陳鵬宇

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都610207）

一、失信行為認(rèn)定的原則

（一）失信行為認(rèn)定原則的前提

失信行為的認(rèn)定是聯(lián)合懲戒機(jī)制中重要的一環(huán)，沒(méi)有失信行為的認(rèn)定就無(wú)法進(jìn)行后續(xù)的聯(lián)合懲戒。正是因?yàn)槭判袨榈恼J(rèn)定決定了失信聯(lián)合懲戒制度的基礎(chǔ)，失信行為的認(rèn)定對(duì)行政相對(duì)人和行政相關(guān)人的權(quán)利義務(wù)都會(huì)產(chǎn)生重大的影響，是執(zhí)行機(jī)關(guān)的重要權(quán)力。按照行政法的基本理論，任何行政權(quán)力都必須受到一定制度的制約。但是由于目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)于失信行為性質(zhì)的認(rèn)定尚不清楚，在實(shí)踐當(dāng)中執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行失信行為認(rèn)定時(shí)并沒(méi)有遵循確定的原則。因此要確定失信行為認(rèn)定中應(yīng)遵守的原則，必須首先確定認(rèn)定失信行為的性質(zhì)。從另一方面來(lái)看，我國(guó)目前沒(méi)有對(duì)失信聯(lián)合懲戒進(jìn)行規(guī)范的法律、法規(guī)，只通過(guò)分散的、不夠規(guī)范的部門(mén)規(guī)范性文件（比如合作備忘錄）來(lái)進(jìn)行規(guī)范，也使得認(rèn)定原則無(wú)法通過(guò)成文法加以確定，從而導(dǎo)致對(duì)失信聯(lián)合懲戒缺乏監(jiān)督。

1.失信行為認(rèn)定的性質(zhì)

失信行為的認(rèn)定是失信聯(lián)合懲戒中的一部分，在行為性質(zhì)上也與失信聯(lián)合懲戒是一致的。失信行為的性質(zhì)學(xué)術(shù)界尚有爭(zhēng)議，有學(xué)者認(rèn)為失信聯(lián)合懲戒行為中包含了司法行為和行政行為，是一種復(fù)合行為。因?yàn)槭怕?lián)合懲戒行為并不是獨(dú)立行為而是來(lái)源于上游已有的行為，這個(gè)行為可能來(lái)源于行政裁決或者司法判決。大部分行政法學(xué)者則認(rèn)為，失信聯(lián)合懲戒是一種行政行為。因?yàn)槭怕?lián)合懲戒的執(zhí)行主體是行政機(jī)關(guān)，而失信聯(lián)合懲戒的本質(zhì)目的是督促當(dāng)事人履行自己的先前義務(wù)。筆者贊同后一種說(shuō)法，失信聯(lián)合懲戒在本質(zhì)上更接近于行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。失信聯(lián)合懲戒行為是由特定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，依靠國(guó)家力量采取的強(qiáng)制措施，用來(lái)確保相應(yīng)的法律、法規(guī)的實(shí)施。失信聯(lián)合懲戒集行政性、強(qiáng)制性和執(zhí)行性于一體，符合行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征。筆者認(rèn)為司法行為，比如人民法院的查封、凍結(jié)和扣押行為并不影響失信聯(lián)合懲戒的性質(zhì)，因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行行為的主體包括行政機(jī)關(guān)和人民法院，不能以人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)否認(rèn)失信聯(lián)合懲戒行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)。因此，失信聯(lián)合懲戒滿(mǎn)足行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征，又沒(méi)有其他與之沖突部分，認(rèn)定其行政強(qiáng)制執(zhí)行之性質(zhì)是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

