陳長(zhǎng)奇，毛媛媛，張 明，朱星宇

(江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，江蘇 南京 210029)

1 2019年沂沭泗流域洪澇災(zāi)害情況

沂沭泗河水系位于淮河流域東北部，主要由沂河、沭河和泗河組成，北起沂蒙山，東臨黃海，西北與黃河接壤，南以廢黃河為界，跨魯、蘇、豫、皖4個(gè)省，流域總面積7.96萬(wàn)km2。江蘇地處沂沭泗流域下游，南至廢黃河，西北及北部分別與安徽、山東接壤，涉及徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城5個(gè)地級(jí)市，境內(nèi)流域面積2.58萬(wàn)km2，占全省總面積的26%，耕地面積135.07萬(wàn)hm2，人口1 656萬(wàn)人。2019年8月，受2019年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”影響，沂沭泗流域普降暴雨，暴發(fā)了1974年以來(lái)最大洪水，給江蘇省沂沭泗地區(qū)造成了不同程度的洪澇災(zāi)害。

1.1 2019年雨水情

受2019年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”影響，江蘇省8月9日至11日自南向北出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，降雨分布范圍廣、暴雨強(qiáng)度大。沂沭泗地區(qū)短時(shí)強(qiáng)降雨特征明顯，主要集中在8月10日和11日上午，部分站點(diǎn)短歷時(shí)暴雨超50年一遇，個(gè)別站點(diǎn)超100年一遇。連云港市、宿遷市普降大暴雨，局部特大暴雨。受臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的強(qiáng)降雨影響，沂沭泗流域發(fā)生超警、超歷史洪水。山東境內(nèi)沂河發(fā)生2019年第1號(hào)洪水，臨沂洪峰流量7 300 m3/s(8月11日)。江蘇省沂河港上站最大洪峰流量5 550 m3/s(8月12日)，為1974年以來(lái)第2大洪峰，洪水重現(xiàn)期約30年一遇。嶂山閘最大控制流量5 020 m3/s。駱馬湖最高水位23.72 m(8月13日)，超警戒水位0.22 m。新沂河沭陽(yáng)站最大洪峰流量5 900 m3(8月12日)，為1974年以來(lái)第2大洪峰流量，最高水位11.30 m，超1974年歷史最高水位0.54 m。沭河發(fā)生2019年第1號(hào)洪水，重溝站洪峰2 720 m3/s(8月11日)。受大官莊閘開(kāi)閘泄洪和本地降雨影響，新沭河大興鎮(zhèn)出現(xiàn)洪峰3 850 m3/s(8月11日)，歷史排位第2，約60年一遇，下游石梁河水庫(kù)最大泄洪3 500 m3/s，石安河、龍梁河、淮沭新河等河道水位均超警戒。

1.2 洪澇災(zāi)害

“利奇馬”臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的強(qiáng)降雨天氣給江蘇省沂沭泗地區(qū)造成了不同程度的洪澇災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，連云港市受災(zāi)人口19.2萬(wàn)人，一般損壞房屋1 736間，倒塌房屋6間，農(nóng)作物受災(zāi)面積約4.43萬(wàn)hm2，絕收面積約358 hm2，預(yù)計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1.2萬(wàn)元。宿遷市農(nóng)作物受災(zāi)面積約1.23萬(wàn)hm2，倒塌房屋284間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋1 965間，一般損壞房屋363間，直接經(jīng)濟(jì)損失約2.2億元。暴雨引發(fā)的洪水使流域內(nèi)新沂河、新沭河等河道均發(fā)生行洪過(guò)程，造成沿線涵閘、護(hù)岸、堤防等部分水利設(shè)施受損。

2 洪澇治理存在問(wèn)題

沂沭泗流域歷史上洪澇災(zāi)害頻繁，經(jīng)過(guò)多年治理，尤其是沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程陸續(xù)實(shí)施，沂沭泗河中下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本上達(dá)到了50年一遇[1]，但是，流域防洪除澇仍存在問(wèn)題。受2019年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”影響，沂沭泗普降大暴雨，部分地區(qū)特大暴雨，沂沭泗流域暴發(fā)了1974年以來(lái)最大洪水，流域骨干河道經(jīng)受了洪水考驗(yàn)，更暴露出流域洪澇治理的一些問(wèn)題。

