場反應靈敏度和資源整合力度還不夠，形成的合力還不強。產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平還不優(yōu)。優(yōu)勢產業(yè)的一些關鍵核心技術、共性技術和關鍵零部件仍然依賴于人、受制于人，區(qū)域性產業(yè)鏈和供應鏈不完善，原材料和零配件自我配套能力差。生產經營的要素瓶頸還比較突出。制造業(yè)用地、融資、用工、人才引進仍有不少瓶頸，用電、用氣、用水和物流成本偏高。

后疫情時期，湖南制造業(yè)既面臨紅利與機遇，也存在困難與短板。紅利與機遇的時間窗口有限，而困難與短板如果不攻克，對制造業(yè)轉型升級和先進制造業(yè)發(fā)展的制約是長期的。習近平總書記說：“機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)?！痹诎l(fā)展不確定性增加、全球競爭和國內競爭異常激烈的背景下，如果抓住機遇、乘勢而上，湖南制造業(yè)就有望實現(xiàn)跨越式發(fā)展；如果裹足不前、錯失良機，湖南制造業(yè)有可能逐步被市場邊緣化。

三、后疫情時期湖南制造業(yè)開放發(fā)展的戰(zhàn)略路徑創(chuàng)新

2008年底，在應對國際金融危機的背影下，湖南省委提出了“彎道超車”發(fā)展戰(zhàn)略。不可否認，在世界金融危機的影響加速從沿海地區(qū)向內地擴散、湖南面臨的經濟發(fā)展形勢越來越嚴峻的形勢下，“彎道超車”戰(zhàn)略為湖南經濟應對多重困難和挑戰(zhàn)、實現(xiàn)逆勢發(fā)展發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略指導和精神引領作用，取得了明顯成效。

近年來，尤其是新冠疫情發(fā)生后，世界經濟跌宕起伏、復雜多變。新一輪科技革命和產業(yè)革命迅猛發(fā)展，全球價值鏈知識分工演化趨勢加速。中國經濟也從高速增長轉向高質量發(fā)展，供給側結構性改革成為經濟工作的主線，經濟發(fā)展，尤其是在開放經濟條件下的區(qū)域經濟發(fā)展的主動力不再是勞動和資本，而是技術和知識創(chuàng)新。從省內看，湖南大部分產業(yè)仍處于跟跑的位置，但已經有部分先進制造業(yè)成為并跑者和領跑者，且又面臨發(fā)展不確定性增大的挑戰(zhàn)。顯然，“彎道超車”已經無法適應后疫情時期的新形勢和新任務，需要用發(fā)展的眼光和開放的視野來重新認識和加快推動制造業(yè)高水平開放發(fā)展?！皬澋莱嚒毙枰颉敖璧莱嚒鞭D變，讓“借道超車” 成為新時代湖南發(fā)展再出發(fā)尤其是制造業(yè)開放發(fā)展的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略路徑。

“彎道超車”，是指在面臨外部壓力和挑戰(zhàn)時抓住機遇，實施關鍵舉措來實現(xiàn)逆勢發(fā)展。但“彎道超車”并沒有改變原有的發(fā)展路徑和發(fā)展本質，是在同軌道上與競爭對手“狹路相逢”，因而實現(xiàn)超越發(fā)展成本巨大、難度很大。而“借道超車”則不同，它一定程度上脫離原有的發(fā)展軌跡，借力全球發(fā)展趨勢和外部發(fā)展力量，借鑒其他地區(qū)成功的發(fā)展模式，實現(xiàn)跨越趕超和后來居上?！敖璧莱嚒睆娬{在新的模式上提出問題、從競爭對手身上發(fā)現(xiàn)機遇、在新的軌道上贏得先機，在競爭中借力發(fā)展、拓展空間、開辟道路，從而控制主導權和主動權，闖出一條新路。

