●陸 菁

（貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng)550000）

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)日益頻繁，人們的觀(guān)念也在不斷改變。群居家庭日益向小型家庭轉(zhuǎn)變，“丁克家庭”也逐步被大眾接受，親屬之間的人身或財(cái)產(chǎn)關(guān)系往來(lái)更趨獨(dú)立，隨著離婚率居高不下、老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，很多老年人的子女不在身邊，或者獨(dú)身年輕人士突發(fā)疾病而沒(méi)有一個(gè)合理的監(jiān)護(hù)人存在的情況時(shí)有發(fā)生。在這樣的時(shí)代背景下，為了使這些人群在“失能”后，其人身和財(cái)產(chǎn)得以利益最大化、意愿最真實(shí)化，意定監(jiān)護(hù)制度應(yīng)運(yùn)而生，彌補(bǔ)了法定監(jiān)護(hù)的不足或不周全之處。

一、我國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度的概念

意定監(jiān)護(hù)制度是傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)制度的升級(jí)，并融合了委托及代理等法律制度。它的主旨是讓具備完全民事行為能力的成年人在身體或精神智力健康的時(shí)候，對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的“行為能力”下降，甚至“失能”的情況提早規(guī)劃，預(yù)先選定一個(gè)或多個(gè)監(jiān)護(hù)人來(lái)安排自己的日常生活、處理其財(cái)物等相關(guān)事宜的一種制度。[1]這個(gè)監(jiān)護(hù)人可以是通常法律規(guī)定的親屬之外的人員或單位，約定監(jiān)護(hù)人可以代替其處理事務(wù)的范圍和內(nèi)容。正因?yàn)橐舛ūO(jiān)護(hù)可以突破傳統(tǒng)法定監(jiān)護(hù)制度的順序和范圍，更加真實(shí)地反映被監(jiān)護(hù)人的意愿，所以類(lèi)似這樣的法律監(jiān)護(hù)制度被越來(lái)越多的國(guó)家設(shè)立。

在我國(guó)，意定監(jiān)護(hù)這項(xiàng)法律制度經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐后，終于在《民法總則》中正式登場(chǎng)。與意定監(jiān)護(hù)制度相對(duì)的法律制度是法定監(jiān)護(hù)制度，法定監(jiān)護(hù)是由法律直接規(guī)定監(jiān)護(hù)人范圍和順序的監(jiān)護(hù)，而意定監(jiān)護(hù)則體現(xiàn)了民事法律關(guān)系中意思自治的原則。意定監(jiān)護(hù)與法定監(jiān)護(hù)的關(guān)系類(lèi)似遺囑繼承與法定繼承之間的關(guān)系，都是體現(xiàn)了當(dāng)事人自我意愿優(yōu)先與國(guó)家法律作為補(bǔ)充的法律制度。意定監(jiān)護(hù)制度開(kāi)啟了一種全新的養(yǎng)老模式，也充分反映了民法的人文關(guān)懷精神，體現(xiàn)了民法作為人法應(yīng)反映“個(gè)人意志”的特質(zhì)。

《民法總則》第33條“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”的規(guī)定，打破了原有“先配偶后子女，再到其他近親屬及其他有意愿的個(gè)人或組織”的強(qiáng)制監(jiān)護(hù)順序。至此，該規(guī)定很好地彌補(bǔ)了沒(méi)有子女的孤寡老人、獨(dú)身失能年輕人等權(quán)益保護(hù)方面的缺失。只要完善此項(xiàng)制度中監(jiān)護(hù)權(quán)的取得和實(shí)施有效監(jiān)督，就能夠有效避免被監(jiān)護(hù)人在喪失民事行為能力后其合法權(quán)益遭受損害的情況，也能避免老年人晚年生活無(wú)人照顧，或因親屬爭(zhēng)奪財(cái)產(chǎn)而發(fā)生的一系列侵害老年人利益的事情。

二、國(guó)外意定監(jiān)護(hù)制度

（一）美國(guó)

意定監(jiān)護(hù)制度起源于美國(guó)。1954年，美國(guó)弗吉尼亞州創(chuàng)設(shè)了持續(xù)性代理權(quán)制度。在此之前，按照一般普通法理論，當(dāng)被代理人死亡或者成為無(wú)民事行為能力人時(shí)，被代理人的代理權(quán)就失效了。但事實(shí)上，恰恰是當(dāng)被代理人死亡或者成為無(wú)民事行為能力人后，與其相關(guān)的諸多事務(wù)仍然、甚至更加需要被代理，于是美國(guó)《統(tǒng)一持續(xù)性代理權(quán)法案》創(chuàng)設(shè)了持續(xù)性代理權(quán)制度。使得代理權(quán)在被代理人失去行為能力后，代理人仍然具備代理資格。美國(guó)的持續(xù)性代理權(quán)制度是基于代理制度產(chǎn)生的，所以實(shí)踐中還分為即時(shí)生效型和指定生效型（附條件），包括代理財(cái)產(chǎn)投資、合同簽訂甚至參與贈(zèng)與、政府補(bǔ)助計(jì)劃等等。這種持續(xù)性代理制度其實(shí)是對(duì)原有法院指定監(jiān)護(hù)制度的一種補(bǔ)充，此后，德國(guó)在此基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了照管制度，日本也創(chuàng)設(shè)了任意監(jiān)護(hù)制度。

