孟祥安

(吉林化工學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，吉林 吉林 132022)

習(xí)近平總書記在黨的十九大提出了中國特色社會主義進入了新時代，包括作為衡量國家綜合實力關(guān)鍵指標(biāo)的高等教育在內(nèi)的各項社會主義建設(shè)事業(yè)邁入了新階段。高校教育管理是對高校教育過程中的各種與教育教學(xué)有關(guān)的事物進行管理的過程[1]，隨著高等教育的地位和重要性愈加凸顯，教育管理必須與之同頻共振，在教育質(zhì)量提升和長遠發(fā)展方面提供持久動能。當(dāng)前，高等教育正向縱深化、多樣化和普及化發(fā)展，傳統(tǒng)教育管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)無法適應(yīng)新時代以事物的內(nèi)部因素作為動力源泉的內(nèi)涵式發(fā)展模式和高質(zhì)量發(fā)展要求[2]，必須與時俱進地進行創(chuàng)新，為高等教育強國和中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。

一、我國高校教育管理現(xiàn)狀

(一) 制度體系不夠完善

在依法治教和依法治校的時代要求下，高校教育管理指導(dǎo)性文件還不夠健全，缺乏精細化的制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策及必要的監(jiān)督約束和考核評價體系，情、理、法的因素未能有機融合在制度中，管理的程序性和計劃性也相對不足，工作人員有時無規(guī)可依、無章可循，只能憑借經(jīng)驗來完成教育管理工作，降低了教育管理效率[3]。部分規(guī)章制度更新和完善不夠及時，實效性、靈活度和前瞻性不強，管理任務(wù)量化和分解也不到位，管理部門和人員工作職責(zé)不明晰，無法落實落細管理工作，阻礙了高等教育的改革發(fā)展。

(二) 缺乏人文關(guān)懷

長期以來，我國高校教育管理理念脫胎并受制于行政管理思想，受計劃經(jīng)濟影響嚴重，注重的是實施以規(guī)章制度為載體的強制性和命令式的管理模式。高校管理部門和人員沒有將教育管理同人文關(guān)懷結(jié)合起來，未能深刻領(lǐng)會新時代立德樹人的內(nèi)涵實質(zhì)，忽視了大學(xué)生具有尊嚴和人格的概念，因而無法做到從學(xué)生的視角思考、審視和解決事關(guān)學(xué)生切身利益的問題，弱化了民主管理和以人為本的原則，在很大程度上也淡化了學(xué)生的主體性需求和基本權(quán)益。傾聽學(xué)生的心聲和訴求不多，對學(xué)生的學(xué)習(xí)生活關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛不夠，學(xué)生個性發(fā)展更是無從談起，很多學(xué)生對此懷有抵觸情緒，遇到困難和問題束手無策，不知向哪個部門反映，反映之后又經(jīng)常遇到部門之間推諉扯皮，導(dǎo)致問題得不到及時有效地解決，嚴重影響了學(xué)生的身心發(fā)展、成長成才和愛校榮校意識。

(三) 管理模式單一

當(dāng)前，傳統(tǒng)粗放式的高校教育管理思想比較嚴重，管理形式化比較普遍，管理方式和管理手段單一，高校教育管理與行政化管理范疇尚未完全厘定，行政管理過于寬泛，經(jīng)驗式和家長式的傳統(tǒng)管理方法普遍存在，行政權(quán)力蠶食教育管理的情況時有發(fā)生，突出表象是行政權(quán)力在教學(xué)管理和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的蔓延，已經(jīng)對學(xué)術(shù)研究的內(nèi)容、資源和資金使用等權(quán)限產(chǎn)生了干擾，對學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)交流的氛圍產(chǎn)生了消極影響。在人才向素質(zhì)化和專業(yè)化加快發(fā)展的情況下，高校經(jīng)濟化傾向嚴重，習(xí)慣于運用經(jīng)濟管理模式和經(jīng)濟學(xué)思維實施管理，這種單一的傳統(tǒng)教育管理模式嚴重延緩了高等教育的發(fā)展步伐[4]。高等教育管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門和人員較多，需要協(xié)同起來形成工作合力，但相關(guān)管理部門大多各忙各的，缺少橫向溝通和交流互動。

