王玉剛 張成泉

摘要：為有效破解山東省偏煤偏重的能源結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，要牢固樹立“節(jié)能是第一能源”理念，將節(jié)能作為能源革命的主陣地，聚焦管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、依法節(jié)能四個領(lǐng)域，強化措施、狠抓落實，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色、高效、低碳發(fā)展。

關(guān)鍵詞：節(jié)能；第一能源；能源高質(zhì)量發(fā)展；能源戰(zhàn)略

中圖分類號：V351文獻標(biāo)識碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2020.04.006

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

能源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，已滲透到社會生產(chǎn)流通、分配和消費各個領(lǐng)域，與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)。能源是國家的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能源安全就是國家安全。為保障國家能源安全，習(xí)近平總書記提出了“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略[1]。受富煤貧油少氣缺水的能源資源稟賦和偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，山東省能源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，能源消費總量和煤炭消費總量長期居全國首位。樹立“節(jié)能是第一能源”，即樹立節(jié)約就是增加能源資源的理念，始終把節(jié)約優(yōu)先放在能源安全戰(zhàn)略首要位置加以重視，對實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟社會綠色、高效、低碳發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1能源發(fā)展歷程

能源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類文明的每一步，都和能源利用緊密相關(guān)。人類社會的發(fā)展歷史，就是一部不斷向自然界索取和利用能源的歷史，概括起來，大致分以下幾個階段。

柴薪時代。柴薪是人類第一代主體能源，主要將樹枝、雜草等作為燃料，用于燃燒煮食和取暖，后來延伸用于煅燒礦石、冶煉金屬和制造工具。

煤炭時代。公元前500年我國古人發(fā)現(xiàn)了煤，到17世紀(jì)中葉，煤炭生產(chǎn)和使用技術(shù)日趨成熟，以煤炭為燃料的蒸汽機不斷普及，紡織、冶金、采礦、機械加工等工業(yè)獲得迅速發(fā)展，開創(chuàng)了18世紀(jì)的工業(yè)文明。19世紀(jì)以來，以蒸汽輪機為動力的發(fā)電機開始出現(xiàn)，煤炭作為一次能源被轉(zhuǎn)換成更加便于輸送和利用的二次能源——電能。

石油時代。1854年，美國賓夕法尼亞州打出了世界上第一口油井，石油工業(yè)由此發(fā)端。19世紀(jì)末，人類發(fā)明了以汽油和柴油為燃料的內(nèi)燃機，隨后汽車、飛機、柴油機輪船、內(nèi)燃機車等蓬勃發(fā)展。在帶動人類工業(yè)文明發(fā)展的同時，石油作為戰(zhàn)略物資，至今其重要性依然無可替代。

新能源發(fā)展時代。1951年，美國首次利用核能發(fā)電成功；1979年，美國建成了世界上最大的風(fēng)力發(fā)電風(fēng)車；1992年，日本實現(xiàn)了太陽能發(fā)電系統(tǒng)同電力公司聯(lián)網(wǎng)。近些年，面臨資源環(huán)境不斷趨緊的約束，世界各國紛紛加快了對新能源的探索開發(fā)利用步伐，水能、風(fēng)能、太陽能、核能等新能源，正成為能源供應(yīng)的有力補充，并將迎來快速長足的發(fā)展。

2世界能源發(fā)展格局和趨勢

可以說，能源已滲透到社會生產(chǎn)流通、分配和消費各個領(lǐng)域，與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，世界能源發(fā)展面臨著一系列新情況新挑戰(zhàn)。

2.1發(fā)展格局

煤炭、石油、天然氣和新能源消費量分別約占世界消費總量的27.6%、34.2%、23.4%和14.8%，形成了“四分天下”的能源格局，呈現(xiàn)以下幾個特點。

2.1.1煤炭需求趨于平穩(wěn)

煤炭是18世紀(jì)以來主要能源之一，雖然地位逐漸被石油代替，但隨著煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，仍是人類生產(chǎn)生活中的重要能源。當(dāng)前，中國和部分發(fā)達國家煤炭消費量不斷下降，煤炭作為推動快速工業(yè)化主要能源的情況正在改變。相比之下，印度和其他亞洲新興國家仍將高度依賴煤炭，繼續(xù)將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，其中印度煤炭消費約占其能源需求增長的45%。世界煤炭消費此消彼長，需求總體趨于平穩(wěn)。