2.失信行為認(rèn)定的法律淵源

失信聯(lián)合懲戒同典型意義上的行政強(qiáng)制是有區(qū)別的，比如執(zhí)行機(jī)關(guān)數(shù)量更多、對(duì)行政相對(duì)人的影響更大以及執(zhí)行決定的程序更加簡(jiǎn)潔等，這就必然導(dǎo)致按照原有行政強(qiáng)制的有關(guān)規(guī)定是不夠的。在實(shí)踐當(dāng)中，失信行為認(rèn)定的具體規(guī)定主要通過(guò)各級(jí)發(fā)展改革委員會(huì)牽頭、各部門(mén)共同制定合作備忘錄完成。而關(guān)于失信聯(lián)合懲戒總的原則和指導(dǎo)思想，我國(guó)目前缺乏一部統(tǒng)一的法律、法規(guī)來(lái)予以明確。失信行為的認(rèn)定屬于失信聯(lián)合懲戒的一部分，因此可以通過(guò)一部法律或者行政法規(guī)來(lái)對(duì)立法目的和各類(lèi)原則予以明確，起到總領(lǐng)失信聯(lián)合懲戒各個(gè)程序的總則作用。在制定時(shí)，立法應(yīng)當(dāng)遵循以下這些要求：一是不能與《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的立法目的和基本原則矛盾，保持法律的自洽性。二是必須對(duì)失信聯(lián)合懲戒執(zhí)行過(guò)程中關(guān)鍵性的、本質(zhì)性的矛盾和問(wèn)題作出回應(yīng)。三是這部法律或者法規(guī)應(yīng)當(dāng)起到一個(gè)總領(lǐng)的作用，在效力層面規(guī)范和明確整個(gè)失信聯(lián)合懲戒規(guī)范性文件體系。筆者認(rèn)為，行政法規(guī)是目前最合適的法律規(guī)范形式，一是因?yàn)槭怕?lián)合懲戒雖然是新的領(lǐng)域，但本質(zhì)上還是行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，而行政強(qiáng)制領(lǐng)域已經(jīng)有了一部法律了，不需要再針對(duì)失信聯(lián)合懲戒制定法律。二是因?yàn)槭怕?lián)合懲戒本身來(lái)源于政府的職權(quán)范圍內(nèi)，是行政機(jī)關(guān)履行行政管理職能中的一個(gè)具體行為。失信聯(lián)合懲戒制度涉及各個(gè)工作部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)最為恰當(dāng)。

（二）失信行為認(rèn)定的基本原則

失信聯(lián)合懲戒是行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，因此失信行為認(rèn)定屬于行政行為中的一個(gè)環(huán)節(jié)，必須要遵守行政法的基本原則。也只有將失信聯(lián)合懲戒的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入行政法體系的制約之下，才能夠保證依法行政和合理行政。在失信行為的認(rèn)定過(guò)程中，筆者認(rèn)為最重要的兩個(gè)基本原則是合法行政原則和合理行政原則。

1.合法行政原則

合法行政原則是行政法最基本的原則，也是失信行為認(rèn)定必須無(wú)條件嚴(yán)格遵守的原則。在失信行為認(rèn)定的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)出于行政改革的目的制定一些與法律、行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定的情況。

除此之外，對(duì)于法律明確保留的內(nèi)容，失信聯(lián)合懲戒制度也不應(yīng)當(dāng)再另行設(shè)定。比如關(guān)于限制公民自由和剝奪公民財(cái)產(chǎn)所有的規(guī)范，就必須按照現(xiàn)行法律已有的規(guī)定進(jìn)行，失信聯(lián)合懲戒的規(guī)范性文件中不得再另行設(shè)定。失信行為的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)范性文件，不得任意擴(kuò)大范圍或者改變標(biāo)準(zhǔn)，否則就會(huì)使行政行為陷入不法。

2.合理行政原則

失信行為的認(rèn)定要遵循合理行政的原則，這樣才能保證認(rèn)定結(jié)果的合理性和正當(dāng)性。執(zhí)行機(jī)關(guān)在認(rèn)定失信行為時(shí)應(yīng)當(dāng)不問(wèn)被認(rèn)定人的身份或其他無(wú)關(guān)因素，平等地對(duì)待所有被認(rèn)定人。失信聯(lián)合懲戒的目的是督促被執(zhí)行人履行相應(yīng)的義務(wù)，在失信行為認(rèn)定的時(shí)候采取的標(biāo)準(zhǔn)、措施都應(yīng)當(dāng)與該目的相符。