(1)流域防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前，沂沭泗地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)仍是江蘇流域防洪標(biāo)準(zhǔn)最低的地區(qū)，難以抵御較大洪水。流域洪水出路仍然不足，大部分河道未進(jìn)行系統(tǒng)治理，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇矛盾依舊突出。2019年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”期間，受臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的強(qiáng)降雨影響，沂沭泗流域發(fā)生超警、超歷史洪水[2]。嶂山閘最大控制流量5 020 m3/s,駱馬湖最高水位23.72 m，超警戒水位0.22 m。新沂河沭陽(yáng)站最大洪峰流量5 900 m3/s，最高水位11.30 m，超1974年歷史最高水位0.54 m。骨干河道高水位行洪，部分地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的洪澇災(zāi)害，造成了較大經(jīng)濟(jì)損失。

(2)流域防洪與區(qū)域排澇關(guān)系不協(xié)調(diào)

新沭河、新沂河等骨干河道既是排泄流域洪水的通道，也是區(qū)域和城市防洪排澇的出路。流域發(fā)生大洪水時(shí)，骨干河道行洪水位較高，區(qū)域性河道防洪排澇能力不足，導(dǎo)致區(qū)域、城市澇水下泄不暢，極易造成洪澇災(zāi)害。2019年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)影響期間，新沭河行洪導(dǎo)致臨洪閘前水位接近歷史高水位，導(dǎo)致連云港市區(qū)域性排澇河道薔薇河排水受阻，薔薇河沿線及支流受澇嚴(yán)重。同時(shí)，受新沭河高水位影響，臨洪樞紐強(qiáng)排能力不足，市區(qū)防洪安全受到威脅。由于新沂河行洪時(shí)水位較高，宿遷市新沂河沿線部分低洼圩區(qū)排澇動(dòng)力不足，圩區(qū)內(nèi)受澇嚴(yán)重。

(3)防洪除澇工程存在薄弱環(huán)節(jié)

一方面由于河道淤積、斷面萎縮等原因，部分流域性骨干河道行洪能力衰減。新沭河太平莊閘、三洋港閘下淤積嚴(yán)重，影響洪水下泄，新沂河、中運(yùn)河行洪期間均出現(xiàn)小流量高水位現(xiàn)象。另外，沂沭泗骨干河道大堤上的穿堤建筑物，大多建于20世紀(jì)六七十年代，由于年久失修，普遍存在著標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、防滲長(zhǎng)度不足等問(wèn)題，存在一定程度安全隱患。2019年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)影響期間，在持續(xù)高水位行洪狀態(tài)下，新沂河、新沭河、駱馬湖等出現(xiàn)堤防滲水、堤壩裂縫、坍塌等險(xiǎn)情。沂河、沭河、邳蒼分洪道部分河段行洪阻水嚴(yán)重、存在多處險(xiǎn)工問(wèn)題。一些河道沿線涵閘、堤防道路等建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，老化損壞；抽排泵站年久失修、設(shè)備老化，抽排效率低，導(dǎo)致部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。

(4)水利工程管護(hù)與調(diào)度運(yùn)用水平有待進(jìn)一步提升

水利工程科學(xué)管理和調(diào)度運(yùn)用是確保工程安全，充分發(fā)揮工程效益的基礎(chǔ)。沂沭泗流域水利工程眾多，存在重建輕管的問(wèn)題，河湖管理范圍內(nèi)仍有亂占違建現(xiàn)象，如中運(yùn)河、邳蒼分洪道灘地內(nèi)有大量成片樹(shù)木，嚴(yán)重影響河道行洪安全。受現(xiàn)狀調(diào)度運(yùn)行辦法制約，一些水利工程難以最大限度發(fā)揮綜合功能。按照目前新沭河治理工程設(shè)計(jì)和洪水調(diào)度辦法，當(dāng)石梁河水庫(kù)泄洪6 000 m3/s，區(qū)域可匯入流量400 m3/s。實(shí)際當(dāng)新沭河行洪6 000 m3/s時(shí)，根據(jù)臨洪東站自排閘上、閘下設(shè)計(jì)水位和臨洪閘上水位，兩閘可行洪最大流量約1 200 m3/s。因限制匯入流量，導(dǎo)致臨洪閘上最高水位高于設(shè)計(jì)水位，威脅連云港市和薔薇河沿岸洼地防洪安全。石梁河水庫(kù)現(xiàn)狀運(yùn)行興利水位24.5 m，其設(shè)計(jì)興利水位為26 m，如恢復(fù)至設(shè)計(jì)興利水位，可增加蓄水面積20 km2，增加蓄水量約1.08億m3，在保障防洪安全的同時(shí)，可進(jìn)一步提高水資源利用效率。

