張寧 楊志華

摘要：綠色發(fā)展是時代潮流。2008年聯(lián)合國開始倡導(dǎo)世界各國推行“綠色新政”，其后歐美許多國家都把“綠色新政”作為重要國家發(fā)展戰(zhàn)略。“綠色新政”以促進經(jīng)濟增長、環(huán)境改善和減貧脫貧為綜合目標，是歐美國家擺脫危機、重振經(jīng)濟、綠色轉(zhuǎn)型、增強全球競爭力的普遍選擇。歐美“綠色新政”短期內(nèi)取得了一定成效，也為各國綠色轉(zhuǎn)型帶來了一些有益啟示，比如重視政府推動、政策導(dǎo)向、技術(shù)支撐、發(fā)揮優(yōu)勢、國際合作等，但總體上歐美“綠色新政”面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，在理論上和實踐上也存在不足?！笆奈濉睍r期是我國推進綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，綠色轉(zhuǎn)型既是踐行新發(fā)展理念實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是應(yīng)對氣候變化、參與全球氣候治理的必然選擇。我國當(dāng)下的綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)，可以從歐美國家“綠色新政”中汲取有益經(jīng)驗，同時要充分利用新能源發(fā)展及人民美好生活需求升級等推進綠色轉(zhuǎn)型的有利條件，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、發(fā)展中國家綠色發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型成本相對較低的比較優(yōu)勢以及超大規(guī)模經(jīng)濟體的規(guī)模優(yōu)勢，努力探索出一條新型的綠色轉(zhuǎn)型和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：“綠色新政”;綠色轉(zhuǎn)型;生態(tài)文明;人與自然和諧共生

DOI： 10.16397/j.cnki.1671-1165.202006060

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

2008年肇始于美國的因信貸過度引發(fā)的金融危機蔓延西方國家，全球遭遇了自20世紀30年代大蕭條（ Great Depression）以來最為嚴重的一次經(jīng)濟衰退。與此同時，世界經(jīng)濟還面臨著氣候變暖以及能源價格飆升等危機。為應(yīng)對金融危機、氣候變化和石油價格飆升疊加形成的多重沖擊，美國奧巴馬政府率先推出了一系列“綠色新政”（ Green New Deal）舉措。全球?qū)用娴木G色新政（Global Green New Deal，GGND），則是2008年由時任聯(lián)合國秘書長潘基文在波蘭舉辦的聯(lián)合國年度氣候變化大會上首次提出。一般認為，全球版的“綠色新政”包括重振世界經(jīng)濟、經(jīng)濟增長與碳脫鉤即“經(jīng)濟去高碳化”（ De-carbonization）以及推進2015年聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”（ Millennium Development Goals， MDG）O。在此背景下出臺的全球“綠色新政”，旨在將經(jīng)濟增長、環(huán)境保護與全球能源可持續(xù)利用三者協(xié)調(diào)起來，進而達到“一石三鳥”的目標，而不是局限于全球經(jīng)濟的綠化（ Greening Global Economy）②。為實現(xiàn)上述政策目標，潘基文呼吁世界各國加大對綠色經(jīng)濟的投資規(guī)模，創(chuàng)造更多的綠領(lǐng)工作大軍（Green Collar Workers），藉此應(yīng)對全球氣候變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。其后，歐美國家紛紛響應(yīng)并迅速結(jié)合本國國情推出了不同版本的“綠色新政”，興起了“綠色新政”潮流，這在一定程度上有助于提振經(jīng)濟復(fù)蘇信心，也有利于保護環(huán)境。

一、歐美國家“綠色新政”的系列舉措及面臨的挑戰(zhàn)

美國是“綠色新政”的倡導(dǎo)者。以2008年出臺《美國清潔能源安全法案》為起點和標志，美國實施了系列“綠色新政”，通過一系列節(jié)能環(huán)保措施，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和推進可再生能源發(fā)展。美國“綠色新政”的重點領(lǐng)域為節(jié)能增效、開發(fā)新能源等方面。美國政府2009年共計劃撥近700億美元，用于發(fā)展清潔能源和節(jié)能交通等。美國還加大綠色建筑開發(fā)，鼓勵建筑商研發(fā)節(jié)能建筑，對節(jié)能產(chǎn)品提供優(yōu)惠政策，為低收人家庭提供節(jié)能補貼。特別令全球普遍關(guān)注和效仿的是其制定的智能電網(wǎng)（ SmartCrid）計劃，有助于降低電力運輸損耗，提高能效。2009年2月奧巴馬總統(tǒng)簽署了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，將新能源列為“綠色新政”的首選領(lǐng)域。新能源領(lǐng)域則重點投資太陽能、核能、地?zé)岬染G色能源，計劃未來10年投入1500億美元資助新能源研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠。此外美國大舉投資于混合動力汽車、純家用電動汽車研發(fā)，目標是為了2025年實現(xiàn)混合動力汽車銷量150萬輛。2009年6月，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》。該法案旨在減少美國碳排放、降低進口能源依存度，設(shè)定的減排目標為2020年較2005年實現(xiàn)碳減排17%，至2050年實現(xiàn)碳減排83%[1]，這標志著美國在應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)方面邁出了重要一步。

