張建偉，宋菲，黨文修

(山東警察學(xué)院交通管理工程系,山東 濟南 250022)

近年來，全國許多地方越來越重視電動自行車管理問題。2019年4月15日，新版《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761-2018)正式實施。與此同時，為進(jìn)一步規(guī)范電動自行車生產(chǎn)、銷售和使用管理，國家市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部三部門發(fā)布了《關(guān)于加強電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的意見》，要求各地公安機關(guān)在新標(biāo)準(zhǔn)實施后，嚴(yán)格按照規(guī)定對符合新國標(biāo)的電動自行車進(jìn)行登記上牌，加強電動自行車生產(chǎn)、銷售、登記使用、優(yōu)化通行條件等方面的綜合系統(tǒng)管理，建立長效監(jiān)管機制，切實保護(hù)消費者權(quán)益。S省是電動自行車銷售和使用大省，全省電動自行車保有量大且持續(xù)增長。目前S省電動自行車保有量約為4000萬輛，按照2018年該省常住人口總數(shù)來計算，平均不到3人就有一輛電動自行車，由此衍生出的社會問題也比較突出，社會反映強烈。在道路交通管理中，一方面，電動自行車逆行、超速行駛、闖信號燈、橫穿道路、搶道搶行等交通違法現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重擾亂交通秩序；另一方面，由于當(dāng)前電動自行車摩托化的趨勢明顯，電動自行車行駛速度越來越快，而對電動自行車駕駛?cè)瞬]有具體的準(zhǔn)駕門檻，駕駛?cè)四挲g、駕駛水平、守法意識參差不齊，因此電動自行車交通事故發(fā)生率較高。2019年1—7月，S省共查處電動自行車交通違法14.2萬余起，共發(fā)生涉及電動自行車交通事故2175起、死亡398人。[1]電動自行車的安全問題既關(guān)乎百姓出行效率和安全，也關(guān)乎百姓生命和財產(chǎn)安全，越來越受關(guān)注。2019年8月26日，S省人民政府新聞辦公室召開電動自行車登記管理試點工作新聞發(fā)布會。據(jù)通報，為進(jìn)一步征求公眾意見建議，完善相關(guān)政策措施，S省公安廳確定，自即日起在全省開展電動自行車登記掛牌工作試點，待公開征詢?nèi)罕娨庖姾?，按照?guī)定程序，全面實施電動自行車登記管理。此次掛牌范圍是在全省16個市中各選擇一個縣、市、區(qū)進(jìn)行試點。為貫徹落實《關(guān)于加強電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的意見》，2019年8月29日S省公安廳等四部門起草了《關(guān)于加強電動自行車交通安全管理的意見(征求意見稿)》，面向社會各界征求意見。

電動自行車管理是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，盡管S省已邁出了對電動自行車登記掛牌試點工作的第一步，然而這僅僅是眾多工作中的一個基礎(chǔ)項，后續(xù)管理工作中的問題還有很多，不論是S省交警總隊，還是各地市、縣區(qū)的交警支隊、大隊，在道路交通管理中仍將面臨許多重要的、具體的且亟需解決的管理問題?；诖耍?019年暑期調(diào)研活動中，筆者結(jié)合S省交警總隊近期工作重點，一個多月間先后赴S省7個市的交警支隊及其下屬大隊進(jìn)行調(diào)研，通過訪談、座談和現(xiàn)場觀摩等方式了解到各地電動自行車管理的現(xiàn)狀、在電動自行車管理過程中遇到的問題、在以往管理中取得的經(jīng)驗以及對未來電動自行車管理提供的意見和建議。

一、電動自行車管理的基本現(xiàn)狀

電動自行車作為一種新型交通工具，便捷、環(huán)保、價廉和易于駕乘，具有自行車和摩托車的綜合優(yōu)點，滿足了群眾大量中短途交通出行需求，也適合快遞、外賣等行業(yè)對送達(dá)時限的需求?，F(xiàn)行法律法規(guī)對電動自行車的管理規(guī)定不全面、不具體，致使電動自行車在道路交通行駛中呈現(xiàn)出自由散漫發(fā)展的趨勢，進(jìn)而導(dǎo)致了公安交警部門在道路交通管理過程中一系列沒法管、不好管的問題。具體來說，有以下幾個方面情況：