“借道超車”關鍵在“借”。一是借勢，也就是要借全球產業(yè)鏈知識分工演進之勢和國家制造業(yè)強國戰(zhàn)略大勢。一方面要把握全球價值鏈演變趨勢，跳出“微笑曲線”思維定勢，通過“借道超車”讓湖南先進制造業(yè)在價值鏈“中部崛起”中提升競爭力和贏利能力，實現(xiàn)湖南制造業(yè)的價值鏈躍遷；另一方面要融入國家的戰(zhàn)略大勢，找到切入點、著力點、連接點，充分利用國家的戰(zhàn)略紅利和政策紅利。二是借力，即借助外部發(fā)展力量提升自身發(fā)展能力，創(chuàng)新人才、技術、資金、企業(yè)、項目等的引進、交流和合作機制，為湖南制造業(yè)發(fā)展提供更加穩(wěn)固、更有力量的要素支撐。三是借方，也就是借鑒各種行之有效的方式方法、體制機制、模式路徑，不斷提升湖南制造業(yè)發(fā)展的活力。四是借臺，要有效利用各種園區(qū)、產業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺、開放平臺，創(chuàng)造性地與發(fā)達地區(qū)合作，共同搭建平臺，聚集制造業(yè)發(fā)展的各種力量。

“借”的目的是為了彌補自身不足，提升自己的創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。因此，在“借”的同時還要注重“創(chuàng)”。一方面要加大技術創(chuàng)新的投入和力度，鼓勵企業(yè)開展原創(chuàng)性技術攻關，提升制造業(yè)發(fā)展的技術引領力；另一方面要加強政府產業(yè)政策和產業(yè)管理的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新持續(xù)改善和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署、體制機制、公共產品供給、工作方法等，在堅持讓市場發(fā)揮決定性作用的前提下，更好地發(fā)揮政府的作用，形成推動制造業(yè)發(fā)展的強大合力。總之，“借道超車”，需要借創(chuàng)結合，在借中創(chuàng)、在創(chuàng)中借，以借促創(chuàng)、以創(chuàng)擴借。

四、做好“借”的文章，推進制造業(yè)開放發(fā)展

(一)借全球趨勢

在價值鏈“中部崛起”的全球趨勢下，為湖南傳統(tǒng)制造業(yè)“借道超車”實現(xiàn)制造業(yè)整體躍遷提供了歷史機遇。隨著知識分工的縱深發(fā)展，零部件加工生產中的知識創(chuàng)造和價值創(chuàng)造空間將會進一步拓展，將成為全球價值鏈中重要的知識創(chuàng)造和價值增值環(huán)節(jié)。湖南制造業(yè)的優(yōu)勢仍然主要集中于加工制造業(yè)，在價值鏈趨平的趨勢下，傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造業(yè)轉型升級具有巨大空間，是湖南的重大利好，不僅可以改善在全球價值鏈上的利潤分配格局，而且將提升湖南制造業(yè)在全球價值鏈中的競爭力和創(chuàng)新力。要鼓勵支持眾多生產制造企業(yè)尤其是零部件生產加工企業(yè)進行原創(chuàng)性技術研究，加強企業(yè)在核心技術方面的研究攻關，形成世界級知識產權，以自主知識產權嵌入全球價值鏈，培育全球價值鏈上的“獨角獸企業(yè)”。

知識分工推動全球價值鏈朝網絡化、模塊化方向發(fā)展，而新一輪技術革命和產業(yè)革命所創(chuàng)造的機會對發(fā)達國家和發(fā)展中國家是均等的。湖南完全可能發(fā)揮自身優(yōu)勢、集中優(yōu)質資源、淘汰落后產能，圍繞新經濟、新產業(yè)，打造具有全球競爭力的區(qū)域性價值鏈和產業(yè)鏈，以區(qū)域性價值鏈和產業(yè)鏈對接全球的網絡化、模塊化價值鏈。為此要抓住5G技術發(fā)展機遇和超算、云計算、智慧醫(yī)療、無人駕駛物流運輸?shù)阮I域的技術應用，突破關鍵技術、關鍵環(huán)節(jié)，提前布局5G場景下的AI場景應用、產品、技術和產業(yè)鏈，條件成熟時進行示范運營和推廣，實現(xiàn)AI技術的快速迭代發(fā)展，以此帶動這些新興產業(yè)在湖南聚集發(fā)展，打造具有湖南特色、全球競爭力的新興產業(yè)鏈和價值鏈。