3 面臨形勢(shì)與需求

江蘇省沂沭泗流域是國(guó)家淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，地處江蘇淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略交匯疊加區(qū)域，在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，流域洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，洪澇防御存在明顯短板，洪澇治理面臨新的形勢(shì)與需求。

3.1 聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，需要提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，提升流域防洪安全保障水平

江蘇省沂沭泗流域地處多個(gè)國(guó)家與省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的交匯區(qū)，涉及徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城5個(gè)市，京杭運(yùn)河貫穿南北，交通便利，是我國(guó)商品糧棉基地之一，也是極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。隨著沂沭泗流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，其防洪保護(hù)對(duì)象及重要性發(fā)生了較大變化，同時(shí)全球性氣候條件變化，極端天氣造成的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)防洪安全保障提出了更高要求。為貫徹國(guó)家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略和新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，需要提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，提升流域防洪安全保障水平，適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

3.2 推進(jìn)流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要加強(qiáng)系統(tǒng)治理，提高洪澇綜合防御能力

流域與區(qū)域是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)籌流域與區(qū)域水利治理的關(guān)系。目前，沂沭泗流域防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇，區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)10～20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)僅3～10年一遇，流域防洪與區(qū)域防洪排澇關(guān)系不協(xié)調(diào)，區(qū)域防洪排澇工程存在明顯短板。隨著城市化發(fā)展，城市防洪圈擴(kuò)大，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，洪水發(fā)生時(shí)，流域、區(qū)域、城市防洪矛盾突出。必須統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)流域系統(tǒng)治理，補(bǔ)齊區(qū)域洪澇治理短板，建立流域與區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的洪澇治理布局，提高流域洪澇綜合防御能力。

3.3 銜接南水北調(diào)東線工程規(guī)劃，需要統(tǒng)籌謀劃，完善流域水利工程總體布局

南水北調(diào)東線工程從長(zhǎng)江下游江蘇揚(yáng)州引長(zhǎng)江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級(jí)提水北送，穿越江蘇省淮河、沂沭泗兩大水系。駱馬湖、南四湖、中運(yùn)河是南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄水庫(kù)和輸水河道，也是沂沭泗流域洪水重要調(diào)蓄水庫(kù)和骨干行洪通道，并與骨干行洪河道新沂河相通。南水北調(diào)一期工程已于2013年完工并投入運(yùn)行，目前，水利部正在組織開(kāi)展南水北調(diào)二期工程規(guī)劃編制工作，規(guī)劃中涉及中運(yùn)河、韓莊運(yùn)河、駱馬湖、南四湖等沂沭泗骨干河道與湖泊的治理，迫切需要與南水北調(diào)二期工程規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌防洪與供水之間關(guān)系，完善流域水利工程總體布局。

3.4 踐行新時(shí)期治水方針，需要加強(qiáng)監(jiān)管，提升水利工程管護(hù)水平與能力

為適應(yīng)新時(shí)期水利改革發(fā)展形勢(shì)，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，水利部將 “水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管” 作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。其中，強(qiáng)監(jiān)管是水利改革與發(fā)展的主基調(diào)[3]。貫徹水利改革發(fā)展總基調(diào)，針對(duì)沂沭泗流域水利工程運(yùn)行管理中存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要在補(bǔ)齊洪澇治理工程短板的同時(shí)，加強(qiáng)河湖、水資源、水利工程等的監(jiān)管，提升水利工程管護(hù)水平與能力，保障水利工程功能充分發(fā)揮。

4 思考與建議

江蘇省沂沭泗流域洪澇治理要針對(duì)防洪排澇存在的突出問(wèn)題，策應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水利的需求，落實(shí)淮河流域綜合規(guī)劃，按照“蓄泄兼籌”方針和“東調(diào)南下布局”，在提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，實(shí)施綜合整治和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)與南水北調(diào)二期工程等相關(guān)規(guī)劃的銜接，補(bǔ)齊防洪除澇工程短板，完善區(qū)域防洪除澇工程布局體系。加強(qiáng)水利工程管護(hù)，強(qiáng)化河湖水域空間與功能管理，優(yōu)化水利工程調(diào)度方案，提高洪澇綜合防御能力，提升水安全保障水平。