(一)電動自行車車輛管理的現(xiàn)狀

1.電動自行車保有量大

目前S省電動自行車保有量約為4000萬輛，按照2018年該省常住人口總數(shù)來計算，平均不到3人就有一輛電動自行車。根據(jù)7個市交警支隊反饋的數(shù)據(jù)信息，電動自行車保有量和常住人口數(shù)量基本都為1∶3的比例。按照現(xiàn)在中國的小家庭結(jié)構(gòu)來看，基本達(dá)到了每戶1輛的標(biāo)準(zhǔn)，可以說是我國配備最普遍的交通工具。

2.電動自行車超標(biāo)車數(shù)量大

近年來，受地方保護(hù)和經(jīng)濟利益驅(qū)使，一些電動自行車生產(chǎn)地監(jiān)管部門監(jiān)管不力，加之消費者盲目追求舒適、快速，導(dǎo)致一些超出國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，以及一部分外廓尺寸、整車整備質(zhì)量、行駛速度接近機動車性能但未列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的電動自行車產(chǎn)品不斷流入市場，流向社會。根據(jù)各市交警支隊深入轄區(qū)及電動自行車銷售網(wǎng)點走訪反饋的信息來看，盡管新標(biāo)準(zhǔn)頒布后，符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車銷售和使用數(shù)量在增加，但總量上仍為少數(shù)。如A市交警支隊在與工信部門溝通后，了解到符合新標(biāo)準(zhǔn)要求的電動自行車品牌有雅迪、新日、綠源、愛瑪?shù)?5個品牌，而這45個品牌電動自行車在新標(biāo)準(zhǔn)實施前所銷售的電動自行車也存在超標(biāo)現(xiàn)象。

此外，超標(biāo)電動自行車已形成摩托化發(fā)展趨勢，其性能接近摩托車，部分超標(biāo)電動自行車時速超過40公里/小時，大大高于自行車和符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車規(guī)定的最大時速，但卻與其同時行駛于非機動車道內(nèi)，且自身安全防護(hù)性能低，安全隱患大。因此，大量超標(biāo)電動自行車在道路上通行，既嚴(yán)重影響通行秩序，又易造成道路交通事故，帶來人員和財產(chǎn)損失，危及其他非機動車駕駛?cè)税踩?，?yán)重影響公共安全。

3.電動自行車源頭管理薄弱

電動自行車管理涉及生產(chǎn)管理、銷售管理、登記管理和通行管理等多個環(huán)節(jié)。其中，生產(chǎn)、銷售、維修屬于電動自行車管理的源頭，但目前S省在電動自行車生產(chǎn)源頭管理上仍有松散和薄弱環(huán)節(jié)。生產(chǎn)上，仍有部分企業(yè)存在生產(chǎn)超標(biāo)車和無證生產(chǎn)電動自行車等違法違規(guī)行為；銷售上，各地電動自行車銷售網(wǎng)點雖已開始逐步推進(jìn)符合國標(biāo)的電動自行車銷售，但因超標(biāo)車庫存余量較大，仍有不少銷售業(yè)戶銷售未獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證或超范圍使用認(rèn)證證書、標(biāo)志的超標(biāo)電動自行車，或以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品銷售，以及銷售明令淘汰的電動自行車蓄電池等；維修上，還存在較多私自改裝和拆卸原廠配件，私自更換大功率蓄電池，回收存在安全質(zhì)量問題二手車和蓄電池，使用不合格配件等諸多現(xiàn)象。