(二)借戰(zhàn)略大勢

四流政府跑資金、三流政府跑項目、二流政府跑政策、一流政府跑戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略是區(qū)域經濟發(fā)展最為重要的驅動力，借制造業(yè)強國戰(zhàn)略大勢是湖南先進制造業(yè)發(fā)展的必然選擇。一方面，要進一步融入國家制造業(yè)強國戰(zhàn)略。國家制造業(yè)強國的1+X方案已經落地，已經發(fā)布了智能制造、綠色制造、質量品牌提升等11個配套實施指南、行動計劃或專項規(guī)劃。湖南也在這個基礎上編制了《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設制造強省五年行動計劃(2016—2020)》，提出了“1274”發(fā)展戰(zhàn)略，即加快發(fā)展12大重點產業(yè)、實施7大專項行動、打造制造強省4大標志性工程。當前，國家制造業(yè)強國戰(zhàn)略已經全面進入實施階段，細分目標和任務以及責任主體都已經明確。要進一步找準切入點、連接點、著力點，明確思路，以制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造和高端裝備創(chuàng)新工程、工業(yè)強基工程等戰(zhàn)略內容為抓手，切實融入國家戰(zhàn)略，切實分享國家的戰(zhàn)略紅利和政策紅利。

另一方面，要積極創(chuàng)造條件，爭取國家為湖南量身打造先進制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，國家已經在湖南實施了長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略、湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)戰(zhàn)略、環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)戰(zhàn)略，以及湘江新區(qū)戰(zhàn)略定位，這些戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略定位為湖南區(qū)域發(fā)展注入了強大的發(fā)展動力。戰(zhàn)略可以疊加，在這些國家戰(zhàn)略基礎上，還可以積極爭取推進先進制造業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略舉措在湖南落地。比如，國務院印發(fā)了《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》(國發(fā)〔2018〕4號)將國家科學中心定位為國家科技領域競爭的重要平臺、國家創(chuàng)新體系建設的基礎平臺。目前，國家已經確定了北京懷柔、上海張江、安徽合肥三大國家級科學中心，這不僅是國家層面的戰(zhàn)略布局，也必將對當?shù)亟洕l(fā)展產生重大利好。目前，重慶、深圳、青島等地正在積極爭取國家科學中心建設。湖南具有豐富的教育、人才和科研資源，可以考慮在岳麓山國家大學科技城的基礎上，打造岳麓山綜合性國家科學中心，爭取國家戰(zhàn)略支持，將岳麓山國家科學中心列入國家科學中心體系，成為國家加強科學技術研究的戰(zhàn)略支點，也成為湖南乃至中部地區(qū)先進制造業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新和知識中心。

(三)借發(fā)展之力

要充分調動省內外一切積極因素，為我所用、補我之短，為湖南先進制造業(yè)發(fā)展注入最廣泛、最充分的動力。2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在此基礎上，2019年8月出臺《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》。兩個重大國家戰(zhàn)略在粵港澳大灣區(qū)重疊，充分授權大灣區(qū)尤其是深圳市先行先試、創(chuàng)新發(fā)展。在此背景下，大灣區(qū)一體化快速推動，資源要素加快整合，將形成一個20萬億GDP、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高度發(fā)達的超級城市群。湖南要將對接融入大灣區(qū)作為“創(chuàng)新引領、開放崛起”的重大戰(zhàn)略路徑，以更高站位、更寬視野，搶抓戰(zhàn)略機遇、分享政策紅利，大舉南進、全面對接，以此為湖南先進制造業(yè)發(fā)展注入最有力的創(chuàng)新引領新動能、獲得最重要的戰(zhàn)略性開放新平臺、拓展最強勁的產業(yè)鏈競爭市場需求。而如果只沿襲“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，承接產業(yè)轉移”的舊有思維，在新一輪區(qū)域競爭中就有可能錯失發(fā)展機遇，面臨被邊緣化的風險。