2.1.2石油市場面臨重大調(diào)整

原油被稱為“能源之王”，在能源市場占據(jù)舉足輕重地位，但供給端形勢錯綜復(fù)雜，且被地緣政治風(fēng)險緊緊包圍，國際原油價格起落無序，市場擔(dān)憂氛圍濃厚。2017年，石油輸出國組織（歐佩克）參與減產(chǎn)的11個產(chǎn)油國減產(chǎn)履約率高達100%，俄羅斯、墨西哥等非歐佩克國家實際減產(chǎn)超過30萬桶/日，推動了國際油價企穩(wěn)回升。在政府鼓勵背景下，美國各石油公司開足馬力大幅增產(chǎn)，數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，石油活躍鉆井?dāng)?shù)攀升至751座，是2016年底的一倍多；原油出口也由2016年的52萬桶/日飆升至105萬桶/日，躋身重要的原油出口國。值得關(guān)注的是，2018年3月26日，中國首個國際化期貨品種——上海期貨交易所原油期貨正式上市交易，中國在國際石油市場的定價權(quán)得到加強。

2.1.3天然氣重拾強勁勢頭

天然氣被譽為是最優(yōu)質(zhì)、最清潔的化石能源，是當(dāng)前滿足生態(tài)環(huán)境需求的最佳選擇。前些年，天然氣夾在煤炭和新能源之間，消費僅保持年均1.5%的增長，2014年跌至低于1%。近年來，溫室效應(yīng)日益加劇，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，大大拉動了天然氣市場，2017年天然氣在居民、商業(yè)、工業(yè)、交通等領(lǐng)域遍地開花，主要消費市場重回增長軌道，發(fā)展勢頭強勁，增長2.2%，亞洲增速創(chuàng)10年來最高，歐洲也從負增長變?yōu)榭焖僭鲩L。同時，天然氣的供應(yīng)正由“分布式”逐步取代“集中式”，緩解了制約天然氣發(fā)展遠距離輸送的問題，其能源供應(yīng)地位不斷提升[2]。

2.1.4新能源發(fā)展步伐加快

2015年聯(lián)合國巴黎氣候變化大會后，新能源發(fā)展成為主流方向。2017年，世界新能源投資總額達3335億美元，較2016年增長3%。其中，歐盟新能源消費占最終能源消費比重上升至17.5%，幾乎是2004年的兩倍；20多年前公投棄核的意大利，已表示將與美國合作研究第四代核技術(shù)；日本政府計劃通過制定法律和補貼政策支持海上風(fēng)電發(fā)展，日本歐力士公司將投資約1000億日元（約合90億美元），建設(shè)海上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備。

2.2發(fā)展趨勢

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，伴隨的是能源格局、治理體系和消費模式的重塑，呈現(xiàn)以下幾個發(fā)展趨勢。

2.2.1能源供應(yīng)向多極化多元化轉(zhuǎn)變

隨著頁巖油氣等非常規(guī)油氣的興起，美國、巴西等美洲國家豐富的油氣資源得以開發(fā)利用。若美洲石油供應(yīng)繼續(xù)以年均2.7%的速度增長，將在2025年左右超過中東，成為最大的石油供應(yīng)區(qū)，據(jù)BP公司保守預(yù)測，美國將在2030年成為石油凈出口國。美洲能源高地的崛起，進一步擴大了能源供應(yīng)的多極化趨勢。此外，新能源作為更加清潔的能源，在能源供應(yīng)多元化發(fā)展中扮演愈來愈重要的角色，尤其在發(fā)電領(lǐng)域，據(jù)國際能源署預(yù)測，2035年新能源發(fā)電將占世界發(fā)電量增長的一半，在世界發(fā)電總量占比將提升至31%，成為電力行業(yè)最主要的燃料[2]。

2.2.2能源消費向新興市場經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變

北美、歐洲等地區(qū)，受經(jīng)濟和人口增長放緩、能源利用效率提高等影響，未來能源消費總量基本維持不變。而亞洲、南美洲和非洲等新興市場國家經(jīng)濟仍有較大發(fā)展空間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷推進，人口規(guī)模持續(xù)擴大，將在未來20年間貢獻幾乎全部的能源需求增長。其中，印度表現(xiàn)最為突出，其2015年一次能源消費量比10年前幾乎翻了一倍，且增長趨勢并未減緩，近幾年增速仍維持在5% ～ 6%之間[2]。