歐盟成員國也采取了各具特色的“綠色新政”舉措。2008年初，歐盟出臺了《氣候變化行動與可再生能源一攬子計劃》，承諾到2020年將新能源在能源消費結(jié)構(gòu)中占比提高至20%，傳統(tǒng)石化能源占比降低20%，并承諾至2020年溫室氣體減排20%。2009年初，歐盟委員會宣布，未來5年內(nèi)投資超過1000億歐元用來發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進綠色就業(yè)和綠色增長。近期引起世界普遍關(guān)注的是在2019年12月新任歐盟委員會主席馮德萊恩推出的一項雄心勃勃的發(fā)展戰(zhàn)略，即《歐洲綠色新政》（European Green Deal）。該新政提出了歐盟一項宏大目標，即到2050年在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)碳中和。為實現(xiàn)這一宏偉目標，要求各成員國加快減排進程。預(yù)計未來30年碳中和目標將貫穿歐盟地區(qū)所有領(lǐng)域，尤其是工業(yè)、能源、建筑業(yè)等高碳排放行業(yè)，這有助于推動歐盟政策創(chuàng)新與發(fā)展。[2]

然而，歐美國家的“綠色新政”實施十多年以后，仍然面臨著一些嚴峻挑戰(zhàn)。

首先是傳統(tǒng)利益集團與新興利益集團之間存在激烈斗爭。例如，新能源產(chǎn)業(yè)的興起必然動了石油集團的利益“奶酪”，勢必遭到后者的反對和阻撓，注定其發(fā)展會遇到很多困難和波折。

其次，西方民眾根深蒂固的高碳舒適生活方式難以放棄。以美國為例，大車子、大房子、高碳高熱量飲食早已成為很多居民生活方式的標配，要求他們短期內(nèi)轉(zhuǎn)變生活方式，政府承受的壓力之大是可想而知的。

再次，“綠色新政”存在悖論?！熬G色新政”發(fā)端于2008年西方多重危機的挑戰(zhàn)。危機倒逼西方選擇新的發(fā)展道路，加大投資力度，政府開支銳增，帶來了新的投資和就業(yè)機會，短期內(nèi)確實使促進經(jīng)濟增長成為可能。但是，全球經(jīng)濟增長長期乏力，綠色投資需求和投資意愿都下降，特別是石油價格持續(xù)走低，對以新能源為代表的綠色低碳經(jīng)濟需求產(chǎn)生了很大的抑制作用。

最后，各國紛紛實施“綠色新政”導(dǎo)致綠色經(jīng)濟競爭日趨激烈。綠色產(chǎn)品的國際市場面臨激烈競爭，可能會出現(xiàn)綠色壁壘的新形式及貿(mào)易保護主義勢力的抬頭。特別是某些國家實施碳關(guān)稅等做法，對其他國家進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，損害了這些國家的利益，進而影響世界經(jīng)濟復(fù)蘇。

一、歐美國家“綠色新政”評價

發(fā)展至今，歐美國家“綠色新政”已積累了一些經(jīng)驗，取得了一些積極效果，對推動綠色轉(zhuǎn)型具有一定的借鑒參考意義;與此同時，我們?nèi)砸吹綒W美國家“綠色新政”還存在著一些不足。