近年來，湖南提出了“對接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境”“對接500強，提升產業(yè)鏈”“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)，共同建設新家鄉(xiāng)”等思路，對調動各種積極因素、借力推動湖南發(fā)展效果顯著，尤其是引導湖南籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資方面取得了良好成效。分布在全球范圍內的湖南籍企業(yè)家是湖南發(fā)展的重要資源，更是湖南先進制造業(yè)發(fā)展借力的重點。僅以邵陽市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，在國內有近100萬邵商，總資產超過4萬億元，分布在100多個行業(yè)和領域，在全球建有48個邵商商會。到2018年末，邵商回鄉(xiāng)投資項目已經超過800個，投資總額超過2500億元，成為推動邵陽經濟發(fā)展的生力軍。引湖南籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資，帶動技術、產業(yè)、企業(yè)、項目向湖南轉移，全省還有很大潛力。要進一步加強政府引導、發(fā)揮商會作用、提高組織化程度、形成利益協(xié)調機制，引導更多湖南籍企業(yè)家向家鄉(xiāng)轉移新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

(四)借創(chuàng)新之方

發(fā)達地區(qū)在產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新等方面探索與積累的具有先導性和示范性的先進理念、靈活機制和全新模式，都可以結合湖南實際在全省加以轉化利用。尤其是要借鑒利用改革實驗區(qū)和自貿區(qū)的改革事項、成功做法和先進經驗，如推廣在自貿區(qū)推行的服務業(yè)開放、貿易便利化、事中事后監(jiān)管等經驗和做法，既是中央的要求，也是增加湖南發(fā)展活力的新關鍵舉措。要通過借鑒利用，為企業(yè)營造“法無禁止皆可為”的經營環(huán)境，約束政府形成“法無授權不可為”的服務理念。盡快完善各級政府的權力清單、責任清單、負面清單，除明確規(guī)定不能下放的權限外，有利于園區(qū)發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、經濟發(fā)展的權限，要“能放全放”“急需先放”。構建透明高效的政務環(huán)境，大力推進“多證合一”“證照分離”改革，全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，推行和拓寬電子執(zhí)照應用范圍，為企業(yè)提供一站式、并聯(lián)式服務。

一些后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)展的模式和跨越式發(fā)展的操作路徑也值得湖南借鑒。比如貴州的經驗就是很好的范例。貴州地處西南山區(qū)，基礎薄弱、資源匱乏，但近幾年大數(shù)據(jù)產業(yè)異軍突起，占據(jù)全國發(fā)展高地。其最重要的經驗，就是推進了“引資入黔”“引金入黔”“引商入黔”“引智入黔”等一系列借力之舉。尤其在人才引進上，對接北京，實施了“引京入黔”工程，創(chuàng)新機制，“不求所有、但求我用”，大量專家學者、技術人才和國家干部的人力資源優(yōu)勢得到充分利用，不但解決了人才短缺的問題，還帶動了新產業(yè)、新業(yè)態(tài)向貴州轉移，同時促進了觀念更新、思想解放。貴州的做法給予湖南很多啟示，值得借鑒。湖南也可以考慮通過多種途徑以靈活的方式利用人才，積極爭取國家向湖南委派人才，積極爭取機會加強與北京、上海、廣東等地的人才交流，制定允許湖南科技計劃項目資金直接撥付省外發(fā)達地區(qū)科研機構和單位的政策，以異地用才方式將人才引進戰(zhàn)略前移。

五、做好“創(chuàng)”的文章，推動湖南制造業(yè)開放發(fā)展

(一)創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策

湖南制造業(yè)“1274”發(fā)展戰(zhàn)略對發(fā)展先進制造業(yè)的總體要求、目標任務、基本路徑和保障措施進行了戰(zhàn)略謀劃。這是一個切合湖南實際、發(fā)揮了重要引領作用的戰(zhàn)略體系。然而，技術革命和產業(yè)革命方興未艾、產業(yè)發(fā)展日新月異，在保持戰(zhàn)略體系基本穩(wěn)定的前提下，“十四五”規(guī)劃有必要根據(jù)發(fā)展形勢對一些戰(zhàn)略內容進行補充、調整、優(yōu)化。比如，“十四五”規(guī)劃時期和未來一段時期內，5G技術及其產業(yè)、人工智能及智慧產業(yè)面臨著廣闊的藍海市場，因此，要將5G產業(yè)、人工智能交通物流、人工智能電子信息、人工智能智慧農業(yè)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)納入重點產業(yè)、專項行動和標志性工程的戰(zhàn)略體系。