（二）德國(guó)

1990年9月,德國(guó)首部《管照法》公布。之后于1998年、2005年和2009年進(jìn)行了三次修正。同時(shí)隨著《非訴事件改革法》《法官組織法》等法律改革，至此，德國(guó)對(duì)原有的禁治產(chǎn)制度進(jìn)行了徹底改革，形成了德國(guó)現(xiàn)行的照管制度。[2]禁治產(chǎn)制度是指，凡是被宣告了禁治產(chǎn)的人，就喪失了對(duì)于自己財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)限，要由法院為他設(shè)定的輔助人或監(jiān)護(hù)人來(lái)幫助他管理財(cái)產(chǎn)。身體或精神（包括心理）有殘疾致使全部或部分不能自行處理自身事務(wù)的成年人可以主動(dòng)申請(qǐng)，或者由照管法院依職權(quán)選任“照管人”對(duì)其日常生活盡照管義務(wù)。此項(xiàng)制度不僅針對(duì)成年人，對(duì)未成年人也可以預(yù)先設(shè)立照管。德國(guó)的照管制度比較全面，規(guī)定了照管的范圍包括人身和財(cái)產(chǎn)，規(guī)定了管照的監(jiān)督以及管照關(guān)系的變更和終止制度。[3]

（三）日本

1997年，由日本教授星野英一主持，日本法務(wù)省成年監(jiān)護(hù)問(wèn)題研究會(huì)發(fā)布了《成年人監(jiān)護(hù)研究問(wèn)題報(bào)告書(shū)》，以解決日本老齡化加劇帶來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。[4]隨后日本法務(wù)省便計(jì)劃修改成年監(jiān)護(hù)制度，2000年4月新的成年監(jiān)護(hù)制度正式實(shí)施，分為法定監(jiān)護(hù)和任意監(jiān)護(hù)。任意監(jiān)護(hù)制度是指本人在具備締結(jié)合同判斷能力時(shí)，為了保障將來(lái)如果陷入判斷能力不足的狀態(tài)時(shí)能夠就其財(cái)產(chǎn)管理和生活看護(hù)、疾病治療等事宜能有妥善的安排，預(yù)先通過(guò)合同的方式為將來(lái)設(shè)定監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)事務(wù)內(nèi)容，并由公證人對(duì)合同進(jìn)行公證，家庭法院進(jìn)行監(jiān)督的一種制度。[5]特征在于需要向法院家事法庭提交選定意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督人申請(qǐng)，之后由意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督人對(duì)意定監(jiān)護(hù)人及其監(jiān)護(hù)事務(wù)直接進(jìn)行監(jiān)督。

三、對(duì)我國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度的立法建議

《民法總則》引入了成年意定監(jiān)護(hù)的內(nèi)容，在監(jiān)護(hù)制度上有了很大的突破和創(chuàng)新，但由于初次創(chuàng)設(shè)這項(xiàng)制度，在具體實(shí)施環(huán)節(jié)仍有諸多細(xì)節(jié)需要完善。

（一）完善意定監(jiān)護(hù)人任職資格

第一，關(guān)于意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人資格，由于實(shí)踐中法定監(jiān)護(hù)的存在，且法定監(jiān)護(hù)本身也是為了保障監(jiān)護(hù)制度的最后一道屏障，那么意定監(jiān)護(hù)人是否可以由法定監(jiān)護(hù)人來(lái)?yè)?dān)任呢？如果在意定監(jiān)護(hù)中選任的都是法定監(jiān)護(hù)人，這項(xiàng)制度還有存在的意義嗎？筆者認(rèn)為是可以的。在同等順序法定監(jiān)護(hù)人中，指定監(jiān)護(hù)人可以打破這項(xiàng)順序的限定，更加有效地維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，切實(shí)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。而且實(shí)踐中，法定監(jiān)護(hù)人絕大多數(shù)情況下都是被監(jiān)護(hù)人最信任的人員。

第二，有犯罪前科的人是否可以作為監(jiān)護(hù)人。筆者認(rèn)為，意定監(jiān)護(hù)制度的根本宗旨是尊重當(dāng)事人的意愿，而且現(xiàn)行的法定監(jiān)護(hù)人資格喪失條款中也沒(méi)有排除“有犯罪前科”的人員，所以有犯罪前科的人也應(yīng)該具備監(jiān)護(hù)資格。當(dāng)然筆者認(rèn)為有犯罪前科的人員作為監(jiān)護(hù)人，應(yīng)該有主動(dòng)告知的義務(wù)，也就是被監(jiān)護(hù)人在指定監(jiān)護(hù)人的時(shí)候應(yīng)該明確了解指定監(jiān)護(hù)人的具體情況，特別是關(guān)于信用方面的瑕疵情況。這里說(shuō)的是犯罪前科，不是指正在服刑的人員，正在服刑的人員因?yàn)楸粍儕Z了政治權(quán)利當(dāng)然不能作為監(jiān)護(hù)人。