(四) 管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

我國高校教育管理工作人員的綜合素養(yǎng)、責(zé)任意識、工作能力普遍不強，對教師的錄取考核缺乏嚴謹性、有效性[5]，很多都不是教育或管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的，教育管理專業(yè)知識積淀不夠，也缺乏教育管理方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，簡單的管理方式使管理者的主動性和積極性大打折扣，工作中存在得過且過的消極思想，對教育管理的重要性認識不到位，甚至出現(xiàn)個人凌駕教育管理規(guī)章制度之上的行為，如在學(xué)生入學(xué)生會、入黨、獎助學(xué)金評定等工作中，暗箱操作時有發(fā)生，嚴重損害了學(xué)生利益。部分管理者依然固守傳統(tǒng)不平等的師生地位的思想，對學(xué)生缺乏了解、理解和尊重。

二、高校教育管理創(chuàng)新思考

(一) 建立健全管理體制機制，夯實教育管理根基

科學(xué)合理的制度能夠保障管理活動有序高效進行。高校要在準(zhǔn)確研判高等教育發(fā)展趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展需求及遵守國家相關(guān)教育管理法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)定位、辦學(xué)傳統(tǒng)與特色、人才培養(yǎng)規(guī)律及高等教育管理工作規(guī)律，科學(xué)謀劃制度的頂層設(shè)計，將立德樹人融入各項管理制度之中，推進依法治校、依規(guī)管權(quán)、依規(guī)用權(quán)，建立與時俱進、科學(xué)規(guī)范、運行高效的教育管理制度體系，建立健全涵蓋黨建、教學(xué)、科研、人事、學(xué)團、財務(wù)、審計、資產(chǎn)、基建、后勤、國際交流、安全、工會工作等各個方面的管理制度，在制度的廣度和深度上下功夫，盡量提高制度的覆蓋面，剔除以往過于硬性和不合時宜的標(biāo)準(zhǔn)，適時將已有的成熟經(jīng)驗和做法上升為制度，精心做好規(guī)章制度的“廢改立”工作，還要制定相應(yīng)的績效考核制度和獎懲責(zé)任制度，規(guī)范管理者的行為，提升管理實效性，強化制度執(zhí)行。還要建立科學(xué)合理的教育管理體制及質(zhì)量監(jiān)督體系，可以吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、管理部門、師生代表、校友代表、用人單位代表成立相關(guān)委員會進行決策、執(zhí)行與監(jiān)督工作，強化教育管理全鏈條的科學(xué)性、民主性、規(guī)范化和執(zhí)行力，確保教育管理保持旺盛持久的生命力。此外，高校應(yīng)適當(dāng)減少行政權(quán)限對學(xué)術(shù)研究的干預(yù)度，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，釋放學(xué)術(shù)研究的“緊箍咒”，使廣大教師和科研工作者能夠自主選擇研究方向和內(nèi)容，將研究成果的質(zhì)量和應(yīng)用性作為評價標(biāo)準(zhǔn)，提升科研反哺和支撐教學(xué)工作及提升學(xué)校核心競爭力的成效。在適度放權(quán)的同時，也要實施必要的管理監(jiān)督，確保教育管理工作的方向性。