（一）歐美國家“綠色新政”對綠色轉(zhuǎn)型的啟示

具體而言，歐美國家“綠色新政”對綠色轉(zhuǎn)型的啟示主要有以下幾方面。

第一，政府力量是實施“綠色新政”的第一推動力。不管是美國還是歐盟，政府都是推動“綠色新政”實施的關(guān)鍵力量，這與之前的環(huán)保運動是由民間力量或者草根社會團體推動有所不同。在疫情暴發(fā)以后，全球經(jīng)濟增速進一步放緩，各國之間經(jīng)濟競爭也日趨激烈，綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型已上升到很多國家的戰(zhàn)略高度，反映國家意志，成為政府行為，加之市場化手段和措施存在諸多“失靈”現(xiàn)象，因此必須由政府整合并協(xié)同國家各方面力量，才能有力推動綠色轉(zhuǎn)型。

第二，實施“綠色新政”需制定完備的金融、財稅、產(chǎn)業(yè)政策體系以提供制度保障，并制定清晰的發(fā)展路線圖，明確各方預(yù)期。歐美國家制定的相關(guān)金融財稅制度，對于實施“綠色新政”起到了重要作用。科學(xué)、完備、系統(tǒng)的綠色發(fā)展制度可以降低綠色轉(zhuǎn)型成本和交易成本，減少綠色轉(zhuǎn)型的不確定性和風(fēng)險性，從而指導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、公眾、社會資本和國際資本的投入。

第三，發(fā)掘本國優(yōu)勢，確立發(fā)展重點，加大綠色技術(shù)研發(fā)投入力度是撬動綠色經(jīng)濟杠桿的“阿基米德”支點。實行“綠色新政”的歐美國家或新興經(jīng)濟體，均高度重視核能、太陽能光伏發(fā)電、（海上）風(fēng)電、新能源汽車、智能電網(wǎng)、碳捕獲與封存（CSS）等關(guān)鍵綠色技術(shù)，并力圖保持領(lǐng)先優(yōu)勢，從而為綠色經(jīng)濟發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)，進而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

第四，參與全球綠色治理和加強國際氣候合作是促進綠色轉(zhuǎn)型的外部條件。在人類面臨的全球綠色發(fā)展和氣候變化這些共同挑戰(zhàn)面前，人類命運共同體中的各國，都承擔(dān)著“共同但有區(qū)別”的責(zé)任，都是利益攸關(guān)方，都有義務(wù)加強彼此間有效合作，采取集體行動，積極參與國際綠色治理，從而提升綠色治理的合法性、參與度和有效性，真正走上全球可持續(xù)發(fā)展道路;搞貿(mào)易保護主義、制造綠色壁壘則不利于全球各國的綠色轉(zhuǎn)型。

（二）歐美國家“綠色新政”的不足之處

歐美國家“綠色新政”不僅存在理論基礎(chǔ)上的缺陷，還因為囿于資本利益立場，對資本主義綠色轉(zhuǎn)型只能起到治標而不治本的作用，無法走出經(jīng)濟、生態(tài)和氣候變化危機的多重困境，也改變不了資本主義未來命運。

1.歐美“綠色新政”理論基礎(chǔ)存在明顯缺陷

首先，綠色資本主義本身就是一個自相矛盾的術(shù)語。[3]因為資本主義生產(chǎn)方式?jīng)Q定了資本主義制度是不可持續(xù)的?！熬G色新政”指導(dǎo)思想可以視作凱恩斯主義在21世紀的綠色版本，并非所謂的“新經(jīng)濟”（New Economy），該理論的致命缺陷在于，通過加大政府公共支出來拉動需求和就業(yè)，進而解決可持續(xù)發(fā)展困境，卻罔顧地球生態(tài)系統(tǒng)的有限性和“增長的極限”。資本主義企業(yè)不斷追逐利潤最大化，資本成為“自然的敵人”，人與自然的對立關(guān)系也日趨緊張甚至不可調(diào)和。在歐美“綠色新政”一系列措施的刺激下，如果任由企業(yè)和投資者借助金融杠桿不斷加大所謂“綠色投資”，勢必會放大整個經(jīng)濟金融系統(tǒng)風(fēng)險，最終結(jié)果必然是資本主義的“綠色夢想”和“綠色泡沫”一并破滅。

