? 全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長 吳玉韶
政策是產業(yè)的風向標。剛剛過去的2019年是老齡重磅政策文件密集出臺年,隨著老齡政策不斷完善,老齡產業(yè)發(fā)展迎來了新機遇,將呈現(xiàn)六個新趨勢。
從2013年老齡產業(yè)元年開始,幾乎所有老齡政策都是聚焦供給,而2019年老齡政策一個重要轉向,就是由注重供給向注重需求轉變。經(jīng)國務院同意,民政部印發(fā)《關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》,是從強調供給到注重需求轉變的標志性文件。全文6個部分,其中4個部分講需求和消費:加強養(yǎng)老服務消費支撐保障;培育養(yǎng)老服務消費新業(yè)態(tài);提高老年人消費支付能力;優(yōu)化養(yǎng)老服務營商和消費環(huán)境。國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)健委等3部門發(fā)布的《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案》將社會力量視為養(yǎng)老服務供給的主力軍,更多發(fā)揮市場作用滿足老年人多樣化需求。
老年人需求重心將由生存必需型向享受型、發(fā)展型、參與型轉變,產業(yè)更加細分,更加專業(yè)化、職業(yè)化。做老齡產業(yè)要“從讀懂老年人開始”,要以老年人真實有效需求為導向,與時俱進轉型升級開發(fā)產品、做好服務、開拓市場,老齡產業(yè)相關領域將發(fā)生轉變,從老年健康業(yè)、老年用品業(yè)、老年文化業(yè)等領域高層次、個性化服務將成為老齡產業(yè)發(fā)展新方向。
老年健康不僅是事業(yè),也是產業(yè),是最具希望的產業(yè)。老年健康產業(yè)將有三個重點方向,面向全年齡人群的全方位健康管理,面向高齡失能人群的康復護理,面向占比75%的慢病老年人的治療。其中健康管理是新興領域,也是潛力最大的產業(yè)。老年人最缺的不是醫(yī)療而是健康教育,老年人健康素養(yǎng)低是最大問題,特別是想健康卻不知道如何健康,要以健康素養(yǎng)教育促進主動健康,只有掌握生老病死的規(guī)律性,了解醫(yī)療技術的局限性,才能增強應對自身健康的主動性,特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的運用為健康管理提供了新契機。
黨的十九屆四中全會指出,“積極應對人口老齡化,加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系”。這是2000年提出構建養(yǎng)老服務體系以來的最新表述,新表述更加注重不同領域間的協(xié)調發(fā)展,這是現(xiàn)代化治理體系的客觀要求。養(yǎng)老服務體系的新表述,反映了對養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)律的認識逐步深化,從最早的家庭、社區(qū)、社會養(yǎng)老到日益明晰的居家、社區(qū)、機構、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)的“五位一體”,從差異化定位到強調協(xié)調和結合,協(xié)同發(fā)展成為了發(fā)展的主線。
新的政策導向,解開了老齡研究和老齡產業(yè)實踐中的長期困惑:補充還是支撐?醫(yī)養(yǎng)還是養(yǎng)醫(yī)?醫(yī)養(yǎng)是不是醫(yī)?9064還是9073?三位一體還是四位一體?對于老齡產業(yè)來說,協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為必然趨勢,單個領域、單個企業(yè)單打獨斗很難滿足多樣化、多層次的老年人養(yǎng)老需求,只有真正以老年人需求為導向,居家、社區(qū)、機構協(xié)同發(fā)展,醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)相互結合,才能提供老年人所需要的綜合連續(xù)的多樣化服務。
黨中央國務院高度重視老齡產業(yè)發(fā)展,黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及“十三五”規(guī)劃綱要都提出了明確要求,黨的十九大報告強調加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展,進一步提升了老齡產業(yè)的戰(zhàn)略定位和高度,事業(yè)與產業(yè)的融合是大勢所趨。
老齡產業(yè)不是獨立產業(yè),是眾多產業(yè)的集合,跨界融合是老齡產業(yè)發(fā)展的必然趨勢,當中包括:事業(yè)與產業(yè)融合、市場與社會融合、與其他產業(yè)融合、產業(yè)內部融合。政府回歸本位,將更加注重發(fā)揮有為政府和有效市場作用,更大力度?;径档拙€;同時,全面放開市場,通過社會力量提供多樣化的產品和服務供給。從長遠看,養(yǎng)老服務數(shù)量增加、質量提升、結構調整都必須靠產業(yè)高質量發(fā)展。戰(zhàn)略布局上,堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體,協(xié)調整合優(yōu)質資源,統(tǒng)籌老齡產業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展,拓展中國特色老齡產業(yè)的發(fā)展空間。以產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展為途徑,培育新業(yè)態(tài)、新模式,發(fā)展特色產業(yè)集群,延伸產業(yè)價值鏈,形成產業(yè)新體系,實現(xiàn)支柱產業(yè)的更替,支撐產業(yè)振興遠景。
《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》中五大任務分別是錢、人、物、科技、環(huán)境,科技被列為第四大任務,規(guī)劃提出,“把技術創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐,依靠科技創(chuàng)新化解人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)”?!蛾P于開展第三批智慧健康養(yǎng)老應用試點示范的通知》是繼2017年開展試點推動智慧健康養(yǎng)老領域創(chuàng)新發(fā)展的第三年,也充分顯示了這一領域發(fā)展的迫切性和重要性。
通過科技創(chuàng)新,突破老年用品產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸,建立以企業(yè)為主體、產學研用緊密結合、市場化、多元化科技開發(fā)和促進成果轉化的有效模式。企業(yè)利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)適合老年人身心特點和特殊需要的各類產品用品,強化安全性、可靠性和實用性,豐富產品種類。同時,必須重視使用體驗,僅僅站在成年人角度設計產品和服務,可能為老年人帶來不友好的體驗。在老年輔助技術研發(fā)和應用、開展信息化老年健康服務這兩大領域,《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》中都有明確的表述,通過面向老年人的定向研發(fā),充分考慮老年人的功能退化缺損和更高層次的健康服務需求,優(yōu)化產品和服務設計,更好滿足老年人需求。
黨的十九大提出,堅持高質量發(fā)展,中央經(jīng)濟工作會議強調,堅定不移貫徹新發(fā)展理念。2017年第14次中央財經(jīng)領導小組會議提出了提高養(yǎng)老院服務質量的要求,兩年多來提升養(yǎng)老服務質量成為相關職能部門工作的重中之重,多個專項文件相繼出臺,相關標準規(guī)范和監(jiān)督管理辦法也逐步完善。民政部《關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》提出三方面要求,優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境,完善養(yǎng)老服務消費環(huán)境,加強養(yǎng)老服務消費市場監(jiān)管。
老齡產業(yè)今后一個重要趨勢是:從外延式數(shù)量速度發(fā)展轉向技術質量效益的內涵式發(fā)展。順應更高水平更高質量的產品和服務需求,滿足監(jiān)督管理標準,關鍵是培育核心競爭力,通過在管理、服務、技術、人才、標準五個方面下功夫,“練好內功,做好自己的事”。適宜的產品和服務才是老年人需要的,企業(yè)要真正以老年人為本,真正站在老年人需求角度去研發(fā)、設計和提供符合老年人實際需求的產品和服務,而不是主觀臆想的“偽”老年產品和服務。企業(yè)應當以老年人多樣化、個性化、品質化需求為中心,以高質量和多樣化供給作為企業(yè)優(yōu)勢,以特色和優(yōu)質作為企業(yè)品牌,以綜合質量效益作為發(fā)展目標。