(二) 堅持以人為本理念，引領(lǐng)教育管理創(chuàng)新

教育理念是教育的根本。高校教育管理最終指向的是對于人的管理，高校的管理者和教職工，首先要端正教育管理的態(tài)度[6]，要以學(xué)生的利益為出發(fā)點和落腳點，尊重學(xué)生的主體利益和發(fā)展需求，并創(chuàng)造性地開展工作[7]。立足于新時代培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人這一人才培養(yǎng)目標(biāo)，高校教育管理要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以學(xué)生的健康可持續(xù)發(fā)展及滿意度、獲得感為評價標(biāo)尺，牢固樹立“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切”的“人本”理念及全員全過程全方位育人的教育理念，形成尊崇人性化、多元化、自主化的管理，以因材施教的方式支撐個性化培養(yǎng)目標(biāo)，促進學(xué)生充分發(fā)展、全面發(fā)展和個性發(fā)展，將制度的剛性約束和管理的人性化結(jié)合起來，實現(xiàn)教育管理朝著服務(wù)與引導(dǎo)的方向邁進。教育管理要遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，不僅要提升學(xué)生的理論水平、實踐能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，還要提升學(xué)生合作精神、道德素養(yǎng)、人文精神和身心健康水平。要緊密圍繞和關(guān)照學(xué)生，尤其要解決好學(xué)生關(guān)心關(guān)注的熱點痛點難點堵點問題。高校普遍對教育教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、考研就業(yè)、社團活動等與學(xué)生學(xué)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的問題比較重視，而對學(xué)生家庭困難、用餐質(zhì)量價格、宿舍環(huán)境衛(wèi)生、是否提供充足的自學(xué)場所、校園綠化美化亮化、供暖供水、配套服務(wù)設(shè)施等問題往往重視程度不夠，殊不知這些是服務(wù)學(xué)生的“最后一公里”問題，必須竭盡全力打通，以人性化的優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)成效取信于學(xué)生。

(三) 豐富管理手段，落實教育管理創(chuàng)新

一是探索立體化多元化的管理模式和方式方法。理順管理關(guān)系，整合管理層級和管理功能，采用科學(xué)合理的現(xiàn)代化教育管理手段和方式，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)教育管理平臺，利用信息技術(shù)實現(xiàn)管理存儲、分析、反饋和評價，通過微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介延展教育管理的鏈條，提高資源接觸率、利用率和參與度，加強情感教育，幫助學(xué)生正確甄別各類信息，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，在規(guī)范學(xué)生自我管理的同時，努力結(jié)牢管理者與學(xué)生之間交流溝通的紐帶，與學(xué)生建立亦師亦友的良好關(guān)系，便于教育管理人員掌握重要信息并及時作出反應(yīng)，提高管理成效；二是實施目標(biāo)管理。在新時代我國高等教育進入普及化階段的背景下，管理在促進內(nèi)涵提升方面的重要性愈加凸顯，而有著“管理中的管理”美譽的目標(biāo)管理作為一種創(chuàng)新性的管理理念和有效的管理工具，能夠極大地促進高校內(nèi)部管理科學(xué)化和效能化，助力高校持續(xù)健康發(fā)展。高校在實施計劃性和預(yù)見性強的目標(biāo)管理時，應(yīng)當(dāng)科學(xué)謀劃目標(biāo)管理的頂層設(shè)計和總體構(gòu)架，以建立“目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)一致、競爭有序、充滿活力”的目標(biāo)管理運行機制為著力點，在責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實現(xiàn)管理重心下移，賦予二級單位更多的辦學(xué)自主權(quán)，最大程度地釋放發(fā)展?jié)摿图ぐl(fā)辦學(xué)活力，充分調(diào)動每一位教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，合理設(shè)計目標(biāo)管理指標(biāo)體系和評價細則，精準(zhǔn)實施考核評價，逐步建立健全考核評價機制、考評體系、考核反饋機制及獎懲機制，穩(wěn)步實施結(jié)果運用[8]，全面提高管理水平和辦學(xué)效益；三是深化新時代高等教育教學(xué)改革。以能力本位為導(dǎo)向，關(guān)注學(xué)生的成長方向，堅持教育鏈、人才鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化學(xué)科、專業(yè)、課程結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)方案，打造有特色高水平的一流學(xué)科、一流專業(yè)和一流課程，將專業(yè)前沿領(lǐng)域知識作為教學(xué)內(nèi)容的“源頭活水”，為學(xué)生專心學(xué)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，創(chuàng)新教育教學(xué)模式和方式方法，豐富第二課堂內(nèi)容和載體，結(jié)合專業(yè)廣泛開展社會實踐，通過課內(nèi)外、校內(nèi)外相結(jié)合的方式來提升學(xué)生的理論水平、實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；四是加強工作協(xié)同。高等教育管理工作需要多元化主體參與，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)提高協(xié)同意識，強化溝通協(xié)調(diào)和密切配合，注重相互補臺和照應(yīng)，織密教育管理工作網(wǎng)，努力形成工作合力。

