陳雄輝

（惠州學(xué)院 黨委辦公室，廣東 惠州 516007）

教育是國之大計、黨之大計，事關(guān)國家發(fā)展，事關(guān)民族未來。建設(shè)社會主義教育強國，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，是我國高等教育面臨的崇高使命，也是我國高校承擔(dān)的根本任務(wù)。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是履行這一崇高使命、完成好這一根本任務(wù)，辦好人民滿意的高等教育的基礎(chǔ)和前提。

一、全面從嚴(yán)治黨對于應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的必要性

（一）全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的建設(shè)總要求的核心內(nèi)容

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設(shè)總要求，即堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

新時代的建設(shè)總要求與毛澤東、鄧小平等老一代領(lǐng)導(dǎo)核心的相關(guān)論述一脈相承，其核心要義是堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，根本特點是注重立體管治、系統(tǒng)完善，實現(xiàn)路徑是自我凈化、不斷革新?？v觀黨的歷史，全面從嚴(yán)治黨一直都是黨的建設(shè)的主旋律，一直都是黨實現(xiàn)各階段奮斗目標(biāo)的前提。如果不突出“嚴(yán)”字，那黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)則無從談起。在新時代全面深化改革、實現(xiàn)“兩個百年奮斗目標(biāo)”的過程中，我們面臨的形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨、挑戰(zhàn)更加多樣，全面從嚴(yán)治黨的迫切性更加強烈。

（二）抓好黨建工作是學(xué)校辦學(xué)治校的基本功

習(xí)近平總書記指出：“各級各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面［1］”。高校辦學(xué)治校涉及人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流合作等方方面面，但貫穿這些工作始終的，還是黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強和改善黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我們立足中國大地辦大學(xué)，辦出中國特色、中國模式、中國質(zhì)量的大學(xué)最重要標(biāo)志和最可靠保證。

抓好黨建工作是學(xué)校辦學(xué)治校的基本功，集中體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)決定辦學(xué)方向、確定辦學(xué)理念、明確辦學(xué)定位、改革辦學(xué)模式、優(yōu)化辦學(xué)資源、創(chuàng)設(shè)辦學(xué)條件等工作之中。假如抓好黨建工作這一基本功沒有履行好，那么高校辦學(xué)就可能迷失方向、失去質(zhì)量，辦學(xué)目標(biāo)就可能根本沒有辦法實現(xiàn)。

（三）加強和完善基層黨組織建設(shè)是應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的重要基礎(chǔ)

組織是黨發(fā)揮一切力量的基礎(chǔ)。高?；鶎狱h組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在高校能否有效發(fā)揮以及發(fā)揮作用大小的關(guān)鍵，是黨領(lǐng)導(dǎo)高校改革發(fā)展的中堅力量。加強和完善黨的基層組織建設(shè)，能夠確保黨的理論、路線、方針、政策在基層得到有效的理解和貫徹，能夠確保發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)高校進行高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)中“把方向、謀大局、定政策、促改革”的核心作用，能夠確保高校各內(nèi)部單位能夠科學(xué)有效地運轉(zhuǎn)，能夠確保校內(nèi)各種資源能夠圍繞辦學(xué)目標(biāo)進行科學(xué)合理地配置。

（四）全面加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是落實立德樹人根本任務(wù)的根本保障

人才培養(yǎng)始終是高校的中心職能，立德樹人永遠是高校辦學(xué)的根本任務(wù)。立德樹人不能僅僅停留在口頭上，而要落實到高校辦學(xué)的全過程、全領(lǐng)域、全方位。立德樹人的前提在“德”，關(guān)鍵在“人”。“德”是指對理想信念、愛國情懷、品德修養(yǎng)、奮斗精神等方面的要求，重在強調(diào)人的發(fā)展的思想性；“人”是指對知識見識、綜合素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴囊?，重在強調(diào)人的發(fā)展的全面性。我們培養(yǎng)的人，只有既具有思想性，又具有全面性，才能稱之為德才兼?zhèn)涞娜?，才能成為中國特色社會主義事業(yè)合格的建設(shè)者和接班人。培養(yǎng)學(xué)生的“思想性”，靠引導(dǎo)、靠熏陶、靠教育、靠自我反思；培養(yǎng)學(xué)生的“全面性”，靠學(xué)習(xí)、靠科研、靠實踐、靠他“我”引領(lǐng)。無論是“思想性”還是“全面性”的培養(yǎng)，都離不開課內(nèi)課外的校園教育各條戰(zhàn)線、各個環(huán)節(jié)，最終都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、應(yīng)用型大學(xué)基層黨組織建設(shè)存在的突出問題