4.電動自行車掛牌工作有序推行

為了適應(yīng)當(dāng)前電動自行車管理工作的需要，同時進(jìn)一步征求公眾意見建議，完善相關(guān)政策措施，2019年8月26日，S省在全省開展電動自行車登記掛牌工作試點。此次掛牌范圍以全省16市各選擇一個縣、市、區(qū)作為試點，合計16個縣、區(qū)。試點期間共為133.8萬輛電動自行車辦理了登記掛牌業(yè)務(wù)。在登記掛牌業(yè)務(wù)試點期間，通過意見征詢、座談、走訪、填寫調(diào)查問卷等方式征求群眾對登記掛牌工作的意見建議，據(jù)此對登記掛牌業(yè)務(wù)流程、登記系統(tǒng)功能進(jìn)行優(yōu)化完善。2019年12月1日，S省全面推開電動自行車登記掛牌工作，按照全面覆蓋、就近辦理、能掛盡掛、免費辦理等原則，力求將電動自行車全部納入管理。在辦理過程中，通過“快捷辦、一次辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”等服務(wù)方式，優(yōu)化辦事環(huán)境，提高工作效率，避免群眾“排長隊、來回跑”，最大限度便民利民。對于電動自行車保有量大的外賣、快遞等單位和企業(yè)，公安機關(guān)主動對接，實行預(yù)約登記、上門集中辦理。在人流、車流量大的街區(qū)開展流動辦理登記掛牌，發(fā)揮“兩站兩員”作用，入村、入戶登記掛牌。

(二)電動自行車駕駛?cè)斯芾淼默F(xiàn)狀

1.電動自行車駕駛?cè)四挲g范圍大

城市中電動自行車駕駛?cè)酥幸?6—60歲駕駛?cè)苏紦?jù)多數(shù)，在農(nóng)村中則存在大量60歲以上的老年人和16歲以下的青少年駕駛?cè)恕Ｆ渲?，老年人群體多為駕駛電動自行車接送適齡兒童上學(xué)、短途購買家用物品，16歲以下青少年則為利用電動自行車作為上下學(xué)的交通工具。在年齡、身體、預(yù)見和判斷能力等方面，以上人群都存在一定不足?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第72條第2款規(guī)定：“駕駛電動自行車和殘疾人機動輪椅車必須年滿16周歲”；《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第12條中規(guī)定：“申請低速載貨汽車、三輪汽車、普通三輪摩托車、普通二輪摩托車或者輪式自行機械車準(zhǔn)駕車型的，在18周歲以上，60周歲以下?！彪m然對駕駛超標(biāo)電動自行車的駕駛?cè)四挲g沒有規(guī)定，但綜合上述條例和規(guī)定，16周歲以下駕駛?cè)瞬荒荞{駛電動自行車，60周歲以上駕駛?cè)艘膊灰笋{駛性能接近于摩托車的超標(biāo)電動自行車。

2.電動自行車駕駛?cè)税踩褪胤ㄒ庾R差、駕駛水平參差不齊

《道路交通安全法》第119條規(guī)定：“非機動車，是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具?！币虼?，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車屬于非機動車，不需要考取機動車駕駛證。另外，《道路交通安全法》第57條和第58條分別規(guī)定：“駕駛非機動車在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交通安全的規(guī)定。非機動車應(yīng)當(dāng)在非機動車道內(nèi)行駛；在沒有非機動車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛?！薄皻埣踩藱C動輪椅車、電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過十五公里。”也就是說，符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車應(yīng)當(dāng)在非機動車道內(nèi)行駛，且最高時速不得超過15公里。

然而，當(dāng)前道路上行駛的電動自行車多為超標(biāo)非機動車，許多車輛性能接近或相當(dāng)于摩托車或輕便摩托車，雖有少部分駕駛?cè)司邆銬、E及以上準(zhǔn)駕車型機動車駕駛證，但絕大部分電動自行車駕駛?cè)藳]有接受相應(yīng)的駕駛培訓(xùn)和考試，并取得相應(yīng)駕駛資格。因此，很多電動自行車駕駛?cè)税踩庾R和守法意識差、駕駛水平參差不齊。人，作為道路交通的重要因素之一，如果缺乏良好的駕駛技能和安全守法意識，不僅會對個人的駕駛安全帶來威脅，也會成為公共道路交通秩序和安全的隱患。

(三)電動自行車交通秩序管理的現(xiàn)狀

1.電動自行車交通違法行為普遍

當(dāng)前，電動自行車駕駛?cè)私煌ò踩庾R普遍薄弱，電動自行車交通違法行為不斷，突出表現(xiàn)為：逆向行駛、不在非機動車道行駛、不靠道路右側(cè)行駛、隨意變更車道、調(diào)頭、不遵守交通信號燈等違法行為。2019年1—7月，S省共查處電動自行車交通違法行為14.2萬余起。