4.1 提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)

沂沭泗流域目前的防洪標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)流域?qū)嶋H防洪需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，亟需提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。2013年，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2013〕35號(hào)批復(fù)《淮河流域綜合規(guī)劃(2012—2030年)》提出以南四湖和駱馬湖為主的“南下”工程，通過(guò)擴(kuò)大新沂河，遠(yuǎn)期將駱馬湖、新沂河防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇的目標(biāo)[4]。要進(jìn)一步落實(shí)流域綜合規(guī)劃，實(shí)施沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程，提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供水利基礎(chǔ)支撐。

4.2 加強(qiáng)流域與區(qū)域洪澇系統(tǒng)治理

流域內(nèi)部一些區(qū)域性骨干河道缺少治理，河道淤積，行洪能力下降；部分低洼圩區(qū)排澇能力不足，標(biāo)準(zhǔn)較低，區(qū)域防洪排澇工程存在明顯短板。城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，流域、區(qū)域、城市防洪排澇矛盾突出。在鞏固提升流域防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域性河道治理，著力提高區(qū)域防洪排澇能力。要進(jìn)一步增強(qiáng)流域、區(qū)域、城市防洪排澇工程體系及圩區(qū)排澇動(dòng)力的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌水利治理標(biāo)準(zhǔn)與布局，推進(jìn)系統(tǒng)治理，提高流域洪澇綜合防御能力。

4.3 加強(qiáng)與南水北調(diào)工程等相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

要進(jìn)一步加強(qiáng)洪澇治理與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，尤其是與南水北調(diào)二期工程規(guī)劃銜接。為滿足輸水規(guī)模，南水北調(diào)二期工程規(guī)劃對(duì)南四湖湖區(qū)、韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河進(jìn)行河道擴(kuò)挖。河道擴(kuò)挖將提高排水能力，對(duì)下游河道防洪造成壓力。要分析相關(guān)河道規(guī)模擴(kuò)大對(duì)流域防洪的影響，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)和行洪能力，協(xié)調(diào)防洪、供水之間關(guān)系。同時(shí)，加強(qiáng)與流域內(nèi)供水、生態(tài)修復(fù)保護(hù)、航道建設(shè)等其他規(guī)劃銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在保障防洪排澇安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮河湖綜合功能。

4.4 提升水利工程管護(hù)與調(diào)度運(yùn)行水平

針對(duì)河道淤積、河湖內(nèi)“三亂”、部分涵閘、泵站等水利設(shè)施年久失修、設(shè)備老化等影響防洪排澇安全的問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管護(hù)和安全運(yùn)行管理，有效保證水利工程功能和能力。要推進(jìn)河湖確權(quán)劃界，結(jié)合河長(zhǎng)制，強(qiáng)化河湖水域空間與功能管控，保障河湖空間完整與功能完好。針對(duì)目前流域水利工程調(diào)度存在問(wèn)題，如新沭河洪水調(diào)度原則、駱馬宿遷大控制三角區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)行方案以及沂河、新沭河生態(tài)流量保障等，要進(jìn)一步研究?jī)?yōu)化工程調(diào)度運(yùn)行方案，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度和運(yùn)行管理，提高應(yīng)急調(diào)度能力，最大限度發(fā)揮工程功能和防洪排澇、水資源、生態(tài)等綜合效益。

5 結(jié) 語(yǔ)

江蘇省地處沂沭泗流域下游，承泄上游山東、安徽部分洪水，防洪壓力大。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。2019年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”引發(fā)的暴雨洪水檢驗(yàn)了沂沭泗流域防洪減災(zāi)能力，也暴露出流域防洪排澇存在的問(wèn)題。江蘇省沂沭泗流域洪澇治理要按照“蓄泄兼籌”方針和“東調(diào)南下布局”，落實(shí)淮河流域綜合規(guī)劃要求，提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流域、區(qū)域、城市洪澇系統(tǒng)治理，防洪、供水、生態(tài)統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)水利工程科學(xué)管理，優(yōu)化工程運(yùn)行調(diào)度方案，注重工程建設(shè)與管理兩手發(fā)力，提升流域洪澇綜合防御能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。