加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。應(yīng)該說，經(jīng)過這些年的治理和發(fā)展，我們黨全面從嚴(yán)治黨的力度不斷加強、舉措不斷創(chuàng)新、效果不斷顯現(xiàn)。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的過程中，“一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”［2］仍然沒有得到有效的解決，高?；鶎狱h組織建設(shè)組織力的提升仍然任重道遠。

（一）“政治力”建設(shè)有待加強

加強基層組織建設(shè)，要“以提升組織力為重點，突出政治功能”。［2］政治功能發(fā)揮的全部效果，筆者用“政治力”來加以概括。具體地說，是指黨的理論、路線、方針、政策的組織效能有沒有實現(xiàn)，政治觀念、作風(fēng)、制度的個人約束有沒有到位，黨的凝聚力、向心力、號召力有沒有增強。我們注意到，僅黨的十八大以來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)就超過50 部，“共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.5 萬件，處分1.5 萬人，其中中管干部112人［3］”。

部分基層黨組織“政治力”不強的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在：對辦學(xué)方向的理解發(fā)生偏差，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯；黨政職責(zé)清晰、協(xié)同配合的工作機制尚不完善，黨務(wù)和業(yè)務(wù)容易產(chǎn)生“兩張皮”；對黨的理論、路線、方針、政策貫徹不夠徹底，導(dǎo)致普通黨員及師生群眾對黨的最新理論、路線、方針、政策掌握不全、認(rèn)識不夠、貫徹不力，不能轉(zhuǎn)化為促進成長和發(fā)展的動力；脫離師生群眾的現(xiàn)象時有發(fā)生，形式主義還在一定范圍內(nèi)存在，導(dǎo)致黨的凝聚力、向心力、號召力有所減弱。

（二）“思想力”建設(shè)有待深化

馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中曾經(jīng)指出：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。但人的根本就是人本身［4］”。筆者以為，這段話很好地詮釋了“思想力”的作用和意義。“思想力”是觀念對事物發(fā)展起正面作用的能力，具體表現(xiàn)為先進性和純潔性。

部分基層黨組織“思想力”弱化的主要體現(xiàn)是：部分黨員理想信念淡薄，入黨動機較為功利；理論學(xué)習(xí)不夠主動、深入，理論修養(yǎng)普遍較弱；責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不足，怕苦怕累、拈輕怕重的現(xiàn)象較為突出；調(diào)查研究嚴(yán)重不足，把握問題較為局限，主動服務(wù)意識明顯不夠；對黨的歷史認(rèn)識不足，一定程度上存在歷史虛無主義現(xiàn)象，不能正確地認(rèn)識黨內(nèi)存在的問題，組織凝聚力有所減弱。

（三）“行動力”建設(shè)有待改進

理論、路線、方針、政策再好，如果得不到有效和徹底的執(zhí)行，那也是一句空話。不忘初心，牢記使命，關(guān)鍵在于“行動力”。2018年12月，中國教育科學(xué)研究院發(fā)布了《2018全國高等教育滿意度調(diào)查報告》，里面的一些數(shù)據(jù)值得我們關(guān)注：“2018 年全國高等教育總體滿意度指數(shù)為73.2 分，教育質(zhì)量滿意度指數(shù)為71 分，教育公平滿意度指數(shù)為72.7 分，教育環(huán)境滿意度指數(shù)為71.6分”；“課程結(jié)構(gòu)及內(nèi)容的吸引力仍顯不足，教師教學(xué)方式轉(zhuǎn)型任重道遠，實踐教育是大學(xué)教育的一塊短板，大學(xué)教育的質(zhì)量尚未完全獲得雇主的認(rèn)可［5］”。這說明，高?；鶎狱h建工作仍然大有空間、大有可為。