2.2.3能源結(jié)構(gòu)向清潔化低碳化轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，以煤炭、石油和天然氣為代表的化石能源在能源消費中占主導(dǎo)地位，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)卻在向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)變。受碳排放量制約，亞太地區(qū)的煤炭消費比重將會逐步降低。石油非燃燒利用將成為趨勢，據(jù)國際能源署預(yù)測，到2030年，石化產(chǎn)業(yè)將占石油新增需求的三分之一以上，到2050年將達到近50%。通過新技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用，天然氣成本越來越低，加之低碳排放特性，將逐步取代煤炭成為第二大燃料。

2.2.4能源貿(mào)易向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)變

中國、印度等新興市場國家強勁的經(jīng)濟增長拉動能源需求快速增長，世界能源貿(mào)易重心將從大西洋盆地向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。2017年，中國和印度石油進口量已經(jīng)超過美國，直趕歐洲。據(jù)國際能源署預(yù)測，到2035年，亞洲超過40%的一次能源需求將依賴進口，基本貢獻了全部新增能源貿(mào)易量。同時，美國逐步將加拿大、墨西哥等周邊國家發(fā)展成穩(wěn)定可靠的石油供應(yīng)國，對地緣政治復(fù)雜、地區(qū)沖突不斷的中東及非洲等地區(qū)的石油依賴明顯降低，逐漸退出世界能源貿(mào)易中心[2]。

3我國能源發(fā)展戰(zhàn)略

能源是國家的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能源安全就是國家安全。為有效應(yīng)對復(fù)雜多變的能源發(fā)展形勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記從保障國家能源安全的全局高度，提出了“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1推動能源消費革命

以控制能源消費總量和強度為核心，強化約束性指標(biāo)管理，形成全社會共同治理的能源總量管理體系。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互驅(qū)共進。堅持節(jié)能優(yōu)先總方略，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，特別是把工業(yè)作為推動能源消費革命的重點領(lǐng)域，全面提高能源利用效率。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大幅提高城鎮(zhèn)終端電氣化水平，全面建設(shè)新農(nóng)村新能源新生活。大力倡導(dǎo)合理用能的生活方式和消費模式，從根本上抑制不合理消費，加快形成能源節(jié)約型社會。

3.2推動能源供給革命

實現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務(wù)，大力推進煤炭清潔利用，適度推進煤炭向深加工方向轉(zhuǎn)變。推動清潔能源成為能源增量主體，加快非化石能源跨越式發(fā)展、可再生能源高比例發(fā)展。嚴(yán)控能源增量、優(yōu)化存量，提升能源供給質(zhì)量和效率，增強供給的適應(yīng)性和靈活性。優(yōu)化能源生產(chǎn)布局，科學(xué)確定能源重點開發(fā)基地，統(tǒng)籌能源生產(chǎn)與輸送。全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，發(fā)展基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，推動能源生產(chǎn)管理和營銷模式變革[3]。

3.3推動能源技術(shù)革命

選擇重大科技領(lǐng)域，按照“應(yīng)用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關(guān)一批”路徑，分類推進技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。普及先進高效節(jié)能技術(shù)，廣泛應(yīng)用于工業(yè)、建筑、交通等各領(lǐng)域；強化自主創(chuàng)新，加快非化石能源開發(fā)技術(shù)、化石能源清潔開發(fā)利用技術(shù)應(yīng)用推廣；大力發(fā)展智慧能源技術(shù)，推動互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、先進電網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)深度融合；實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強能源科技基礎(chǔ)研究，培育能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

3.4推動能源體制革命

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。全面放開競爭性環(huán)節(jié)價格，加強對市場價格的事中事后監(jiān)管，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃實施、政策配套、監(jiān)管到位的能源科學(xué)管理模式。堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，建立科學(xué)完備、先進適用的能源法律法規(guī)體系。

3.5加強全方位國際合作

加強能源寬領(lǐng)域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)筑與世界能源合作網(wǎng)，重點暢通“一帶一路”能源大通道，鞏固既有戰(zhàn)略進口通道，加快新建能源通道，全面提升能源供應(yīng)互補互濟水平；完善海外重點合作區(qū)域布局，實現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定；深化國際產(chǎn)能和裝備技術(shù)合作，推動能源產(chǎn)業(yè)對外深度融合，提升我國能源國際競爭力；積極參與國際能源治理，推動全球能源治理機制變革，打造能源合作的利益共同體和命運共同體[4]。