失信人受到的聯(lián)合懲戒措施應(yīng)當(dāng)與其被認(rèn)定的失信程度成比例，并且在能夠督促其履行義務(wù)的多種懲戒措施中，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)被執(zhí)行人影響較小的措施來(lái)督促其履行義務(wù)。在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中常常出現(xiàn)這樣的錯(cuò)誤，失信人的行為是出租車(chē)司機(jī)無(wú)故拒載乘客，但是其受到的懲戒卻相當(dāng)嚴(yán)重，與他的失信行為程度相差巨大，這就是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行的過(guò)程中沒(méi)有遵循比例原則。對(duì)于可以通過(guò)警告或者其他較輕的手段來(lái)達(dá)到目的的失信人，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以通過(guò)失信行為認(rèn)定的分類(lèi)管理，采用較輕的懲罰措施來(lái)督促相對(duì)人履行義務(wù)。

3.其他行政法基本原則

行政法的其他原則對(duì)于失信行為的指導(dǎo)具有一定價(jià)值，比如程序正當(dāng)原則要求失信行為認(rèn)定的過(guò)程必須公開(kāi)、公正。失信行為認(rèn)定的程序不能夠顛倒或者省略，對(duì)認(rèn)定的結(jié)果要及時(shí)對(duì)外公開(kāi)。行政法的基本原則都能夠有效地監(jiān)督失信聯(lián)合懲戒執(zhí)行機(jī)關(guān)依法履職，行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定失信行為中只有嚴(yán)格遵循行政法的基本原則才能做到依法行政，這就需要失信聯(lián)合懲戒行政法規(guī)將這些原則予以明確。

二、失信行為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)

（一）失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定

1.合作備忘錄的不合理性

失信行為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)目前存在于各類(lèi)政府文件當(dāng)中，其中以部門(mén)合作備忘錄這一形式為主。關(guān)于失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的法律形式，有學(xué)者指出，失信行為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)影響較大，用部門(mén)合作備忘錄的法律形式來(lái)進(jìn)行規(guī)范是不合法和不恰當(dāng)?shù)?。失信?lián)合懲戒雖然是一種行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，但行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)利完全存在于上游行為程序中，相對(duì)人在進(jìn)入失信聯(lián)合懲戒程序時(shí)實(shí)際上已經(jīng)喪失了進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的可能性。而部門(mén)合作備忘錄是各行政部門(mén)之間為了工作規(guī)范使用的一種文書(shū)，實(shí)際上是一種對(duì)工作中合作事項(xiàng)的記錄，不能對(duì)外產(chǎn)生法律效力，不能作為失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的載體。正是由于部門(mén)合作備忘錄不直接產(chǎn)生對(duì)外的效力，其標(biāo)準(zhǔn)制定就沒(méi)有嚴(yán)格的程序要求，也不需要向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。失信行為的認(rèn)定采用合作備忘錄的形式會(huì)使行政相對(duì)人完全喪失了對(duì)這一事項(xiàng)的任何質(zhì)疑權(quán)利，這顯然有違行政法學(xué)的基本理論，也不利于對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。除此之外，部門(mén)合作備忘錄可以由各個(gè)層級(jí)的政府部門(mén)出臺(tái)，法律效力也是不確定的。在實(shí)踐中，不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作部門(mén)都對(duì)于失信行為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)的規(guī)定并配套相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，這不僅使得行政執(zhí)法效率難以提高，而且會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，影響行政的公平和公正。

2.國(guó)家部委統(tǒng)一制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的必要性

失信行為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)著失信聯(lián)合懲戒措施，是對(duì)特定領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒具體措施的規(guī)定。失信行為發(fā)生在各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，每個(gè)領(lǐng)域?qū)κ判袨檎J(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)必定是各不相同的，各個(gè)地區(qū)的失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。因此，首先應(yīng)當(dāng)解決的是效力層級(jí)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，包括失信行為認(rèn)定在內(nèi)的失信聯(lián)合懲戒的具體規(guī)范對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)影響較大，必須通過(guò)部門(mén)規(guī)章來(lái)予以規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部委可以根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)制定部門(mén)規(guī)章。在制定失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本部門(mén)職權(quán)領(lǐng)域內(nèi)制定部門(mén)規(guī)章。涉及多個(gè)部門(mén)的，由一個(gè)部門(mén)主導(dǎo)其他部門(mén)協(xié)助共同制定。中央部委對(duì)于本部門(mén)管轄領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒予以規(guī)范，由中央發(fā)展改革委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)則的銜接。同時(shí)各部門(mén)在制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到各地區(qū)的差異，采用靈活的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間或者以地區(qū)人均收入作為標(biāo)準(zhǔn)的方式，允許各地區(qū)在規(guī)定區(qū)間內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。部門(mén)規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定進(jìn)行，履行必要的立法程序，在充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)后出臺(tái)。