在智能技術和智慧產業(yè)創(chuàng)新中，企業(yè)面臨的最突出問題是應用場景問題。一些新產品研發(fā)出來，由于產品缺少配套規(guī)則和附屬設施，導致不能落地。在智慧產業(yè)發(fā)展中，技術創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而場景應用要由政府來提供，它是智能智慧產業(yè)發(fā)展最重要的公共產品，已經成為新產業(yè)、新業(yè)態(tài)培育和發(fā)展的原點。政府要從公共治理和城市治理等領域中挖掘更多的應用場景，這是比要素保障、財稅優(yōu)惠同等重要甚至更為重要的新經濟、新產業(yè)發(fā)展條件和手段。為一些智能智慧產品量身打造可落地的應用場景，是對這些產業(yè)發(fā)展壯大最有力的支持。為此要“敢為天下先”，為一些新技術、新產品率先提供技術落地應用場景，助力技術市場化、產品化、產業(yè)化。

(二)創(chuàng)新體制和機制

當前，湖南產業(yè)發(fā)展的成本較高，營商環(huán)境還有待改善，土地、資本、人力資源、企業(yè)家才能等基本要素，先進技術、創(chuàng)新資源等先進要素的供給、引進和培育都需要引起高度重視。要進一步創(chuàng)新體制機制，探索新的體制機制，解決要素瓶頸問題。比如，市場換技術、土地換產業(yè)、園區(qū)換資本、綠色換白色等體制機制，都是各地包括湖南在實踐中有過嘗試并行之有效的創(chuàng)新性體制機制，在先進制造業(yè)發(fā)展中，湖南可以進一步探索和實踐這些體制機制，為先進制造業(yè)發(fā)展賦能。以市場換產業(yè)而言，目前，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等產業(yè)市場前景還不是很明朗，因此，這些產業(yè)的企業(yè)除了關注土地、稅收方面的優(yōu)惠政策外，更重視的是市場和機會。湖南在城市基礎設施建設和改造、智慧城市建設，以及其他社會治理領域還將有巨大的投入，對很多先進制造業(yè)來說是巨大的市場機會，以市場換技術、以市場換產業(yè)是行之有效的創(chuàng)新發(fā)展機制。要通過體制機制創(chuàng)新，以市場吸引相關領域的龍頭企業(yè)參與湖南城市建設和社會治理，并將高端裝備、智能制造、人工智能等產業(yè)在湖南布局。

飛地經濟是一種成熟的區(qū)域合作機制。要適應飛地經濟發(fā)展的新趨勢與新動向，積極選擇差異化的飛地經濟加強湖南與沿海發(fā)達地區(qū)的產業(yè)與技術協(xié)作。可以通過“正向飛地”，鼓勵支持大灣區(qū)等地的園區(qū)、企業(yè)來湖南開辦園區(qū)、設立研發(fā)分部，充分授予權限、創(chuàng)新合作機制，作為承接中高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要基地；也可以通過“反向飛地”，鼓勵支持各市州在大灣區(qū)等地創(chuàng)建創(chuàng)新孵化與連接平臺，大力支持、引導、扶持湖南科技企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)在大灣區(qū)等地建立研發(fā)中心，形成研發(fā)孵化在大灣區(qū)、產業(yè)化在湖南的產業(yè)與技術融合發(fā)展機制。基于省內各市州之間發(fā)展不均衡的現(xiàn)實，各市州之間也可以通過飛地經濟開展合作，通過“正向飛地”或“反向飛地”形式，優(yōu)勢互補、合作共贏，促進共同發(fā)展。