4山東省能源發(fā)展現(xiàn)狀

就山東省能源發(fā)展現(xiàn)狀來看，就是總量大、結(jié)構(gòu)重、對外依存度高，可以用三組數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。

4.1能源消費：“兩個全國第一”和“兩個十分之一”

山東省既是能源消費大省，也是煤炭消費大省。2018年，全省能源消費總量4.06億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國的十分之一；煤炭消費量4.23億噸，也占全國的十分之一，均居全國第一。大量的能源消費，特別是煤炭消費，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也帶來了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題。特別是，2020年要完成國家下達的“十三五”期間壓減煤炭消費10%的任務(wù)目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重、壓力大。

4.2能源結(jié)構(gòu)：“兩個70%”

“兩個70%”就是煤炭消費占能源消費的比重、煤電發(fā)電量占全社會用電量的比重均下降到70%左右。而這兩個數(shù)據(jù)，在2015年，曾高達76.5%和83.8%。究其原因，一方面，和全國一樣，山東省富煤貧油少氣，這樣的資源稟賦，決定了山東省不得不依賴煤炭。另一方面，長期以來，山東省偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的70%、重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的70%），也助推能源結(jié)構(gòu)更加偏重、偏煤。雖然近年來，山東省嚴(yán)格落實國家“四減四增”工作要求，堅持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“雙優(yōu)化”“兩促進”，兩個比重分別比“十二五”末下降了7.2個百分點和13.3個百分點，但仍大幅高于全國平均水平。

4.3對外依存度：“三高”

山東省是能源消費大省，更是能源輸入大省。2018年，煤炭消費占能源消費比重69.3%，對外依存度高達70.3%；油品消費占能源消費比重17.5%，對外依存度高達82.8%；天然氣占能源消費比重4.2%，對外依存度高達98.2%。過高的對外依存度帶來了嚴(yán)峻的能源保供壓力，在緊急情況下受制于人，極易造成短供斷供風(fēng)險。

5山東省節(jié)能工作開展的成效

為有效破解山東省偏煤偏重的能源結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，要牢固樹立“節(jié)能是第一能源”理念，將節(jié)能作為能源革命的主陣地。近年來，山東省在聚焦節(jié)能方面做了大量工作，取得了積極成效。

5.1管理節(jié)能

節(jié)能工作是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，要使節(jié)能工作取得成效，必須切實加強對節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，明確分工和責(zé)任，完善體制機制，抓好監(jiān)督落實。

5.1.1完善機制體制

建立組織體系?！笆晃濉逼陂g，全省各市均設(shè)立了節(jié)能管理單位，形成了上下統(tǒng)一的管理構(gòu)架，工作暢通、科學(xué)規(guī)范，步調(diào)一致、統(tǒng)籌推進。加強政策規(guī)范。省政府出臺《山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委等12個單位制定《山東省節(jié)約能源“十三五”規(guī)劃》，確定了各市“十三五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，明確了各級各部門節(jié)能工作重心和任務(wù)。強化責(zé)任考核。定期發(fā)布各市節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，加強預(yù)警調(diào)控。省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織對市級政府開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，省政府辦公廳印發(fā)考核通報，將考核結(jié)果作為市級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內(nèi)容。實施獎勵制度。省政府辦公廳印發(fā)《山東省節(jié)能獎勵辦法》，省政府每年對在節(jié)能管理和服務(wù)、節(jié)能科研和推廣應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)、新能源開發(fā)利用等方面，推進綠色體系建設(shè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換中取得顯著節(jié)能成績的單位及成果給予物質(zhì)獎勵，調(diào)動節(jié)能創(chuàng)造性和積極性。