其次，“綠色新政”的擁躉信奉市場萬能論而忽視市場失靈?！熬G色新政”的擁躉，特別是西方右翼學(xué)者，試圖利用市場機制來解決一切生態(tài)環(huán)境問題。他們認為，市場稅收補貼激勵手段和排放交易機制（總量控制和交易，Cap and Trade）就能夠解決生態(tài)環(huán)境危機。為構(gòu)建其市場化減排理論框架，他們提出了所謂“自然資本”（ NaturalCapital）概念[4]，認為自然界中的資源環(huán)境都可視作自然資本，通過建立新的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營會計制度和統(tǒng)計方法，將自然資本計人生產(chǎn)成本，就會迫使企業(yè)和其他市場主體考慮自然資本的價值和價格，以此來促使人們節(jié)約自然資源，達到拯救生態(tài)環(huán)境的目的。但實際上，只要資本主義企業(yè)追逐利潤最大化生產(chǎn)動機不變，消費者享受型甚至奢侈型高碳消費不變，市場機制必然出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，降低能源消耗走可持續(xù)發(fā)展道路的目標也就不可能實現(xiàn)。此外，碳稅和碳關(guān)稅本身就存在著某些先天性缺陷和不足，因此無法完全消除市場的外部性。

最后，“綠色新政”建立在虛妄的技術(shù)決定論基礎(chǔ)上。部分西方學(xué)者認為，生態(tài)環(huán)境問題或者氣候變化挑戰(zhàn)實質(zhì)上是人類面臨的能源危機，因此解決之道在于通過技術(shù)創(chuàng)新提高能源使用效率，并且他們對此抱樂觀態(tài)度。然而，他們忽視了兩個基本事實：第一，新能源技術(shù)創(chuàng)新本身就是一把“雙刃劍”，某些“綠色”技術(shù)和綠色產(chǎn)品本身可能并不真正節(jié)能，并非真正的環(huán)境友好型產(chǎn)品，例如自新能源汽車研發(fā)問世以來，圍繞汽車電池對環(huán)境的長期影響就一直存在很大的爭議;第二，19世紀英國著名經(jīng)濟學(xué)家提出的“杰文斯”技術(shù)悖論仍然適用于今天的新能源技術(shù)創(chuàng)新，即新技術(shù)采用后個體能效提高反而傾向于鼓勵企業(yè)和消費者增加能源的消費，從而可能使得能源消耗總量不降反升，這與技術(shù)創(chuàng)新初衷背道而馳。因此，我們必須破除盲目甚至有害的技術(shù)決定論。

2.歐美國家“綠色新政”仍體現(xiàn)其資本主義實質(zhì)

資本主義社會中人與自然的關(guān)系是以對立和對抗為特征。當(dāng)代西方社會試圖通過發(fā)展綠色資本主義的方式來化解生態(tài)危機?！熬G色新政”一系列舉措，不但沒有觸及資本主義結(jié)構(gòu)性、制度性的根本問題，反而隨著資本主義矛盾的加深并伴隨著經(jīng)濟全球化，加劇了生態(tài)環(huán)境危機的全球化傳播與擴散，趨勢日益顯著，甚至走上了“生態(tài)殖民主義”和“生態(tài)帝國主義”的道路。[5]這充分表明其“綠色新政”本質(zhì)上是服務(wù)于資本利益集團的。美國退出《巴黎協(xié)定》的自私行徑表明，資本利益集團并不會真心實意地將綠色轉(zhuǎn)型擺在最高位置，資本主義“綠色新政”必然難以為繼。解決生態(tài)環(huán)境問題的根本出路在于對資本主義制度的超越和替代。資本主義綠色轉(zhuǎn)型目前陷入困境，這充分表明在不觸及社會基本制度變革的前提下，資本主義無法從根本上消除生態(tài)環(huán)境危機，更無法走上可持續(xù)發(fā)展道路。[6]

三、我國推進綠色轉(zhuǎn)型的有利條件和對策建議

作為一個負責(zé)任的發(fā)展中大國，中國發(fā)展綠色經(jīng)濟、推動綠色轉(zhuǎn)型，既順應(yīng)了歷史潮流，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。相對于歐美國家“綠色新政”而言，我國綠色轉(zhuǎn)型具有一些有利條件和相對優(yōu)勢。