2.各地均進(jìn)行了不同形式的電動自行車綜合治理

針對電動自行車違法行為頻出，S省各地交警支隊根據(jù)本地區(qū)的特點，采取了多種有效措施。如通過“交警進(jìn)社區(qū)”活動對轄區(qū)電動自行車情況進(jìn)行摸排；依托高峰崗、固定崗、護(hù)學(xué)崗，落實“路長”、“崗長”制，加強查處力度、增強說服教育和正面引導(dǎo)；約談快遞、外賣企業(yè)，強化落實相關(guān)行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任等。此外，各市還先后開展了“電動自行車專項綜合整治”、“電動自行車道路通行秩序整治”等整治工作。如B市道路交通安全綜合治理委員會印發(fā)了《B市電動車綜合治理工作方案》，堅持“立足源頭、依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、長效治理”的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，全面排查電動車產(chǎn)品質(zhì)量、銷售流通、維修改裝和道路通行等方面存在的突出問題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、違規(guī)銷售、非法改裝、無牌無證上道路行駛等違法違規(guī)行為，全面推進(jìn)電動車安全管理制度化、規(guī)范化，建立健全多領(lǐng)域綜合治理長效機制。再如，C市交警支隊部署開展電動自行車道路通行秩序整治統(tǒng)一行動。各大隊對電動自行車違法行為的規(guī)律和特征進(jìn)行分析研判，制定切實可行的工作方案，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任，確保電動自行車、摩托車道路交通違法行為整治工作扎實有序開展。同時要求全體民警、輔警嚴(yán)格落實各項措施，形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢，做到嚴(yán)打整治勢頭不減。另如，D市交警支隊也開展了電動自行車、摩托車交通違法行為專項整治行動，有效規(guī)范道路通行秩序，預(yù)防和減少因電動自行車交通違法引發(fā)的交通事故，鞏固該市全國文明城市創(chuàng)建成果，主推城市交通精細(xì)化管理，并要求全體交通民警、輔警主動擔(dān)當(dāng)、積極作為。

(四)電動自行車交通事故處理與預(yù)防的現(xiàn)狀

1.電動自行車交通事故多發(fā)

近年來，我國電動自行車數(shù)量增長迅猛，給人們帶來便捷的同時也給社會帶來交通安全問題。其中，電動自行車交通事故呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，我國電動自行車保有量約為2億輛，年產(chǎn)量為3000多萬輛，2013年至2017年全國共發(fā)生電動自行車致人傷亡的交通事故達(dá)5.62萬起，造成8431人死亡、6.35萬人受傷，直接財產(chǎn)損失1.11億元。[2]2019年1至7月份，S省共發(fā)生涉及電動自行車交通事故2175起，平均每月發(fā)生涉及電動自行車交通事故310起，平均每天發(fā)生涉及電動自行車交通事故10余起。

2.電動自行車交通事故人員傷亡嚴(yán)重

當(dāng)前很多超標(biāo)電動自行車在整車質(zhì)量和行駛最高時速上可以比肩摩托車，但在安全防護(hù)設(shè)置及駕駛?cè)税踩雷o(hù)要求上卻與之相差甚遠(yuǎn)。在道路上，駕駛電動自行車能夠佩戴頭盔的駕駛?cè)朔浅Ｉ伲坏┌l(fā)生電動自行車道路交通事故，很容易傷害電動自行車駕駛?cè)祟^部和四肢，進(jìn)而造成惡性事故。

3.電動自行車交通事故理賠困難

由于電動自行車保險沒有強制保險規(guī)定，對電動自行車相關(guān)保險的政策支持不夠，保險企業(yè)針對電動自行車提供的保險品種少、保額小，加之電動自行車駕駛?cè)硕酁橹械褪杖肴后w，保險意識不強，第三者責(zé)任險購買率較低。一旦發(fā)生交通事故，尤其是超標(biāo)電動自行車因速度快造成的損害相當(dāng)嚴(yán)重，很難及時足額賠償受害人，由此易引發(fā)信訪投訴，影響社會安定。