5.1.2強化重點單位管理

開展重點用能單位“百千萬”行動。原省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展重點用能單位“百千萬”行動有關(guān)事項的通知》，對重點用能單位實行能耗總量和強度“雙控”，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，對未完成目標(biāo)的列入社會征信系統(tǒng)，強化企業(yè)節(jié)能責(zé)任和意識。開展重點用能單位能耗在線監(jiān)測推廣建設(shè)。原省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、原省質(zhì)監(jiān)局印發(fā)《山東省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建設(shè)工作方案》，促進互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作深度融合，通過能耗大數(shù)據(jù)分析，做好能源宏觀分析和戰(zhàn)略規(guī)劃。用能單位通過能源管理中心建設(shè)，實現(xiàn)能源精細化管理，推動用能單位能量梯級利用，提高生產(chǎn)和能耗效率。開展能源審計活動。原省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳等8個單位印發(fā)《山東省能源審計管理辦法》，通過政府購買服務(wù)的方式，遴選資質(zhì)齊全、經(jīng)驗豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的第三方機構(gòu)，對年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位進行能源審計，幫助用能單位查找薄弱點和問題點，找準(zhǔn)挖潛點和整改點，制定提升點和突破點。近年來，先后組織對焦化、煉化、有色等行業(yè)400多家用能單位開展能源審計，共提出節(jié)能技改措施1200多項，可帶動投資300多億元，實施后年可實現(xiàn)節(jié)能量200多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳500多萬噸。實施能效“領(lǐng)跑者”制度。原省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳等11個單位印發(fā)《山東省能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，樹立標(biāo)桿、政策激勵、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動終端用能產(chǎn)品和用能單位能效水平不斷提升的長效機制。近年來，先后在太陽能、電機、配電變壓器、綠色照明等終端產(chǎn)品領(lǐng)域遴選了18個能效“領(lǐng)跑者”，開展能效對標(biāo)達標(biāo)，引導(dǎo)用能單位開展應(yīng)用先進適用節(jié)能產(chǎn)品，提高能源利用效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。開展節(jié)能量交易。成立了全國首個集節(jié)能量、碳排放、排污權(quán)于一體的交易平臺——山東省能源環(huán)境交易中心；出臺了《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》《山東省節(jié)能量交易監(jiān)管辦法》；組織未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的用能單位與完成的進行交易，共組織了31家用能單位自愿開展了節(jié)能量交易[5]。

5.2結(jié)構(gòu)節(jié)能

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重是拉動全省能耗總量快速上升的重要原因，因此，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動節(jié)能降耗是山東省節(jié)能工作的重中之重。積極淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，2018年，共組織83家企業(yè)淘汰了584臺（套）設(shè)備和生產(chǎn)線。壓減粗鋼355萬噸、生鐵60萬噸，關(guān)退煤礦10處，化解煤炭產(chǎn)能495萬噸，關(guān)停淘汰落后煤電機組60臺、容量135.8萬千瓦，完成國家下達的淘汰關(guān)停任務(wù)。2018年，全省六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重75.2%，同比下降0.2個百分點。強化能評約束，嚴(yán)把項目源頭審批關(guān)。認真貫徹落實《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)改委2016年第44號令），研究出臺《山東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，將年能源消費量高于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項目節(jié)能審查權(quán)限上收至省級。2018年，省級層面對57個固定資產(chǎn)投資項目進行了節(jié)能審查，通過提出改進措施核減能源消費量約19.27萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全力推進煤炭消費壓減工作。研究制定《山東省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案》，提出了全省2018—2020年煤炭消費總量控制任務(wù)，并將年度目標(biāo)分解至各市，明確了“四減、兩提、兩推、一控”9項重點任務(wù)及責(zé)任部門。印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實山東省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案做好2018年煤炭消費減量替代工作的通知》，明確了2018年年度重點任務(wù)。研究出臺了《山東省煤炭消費壓減工作監(jiān)管考核辦法》《山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法》，進一步完善了山東省煤炭消費減量替代工作制度體系建設(shè)。

5.3技術(shù)節(jié)能

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，實施節(jié)能降耗離不開先進節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。實施“綠動力計劃”。2015年，在全國率先實施了“工業(yè)綠動力”計劃，清潔高效利用傳統(tǒng)能源，深度開發(fā)利用新能源，為節(jié)能降耗與大氣污染防治協(xié)同聯(lián)動找準(zhǔn)了發(fā)力點和突破口。

5.3.1依托高效環(huán)保鍋爐技術(shù)，大力推動燃煤鍋爐改造

在工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)域，采取上大壓小、集中建設(shè)大噸位高效環(huán)保鍋爐，淘汰能效低、排放高、分布散的小鍋爐，有效解決了家家點火、處處冒煙現(xiàn)象，為防治大氣污染提供了有力保障。截止目前，共建成高效環(huán)保鍋爐226臺、近1.1萬蒸噸，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤300多萬噸，減排二氧化碳近900萬噸。改造后，鍋爐熱效率由60%提高到90%以上，煤炭燃盡率由90%提高到98%，噸煤產(chǎn)汽量由6噸提高到9噸，污染物達到超低排放。