通過(guò)國(guó)家部委統(tǒng)一制定部門(mén)規(guī)章，能夠改變我國(guó)目前通過(guò)合作備忘錄規(guī)定失信聯(lián)合懲戒具體措施這一不規(guī)范的情況，使得失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有法可依，從而規(guī)范失信行為的認(rèn)定。

（二）失信行為的分類(lèi)認(rèn)定

規(guī)范失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以從失信行為分類(lèi)上入手，通過(guò)失信行為的分類(lèi)管理，在督促行政相對(duì)人履行相應(yīng)的義務(wù)的同時(shí)，使失信行為與聯(lián)合懲戒措施成比例，保障行政的合理性。失信行為的認(rèn)定如果進(jìn)一步建立“灰名單”制度以及規(guī)范失信行為程度分類(lèi)制度，就能夠更加科學(xué)合理地對(duì)失信行為進(jìn)行管理，防止失信聯(lián)合懲戒的濫用。

1.建立“灰名單”制度

失信聯(lián)合懲戒領(lǐng)域普遍采用“黑名單”制度，其是指有權(quán)機(jī)關(guān)通過(guò)將失信被執(zhí)行人名單和相應(yīng)的執(zhí)行措施通過(guò)名單對(duì)外公布的方式進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒的公告。“黑名單”制度不僅使得失信聯(lián)合懲戒制度更加公開(kāi)透明，同時(shí)也能起到社會(huì)監(jiān)督的功能。在信息時(shí)代，社會(huì)公眾能夠快速獲取失信人名單，這對(duì)失信人名譽(yù)影響很大，能夠通過(guò)這種方式督促相對(duì)人履行義務(wù)。

“灰名單”制度，是指將特定領(lǐng)域的部分一般失信人列入警告名單但暫不采取聯(lián)合懲戒措施，或?qū)⒁崖男写蟛糠至x務(wù)但尚未履行完成的失信人列入警告名單而暫時(shí)解除懲戒措施的一種制度?！盎颐麊巍敝贫冉?shí)際上是對(duì)于部分失信程度較輕或已積極履行了大部分義務(wù)的失信人設(shè)置的緩沖制度，用于警告和督促失信人，同時(shí)能夠幫助愿意履行義務(wù)的失信人盡快履行完成?！盎颐麊巍敝贫日且鉀Q“黑名單”制度的一些不利因素，“黑名單”具有公示和督促的雙重功能，一旦失信人進(jìn)入“黑名單”，不僅會(huì)給失信人帶來(lái)巨大的聲譽(yù)影響，并且立即會(huì)產(chǎn)生懲戒措施開(kāi)始執(zhí)行的效果。正是因?yàn)槿绱耍瑢?duì)部分通過(guò)給予緩沖期和警告就能督促其完成履行義務(wù)的失信人施行“灰名單”制度，能夠有效地防止“黑名單”制度帶來(lái)的惡性循環(huán)。而將積極履行了大部分義務(wù)的失信人列入“灰名單”，從而暫時(shí)解除聯(lián)合懲戒措施，有利于幫助失信人盡快履行剩余的義務(wù)，避免失信人再度陷入失信行為的惡性循環(huán)之中。

“灰名單”制度也是失信行為分類(lèi)管理的一個(gè)方式，實(shí)際上是對(duì)于“黑名單”制度的一個(gè)補(bǔ)充，通過(guò)警告名單的制度盡量避免失信人喪失快速履行義務(wù)的能力。同時(shí)“灰名單”也能夠有效地防止失信聯(lián)合懲戒制度濫用給相對(duì)人帶來(lái)無(wú)可挽回的損失。