二、電動自行車管理工作存在的問題

(一)道路交通管理處于電動自行車管理末端的窘境

出行問題關(guān)系百姓日常生活，電動自行車作為便捷的交通工具深受人民群眾喜愛。但當(dāng)前的管理多聚焦于電動自行車道路通行的管理，然而這只是電動自行車管理的末端。處于末端工作的公安交通管理部門及交警，在道路交通管理過程中面對越來越多的超標(biāo)車和違法行為，在缺乏法律和相關(guān)政策支撐的情況下，管理工作常常會陷入窘境。因此，需要繼續(xù)由政府引導(dǎo)，全社會動員，各職能部門形成合力，尤其需要在生產(chǎn)、銷售源頭上把好關(guān)。

(二)在電動自行車和駕駛?cè)斯芾砩先狈ψナ?/h3>

盡管各地均投入較大人力、時間和精力進(jìn)行電動自行車問題整治，但效果并不理想。調(diào)研中，各地一線民警所反饋的問題主要集中于缺乏對電動自行車和駕駛?cè)斯芾淼挠行ёナ帧Ｄ壳?，不論是對駕駛符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車還是超標(biāo)電動自行車的違法行為人都只能按照《道路交通安全法》第89條的規(guī)定進(jìn)行處罰，即“行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車?！边`法成本低導(dǎo)致即便有違法查處，也無法觸動違法者的痛點，揚湯止沸，難以治本。

(三)電動自行車路權(quán)保障不夠

電動自行車騎行者的部分違法行為，如占用機動車道行駛等，除了電動自行車騎行者自身的守法意識、安全意識薄弱以外，還有很大原因是因為騎行者路權(quán)未得到保障、道路交通設(shè)施不完善或利用不到位。例如，機動車亂停亂放、路邊攤占道經(jīng)營等行為，導(dǎo)致非機動車道空間被占用，電動自行車被迫行駛在機動車道，路權(quán)無法保障。

(四)事故車輛在鑒定和理賠上存在困難

在事故車輛技術(shù)鑒定過程中，對電動自行車的鑒定主要依據(jù)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，符合該技術(shù)規(guī)范的即認(rèn)定為非機動車，不符合該技術(shù)規(guī)范的即認(rèn)定為機動車。然而這一認(rèn)定通常并不能為當(dāng)事人所接受，因為一旦當(dāng)事人的電動自行車被認(rèn)定為機動車，在責(zé)任認(rèn)定上將會不利。電動自行車駕駛?cè)硕酁槌鞘兄械慕铀秃⒆雍唾徺I生活用品的老人、工薪階層和青少年學(xué)生，收入不高，積蓄不多，很難完全履行賠償責(zé)任。因此，于情、于理、于法，電動自行車鑒定過程及其運用都存在諸多或相互矛盾、或留有空白的地方。這一情況也深為交通事故處置民警所苦惱。

由于當(dāng)前電動自行車車主缺乏風(fēng)險防范意識，加之因無利可圖或利少，多數(shù)保險公司也不愿提供合理的針對電動自行車的保險產(chǎn)品，絕大部分電動自行車沒有保險，發(fā)生交通事故后，按現(xiàn)行賠付標(biāo)準(zhǔn)往往難以達(dá)成賠償協(xié)議，事故理賠常常受困。

三、關(guān)于電動自行車管理工作的建議

(一)政府指導(dǎo)層面

以落實國家市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部三部門發(fā)布的《關(guān)于加強電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的意見》，以及有關(guān)部門發(fā)布的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761-2018)和《關(guān)于加強電動自行車交通安全管理的實施意見》等文件精神為抓手，各級工信部門、市場監(jiān)管部門和公安部門要建立聯(lián)合工作機制，聯(lián)合執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)所有電動自行車生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)管，相互通報發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)信息，嚴(yán)禁生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車。廣泛開展電動自行車新標(biāo)準(zhǔn)宣傳，各級政府統(tǒng)籌好工信、市場監(jiān)管、公安等部門在電動自行車生產(chǎn)、銷售及道路交通管理等環(huán)節(jié)的工作，職責(zé)明確，落實到位，讓廣大群眾知道生產(chǎn)、銷售、使用超標(biāo)車輛的危害及后果，達(dá)到生產(chǎn)企業(yè)不生產(chǎn)、銷售企業(yè)不銷售、群眾不購買超標(biāo)電動自行車，努力營造電動自行車源頭管理的良好氛圍。