5.3.2依托太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和冷熱電三聯(lián)供技術(shù)，大力推廣“太陽能+”多能互補熱利用

將太陽能與空氣能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、天然氣、電能等能源相結(jié)合，揚長避短，多能互補，擴大清潔能源應(yīng)用范圍，降低用能成本，為清潔能源供應(yīng)提供了新的渠道。截止目前，共建設(shè)重點項目3000多個，日產(chǎn)熱水近20萬噸，年可節(jié)約標(biāo)煤170多萬噸，減排二氧化碳400多萬噸，項目運行后可替代原有燃煤鍋爐。

5.3.3依托生物質(zhì)能資源稟賦、生物質(zhì)燃料加工和燃燒先進技術(shù)，大力推廣生物質(zhì)能源綜合利用

推動農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源能源化利用，既減少農(nóng)村秸稈露天焚燒、有效治理大氣污染、減少霧霾，又清潔替代中小型燃煤鍋爐、解決農(nóng)村冬季供暖、增加農(nóng)民收入，為清潔供熱提供了新的途徑。原省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、原省環(huán)保廳、原省物價局、原省農(nóng)機局聯(lián)合印發(fā)了《山東省加快推進生物質(zhì)能源推廣應(yīng)用實施方案》，明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。近年來，先后遴選了陽信、泗水、諸城等7個縣為全省生物質(zhì)能源推廣應(yīng)用重點縣。加快推廣應(yīng)用綠色技術(shù)。加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。按照集中攻關(guān)一批、試點示范一批、推廣應(yīng)用一批的思路，先后發(fā)布了八批重大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推廣目錄和第一批能源領(lǐng)域重大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推廣目錄，遴選技術(shù)近千項。以召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、技術(shù)推廣會和在主流媒體宣傳報道等為路徑，加快先進技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備的推廣應(yīng)用。實施能效提升工程。在電機、配電變壓器、綠色照明等領(lǐng)域開展能效提升計劃，大力推廣應(yīng)用高效電機、變壓器和LED產(chǎn)品，提高能源利用效率。通過能效提升工程的實施，實現(xiàn)同比口徑下照明節(jié)能30%以上，重點領(lǐng)域照明綜合節(jié)電率達40%以上，年可節(jié)電10億千瓦時；高效配電變壓器在網(wǎng)運行比例達到23%，推廣高效配電變壓器4000萬千伏安，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤21萬噸。

5.4依法節(jié)能

依法節(jié)能是節(jié)能管理工作的底線和紅線，是做好節(jié)能工作的關(guān)鍵。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂發(fā)布了《炭黑單位產(chǎn)品能耗限額》《輪胎單位產(chǎn)品能耗限額》等2項能耗限額強制性地方標(biāo)準(zhǔn)，截止2018年底，山東省有效期內(nèi)的能耗限額強制性地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達到44個，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。加強監(jiān)督檢查。2018年，對承擔(dān)國家重大專項任務(wù)的企業(yè)和部分重點用能單位進行節(jié)能監(jiān)察，共計808家（次），下達節(jié)能監(jiān)察建議書25份，下達限期整改通知書51份。開展能效標(biāo)識計量監(jiān)督檢查，隨機抽取了30家冰箱、電動洗衣機、儲水式電熱水器、中小型三相異步電動機生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的38個批次產(chǎn)品進行檢查，其中27家生產(chǎn)企業(yè)的35批次能效產(chǎn)品抽查合格，能效標(biāo)識產(chǎn)品的總體抽檢合格率為92.1%。加強監(jiān)察隊伍建設(shè)。加強定向培訓(xùn)，缺什么、補什么，哪里弱、補哪里；加強實操能力訓(xùn)練，定期組織應(yīng)知應(yīng)會競賽和專業(yè)技能比武；加強結(jié)對幫扶，以強帶弱，以弱促強，推動執(zhí)法人員練好“內(nèi)功”。