（一）中國推進綠色轉(zhuǎn)型的有利條件和相對優(yōu)勢

中國推進綠色轉(zhuǎn)型的有利條件主要有兩方面：一是在供給端形成了新能源發(fā)展這塊綠色轉(zhuǎn)型“長板”。雖然中國在綠色發(fā)展方面仍然有很大發(fā)展空間，但在新能源發(fā)展方面已經(jīng)奠定了比較堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，積累了綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，初步形成了一塊“長板”?！笆濉焙汀笆濉逼陂g，我國在新能源特別是（海上）風(fēng)能、太陽能光伏發(fā)電、頁巖氣以及沼氣能源領(lǐng)域發(fā)展方面成效顯著，預(yù)計“十四五”期間仍將保持強勁勢頭，這會進一步降低我國對化石能源和進口能源的依存度，有利于改善我國能源結(jié)構(gòu)，走上能源安全可持續(xù)發(fā)展道路。二是在需求端積聚了人民對綠色美好生活的強勁需求，為綠色轉(zhuǎn)型帶來新動能。中國特色社會主義建設(shè)邁人新時代，隨著人民生活水平不斷提高，公眾對環(huán)境的關(guān)注度、期待值和參與程度均在提升。[7]為最大的利益攸關(guān)方，公眾對生態(tài)環(huán)境和氣候變化這類公共產(chǎn)品的需求，已由過去的污染治理、園林綠化等方面，逐步向綠色食品、康體休閑、生物質(zhì)能源等新領(lǐng)域、高層次延伸，這為中國綠色轉(zhuǎn)型帶來了強勁新動能。

更重要的是，中國在綠色轉(zhuǎn)型方面還具有社會主義制度優(yōu)勢、發(fā)展中國家綠色發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型成本相對低的比較優(yōu)勢以及超大規(guī)模經(jīng)濟體的規(guī)模優(yōu)勢。

第一，中國特色社會主義制度具有推動綠色轉(zhuǎn)型的顯著優(yōu)勢。從戰(zhàn)略思想上看，中國提出的新發(fā)展理念是當(dāng)今世界上典型的綠色發(fā)展理念，提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略是真正以人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為目標的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。中國以“人與人、人與自然和諧相處”為核心價值理念，逐漸形成了清晰的、具有中國特色的綠色發(fā)展路線圖。就國內(nèi)而言，中國政府強調(diào)走一條不同于西方的現(xiàn)代化道路，堅持“以人為本”而非“以物為本”，重視人與自然的和諧共生，我們必將走上一條具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路。[8]就國際而言，中國政府倡導(dǎo)人類命運共同體理念，促進建立“清潔美麗”的世界。

第二，中國具有綠色發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型成本相對低的比較優(yōu)勢。中國作為后發(fā)的現(xiàn)代化國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展水平同歐美發(fā)達國家相比存在一定的差距，國民收入水平和生活水平仍有較大的上升空間，仍是發(fā)展中大國。這一方面是一種劣勢，另一方面則蘊含著綠色發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型成本相對低的比較優(yōu)勢。中國充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展速度快，勢頭好?！笆奈濉逼陂g，預(yù)期我國城鎮(zhèn)化可能超過70%，將有約1.5億人口進入城市。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們還可以借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗，大力發(fā)展綠色城市基礎(chǔ)設(shè)施，避免工業(yè)化城市化的“鎖定效應(yīng)”，降低轉(zhuǎn)型成本，這勢必為我國走綠色城鎮(zhèn)化道路、加快綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的條件。

第三，中國具有世界第二大經(jīng)濟體的超大規(guī)模優(yōu)勢。[9]2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到15萬億美元，相當(dāng)于美國的67%，預(yù)計2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破100萬億元大關(guān)①，2022年中國人均GDP將達到1.3萬美元，步人世界高收入國家行列。中國具有超大經(jīng)濟體量，加之人口紅利仍具一定釋放潛力，這些都可為研發(fā)綠色技術(shù)、打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈提供強大支撐。

新暴發(fā)的全球性新冠肺炎疫情沖擊了全球經(jīng)濟增長，然而中國經(jīng)濟無懼疫情沖擊，今年第三季度GDP仍保持了4.9%的增速，位居全球首位，大大增強了后疫情時期經(jīng)濟全面復(fù)蘇的信心。同時戰(zhàn)“疫”也為中國綠色轉(zhuǎn)型帶來了結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機。中國在抗擊疫情取得決定性勝利的同時，體驗了一次生動的綠色發(fā)展全民案例教學(xué)，全社會進一步達成了綠色發(fā)展的共識，并積極促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在線經(jīng)濟、非接觸經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的異軍突起，都為推進綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。

（二）“十四五”時期綠色轉(zhuǎn)型展望和對策建議

綠色轉(zhuǎn)型以生態(tài)文明建設(shè)為主導(dǎo)，以綠色經(jīng)濟為基礎(chǔ)，發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡，達到人、自然、社會和諧發(fā)展。綠色轉(zhuǎn)型的核心是從傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，向人與自然和諧共生以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變?！笆奈濉睍r期是推動我國實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。面對日益趨緊的資源環(huán)境約束和當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，我們必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅定不移地走綠色發(fā)展道路，進一步推進綠色轉(zhuǎn)型。在充分發(fā)揮中國推進綠色轉(zhuǎn)型的有利條件和相對優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，借鑒歐美國家“綠色新政”的經(jīng)驗，我們提出如下幾點建議。