部分基層黨組織“行動力”不強的主要體現(xiàn)是：在運用現(xiàn)代教育理念、現(xiàn)代教育規(guī)律上打折扣，未能真正做到依規(guī)辦學(xué)、依法治校；在履行本職工作上不善于結(jié)合具體實際，出現(xiàn)以文件落實文件、以會議落實會議等形式主義；在服務(wù)師生發(fā)展上沒有真正考慮師生內(nèi)心需求和迫切的實際需要，忽視師生的操心事、煩心事、揪心事，導(dǎo)致師生不能安心求學(xué)施教；在具體工作中不能將黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作有機融合，未能形成黨務(wù)和業(yè)務(wù)的融合效應(yīng)。

（四）“發(fā)展力”建設(shè)有待提升

“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興［2］”。這個初心和使命在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，就是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。高?；鶎狱h組織如何落實教育的“初心”和“使命”，是擺在眾多高?；鶎狱h組織面前的難題。筆者認(rèn)為，落實“初心”和“使命”，高?；鶎狱h組織必須持續(xù)提升自身的“發(fā)展力”。“發(fā)展力”即是圍繞目標(biāo)、把握機遇、增強本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的能力。

在高?；鶎狱h組織建設(shè)的具體實踐中，“發(fā)展力”不足的問題值得警惕。例如，對理論政治學(xué)習(xí)不重視，對黨的宗旨的理解和認(rèn)識不足，導(dǎo)致對發(fā)展目標(biāo)的把握不清晰；對發(fā)展中的矛盾和問題認(rèn)識不到位，導(dǎo)致眉毛胡子一把抓，發(fā)展的成效不明顯；對新出現(xiàn)的形勢、問題不研究、不學(xué)習(xí)，缺乏解決問題的歷史唯物主義眼光和辯證唯物主義思維，出現(xiàn)能力恐慌，想不出實招，導(dǎo)致發(fā)展的目標(biāo)未能較好實現(xiàn)。

三、加強和改善應(yīng)用型大學(xué)基層黨組織建設(shè)的對策建議

（一）“政治力”建設(shè)要突出“嚴(yán)”字

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的基本特征和根本要求?！爸袊厣鐣髁x最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)［6］”。應(yīng)用型大學(xué)基層黨組織“組織力”建設(shè)，“政治力”建設(shè)是首要問題。

抓好高?；鶎狱h組織“政治力”建設(shè)，一是要始終堅持以習(xí)近平黨建思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，不斷提高黨的政治能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；二是要牢記教育的初心和使命，堅定政治方向，始終走中國特色社會主義道路，自覺聽黨話、跟黨走，把黨的宗旨、主張與教育的使命、任務(wù)較好地結(jié)合起來；三是要全面落實民主集中制，創(chuàng)新工作機制，讓普通黨員、人民群眾更多地參與到組織建設(shè)、民主決策中來，讓決策更加科學(xué)化、民主化；四是要突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，真正讓想干事、能干事、干好事的干部走到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實提高基層黨組織的活力；五是要切實改善工作作風(fēng)，加強自我約束和廉潔自律，走出門、邁開腿，深入師生中間去，聆聽群眾的聲音，真正做師生群眾的“貼心人”“服務(wù)家”。

（二）“思想力”建設(shè)要突出“先”字

思想是觀念，是社會存在反映在人的頭腦中的理性認(rèn)識。正確的思想對客觀事物的發(fā)展能起到促進作用，反之則起到阻礙的作用。對于高?；鶎狱h組織而言，“思想力”是一個黨組織的共性思想和全體黨員、成員的個性思想的總和，是共性思想和個性思想融合而成的組織心理特質(zhì)。一個基層黨組織的“思想力”如何，直接決定它的思維格局、認(rèn)識高度、組織功能和行動自覺。