6推動山東省能源發(fā)展的建議

雖然山東省能源發(fā)展尤其是節(jié)能工作方面取得了積極成效，但是也要清醒地認識到，山東省的現(xiàn)狀與黨中央國務(wù)院和省委省政府的要求還有很大差距，需要久久為功、常抓不懈。

6.1完善發(fā)展規(guī)劃體系

“十四五”是山東省經(jīng)濟突破深度調(diào)整期、動能轉(zhuǎn)換膠著期、“五年取得突破”關(guān)鍵期，需要高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃全省能源發(fā)展思路、重點任務(wù)、重大舉措，同時配套編制煤炭、電力、石油、天然氣、可再生能源、能源科技創(chuàng)新等分領(lǐng)域規(guī)劃。

6.2持續(xù)優(yōu)化能源發(fā)展

大力發(fā)展可再生能源，重點發(fā)展海上風(fēng)電與海洋牧場融合試點，推進大型光伏基地和抽水蓄能電站建設(shè)。安全高效利用核能，穩(wěn)妥推進沿海核電基地開發(fā)，加快海陽核能綜合利用示范城市建設(shè)，實施核能海水淡化示范工程。繼續(xù)實施“外電入魯”戰(zhàn)略，深化“隴電入魯”新通道研究，加快現(xiàn)有特高壓通道配套電源建設(shè)。加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強油氣資源勘探開發(fā)，推進LNG接收站和天然氣管道開工建設(shè)。

6.3深挖節(jié)能降耗空間

以實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為核心，重點實施一批重大節(jié)能工程，拓展“綠動力計劃”內(nèi)涵。推進綠色金融，優(yōu)化金融服務(wù)，優(yōu)先為節(jié)能項目提供融資、保理、擔(dān)保、優(yōu)惠利率貸款、增加授信額度等服務(wù)。完善投融資政策，創(chuàng)新融資方式，積極推行PPP模式。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、節(jié)能咨詢服務(wù)機構(gòu)的橋梁作用，促進節(jié)能工作有序開展。制定一批系列地方標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能市場準(zhǔn)入門檻。強化省、市、縣聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)域執(zhí)法，加大直接查辦違法行為處罰力度。

6.4推動科技創(chuàng)新發(fā)展

以大型煤礦為重點，推動智能化向機電、運輸、通風(fēng)、安全監(jiān)測等全系統(tǒng)延伸，打造煤礦智能化“升級版”。制定完善管道智能化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估細則，樹立管道智能化“樣板工程”。深入開展先進儲能技術(shù)應(yīng)用研究，在用戶側(cè)、電源側(cè)和電網(wǎng)側(cè)分類推進示范工程建設(shè)，培育先進儲能“典型示范”。發(fā)揮重點能源行業(yè)龍頭企業(yè)作用，加快節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用。

6.5增強民生服務(wù)能力

拓展生物質(zhì)能源推廣應(yīng)用試點范圍，推進“太陽能+”多能互補項目建設(shè)，深入推進清潔取暖工作。堅持治理存量與嚴(yán)控增量相結(jié)合，推進采煤塌陷地治理提質(zhì)增效。重點支持居民小區(qū)和高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等公共領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.6深化重點領(lǐng)域改革

堅持去產(chǎn)能和補短板相結(jié)合，堅定不移推動煤炭、煤電去產(chǎn)能，加快儲氣設(shè)施項目建設(shè)，補齊儲氣調(diào)峰能力短板。按照“一張網(wǎng)、一個平臺、一盤棋”思路，探索推進省內(nèi)油氣市場主體整合，提升天然氣統(tǒng)籌調(diào)配能力。加快電力市場建設(shè)，分批放開經(jīng)營性行業(yè)進入市場交易，建立健全可再生能源電力消納保障機制。

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Establish the Concept of "Energy Saving is the First Energy" and Achieve High-Quality Energy Development

WANG Yugang，ZHANG Chengquan

（Energy Administration of Shandong Provincial ， Jinan 250014， China）

Abstract： In order to effectively resolve the structural contradiction of coal-biased energy in Shandong province and realize the development of high-quality energy， we must firmly establish the concept of "energy saving is the first energy"， regard energy conservation as the major ground of the energy revolution， focus on management energy conservation， structural energy conservation， technical energy conservation and energy saving according to law， strengthen measures， pay close attention to implementation， promote high-quality energy development， and achieve green， efficient， and low-carbon economic and social development

Keywords： energy saving；first energy；high-quality energy development；energy strategy