第一，加強頂層設(shè)計，推動綠色轉(zhuǎn)型。政府力量是當(dāng)今推動綠色轉(zhuǎn)型的第一推動力，政府要加強頂層設(shè)計，強化政策體系作為綠色轉(zhuǎn)型的制度保障作用?！笆奈濉睍r期，建議以城市群、大江大河流域和區(qū)域為單位，對其中各行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)互補情況進行科學(xué)評估，提出優(yōu)化措施;防止低水平重復(fù)投資和建設(shè);繼續(xù)加強生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，嚴守生態(tài)紅線，大力建設(shè)綠色礦山和綠色社區(qū)，把一些自然資源和荒野留給后代。

第二，健全綠色經(jīng)濟體系和規(guī)制體系。健全綠色經(jīng)濟、綠色消費、綠色治理及綠色責(zé)任體系，并加快綠色轉(zhuǎn)型立法，使轉(zhuǎn)型具備法律的強制性。對于敷衍轉(zhuǎn)型的形式主義和“一刀切”的行為，要健全追責(zé)機制。鼓勵上級政府寓管理和服務(wù)于一體，與下級政府簽訂轉(zhuǎn)型合作協(xié)議，將強制性法律要求和地方實際結(jié)合起來，促進各地結(jié)合自身條件和能力自覺轉(zhuǎn)型、盡早轉(zhuǎn)型。此外，可在各地實施生態(tài)文明公約，提高民眾的生態(tài)素養(yǎng)，促進對生態(tài)倫理道德規(guī)范的自覺遵守。

第三，打造完備的綠色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實施綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育綠色經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色工業(yè)及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)①具體參見：新華社刊發(fā)的《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》，2020-10-29。業(yè)，鼓勵綠色生產(chǎn)和節(jié)能減排的技術(shù)改造。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，以構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。實施“綠色就業(yè)”計劃，加快“綠領(lǐng)工人”隊伍建設(shè)，為綠色經(jīng)濟源源不斷地注入活力。

第四，建設(shè)綠色科技創(chuàng)新體系。加強相關(guān)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強綠色技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護，提高企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的積極性。發(fā)揮市場在綠色科技創(chuàng)新中的決定性作用，構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向的綠色科技創(chuàng)新體系。

第五，加快改進和發(fā)展綠色生產(chǎn)方式，加強綠色生產(chǎn)技術(shù)革新，完善綠色生產(chǎn)流程。制定相應(yīng)政策和加大資金投入以鼓勵和引導(dǎo)資源有效利用和循環(huán)利用，減緩不可再生資源消耗。生產(chǎn)過程中要盡量做到無害化處理，減少污染物的產(chǎn)生和排放，以降低生產(chǎn)活動對環(huán)境的危害。流通環(huán)節(jié)要利用好互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)來降低流通成本，避免產(chǎn)品過度包裝，減少不必要浪費。

第六，大力提倡綠色低碳生活方式，鼓勵使用節(jié)能型產(chǎn)品。更新消費觀念，倡導(dǎo)綠色消費，擯棄不合理的消費方式。加快城鄉(xiāng)垃圾分類制度建設(shè)步伐，推廣先行地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合各地實際，制定和完善切實可行的措施，確保垃圾分類成為全民參與的綠色行動。

“十三五”期間，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績，綠色轉(zhuǎn)型取得了階段性成果，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型初見成效?！笆奈濉睍r期是我國綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的新目標。[12]站在新的發(fā)展起點，按照黨中央作出的“加快推動綠色低碳發(fā)展、全面提高資源利用效率”一系列部署，我們要繼續(xù)發(fā)揮既有優(yōu)勢，堅定綠色發(fā)展道路，推動綠色轉(zhuǎn)型，努力形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，早日實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標。同時，我國綠色轉(zhuǎn)型的探索，必將為廣大發(fā)展中國家提供發(fā)展模式的參考，也為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人類命運共同體貢獻中國智慧和中國方案。

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（責(zé)任編輯張月紅）

作者簡介：張寧，北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士;楊志華，北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師。