文/廣東藥科大學(xué)

近年來，隨著高等教育的迅速發(fā)展，高校黨建特別是學(xué)生黨建工作面臨諸多新挑戰(zhàn)，組織員這個群體在推動全面從嚴(yán)治黨要求向高校基層延伸、高校黨的基層組織建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是以2017年中共教育部黨組印發(fā)《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》(教黨〔2017〕8號)為標(biāo)志，高校組織員隊伍的發(fā)展進(jìn)入了一個全新的時期。

一、高校組織員保障機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

組織員制度是中國共產(chǎn)黨總結(jié)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗，為加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)所確定的行之有效的組織制度。1945年，劉少奇同志在延安召開的中共七大上作《關(guān)于修改黨章的報告》，其中，提出了由組織員牽頭發(fā)展黨員工作這一構(gòu)想。1983年，中組部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的意見》，首次明確提出在高校建立組織員工作制度。1994年，中組部印發(fā)《關(guān)于在縣(市、區(qū))和國有大中型企業(yè)、普通高等學(xué)校中設(shè)置組織員有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步提出普通高等學(xué)校黨委可根據(jù)工作需要，配置專職和兼職組織員。這為高校組織員隊伍朝專業(yè)化發(fā)展提供了指引。2004年，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》(中辦發(fā)〔2004〕19號)，明確提出“地方黨委應(yīng)建立健全組織員工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)組織員，保證專職專用?；鶎狱h委可從實際出發(fā)，設(shè)置、聘任一定數(shù)量的專、兼職組織員，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的組織員隊伍?！?005年，中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團(tuán)中央聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見》，明確了黨委建制的院(系)組織應(yīng)至少配備一名專職組織員，為高校組織員制度的建設(shè)和完善提供了政策保障。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，2017年中共教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的通知》(教黨〔2017〕8號)，在學(xué)生黨建工作隊伍建設(shè)中明確要求高校設(shè)置組織員，同時為推動學(xué)生黨建工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，要求落實職務(wù)職級“雙線”晉升辦法和保障激勵機(jī)制，實行職務(wù)(職稱)評審單列計劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨評審。但是，自2017年教育部黨組文件下發(fā)以來，暫未配套出臺組織員隊伍建設(shè)的具體指導(dǎo)性文件。

當(dāng)前高校組織員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀包括以下幾個方面：

一是隊伍建設(shè)相關(guān)配套制度尚不健全。目前高?？茖W(xué)完善的組織員選聘、培訓(xùn)、考核評價體系尚未形成，不少高校組織員素質(zhì)參差不齊。

二是組織員崗位職責(zé)未能真正履行好。受人員編制所限，目前很多高校的組織員由輔導(dǎo)員或者專任教師兼任，他們多數(shù)承擔(dān)著繁重的教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作任務(wù)，精力有限，在推進(jìn)基層黨建工作方面也無法投入太多，工作積極性不高。

三是組織員隊伍發(fā)展配套保障體系不到位。組織員隊伍職業(yè)發(fā)展方向及開展工作的經(jīng)費(fèi)支持情況尚不明晰，多數(shù)高校目前尚未建立配套的專職組織員“雙線”管理晉升機(jī)制，沒有制定和落實組織員津貼和獎勵制度，不利于推動組織員隊伍專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展，也不利于隊伍的穩(wěn)定性。

二、構(gòu)建高校組織員崗位發(fā)展保障機(jī)制

加強(qiáng)新時代高校黨建組織員隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，而高校組織員崗位發(fā)展保障機(jī)制是其中的一個重要層面。針對組織員崗位的特點，制定組織員發(fā)展的政策，構(gòu)建組織員崗位發(fā)展的機(jī)制，是加強(qiáng)高校組織員隊伍建設(shè)的重要保障。

一是要健全組織員培訓(xùn)機(jī)制。各高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)教黨〔2017〕8號文的精神，設(shè)立組織員培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高組織員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)。各地組織部門和高校黨委要根據(jù)實際情況制定組織員培訓(xùn)規(guī)劃，建立分層次、形式多樣的培訓(xùn)體系，使組織員在政治、理論、業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等經(jīng)?；?、常態(tài)化。有條件的高校應(yīng)對組織員隊伍撥出?？?，設(shè)定一定數(shù)量的工作交流、學(xué)習(xí)研修、掛職交換等機(jī)會，讓組織員能開拓視野，學(xué)習(xí)、借鑒好的經(jīng)驗和做法，為組織員提升專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力提供充分的保障，使其干事創(chuàng)業(yè)有勁頭，發(fā)展提升有奔頭。目前，由于在高校中擔(dān)任組織員的大多數(shù)是一線輔導(dǎo)員兼任，如果想讓組織員隊伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，必須要給予必要的政策傾斜，為他們搭建平臺進(jìn)行黨建相關(guān)專業(yè)的進(jìn)修學(xué)習(xí)或攻讀相關(guān)學(xué)位。這不僅需要組織部門和學(xué)校的共同努力，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造條件，更需要各種相關(guān)政策、措施和資金的配套保障。