抓好高?；鶎狱h組織“思想力”建設(shè)，一是要堅持和完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，始終保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，落實“三會一課”制度，提升“三會一課”學(xué)習(xí)成效；二是要把握學(xué)習(xí)重點，掌握思想精髓，重點增強對馬克思主義經(jīng)典著作及基本原理，黨史、國史、世界史，中國特色社會主義理論體系特別是當(dāng)代中國的馬克思主義——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及其中蘊含的世界觀和方法論，高校改革發(fā)展的辦學(xué)實踐和立德樹人的有益經(jīng)驗等的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的理論性和系統(tǒng)性；三是要促進學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，始終牢記黨的先進性和純潔性的時代內(nèi)涵，自覺增強責(zé)任意識、問題意識、服務(wù)意識，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，不斷提升思維的格局、高度和深度。

（三）“行動力”建設(shè)要突出“實”字

行動是實現(xiàn)一切初心和使命的唯一途徑。再好的理想，如果沒有行動，都只能是紙上談兵。我們常講，實踐出真知。在一定意義上講，只有行動，才能贏得群眾，才能贏得未來。

抓好高?；鶎狱h組織的“行動力”建設(shè)，一是要始終牢記黨的宗旨和使命，樹立人才培養(yǎng)的中心理念，始終圍繞立德樹人根本任務(wù)多做好事、實事、良心事，扎實培養(yǎng)更多的社會主義合格建設(shè)者和接班人；二是要遵循現(xiàn)代教育規(guī)律，堅持以生為本、依規(guī)治校、依法辦學(xué)，不斷完善高校內(nèi)部治理體系，不斷提高辦學(xué)治校治理能力；三是要始終圍繞“人心”和“大勢”，通過“黨員掛鉤聯(lián)系宿舍”“支部協(xié)同共建”等途徑，切實解決師生在學(xué)習(xí)、工作、生活中遇到的學(xué)習(xí)環(huán)境、后勤服務(wù)、工作條件、發(fā)展空間、家庭住房、教育醫(yī)療等方面的校園熱點、難點問題，為師生提供更好的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境；四是要積極發(fā)揮黨政聯(lián)席會議等機制的作用，杜絕黨務(wù)、業(yè)務(wù)“兩張皮”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到具體的業(yè)務(wù)工作中，在具體的業(yè)務(wù)工作中彰顯黨的作用、力量和影響，有效提升黨務(wù)和業(yè)務(wù)的融合效應(yīng)。

（四）“發(fā)展力”建設(shè)要突出“強”字

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展永無止境。在黨的宗旨、任務(wù)、路線、方針、戰(zhàn)略業(yè)已確定的情況下，通過哪種發(fā)展理念和方式去實現(xiàn)我們的目標(biāo)，顯得尤為重要。歷史上，因為沒有選擇先進的發(fā)展理念、正確的發(fā)展路線、科學(xué)的發(fā)展方式而出現(xiàn)倒退甚至滅亡的國家或時代的案例數(shù)不勝數(shù)，我們國家因錯失發(fā)展機遇而后悔不已的教訓(xùn)也尤為深刻。

抓好高?；鶎狱h組織的“發(fā)展力”建設(shè)，首先要明確發(fā)展目標(biāo)，立什么“德”、樹什么“人”、教什么“書”、服什么“務(wù)”、建什么樣的“組織”，絲毫不能含糊，時刻不能忘記；二是要落實黨組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和階段性黨建行動計劃，最大限度地發(fā)揮基層黨組織的合力，實現(xiàn)“1+1＞2”的組織能量；三是要加強歷史唯物主義和辯證唯物主義的學(xué)習(xí)和鍛煉，加強教學(xué)、科研、學(xué)生管理、行政服務(wù)等業(yè)務(wù)技能的鉆研，避免出現(xiàn)能力恐慌；四是要堅持“發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念，積極研究新時代高校辦學(xué)治校、人才培養(yǎng)等工作中出現(xiàn)的瓶頸問題、重大困難、突出短板，讓廣大師生從內(nèi)心感受到集體的溫暖、發(fā)展的實惠，不斷增強發(fā)展的榮譽感、自豪感、幸福感。