當(dāng)前，大量電動自行車超出國家《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761-2018)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。它們屬于機動車且性能與燃油輕便摩托車、燃油摩托車相似，但由于未列入工業(yè)和信息化部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，因此在管理中就處于一個空檔區(qū)。超標(biāo)電動自行車按規(guī)定是不允許上路的，但當(dāng)前其保有量大，關(guān)乎百姓生活，禁止其上路行駛難以實施。因此，建議盡快制定《電動輕便摩托車、電動摩托車安全技術(shù)規(guī)范》，并將合乎標(biāo)準(zhǔn)的車輛列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，使大量超標(biāo)電動自行車有一個明確的身份，將其按照機動車進(jìn)行登記和管理。這樣，不論對道路交通秩序和道路交通安全，還是對電動自行車生產(chǎn)、銷售行業(yè)發(fā)展都大有裨益。

此外，應(yīng)該采取有效措施鼓勵保險公司針對電動自行車消費群體開發(fā)多種理賠便捷、保費低廉的險種以滿足消費者的需求，同時加大宣傳教育，增強電動自行車駕駛?cè)说谋ｋU意識?？梢圆扇〈胧┕膭铍妱幼孕熊嚿a(chǎn)廠商和零售商為電動自行車消費者購買群體性保險，也可以效仿機動車第三者強制責(zé)任險的有關(guān)規(guī)定，通過立法實行電動自行車第三者責(zé)任強制保險制度。

(二)職能部門間配合層面

電動自行車管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品銷售、登記管理、通行、停車、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費者權(quán)益保護(hù)等多個方面，不是單靠某一個部門就能完成的，尤其不是公安機關(guān)交通管理部門一家可以獨擔(dān)的。因此，特別需要工信、市場監(jiān)管等部門結(jié)合《關(guān)于加強電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的意見》和各地具體情況，制定出臺細(xì)致、具體、可行的工作方案和管理辦法，明確政府各相關(guān)職能部門在電動自行車生產(chǎn)、銷售、管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)。同時，各部門協(xié)同在電動自行車生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)做好相應(yīng)宣傳教育工作。各部門應(yīng)協(xié)同配合，形成合力，確保每個環(huán)節(jié)都有人抓、都有人管。

(三)公安機關(guān)具體措施層面

一是增進(jìn)協(xié)同共治的理念。公安機關(guān)交通管理部門盡管在整個電動自行車管理過程中處于下游末端，卻是與百姓直接打交道的部門，因此要在協(xié)同共治的理念下，主動擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)。在管理過程中要積極爭取發(fā)改、工信、交通、市場監(jiān)管等部門的支持和配合，堅持共治共享共贏的理念，既主動擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，又上前一步、積極配合。在協(xié)同管理上寧可形成交叉，也不留有縫隙。公安機關(guān)政工、督察、法制、指揮中心等單位緊盯靶心、向心發(fā)力，以日常監(jiān)管、考核督導(dǎo)促成效、保長效。