(四) 加強管理隊伍建設(shè)，助力教育管理創(chuàng)新

人是高校管理中最重要的因素，高校應(yīng)注重優(yōu)化管理隊伍結(jié)構(gòu)，通過內(nèi)培外引打造一支符合自身發(fā)展需要的高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的管理人才隊伍，注重結(jié)合具體崗位實際選聘與之相適應(yīng)的管理人員，特別是選好用好中層領(lǐng)導(dǎo)干部，提升管理水平和管理效能。高校可以充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢資源和產(chǎn)學(xué)研合作資源，選派管理人員深入合作企業(yè)、院校和科研院所學(xué)習(xí)交流，促進其獲取先進的管理理念、思想和方法，提高教育管理工作效率[9]。高校管理人員要樹立思想進步、處事科學(xué)的管理意識和服務(wù)意識，堅定質(zhì)量意識和責(zé)任意識[10]。深入研究和思考具體管理標(biāo)準(zhǔn)與工作內(nèi)容的吻合度、適應(yīng)度，精細化組織設(shè)計，精準(zhǔn)化實施，在探索中加以改進和提升。作為生命個體的管理者，在工作壓力下有時不可避免會出現(xiàn)情緒波動等情況，高校應(yīng)為其營造良好、民主、愉悅的工作氛圍，及時采取措施消除消極因素，有效引導(dǎo)管理者提升服務(wù)意識和管理水平。

(五) 強化保障體系建設(shè)，推進教育管理行穩(wěn)致遠

教育管理創(chuàng)新離不開保障體系的保駕護航。一要集思廣益。注重聽取和采納教育主管部門、用人單位、社會、學(xué)生家長等利益相關(guān)方關(guān)于教育管理的建設(shè)性意見及建議，及時納入到教育管理制度之中；二要建立科學(xué)的評價體系。探索評價主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，形成多元參與的教育管理評價體系。同時，借鑒發(fā)達國家高等教育管理經(jīng)驗，建立健全社會第三方評價模式，提高評價的科學(xué)性和公信度；三要建立管理文化持續(xù)改進機制。高等教育管理文化建設(shè)從來不是一蹴而就的，它的形成必須經(jīng)歷持續(xù)改進的循環(huán)過程。要創(chuàng)建以提高人才培養(yǎng)水平為核心的質(zhì)量文化，將追求卓越的質(zhì)量觀內(nèi)化為高校的自覺行為，調(diào)動全員投入教育管理的積極性和主動性；四要加強信息化建設(shè)。在我國已進入大數(shù)據(jù)時代的背景下，高校應(yīng)盡量以信息化建設(shè)為著力點和突破口，促進信息共享和溝通，挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在價值，完善優(yōu)化教育管理體系，提升教育管理的質(zhì)量和效率[11]。

三、結(jié) 語

高校要充分認識管理也是生產(chǎn)力，要加大教育管理的投入力度，為實施人性化、精細化、高效化的教育管理提供有力保障。要以校園文化涵養(yǎng)管理文化，樹立科學(xué)的管理理念，提升管理意識和管理能力，創(chuàng)新管理機制，以管理凝聚師生。要注重總結(jié)管理經(jīng)驗，加大對先進管理部門、人員和案例的宣傳力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，形成熱愛管理、尊崇管理、鉆研管理、科學(xué)管理的良好氛圍。