所以凡是年滿(mǎn)18周歲，具備完全民事行為能力的自然人均可以成為監(jiān)護(hù)人。

（二）完善意定監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立資質(zhì)

意定監(jiān)護(hù)條款中，自然人和組織都可以成為被監(jiān)護(hù)人選定的意定監(jiān)護(hù)人。自然人的資格我們已經(jīng)討論，那么什么樣的組織可以成為監(jiān)護(hù)人呢？一些國(guó)家已經(jīng)將監(jiān)護(hù)確立為國(guó)家公務(wù)行為，設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)護(hù)工作。在我國(guó)，有學(xué)者建議由民政部門(mén)、公共法律服務(wù)中心或者居委會(huì)承擔(dān)公共職能，成為監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)。居委會(huì)在一定程度上是承擔(dān)了法定監(jiān)護(hù)職能的，且在現(xiàn)行體制下，上述部門(mén)自身公務(wù)也比較繁重，相關(guān)工作人員承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的效果會(huì)大打折扣，如果能成立專(zhuān)門(mén)監(jiān)護(hù)公司，或者類(lèi)似律師事務(wù)所或公證處等法律服務(wù)類(lèi)型的機(jī)構(gòu)，并由有特殊任職（職業(yè)）資格的人員擔(dān)任監(jiān)督人，這樣更有利于監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的有效實(shí)施，這里筆者呼吁可以由現(xiàn)有的律師事務(wù)所成立專(zhuān)門(mén)的家事服務(wù)部門(mén)，對(duì)外承接監(jiān)護(hù)業(yè)務(wù)。基于現(xiàn)有較為成熟的律師事務(wù)所來(lái)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)公信力較強(qiáng)，當(dāng)然筆者堅(jiān)持，律所中從事監(jiān)護(hù)職責(zé)的人員雖不需要律師執(zhí)業(yè)資格證，但至少需要法律服務(wù)工作者資格證。

（三）明確意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)《民法總則》第34條第3款規(guī)定監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至是侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情況下，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。那么監(jiān)護(hù)人是否履行了監(jiān)護(hù)職責(zé)就必須要有一個(gè)監(jiān)督機(jī)制去監(jiān)督。關(guān)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督的設(shè)置，可以借鑒德國(guó)、日本的做法，設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督個(gè)人或單位。監(jiān)督個(gè)人可以由被監(jiān)護(hù)人自行制定一切有完全民事行為能力且有政治權(quán)利的人員承擔(dān)，在沒(méi)有指定監(jiān)督人，或者監(jiān)督人喪失行為能力的時(shí)候便由國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。在我國(guó)，監(jiān)護(hù)監(jiān)督單位可以由民政部門(mén)或者公共法律服務(wù)中心以及居委會(huì)擔(dān)任，同時(shí)還要賦予監(jiān)督人（或單位）起訴權(quán)，[6]這樣不僅可以更加有效地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，也保障了《民法總則》第36條撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格條款的實(shí)施。

（四）設(shè)立監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷(xiāo)制度

監(jiān)護(hù)權(quán)既然有創(chuàng)設(shè)，也應(yīng)當(dāng)有撤銷(xiāo)機(jī)制。監(jiān)護(hù)最重要的宗旨就是保障被監(jiān)護(hù)人的利益，當(dāng)監(jiān)護(hù)人沒(méi)有合理行使監(jiān)護(hù)職責(zé)，并被監(jiān)護(hù)監(jiān)督人發(fā)起訴訟時(shí)，可以由法院進(jìn)行審理，如果確定監(jiān)護(hù)人沒(méi)有為被監(jiān)護(hù)人的利益考慮，濫作為或者不作為，可以依法取消監(jiān)護(hù)人的資格，判決由法定監(jiān)護(hù)人行使監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者一開(kāi)始就由被監(jiān)護(hù)人設(shè)立第二監(jiān)護(hù)人，在第一監(jiān)護(hù)人被取消資格后由第二監(jiān)護(hù)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)職責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

意定監(jiān)護(hù)制度的出現(xiàn)給人們提供了更加多樣化的選擇，滿(mǎn)足了當(dāng)下和未來(lái)社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老、就醫(yī)、人文關(guān)懷、互幫互助的迫切需求。每一項(xiàng)新制度的誕生都是一次漫長(zhǎng)的實(shí)踐過(guò)程，我們需要在立法、司法等方面盡快完善，打造意定監(jiān)護(hù)服務(wù)保障的新格局。