二是推進(jìn)電動自行車登記使用管理工作。S省雖然已經(jīng)發(fā)布《S省電動自行車登記管理規(guī)定》，并已在前期試點基礎(chǔ)上開展電動自行車掛牌登記業(yè)務(wù)，但受疫情影響，掛牌工作進(jìn)展不如預(yù)期，為此應(yīng)多措并舉，采取增設(shè)登記辦理點、簡化辦理程序、推行帶牌銷售等方式，結(jié)合復(fù)工潮、開學(xué)潮等時間節(jié)點，加快推動落實電動自行車登記管理工作，準(zhǔn)確建立車主、車輛信息檔案，摸清全省各市在用電動自行車數(shù)量和所有人、駕駛?cè)说刃畔ⅲ瑸楹笃诘碾妱幼孕熊囓囕v管理、交通秩序管理、事故處理及安全防范、治安管理等工作奠定良好基礎(chǔ)。實施電動自行車登記掛牌，對符合新舊標(biāo)準(zhǔn)的予以登記、對不符合的設(shè)置過渡期，從而有效引導(dǎo)群眾購買符合標(biāo)準(zhǔn)車輛，推動企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能，進(jìn)一步促進(jìn)電動自行車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。公安機關(guān)本著“應(yīng)掛盡掛、能掛盡掛”的原則，最大限度地對電動自行車予以登記或備案，主要分3種情形：對獲得CCC認(rèn)證的電動自行車，按照新標(biāo)準(zhǔn)查驗?zāi)_踏功能、外形尺寸、整車質(zhì)量以及CCC認(rèn)證證書、車輛來歷證明等信息，對符合條件的，辦理注冊登記，核發(fā)電動自行車號牌。對2019年4月15日之前購買的符合舊標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，經(jīng)查驗具備腳踏騎行功能，外形尺寸、整車質(zhì)量等符合標(biāo)準(zhǔn)，車輛來歷證明、合格證明等符合條件的，予以注冊登記，核發(fā)電動自行車號牌。對不符合以上兩種規(guī)定情形的電動自行車進(jìn)行備案登記，發(fā)放臨時號牌。臨時號牌實施過渡期管理，初步確定過渡期為3年。其后公開征求群眾意見，按照規(guī)定程序，進(jìn)一步明確有效期限。免費辦理電動自行車登記掛牌，號牌制作費用由財政承擔(dān)，不能以任何形式增加群眾負(fù)擔(dān)，不能搭車收費、變相收費、違規(guī)收費。電動自行車登記掛牌應(yīng)使用統(tǒng)一的登記管理系統(tǒng)，按照業(yè)務(wù)辦理順序，依次生成號牌號碼，確保發(fā)放公平公正。為方便群眾辦理登記掛牌業(yè)務(wù)，應(yīng)繼續(xù)推出各類便民服務(wù)措施，延伸登記服務(wù)觸角，打通服務(wù)群眾的最后一公里。

三是推進(jìn)電動自行車智能化技術(shù)管理工作。首先，要建設(shè)電動自行車登記管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有與全國公安交通管理綜合應(yīng)用平臺數(shù)據(jù)對接的能力；其次，電動自行車號牌本身也逐步過渡到有防偽能力和電子識別能力；最后，要建立電動自行車車牌識別系統(tǒng)，以實現(xiàn)路面電子警察對違法車輛的有效識別。當(dāng)前，不少地方可實現(xiàn)通過人臉識別系統(tǒng)對違法電動自行車駕駛?cè)诉M(jìn)行人臉識別，并通過違法曝光臺進(jìn)行通報。上述人、車識別技術(shù)可形成對違法行為查處的合力。

四是建設(shè)電動自行車交通違法處罰系統(tǒng)，并將電動自行車交通違法掛鉤征信體系。建設(shè)集電動自行車交通違法教育警告、現(xiàn)場處罰、信用記分等功能于一體的電動自行車交通違法處罰系統(tǒng)，通過推行“違法記錄、失信記分、聯(lián)合懲戒”等方式，破解電動自行車違法多、執(zhí)法難問題。將電動自行車交通違法與征信體系掛鉤，嚴(yán)重違法拒不接受處罰或多次違法者在招工錄用、評優(yōu)評先以及子女入學(xué)教育等活動中或?qū)⑹苡绊憽?/p>

五是繼續(xù)加大管控力度，嚴(yán)查違法行為。公安機關(guān)交通管理部門繼續(xù)推進(jìn)電動自行車通行秩序整治，加大路面對電動自行車的檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范電動自行車行車秩序。將電動自行車駕駛?cè)岁J紅燈、逆向行駛、在機動車道行駛、酒駕等行為作為治理重點，嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)糾，以扭轉(zhuǎn)電動自行車道路交通違法現(xiàn)象較多的局面。

六是優(yōu)化電動自行車通行條件。完善非機動車道網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)合理分配路權(quán)，完善交通管理設(shè)施，依法保障電動自行車安全、暢通、便捷出行。具體地說，一是在有需求但未設(shè)置非機動車道的道路上，通過研究論證，增設(shè)非機動車道；對于非機動車流量大但設(shè)施寬度不足的路段，應(yīng)依據(jù)實際情況，對非機動車道進(jìn)行拓寬，保障電動自行車騎行者的交通空間。二是在非機動車道不連續(xù)，存在“斷頭”的路段，要改善道路設(shè)計，讓非機動車道連結(jié)成網(wǎng)。三是對于道路設(shè)計不合理而導(dǎo)致電動自行車交通事故高發(fā)的路段，需重新考察其設(shè)計方案，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修改。四是根據(jù)路口電動自行車流量情況，通過研究論證，對有需求的路口增設(shè)非機動車道的左轉(zhuǎn)導(dǎo)向車道。五是按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置非機動車信號燈，合理設(shè)計信號配時，發(fā)揮非機動車信號燈應(yīng)有的作用，而不是簡單地與機動車信號進(jìn)行一樣的配時設(shè)置。六是對非機動車道設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，保障非機動車有一個良好的騎行環(huán)境。