(三)創(chuàng)新模式和方式

先進制造業(yè)發(fā)展中，政府的作用除了創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供產權保護、維護競爭秩序等公共產品外，相關管理部門還需要加強對產業(yè)鏈及其與之相關的供應鏈和產業(yè)集群的規(guī)劃、協(xié)調和管理。要創(chuàng)新先進制造業(yè)的管理模式和方式，突出以產業(yè)鏈為核心的管理方式，由一個產業(yè)鏈對應眾多部門管理改為眾多部門圍繞產業(yè)鏈為企業(yè)提供服務。為此需要打破政府行政和區(qū)域邊界，以產業(yè)鏈為核心構建政府管理和服務體系。在這方面，長沙市已經走在全國前列。目前，長沙市已經設立了22條產業(yè)鏈推進辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調全市先進制造業(yè)產業(yè)建鏈、強鏈、補鏈、延鏈等各項工作。每條產業(yè)鏈由一位市領導聯(lián)點，擔任產業(yè)鏈“鏈長”，在每個產業(yè)鏈最集中的園區(qū)設立產業(yè)鏈辦公室，配齊了工作人員、搭建了工作框架，形成了領導聯(lián)點產業(yè)鏈、抽調干部組建產業(yè)鏈工作團隊、產業(yè)鏈聚集園區(qū)設立辦公室的工作機制。長沙市產業(yè)鏈管理的模式和方式值得在全省推廣。不僅其他市州可以借鑒長沙市經驗，推進各市州的產業(yè)鏈管理，在省級層面，也可以針對全省重點打造和支持的產業(yè)鏈，打破行政和區(qū)域界限，根據(jù)每一個產業(yè)鏈的發(fā)展定位和空間布局，設立相應的“產業(yè)鏈推進辦公室”，由省級領導或市州領導擔任“鏈長”，圍繞產業(yè)鏈構建“產業(yè)鏈服務保障”“產業(yè)鏈精準招商”“主要領導聯(lián)系產業(yè)鏈”等工作模式和方式，推動有前景的產業(yè)建鏈補鏈、優(yōu)勢產業(yè)強鏈延鏈。

六、結論

開放型經濟體系的形成和發(fā)展為制造業(yè)開放發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，是湖南省制造業(yè)增長、集聚，以及轉型升級和競爭力提升的關鍵動力。在后疫情時期，雖然制造業(yè)開放發(fā)展的外部環(huán)境和條件發(fā)生了深刻性變化，但開放發(fā)展仍然是湖南制造業(yè)發(fā)展壯大和競爭力提升的主攻方向。在后疫情時期，湖南制造業(yè)開放發(fā)展的紅利仍然存在。全球制造業(yè)產業(yè)迭代和技術迭代、中國制造業(yè)崛起和制造業(yè)強國戰(zhàn)略實施等技術和政策因素仍然是湖南制造業(yè)開放發(fā)展實現(xiàn)跨越發(fā)展升級的重大歷史機遇。與此同時，后疫情時期制約湖南制造業(yè)發(fā)展升級的一些困難和短板所造成的不利影響也逐步顯現(xiàn)。如經濟運行面臨較大壓力、世界市場不穩(wěn)定和不確定性增加、全球競爭和國內競爭異常激烈等問題日益凸顯；同時湖南制造業(yè)還存在產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平不優(yōu)、制造業(yè)開放發(fā)展氛圍和創(chuàng)新意識不強、制造業(yè)生產經營的要素瓶頸比較突出等問題。在這種背景下,需要用發(fā)展的眼光和開放的視野來重新認識和加快推動制造業(yè)高水平開放發(fā)展；需要在一定程度上脫離原有的發(fā)展軌跡，借力技術變革趨勢和外部發(fā)展力量，借鑒其他地區(qū)成功的發(fā)展模式，實現(xiàn)跨越趕超和后來居上；需要在新的模式上提出問題、從競爭對手身上發(fā)現(xiàn)機遇、在新的軌道上贏得先機，在競爭中借力發(fā)展、拓展空間、開辟道路，從而控制主導權和主動權，闖出一條新路。這就需要確立“借道超車”的新思路，借創(chuàng)結合，以借促創(chuàng)、以創(chuàng)擴借，讓“借道超車” 成為后疫情時代湖南制造業(yè)發(fā)展再出發(fā)的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略路徑。

注 釋：

① 新華社.于變局中開新局，習近平心中有一盤“棋”，2020年5月24日。

② “1”是《中共湖南省委關于大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》；“2”是《開放崛起發(fā)展規(guī)劃》和《開放型經濟考核辦法》；“5”是《專項行動》；“N”是以《政策措施》為核心的系列政策措施。這些頂層設計共同構建了省級層面開放崛起戰(zhàn)略推進體系。

③ 新華社.70周年湖南商務和開放型經濟“成績單”出爐，2019年9月6日。

④ 數(shù)據(jù)來源于歷年湖南省統(tǒng)計公報或歷年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)測算。