2.失信程度分類(lèi)制度

對(duì)失信行為的分類(lèi)規(guī)范，大多數(shù)現(xiàn)行的文件都采用了正向明示列舉的方式，即列舉出失信行為，剩下的行為都被聯(lián)合懲戒制度排除在外。在列舉過(guò)程中，基本上都是先對(duì)一般失信行為的列舉，然后通過(guò)單獨(dú)分類(lèi)的方式列出加重處罰的失信行為。筆者認(rèn)為現(xiàn)行的文件在失信行為認(rèn)定時(shí)，采用正向明示列舉方式是正確的。因?yàn)槭怕?lián)合懲戒是在已有處罰或者判決的基礎(chǔ)上進(jìn)行的強(qiáng)制執(zhí)行行為，無(wú)須擔(dān)心對(duì)失信行為懲處覆蓋不完全的情況。明示列舉有利于防止執(zhí)行機(jī)關(guān)任意擴(kuò)大失信行為的認(rèn)定范圍，有效防止行政權(quán)力的濫用。總的來(lái)說(shuō)，雖然列舉方式正確，目前失信聯(lián)合懲戒的分類(lèi)是極為不規(guī)范，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)對(duì)失信行為采用不同的分類(lèi)方式，分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容也不盡相同，這使得統(tǒng)一的失信分類(lèi)制度還沒(méi)有建立。

按照失信程度，失信行為一般可以分為“一般失信行為”和“特定嚴(yán)重失信行為”兩類(lèi)，失信程度依次遞增。失信行為分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，可以在各個(gè)部門(mén)規(guī)章當(dāng)中通過(guò)明示列舉的方式予以確定。對(duì)于“一般失信行為”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主管的中央部委應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前我國(guó)實(shí)踐來(lái)制定，對(duì)于執(zhí)行難和遏制難的領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)傾斜。在基本保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，特定周期適當(dāng)?shù)卣{(diào)整和更新失信聯(lián)合懲戒中失信行為名單。在認(rèn)定“特定嚴(yán)重失信行為”時(shí)，應(yīng)當(dāng)在“一般失信行為”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，考慮以下兩個(gè)因素：第一是失信人主觀(guān)上是否具有惡意。通過(guò)失信被執(zhí)行人的情況判斷其主觀(guān)上有沒(méi)有拒不履行相應(yīng)義務(wù)的故意，若其主觀(guān)上具有惡意，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“特定嚴(yán)重失信行為”。第二是失信人有沒(méi)有直接危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。對(duì)于直接危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的行為，比如拒絕服兵役、嚴(yán)重破壞公共秩序等行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“特定嚴(yán)重失信行為”。因此認(rèn)定“特定嚴(yán)重失信行為”不應(yīng)當(dāng)單純從違反義務(wù)的大小上進(jìn)行判斷，而是應(yīng)當(dāng)綜合分析并重點(diǎn)關(guān)注失信人的主觀(guān)惡意和是否危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。失信聯(lián)合懲戒行政法規(guī)在確定失信懲戒總體原則時(shí)，也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)這一原則。

總得來(lái)說(shuō)，根據(jù)失信人的失信程度建立分類(lèi)制度，能夠根據(jù)失信人的實(shí)際違法程度制定相應(yīng)的懲戒措施，符合比例原則的要求，能夠防止失信聯(lián)合懲戒的濫用。對(duì)于制定具體措施的行政機(jī)關(guān)，能夠起到一個(gè)監(jiān)督的作用，有利于失信聯(lián)合懲戒的制度化和規(guī)范化。

三、結(jié)語(yǔ)

失信聯(lián)合懲戒制度的出現(xiàn)體現(xiàn)行政管理發(fā)展方向的改變，行政管理不再單單強(qiáng)調(diào)“懲處過(guò)程”，而是更看重“執(zhí)行效果”，這是行政管理的一大進(jìn)步，使得依法行政的成果落到實(shí)處。失信行為的認(rèn)定是失信聯(lián)合懲戒制度當(dāng)中的重要的一環(huán)，沒(méi)有認(rèn)定就沒(méi)有懲戒，如何正確地認(rèn)定失信行為并配套相應(yīng)的懲戒措施是失信聯(lián)合懲戒制度發(fā)展過(guò)程中最重要的一個(gè)問(wèn)題。本文主要從失信行為認(rèn)定的原則和標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)角度出發(fā)，指出實(shí)踐中仍然存在的問(wèn)題和可能的改善，文章著重研究了失信行為認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)遵循的原則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定問(wèn)題以及分類(lèi)認(rèn)定的問(wèn)題。而這僅僅是改善失信聯(lián)合懲戒制度中很小的一部分，以期為制度的改善提供方向性的意見(jiàn)。