七是積極鼓勵參保投保，提高駕駛?cè)藚⒈Ｒ庠?。如果電動自行車上了保險，就能在很大程度上緩解交通事故經(jīng)濟賠償問題。結(jié)合電動自行車違法率高、事故率高、傷亡率高的“三高”問題來看，相對應(yīng)的是電動自行車駕駛?cè)后w整體的參保意愿不強。目前各大保險公司都有電動自行車的相關(guān)保險，主要可保障保險車輛在出現(xiàn)意外時，致使第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失，以及車上駕駛?cè)撕统丝偷娜松韨龅惹樾蔚馁r付。在宣傳推廣中，應(yīng)加強電動自行車保險知識的宣教，積極鼓勵車主參保投保，提高參保意愿。

八是加強對電動自行車駕駛?cè)说男麄鹘逃?。首先，要在?nèi)容上建立針對電動自行車駕駛?cè)笋{駛技能和安全警示教育學(xué)習(xí)的課程體系。同時注重宣傳教育上的分眾，實現(xiàn)精準(zhǔn)宣傳。如可以通過深入社區(qū)、企業(yè)、單位、學(xué)校，特別是外賣行業(yè)及快遞行業(yè)電動自行車集中停放的企事業(yè)單位，結(jié)合其各自特點進(jìn)行多種形式的宣傳教育，不斷增進(jìn)宣傳的濃度、廣度和深度。其次，在形式上拓展宣傳教育，宣傳教育方式不能僅僅停留在傳統(tǒng)的電視、新聞廣播、報紙上，需要拓展多途徑、多方位的宣傳教育方式，如建設(shè)電動自行車駕駛?cè)司W(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺及手機在線學(xué)習(xí)平臺。尤其是要將有違法行為的電動自行車駕駛?cè)俗鳛橹攸c教育宣傳對象，在現(xiàn)場查處其違法行為后，除對其按照《道路交通安全法》第89條規(guī)定進(jìn)行處罰外，還可采取要求其完成在線學(xué)習(xí)內(nèi)容等方式進(jìn)行教育。加大新媒體平臺對電動自行車道路交通安全的宣傳教育。公安機關(guān)交通管理教育宣傳部門可以征集或制作電動自行車專題的系列宣傳片，結(jié)合典型違法和事故案例形成系列宣傳教育素材，充分利用各公安機關(guān)“兩微一端一抖”新媒體平臺以及路上違法曝光臺和LED展示屏， 發(fā)揮好宣傳教育功能。

四、結(jié)論與展望

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在新版《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761-2018)正式實施以及國家市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部三部門發(fā)布《關(guān)于加強電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的意見》的背景下，S省電動自行車管理工作取得了突破性的進(jìn)展，如近期S省公安廳確定在全省開展電動自行車登記掛牌工作試點，全面實施電動自行車登記管理工作。各級相關(guān)部門逐步重視，主要負(fù)責(zé)人多次在會議講話中著重強調(diào)電動自行車管理的重要性。

當(dāng)然，也要清楚地看到，在電動自行車管理方面依然存在著較多問題，相關(guān)工作進(jìn)展速度、開展廣度仍呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，各地仍需要進(jìn)一步深入研究和考證，積極探尋解決辦法。對于今后的電動自行車管理來說，要充分利用電動自行車新標(biāo)準(zhǔn)實施的時機，出臺加強和規(guī)范電動自行車管理的具體意見、措施、方法，推動地方立法。在電動自行車道路交通管理過程中，公安交警部門則要更為積極主動地參與和引導(dǎo)，營造暢通安全、和諧有序的出行環(huán)境。