二是要建立適當(dāng)有效的考評機(jī)制。在保障高校組織員利益的同時，建立適當(dāng)?shù)慕M織員考評機(jī)制，有利于刺激隊伍的工作積極性，提高能動性，推動組織員隊伍的不斷進(jìn)步。高校黨委組織部和院(系)黨組織要細(xì)化責(zé)任分工，完善管理體系，對組織員隊伍實行“雙線”管理，合力做好組織員的日常管理工作。結(jié)合干部考核條例，精準(zhǔn)制定組織員考評體系，從發(fā)展黨員工作、黨員管理工作、黨員教育工作、黨員組織建設(shè)工作、積極推進(jìn)學(xué)?；鶎狱h支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項任務(wù)、完成基層黨委(黨總支、直屬黨支部)日常辦公工作、完成上級黨組織和主管部門交待的其他工作任務(wù)等方面，考核其在“德、能、勤、績、廉”方面的情況。要將專職組織員年度考核納入所在單位年度考核范圍，由所在單位組織實施，并將考核結(jié)果報送黨委組織部備案，考核結(jié)果將作為其崗位聘任和獎懲評優(yōu)的重要依據(jù)。

三、落實組織員職務(wù)職級“雙線”晉升機(jī)制

2017年中共教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的通知》(以下簡稱《工作標(biāo)準(zhǔn)》)，使組織員具有了教師和管理人員的“雙重身份”。盡管《工作標(biāo)準(zhǔn)》第4條規(guī)定“推動學(xué)生黨建工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，落實職務(wù)職級‘雙線’晉升辦法和保障激勵機(jī)制，實行職務(wù)(職稱)評審單列計劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨評審?！碑?dāng)前，高校組織員保障機(jī)制的建設(shè)正在探索階段，關(guān)于組織員職務(wù)職級評定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘機(jī)制上存在障礙，大多數(shù)高校還未落實組織員“雙線晉升”、職稱評審“單列計劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨評審”。因此，落實組織員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘機(jī)制就顯得更為迫切。

一是要完善相關(guān)的制度。應(yīng)當(dāng)對組織員相關(guān)的編制規(guī)定、職稱評定制定專門化、系統(tǒng)化的規(guī)章制度。進(jìn)一步規(guī)范高校組織員崗位，可按各級各類高校分層的方式建立和完善組織員隊伍的目標(biāo)管理體系，監(jiān)督體系，職稱、職務(wù)資格評定體系，組織員晉升制度，制定一套行之有效的組織員隊伍建設(shè)條例，明確應(yīng)遵循的原則、崗位責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)待遇等。使高校組織員這個行業(yè)有法可依、有章可循，為組織員隊伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

二是建立必要的物質(zhì)保障。為高校組織員建立合理的物質(zhì)保障體系，尤其是對大部分高職院校、民辦高校等在人事代理制度中工作的組織員群體，通過提高他們的物質(zhì)生活待遇，使其與學(xué)院教師享受同等待遇，在崗位津貼、通訊經(jīng)費(fèi)、職務(wù)評聘、崗位評定等方面制定相關(guān)的保護(hù)政策，提供業(yè)務(wù)進(jìn)修資助和出外交流學(xué)習(xí)的機(jī)會。在選拔干部上適當(dāng)向組織員隊伍傾斜，靈活用人機(jī)制，為高校組織員隊伍建設(shè)提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)造適合組織員發(fā)展的環(huán)境?？梢酝ㄟ^建立組織員工作群，定期開展工作交流沙龍等形式，為組織員隊伍內(nèi)部提供交流工作經(jīng)驗、培養(yǎng)團(tuán)隊感情的機(jī)會，有利于整體工作中的互補(bǔ)、互動。制定相關(guān)的政策增加選拔組織員參加訪問學(xué)習(xí)、考察和進(jìn)修深造的機(jī)會，提供與專業(yè)教師一樣享受公費(fèi)進(jìn)修的待遇。鼓勵組織員繼續(xù)攻讀黨建相關(guān)專業(yè)的在職碩士、博士學(xué)位，并給予一定的政策傾斜和資助。學(xué)校還可以積極的讓年輕的黨員專業(yè)教師擔(dān)任兼職組織員，優(yōu)化組織員隊伍的知識結(jié)構(gòu)，同時又發(fā)揮了全員育人的思想政治教育的作用。還可以增進(jìn)專業(yè)教師對組織員工作的了解以及崗位認(rèn)同感，調(diào)動和激發(fā)青年教師干事創(chuàng)業(yè)的激情，培養(yǎng)成為學(xué)術(shù)專業(yè)和黨建工作的“雙帶頭人”。